农业类干部院校参与农民职业技能培训的实践与创新研究.pdf

53 北京农业职业学院学报Journal of Beijing Vocational College of Agriculture第38卷 第2期2024年3月Vol.38 No.2Mar.2024自中共中央出台干部教育培训工作条例以来，各干部教育培训机构开展了一系列教育模式改革行动，其中，农业类干部院校在本轮改革中纷纷创新了培训办法，推出了新举措，目的在于为各级各类涉农单位培养一批爱农业、懂农业、会管理、勇创新的干部人才队伍，以此带动农民职业技能培训。当下，不少农业类干部院校在面向职业农民群体的专业化培训方面积累了丰富的经验，并建立了多模块、多领域的实践培训制度1。目前，面对新时期农业类培训任务方向的转变，如何将传统的基层干部培训同农民专业技能培训进行有机结合，是农业类干部院校需要研究的崭新课题。因此，通过梳理国内外农业类社会团体对农民职业技能培训的实践成果与经验做法，尝试探索农业类干部院校在新时代新领域开展农民职业技能培训的有效模式与实施路径，从而为培养具有现代农业知识与技能的专业农民队伍贡献力量。一、农业类社会团体职业技能培训的实践综述（一）国外实践综述国外农业合作社主导下的农业类社会团体，在面向农民的职业技能培训方面具有较农业类干部院校参与农民职业技能培训的实践与创新研究林媛媛1，张晨明2（1.中华全国供销合作总社管理干部学院，北京 100028；2.南京大学，江苏 南京 210023）【摘 要】以农业类干部院校为例，探讨在传统的培训课程体系中纳入面向农民的职业技能培训，目前存在职业技能培训体系不完善、相关实践性师资队伍匮乏和课程设置方向不明确等困境，为此，应采取构建统一框架，锻造合格教师队伍，创新教学内容，联通地方平台等具体策略和路径，以期实现农业类干部院校参与农民职业技能培训工作的顺利开展。【关键词】乡村产业振兴；技能培训；干部院校【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】1671-7252（2024）02-0053-08【收稿日期】2023-10-04【作者简介】林媛媛（1980 ），女，江西宜春人，中华全国供销合作总社管理干部学院副教授，博士。研究方向：干部培训、教育管理。54 北京农业职业学院学报 2024 年 第 2 期成熟的借鉴经验。自国际合作社联盟成立以来，关于农民的职业技能培训就被纳入到了组织的基本原则当中，其七大宗旨之一即为教育、培训与信息：“合作社为社员、当选代表、管理者和雇员提供教育和培训，以便他们有效地促进合作社的发展”。各国的合作社组织对于社员的培训设置了一系列层级化和模块化的课程体系，以增强社员在专门领域内的业务能力。在农业类的社会团体当中，各国根据自身特点，由农业类合作社负责设置和组织专门的教育机构对社员进行职业技能培训2。其中，美国的农业合作社采用了双轨制的教学方式，一方面，由农业合作社所开办的培训机构承担农民的系统性教学任务，负责提供种植、生产、储存、销售等全流程的农业运作规范指导，实现常态化的教学；另一方面，由农业合作社所主导的短期培训，则为农民社员提供实时动态的专业信息，如关税的变动情况和产业补贴政策等，从而帮助农民社员最大程度克服因市场变化而带来的预期损失。相较于美国由农业合作社直接牵头的培训模式，德国农业合作社的农民社员培训则是由社有企业进行组织，其培训内容的设计完全围绕着社员的实践技能展开，要求培训课程紧贴社有企业和市场相关方的实际需求，当社员完成了社有企业的培训后，就能够顺应相关农业生产领域的特定标准，开展专业的生产经营活动。此外，日本的农业合作社农业协同组织（简称“农协”）则采用俱乐部制的培训形式，根据细分的农业种类划分为水产、蔬菜、畜牧等多个方向，对相关领域的从业社员进行统一集中登记，在不同俱乐部内，由社员自主开展学习交流活动，分享各自的职业技能经验，对成熟的种植技术、市场营销等内容进行推广，从而实现合作社成员整体水平的提升3。