全过程人民民主的价值意蕴与实现路径.pdf
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1、伊犁师范大学学报Journal of Yili Normal University2024年3月第42卷第1期Mar.2024Vol.42 No.1收稿日期:2023-11-06基金项目:伊犁师范大学2021年度科研重点项目“习近平法治思想在依法治疆中的贯彻落实研究”(YSZJ2021002);伊犁师范大学2022年度高级别培育项目“习近平法治思想推进新疆社会治理现代化研究”(YSPY2022003)阶段性成果。作者简介:赵华(1990),男,河北廊坊人,伊犁师范大学法学院在读硕士研究生,研究方向:法学理论;韩宏伟(1977),男,陕西咸阳人,伊犁师范大学法学院教授,习近平法治思想研究中心研究
2、员,硕士生导师,研究方向:法学理论。全过程人民民主的价值意蕴与实现路径赵华1,2,韩宏伟1,2(1.伊犁师范大学 法学院,新疆 伊宁835000;2.伊犁师范大学 习近平法治思想研究中心,新疆 伊宁835000)摘要:全过程人民民主是对我国民主制度内涵的最新概括,是中国特色社会主义道路的必然产物,是党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机结合的整体。发展全过程人民民主、提升民主制度效能,离不开健全法治体系的保障。将人民民主贯彻到法治建设的全过程,使全过程人民民主在中国式现代化法治建设进程中走上快车道,为进一步完善社会主义民主政治和人民代表大会制度,实现国家治理体系和治理能力现代化提供方向性指引
3、。关键词:全过程人民民主;全面依法治国;人民代表大会制度;良法善治中图分类号:D621文献标识码:A文章编号:2097-0544(2024)01-0007-07党的二十大报告指出:“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,是最广泛、最真实、最管用的民主。”1回溯历史,从首次将人民民主称为“是一种全过程的民主”,到“一法一规则”,再到“全过程民主”中加入“人民”二字。充分说明人民是党和国家在社会主义现代化建设中的主体,中国共产党始终将民主作为党的生命和中国特色社会主义的生命。通过法治保障民主是我国完善民主制度的基本方略,是全面推进依法治国、着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现国家长治久安的
4、深远考虑。保障人民民主,必须深入推进法治建设,使民主制度化、规范化。发展民主必须同法治紧密结合,实行全面依法治国。党的十七大报告指出,要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。党的二十大报告强调:“扎实推进全过程人民民主,全面推进依法治国。”1将全过程人民民主与全面依法治国有机结合,如鸟之双翼,车之两轮,充分说明二者的共生关系。在全面建设中国式现代化进程中,必须要推进和发展全过程人民民主,使其在法治轨道运行。一、全过程人民民主的概念性阐述习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出:“践行以人民
5、为中心的发展思想,发展全过程人民民主,维护社会公平正义。”2明确提出全过程人民民主这一重大理念,并将其视为中国共产党在新征程上的重要使命。推进全过程人民民主,首先,就是全体人民都要参与到民主进程中,要特别注意在民主渠道上的“全”,要确保不漏一人地参与其中。其次,保障人民与国家政治、社会生活中各项公共事务的密切联系,从生活琐事到国家立法,再从民事纠纷到司法审判等,都能有法可依,体现公平正义。再次,要构建完整系统的民主体系,从中央到地方,从城市到乡村,建立人民群众参与的民主制度,使经济、文化、社会、环境等各方面都能体现以人民为中心,不断提升民主的法治保障水平。(一)人民民主必须贯彻落实“全过程”全
6、过程人民民主中的“全过程”表现为全链条、伊犁师范大学学报2024年全方位、全覆盖。在法治体系中,表现为全体人民的多向度参与,是能够贯彻始终的,有意见有回声的,真真正正的,最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。坚持一切为了人民、一切依靠人民,贯彻落实“全过程”,就必须有效地发挥人民民主的作用,实现过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。在法治体系中具体表现在立法、执法、司法、守法等一系列法律活动与法律实践中3。在立法过程中贯彻全过程人民民主。开门立法、民主立法让法律法规更有效反映人民意愿、回应人民呼声。只有始终坚持落实依靠人民、为了人民、保护人民的制
7、度,才能更好地保障人民权利。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是全过程人民民主的主渠道,能够体现完整的制度程序和实践参与,是人民当家作主的主要途径和最高实现形式。我国立法机关始终坚持以党的领导为科学指引,想人民之所想,解人民之所需,形成了以人民为中心的法治体系,并将民主基石的根基深入其中。例如2021年施行的 中华人民共和国民法典,就是将人民立场放在首位,充分发挥固根本、稳预期、利长远的重要作用。立法平等原则要求对全体人民一视同仁,反对特权和歧视;立法民主原则充分体现人民性,从根本上站稳人民立场;立法公开原则是将程序公开透明与内容公开相结合,为贯彻实施全过程人民民主提供全面的保障。依法行政
8、是推进全过程人民民主的重要环节。“立党为公、执政为民,是中国共产党的一贯宗旨,体现在国家治理层面,就是 健全为人民执政、靠人民执政 的制度体系。”4法律规定行政机关的执法范围并对权力进行制约,严格依法执法、规范执法是维护和保障人权至关重要的一环。“只有让人民监督权力、让权力在阳光下运行,做到依法行政,才能更好把政府职能转变过来。”5接受人民监督,满足人民意愿是人民性的最直接体现。执法不仅要严格规范,还要公正文明,形成一个有机整体。国家行政机关人员在执行职务期间,既要体现国家强制力,也要满足人民需求,不断强化依法行政,努力在法治体系建设中形成全面的、科学的、法定的、严格的执法体系,推动和发展法治
9、政府对人权的保障向更高阶层的跃进。以全过程人民民主深化司法体制改革。作为维护人民权益最有力的屏障,人民民主在司法活动中表现为全覆盖的民主形式,持续深化司法改革要坚持党的领导和以人民为中心。要以公平正义推进民主,牢固树立正确的司法理念,将人民民主贯彻在司法权力运行的各个程序与具体环节中。坚定推进司法适用公正、司法行为规范、司法公开透明、司法活动有序等,使人民权利能够及时得到救济与保护,感受到公平正义的真实性与可行性。解决好守法领域的突出矛盾,扩大人民群众的知情权和参与权。加强法治社会建设,促进人民群众平等参与、平等发展,使权利意识深入人心,是法治保障民主的重要方式。法治观念深入人心,体现以人民为
10、中心的理念,更是全覆盖当中的关键环节,让人民群众在法治运行中,能够形成并巩固守法意识与权利意识。进一步增强普法力度,增加依法行使权利在人民群众心中的分量,激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。持续发挥党的引领作用,发挥各级“战斗堡垒”的作用,引导人民群众依法行使民主权利。(二)全面依法治国的出发点和落脚点是“人民”“人民福祉是最高的法律,是检验中国法治建设成功与否的试金石。”6法治中国的建设要坚持人民在国家建设中的主体地位,使立法活动符合宪法精神,体现人民意志,得到人民拥护。法治建设要为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,始终坚持将人民放在最重要的位置,是全过程人民民主在法治体系中的本质表现。人民
11、是我们党执政的最大底气,建设具有中国特色社会主义的法治体系,是党和人民百年奋斗所创造和积累的根本成就,是实现民族复兴和人民幸福的康庄大道。人民在全面依法治国的各领域都显出优势。法治实践的效果如何,还应由人民进行评判。所以,在全面依法治国的总要求中,要扩展民主渠道,体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉,始终相信人民、依靠人民,把人民的真实评价落实到法治实践中。通过构建和完善法治体系,促进公平正义,持续增强全体人民的法律意识,使人民群众对公平正义的向往体现在每一个法律实践中。因此,坚持以人民为中心的法治建设道路,就要增强在各项法治建设和法治实践中的人民参与,提出更高的目标,发挥人
12、民群众在社会生活中的主体作用与厉行法治的主动性,推进国家治理体系现代化与治理能力现代化,不断释放出更大的法治能量,引领新时代中国特色社会主义法治体系建设进入快车道。要坚持以人民为中心和全面依法治国形成整体。法治和民主是相辅相成的,坚持完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,维护好人民的根本利益,坚持人民的主体地位。通过党的领导、法8赵华,韩宏伟:全过程人民民主的价值意蕴与实现路径第1期治思想的引领、宪法和法律的支撑,使中国式民主得到更深层次的保障,在经济、政治、文化等一系列国家治理活动中,坚定不移地走新时代中国特色社会主义法治道路。(三)全过程人民民主的中心在于“民主”“民主源于古希腊语d