通过梳理和归纳发达国家农业合作社主导下的农业类社会团体职业技能培训方式，将有助于引导我国农业类干部院校参与到农民专业技能培训当中，并借鉴成熟的培训方式提升培训效果。（二）国内实践综述目前，针对国内相关农业经济组织及农业类院校参与农民职业技能培训的实践活动，已经形成了一些典型模式。其中，根据教学培养的架构设置，大致可分为平台共建、基地实训、集中培训、共享教育 4 种基本类型，通过整合不同类型的内外资源，完成农民职业技能培训和教学的基本任务，形成各具特色的课程体系，为农民提供精准的个性化服务。其中，在“平台共建”模式下，其运作形式是由农民专业合作社牵头，同所在地区的职业院校等单位达成战略合作协议，建立长期的合作关系，利用职业院校已有的专业化课程体系，为农民专业合作社的全体社员提供系统的指导。该模式的主要代表案例为北京市密云区农民专业合作社。该社在中共北京市委农工委的协助下，同北京农业职业学院签署了一系列合作协议，根据社员的不同身份属性和从业方向，进行有针对性地培训设计，涵盖了学历教育和短期培训等多种类型的教育培训项目，满足了从农民专业合作社理事长到普通农民的个性化培训需求4。“基地实训”模式则以宁夏回族自治区相关农民专业合作社为代表，其立足于现实情况，通过对当地村庄的实地考察，选取了地理位置与资源禀赋具有地方特色的种植园，在合作开发的框架内，由农民专业合作社组织社员在种植园内开展沉浸式生产体验，其体验项目涵盖育种、种植、收割、55 林媛媛，等：农业类干部院校参与农民职业技能培训的实践与创新研究销售等各个环节，并有针对性地学习掌握地方特色品种的生产知识与技能，从而达到因地制宜的培训效果5。“集中培训”模式则是以农业农村部管理干部学院为代表，每年根据国家政策、市场行情和农民需求等多方情况，设计出诸如乡村振兴、市场营销、生态文明建设等多个板块内容，采取 1 2 周的短期集训形式，对特定地域或特定行业的农民进行培训指导，从而达到技能强化的目的6。“共享教育”模式以黑龙江省下属的农民专业合作社为代表，其核心内涵在于自主学习和知识分享，以社员大会和主题教育分享会等形式，动员全体社员分享交流自身所在领域内的工作经验，由社员自发拟定交流会的主题与方向，打造类似于高校“翻转课堂”式的教育培训体系，最大程度增强了社员学习的动力，进而引导农民专业合作社的良性发展7。二、农业类干部院校职业技能培训的现实意义与实践价值（一）干部院校参与农民职业技能培训的现实意义提升农民职业技能水平是国家乡村振兴战略稳步推进和有序实施的重要抓手。作为农业类干部教育的重要基地与摇篮，农业类干部院校始终承担着为党和国家培养适应“三农”发展需求的复合型人才的重要使命。在我国全面完成脱贫攻坚任务、接续推进乡村全面振兴的大背景下，如何增强农村发展的可持续性，巩固脱贫成果，实现科学赋能，成为新时期的重点课题。将农民职业技能培训纳入到农业类干部院校的培训体系当中，可以有效指导农民专业合作社顺应政策要求，带动提升农民种养技能，因地制宜地开发与发展特色农业，维护生态安全，从而实现农村整体层面的绿色可持续发展8。提高农民的职业技能是新时代农业农村现代化背景下农业产业升级和农产品市场拓展的现实需要。农民职业技能培训的根本意义在于满足农业市场的实际需求，作为乡村振兴战略的关键环节，产业振兴是推动农业农村发展和农民增收的根本保障，若要维持产业发展的可持续性，就务必保障农民职业技能的不断更新与提升，以便适应生产力发展与产品生产要求9。拥有丰富培训经验的农业类干部院校可以通过推动诸如农民专业合作社理事长等职业农民群体的培训，提升服务现代化农业发展的整体能力，并进一步通过知识与技能的传导，提高基层农民的职业技能水平。完善农民职业技能标准是新时期职业农民素质提升的内在要求。现代农业生产的核心要素在于标准化和集约化。当农村由全面脱贫转入乡村振兴新阶段后，对当地特色农业的持续性建设便成为提高乡村经济发展水平、防止返贫现象发生的关键内容。面对农产品日益商品化的市场需求，能够掌握生产销售规程标准的农民队伍是保障供应链稳定的核心所在，因此，拥有现代化农业相关课程的农业类干部院校，可通过对新型农民的职业技能培训，使之有效转化为生产力，并带动其在新时期进一步提高市场环境适应力。