13、emokratia”7,是古希腊城邦国家公共意志的体现,是有效发挥公共意志作用而形成的一种治理方式。从语言学层面看,全过程人民民主的中心词汇是人民民主,中心在“民主”。“民主就是人民主权、人民意志的实现,就是人民自己创造、自己建立、自己规定国家制度,并运用这种国家制度决定自身事务的过程与结果。”8在人民当家作主的国家治理体系中,丰富民主形式,使人民自己掌握和行使国家权力,确保人民依法管理国家事务,这本身就是一项具有基础性、决定性、综合性的民主形式。“民主是全人类的共同价值,人民民主是中国的民主新路,全过程人民民主是中国特色社会主义进入新时代的理论创新和实践探索。”9通过系统的、全面的制度体系,
14、将民主选举与民主协商紧密结合起来,深入推进民主决策与民主监督的贯彻落实。推进和发展全过程人民民主,彰显了中国特色社会主义民主的广泛性、真实性和有效性。习近平总书记指出:“实现民主政治的形式是丰富多彩的,不能拘泥于刻板的模式。”10人民民主形式是以了解民情、反映民意、疏解民忧为基础,具有多样性与创新性的特征。全过程人民民主的生动实践是让人民真实地表现出自己的意愿并行使选举权利,贯彻落实到全面依法治国的全过程和各方面。在社会生活和国家治理中,必须以制度化、法律化的丰富实践,使民主在各个领域生根发芽,创造出符合中国特色的,满足人民需要的,全链条、全方位、全覆盖的民主法治体系。全过程人民民主践行以人民
15、为中心的发展思想,体现在国家治理的各个环节,以丰富多样的民主形式、全过程的公民参与,保证和支持人民当家作主,形成从过程、层级、领域都坚持以人民为中心的有机系统。二、全过程人民民主的价值意蕴全过程人民民主蕴含着丰富的价值意蕴,是社会主义民主政治的本质属性。深刻认识和准确把握全过程人民民主,是构建新时代中国特色社会主义法治体系的根本遵循,也是全面推进依法治国的最终目标,集中体现马克思主义中国化的科学内涵。在建设中国特色社会主义法治进程中,全过程人民民主以中国历史发展为依托,充分体现民主法治化的历史逻辑和实践经验。民主的法治路径不仅是国家和社会的基本治理方法,还为制度的落实提供有效保障。以人民为中心
16、始终是中国共产党在全面依法治国进程中的力量源泉。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,必须不断增强法治,促进高质量发展,凭借法律制度的建立,努力让人民群众在每一项立法和法律实践中,都能感受到公平正义。(一)全过程人民民主是中国特色社会主义道路的必然产物早在新民主主义革命时期,我们党就把人民民主作为党的基本原则,新民主主义论 对建立人民民主制度进行深入探讨,阐述了我们党团结领导人民不断探索与实践人民民主的新道路。在土地革命时期,中国共产党为了人民、依靠人民、带领人民取得革命性胜利,劳动人民第一次有了话语权,成为国家政权的主人;到抗日战争时期,中国共产党团结带领人民制定并实施了 陕甘宁边区施政纲领
17、,真正将人民民主体现在社会主义建设的各个领域,使民主观念深入人心;到解放战争时期,我们党带领人民不断斗争,创造性地完成了新民主主义国家政权建设。中华人民共和国成立初期,中国人民政治协商会议第一届全体会议将中国共产党领导的多党合作与政治协商制度带上历史舞台,中国人民政治协商会议共同纲领 的颁布不仅发挥着“临时宪法”作用,而且明确说明了我国的国家性质。1954年,第一届全国人民代表大会第一次会议通过的 中华人民共和国宪法 第1条规定:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。”具体阐明了人民的定义。以宪法形式确立了人民民主国家的性质,将人民代表大会制度确立为我国的根本政治制
18、度,我国的国体正式确立为人民民主专政的社会主义国家。这充分说明,我国从成立初期就从根本上以宪法形式进行规范,并且肯定人民地位与人民民主的重要性。中国共产党不断坚持与探索,团结带领人民走中国特色社会主义道路,人民成为国家的主人。坚持全过程人民民主是全面推进依法治国,坚持运用制度威力应对风险挑战,解决重大矛盾,克服重大阻力的必然要求。国家修正了 中华人民共和国宪法 中华人民共和国全国人民代表大会组织法 中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法 等一系列重要的法律法规,形成了“人民代表大9伊犁师范大学学报2024年会制度”与“多党合作和政治协商制度”等基本政治制度,不断增强人民群众
19、的获得感、幸福感、安全感。同时,基层群众自治制度在宪法中的体现,是对直接民主最深刻最真实的表现形式,为广大群众提出建议与参与决策提供重要途径,是不断丰富民主的全方位涵义,从多角度增强对人民民主的法治保障。(二)全过程人民民主是中国特色社会主义法治体系的基本形式“乐民之乐者,民亦乐其乐;忧民之忧者,民亦忧其忧。”11党的领导是中国特色社会主义法治与西方资本主义国家法治的最大区别,深刻揭示了中国特色社会主义法治的最鲜明特征。坚持党的全面领导,不断践行党的初心使命,推进全过程人民民主,促进人民当家作主和全面依法治国的紧密结合。坚持中国特色社会主义不动摇,不断践行以人民为中心,是促进法治建设,抓住治国