（二）农业类干部院校参与农民职业技能培训的实践价值拥有多板块农业教学项目的农业类干部院校参与农民职业技能培训，将有效推动理论与实践相结合，促进农村复合型人才培养。以某农业类干部院校为例，其培训 56 北京农业职业学院学报 2024 年 第 2 期课程板块包括农业政策法规、农业经济管理、农业社会管理、农业类项目申报指导、农业安全管理、农业党务干部培训等多个领域，其范围涵盖了从政策文件解读到基本业务开展，当农民职业技能培训课程纳入到学院的培训内容后，受训学员的整体实践操作水平将得到有效提高，农业干部与农民将不再是被划分为两种平行的群体，而是对彼此工作具有相当认识程度的合作伙伴，并在技能培训的基础上，形成创新型复合型团队。农业类干部院校开展职业技能培训，有助于创造出将新技术应用于农业领域的现实通道。随着数字经济时代的到来，以“直播带货”“线上平台销售”等为代表的商品交换形式正在取代传统的农产品收购与经销系统，打破了传统由中间商连通市场的固态格局，使消费者与农民之间第一次拥有了面对面交易的机会和渠道。在这一背景下，各类新型农业经营主体需要完成职能上的转变与调整，以便适应技术水平的更新变化，而农民也同样需要了解和掌握互联网的营销手段和话语体系，完成由“生产者”到“经营者”的身份转变10。因此，开展诸如农产品直播销售技巧等课程将有助于帮助农业类管理人员与农民顺应市场的发展，增强其市场竞争力和抗风险能力。通过实施职业技能培训，实现给农民赋能，以推动农业类干部院校自主培训模式的创立。农村人力资源的自主开发是未来一个时期的重要任务，农村人才队伍的“造血”能力是保障合作社创新发展及“三农”问题不断突破的根本动力。通过对干部队伍的职业技能培训，促进干部“讲师化”，使其在掌握农业农村现代化所要求的专业知识的基础上，能够直接为农民群体提供二次培训，使技能的传播范围得到进一步扩大，推动农业类干部院校逐步具有自主培训、自我更新、独立创新的能力，改变过去农业类干部院校培训效果可持续性弱、受众群体较单一的被动局面，从而促使农业类管理人员主动参与到新时代的创新潮流当中。三、农业类干部院校职业技能培训的现实困境（一）职责划分不清，缺少统一的培训体系我国的农业类干部院校有相当一部分在历史沿革过程中，经历了数次教育模式转变，有的所属上级管理部门也发生了多次调整，培训业务的涵盖范围、基本形式均处于不断变动的状态。针对当前现有的职业技能课程而言，其设置的动机仅仅围绕某些事件的热点而开展，或出于若干教师个人的特长而设置，无论在上级单位层面，或是在院校本身，对于农民职业技能教育的服务对象、课程体系、培训周期等各个方面并未形成统一的规划和制度，有的将农民职业技能培训的安排结合相关定点帮扶和对口支援的政策要求，开展有限的、普及性的培训，而缺少完整和明确的可推广方案。同时，由于农业类干部院校针对这一领域往往没有明确的部门负责相关工作，从而导致其变动性较大，未能建立起配套的设计团队和保障部门，造成培训停留于任务属性层面，面临着后继乏力的现实困境。因此，农业类干部院校需要针对这一情况，开展专项调研，尝试探索建立固定的教学体系和教研团队，以便进一步提高农民职业技能培训的实施条件。57 林媛媛，等：农业类干部院校参与农民职业技能培训的实践与创新研究（二）专业师资匮乏，实操性技能人才不足目前，针对农民职业技能培训这一主题，国内各个相关培训机构均面临着专业一线师资团队匮乏的局面，无论是社会团体等社会机构，还是农业类干部院校等事业单位，都缺乏具备实践操作经验的专家型人才。由于长期以干部群体作为主要的培训对象，课程的设置偏向理论化，即使已开设诸如“农产品多维销售技巧培训”等特色技能实践操作课程，但其所占课时比例较低，且师资一般由其他方向的任课教师临时承担，无法形成专门的培训方向。因此，当前各农业类干部院校的专业师资力量较为薄弱，特别是缺乏全面了解农村职业技能培训的名师和教学带头人，遇到实际问题无法找到有效的解决办法，因而对一线农民的吸引力有限，使得新的受训学员参训热情不足。