20、理政的核心,要始终以党的领导作为法治建设的根本。国家权力属于人民,是全过程人民民主的理论前提,发展社会主义民主政治,必须坚定不移推进全面依法治国。在法治国家、法治政府、法治社会建设中,必须牢记为人民谋幸福的初心,依法保障人民权益,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,为全过程人民民主的法治化提供引领。实现民主的法治化,必须要把人民的利益体现在全过程、全视角、全方位中,始终保障人民的权益最大化。“世界上找不到两片完全相同的叶子,也没有完全相同的政治模式。”12走中国式发展道路,推进和发展全过程人民民主,必须坚持将推进中国特色社会主义法治体系建设与人民当家作主在同一轨道运行,深入推进全面依法治国,健
21、全民主法治保障,不断提高人民的社会参与度,依法贯彻落实选举和协商决策。在人民的管理与监督下,保证社会主义现代化建设的顺利进行,构建生动活泼、稳定团结的政治局面。全过程人民民主立足于中国特色社会主义道路,是符合我国社会发展和基本国策的民主形式。(三)全过程人民民主体现全面依法治国的基本方略“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式。”13我国民主政治中的法治和民主,就如筷子一般,不仅相互作用,而且缺一不可,只有组合在一起才能发挥最大效力。全过程人民民主在法治的价值和效能中充当着愈加重要的角色,全面依法治国的系统观念是基础性的思想和工作方法,全过程则表现出民主在法治中的重要
22、性。所以,只有满足法治国家、法治政府、法治社会三个维度相互支撑的共同作用,民主政治的性质才能保持稳定,民主的模式才能在法治的保障下正常运行。在法律体系中,宪法在我国具有最高的法律地位,以最高法的形式对全过程人民民主进行支撑,是治国理政的总章程,体现最重要的、最高层次的法治保障。维护宪法尊严和权威,就是维护人民的根本利益,是实现党和国家长治久安的前提。全国人民代表大会是我国最高的国家权力机关,践行以人民为中心的发展思想,是实现全过程人民民主的重要制度载体。中华人民共和国全国人民代表大会组织法 和 中华人民共和国全国人民代表大会议事规则 的实施,使全国人大及其常委会能够在法治的保障下行使职权,充分
23、体现法治保障的重要性。“全过程人民民主的权利,主要涉及 1+4 五个方面的权利,即选举权,以及知情权、参与权、表达权、监督权。”14体现法治与民主的相互融合,是以民主政治展现人民当家作主的制度体系,以“同舟共济扬帆起,乘风破浪万里航”之势,使民主在社会主义现代化建设中拥有更坚强的法治保障。人民代表大会制度是全过程人民民主的最高表达形式,充分体现人民意志,具有表达民意和贯彻民主的积极作用。要不断推进人大及其常委会在全面推进依法治国中的重要作用,促进民主落地生根。保证人民当家作主、保障人民的权利和自由等都深刻体现我国以法治保障全过程人民民主的信心和决心。全过程人民民主在法治轨道上合理化、法律化地运
24、行,必须以法治思想为指引,要始终以人民代表大会制度为根本遵循,推进法治体系建设,始终坚持依法治国与全过程人民民主相结合,为全面建设国家治理体系和治理能力现代化创造更加有利的条件。三、坚持在法治轨道上推进全过程人民民主全过程人民民主的法治路径,离不开健全的民主制度,更需要结构化的法治体系。“中国共产党先后探索出了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等不同层次的民主形式,并通过宪法加以确立。”15坚持法治为了人民、保障人民,在法治运行中不断约束权力主体,依法实行全过程人民民主。(一)坚持用制度体系保障全过程人民民主实行人民代表大会制度,坚持人
25、民行使国家权力。人民代表大会制度体现社会主义国家性质,通过调整组织结构,完善组织体系,推进全过程人民民主长期坚持、全面贯彻、不断发展。人民代表大会作为全过程人民民主的重要制度载体,人民代表大会制度在选举、监督、管理、决策等各个环节中真正体现民主,使民主与法治共同促进。人大代表充分反映人民呼声,人民代表大会制度最大限度保障人民当家作主,突出人民主体地位,是我国的根本政治制度。要不断以听证制度、程序立法、人大常委会议事规则为依托,合理发展集体与个人、集中与民主的关系。以表决投票、代表列席会议等现实有效的方法不断健全人民民主的运行机制,改进选举制度和监督制度,促进人民代表大会制度更加完善成熟,发挥全
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