此外，受制于干部院校体制机制的制约，外聘教师的授课酬金偏低，难以持续吸引固定的外聘师资，从而在农民职业技能课程设计和教学安排上反映出功利化和短期化的倾向，进一步造成了师资队伍的提升空间难以拓展。（三）课程方向不明，未能满足农民实际需求当前各农业类干部院校所开展的若干职业技能培训，大多停留在对既有培训板块的延伸上，或是以蹭热点为主的短期培训为主要内容，而针对农产品的种子培育、生产加工、密封贮藏、运输配送、市场营销等各个职业技能培训领域则缺少系统性的课程大纲、培训计划和学员调查。因此，应当针对当前全国不同地域的新型农民经营主体和农民展开实地调研，在广泛收集农民意见反馈的基础上，设置好培训课程和重点内容，对市场需要的相关内容进行重点培训，同时应广泛借鉴高校的相关教学方式和教材编录，结合干部院校需要面向农民学员的特点，编制符合实际需要的教学资料，选聘一批具有创新能力的师资队伍，采用系列课程的方式，在固定的集中培训当中增加各个方向的实践课程，并搭建线上云平台，将录制好的课程内容上传，满足全国各地农民职业技能的学习需求，且在云平台设置留言窗口，随时根据学员的建议、意见调整能够满足农民实际需要的课程内容。四、农业类干部院校职业技能培训的完善路径（一）重视顶层设计，明确培训定位农民职业技能培训的总体框架是开展相关工作的基础，农业类干部院校应首先明确课程平台的建设方向，规划配套资源的构建体系，应以教学设施作为平台，以专业的师资队伍、教学内容作为保障，以涵盖多方的合作主体作为辅助，将农民职业技能培训课程体系分为“四纲十目”。“四纲”是指农业职业技能中的四大主要业务领域，涵盖职业素养、生产技术、市场营销、产品科学等农民生产经营活动中所涉及的全部技能属性；“十纲”是在四大主要业务领域的基础上，细分出的二级业务方向，包括品种选育、种植技术、生产方式、土壤养护、密封贮藏、流通运输、市场营销、产品改良、个人素养、标准建设等农业领域，从播种到销售的全流程工作内容。在此基础上，组织全体教师探讨各领域内的课时安排和主题设计，广泛聘请行业内企业和高校的专业人士对教材编纂提出有针对性的意见，根据实际需要安排师资培训，锻造出一批具有实践经验的授课班 58 北京农业职业学院学报 2024 年 第 2 期底。此外，农业类干部院校需参照学员的身份和所在岗位进行统一登记，明确不同学员的学习方向，根据学员自身的实际情况安排对应的培训体系，保障所有参训者能够获得充分的培训课时和专业技能训练。（二）打造专业队伍，制定合理规范农民职业技能培训的顺利实施，其根本在于教师队伍的专业水平。一批具有现代化农业职业技能的农民队伍是实现乡村振兴的基础条件，培育农民的关键在于专业的师资队伍。唯有一支熟知相关领域的基础理论和前沿技术，并拥有丰富实践操作经验的师资队伍，方能带领受训的学员实现职业技能水平的全方位提高。农业类干部院校的职业技能培训体系以“推动乡村振兴战略全面实施、实现农业农村现代化发展、提高农民创新致富能力”为目标，广泛联合业界的农业类高等院校、各类农业类干部院校、农业企业、农民专业合作社等涉农单位中的专家学者、优秀教师和能工巧匠，打造一支兼具理论功底与实践经验的特色培训队伍，为农业类干部院校参与农民职业技能培训提供可靠的外部支撑。同时，农业类干部院校内部应制定专项计划，扩编和改革自有教师队伍设置，设置单独的职业技能教研部门，一方面要招聘高校应届毕业生中的高层次人才和其他单位具有相关教学工作经验的学科带头人，另一方面要定期邀请合作单位的专家学者为学院教师提供专业指导，根据自有教师的擅长领域，规划其在职业技能培训中的负责项目，全方位带动全体教师在新领域中的能力成长，并为开展农民职业技能培训工作，打造新时期的特色农业类干部院校提供动能。（三）创新教学内容，顺应市场变化首先，农业类干部院校的教学内容应在基本农业技能的基础上，增加有助于提高农民综合本领的专项课程，如线上平台营销、短视频直播、农业类法律法规，以满足其在未来实践领域内的实际需求。其次，在职业技能培训的过程中，农业类干部院校需在每期培训当中展开课程效果调查，以线下问卷和线上微信小程序相结合的形式，收集每期学员意见，针对各个地域、各个层级、各个行业的参训农民学员的需求，设计出个性化的专项课程，在授课的过程中，安排 12 次基地实践活动，以帮助学员更好地理解专业知识。再次，针对培训的安排方式，亦可采取多种多样的形式，包括集中培训、云课堂授课、“一对一”实地指导等。在授课形式上，既可采用实地教学方式，也可进行线上直播教学，或是微信群统一解答等形式。在课堂上，教师应当使用高效且贴近实战的方式，灵活运用集中观影、“翻转课堂”、小组讨论等以学员为主体的手段，提高学员的参训热情和学习兴趣，并丰富课堂的内涵及其生动性，实现教学质量的有效提高。此外，农业类干部院校应根据各省市培训工作的要求，深度推进产教融合的全面发展。在实训基地建设上，需要提前全面布局。一是签订战略合作协议，形成可持续性强的培育规划。农业农村部“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划指出，应充分发挥各地农业院校培训功能，为各类农业经营主体提供业务培训等服务，积极开展农村实用人才培训，促进乡村人才振兴。鉴此，农业类干部院校应与各地农业类高等院校、涉农企业、农业类社会团体等单位就专业、课程、师资、基地等研讨制定规范的培训课程标准，并着手深化对农民职业技能培训平台的科学创建，帮助相关单位和企业更好地了 59 林媛媛，等：农业类干部院校参与农民职业技能培训的实践与创新研究解农业干部的基本业务，实现快速衔接。二是联合开发线上云课堂平台，实现全天候的教学培训能力。传统的干部院校教育培训方式已然不能满足职业技能培训的现实要求，未来的教育教学方式要融合多方力量，采用直播、录课等方式给予农民学员不受时空限制的学习机会，并搭建线上沟通平台，为全国各地的服务对象提供答疑解惑的条件，实现学员与教师之间的“零距离”交流，全面提高教学效率和培训质量。截至 2023 年 3月，农业农村部管理干部学院崇农云讲堂已开展了视频课程教学 3 829 门，累计录制课程数 829 次，累计服务学员 188 523 次，有效满足了各地农民学员的学习需求。三是建立基地培养机制，创造实地训练机会。根据职业技能培训的各个环节和各个领域的经营特点、实操环境、技术能力等方面的情况制定个性化培训模式，促进农民职业技能培训高质量发展。（四）联通地方平台，扩大惠及主体一是积极开展同各地农业类相关机构的合作，探索课程服务对象的延展性。农业类干部院校应通过打造职业技能培训体系，推出一批相关领域内的知名教师、精品课程、精编教材，跳出过去干部培训的传统路径，并在此基础上同各地的地方政府、国有企业、高校科研机构等单位进行合作，开展联合培训，并交流互鉴，探索提高实践技能培训效果的有效措施，以带动地方各主体共同切实为提高农民职业技能做出贡献。农业类干部院校要借助相关对口支援、对口合作、对口帮扶等项目机会，同相关县市建立长期合作伙伴关系，由农业类干部院校定期派出专职教师以短期培训或挂职工作的方式，将相关经验分享到地方单位，形成“机制共创、资源共享、师资共建、农民共育”的长效合作模式，并在农民职业技能培训开展后，尝试探索与产业振兴等新时期地方政府工作内容的结合点，在联通地方平台的基础上更好地服务农民。二是开展人员联动。与地方政府深度合作，共同制定农民职业技能培训相关培育计划，并全面嵌入地方政府的中长期发展规划中。在实践上，双方对农民职业技能培训的具体方向应进行充分沟通，并定期开展师资交流会等，从多层次、多角度进行细致地研究。三是促进平台联动。由农业类干部院校牵头，联通地方合作县市开展“农民职业技能培训大赛”等活动，尤其是针对在农业类干部院校受训后的农业管理干部和农民进行评比表彰，实现教学和实践效果的动态评价，并将其打造成为定期的专项活动，在实施过程中不断总结新的经验，实现技能培训的高效发展。综上所述，农民职业技能培训是一项系统工程，需要参与各方的共同协作与努力。实际上，农业类干部院校对农民职业技能培训的参与能够有效促进乡村全面振兴，帮助各类新型农业经营主体和农民增强创新能力，提高农民的职业素质。今后，针对农民的职业技能培训应当以顶层设计为基础，以专业的师资队伍、优良的培训课程、适合的培训教材作为推动培训工作高质量开展的重要环节，并不断创新教学内容和教学方式，联通各地方平台，从而推动职业技能培训效果的全面提升，进一步拓展农业类干部学院的发展空间。【参考文献】1 张晨明.关于新时代供销合作社干部教育培训工作的若干思考 J.中国合作经济，2021(4):60-62.60 北京农业职业学院学报 2024 年 第 2 期Practice and Innovation Research of Agricultural Cadre Colleges Participating in Farmer Vocational Skills Training LIN Yuanyuan1,ZHANG Chenming2(1.Management Academy of China Cooperatives,Beijing 100028,China;2.Nanjing University,Nanjing Jiangsu 210023,China)Abstract:Taking the agricultural cadre college as an example,discussing the inclusion of vocational skills training for farmers in the traditional education curriculum system,this paper summarizes the difficulties existing in the college,such as imperfect vocational skills training system,lack of relevant practical teachers and unclear course setting direction,and puts forward specific strategies and paths for building a unified framework,forging qualified teachers,innovating teaching content and connecting local platforms.In order to realize the smooth development of agricultural cadre colleges participating in farmers vocational skills training project.Keywords:rural industry revitalization；skill training;cadre colleges and universities2 单正龙，钱视忠.积极发挥合作社在培育新型职业农民中的作用 J.江苏农村经济，2020(7):61-62.3 张亿钧，朱建文，秦元芳.基于农民合作社发展视角下新型职业农民创新创业培育研究 J.中国成人教育，2022(20):76-80.4 关雪梅，林永馥，崔坤，等.密云区农民合作社人力资源继续教育开发研究 J.北京农业职业学院学报，2021(4):70-76.5 蔡政.银川市 YC 农民专业合作社新型职业农民培训研究 D.银川：宁夏大学，2021.6 张泽，程俊.构建新时期农民专业合作社教育培训体系 J.中国合作经济，2020(8):47-50.7 刘莹.人力资本理论视角下黑龙江省农民合作社新型职业农民培育研究 D.哈尔滨：哈尔滨师范大学，2022.8 林媛媛.中国特色供销合作社干部教育培训课程体系框架的初探 J.中国合作经济，2021(3):59-62.9 杨旭，李竣.供销合作社：角色、功能与改革 J.经济学家，2023(1):98-108.10 李逾男.供销合作社企校合作职工培训的探索 J.中国成人教育，2013(17):135-137.（责任编辑宋晓华）