新型林业经营主体政策性森林保险需求的影响因素分析.pdf
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1、DOI:10.13931/ki.bjfuss.2022184新型林业经营主体政策性森林保险需求的影响因素分析萧建秀1,刘 璨2,3,肖 慧1,侯方淼1,刘 浩3(1.北京林业大学经济管理学院;2.北京农学院经济管理学院;3.国家林业和草原局发展研究中心)摘要:采用 6 个省(自治区)15 个县市 485 个新型林业经营主体样本实地调研的 20152018 年面板数据,对新型林业经营主体森林保险需求的影响因素进行实证分析。结果表明:受灾面积和受灾损失每增加 1 个单位,分别会引起新型林业经营主体对政策性森林保险的需求增加 1.728 个单位和 1.704 个单位;生产费用和家庭收入每增加1 个单
2、位,分别会引起新型林业经营主体对政策性森林保险的需求增加 0.213 个单位和 0.052 个单位;基础设施投入和财务费用投入每增加 1 个单位,分别导致新型林业经营主体对政策性森林保险的需求下降 0.303 个单位和0.05 个单位。此外,进一步检验了经营规模对政策性森林保险需求的调节作用。针对研究结果,从进一步推动林业生产规模化、促进保险产品多样化、加大政府对森林保险的扶持等方面提出建议。关键词:新型林业经营主体;政策性森林保险需求;面板 Logit 模型;调节效应中图分类号:F842.6;F326 文献标志码:A 文章编号:1671-6116(2024)-01-0031-09Factor
3、s Influencing Government-oriented Forest Insurance Demands of NewForestry Management EntitiesXiao Jianxiu1,Liu Can2,3,Xiao Hui1,Hou Fangmiao1,Liu Hao3(1.School of Economics and Management,Beijing Forestry University,100083,P.R.China;2.College of Economics and Management,Beijing University of Agricul
4、ture,102206,P.R.China;3.Development Research Center,National Forestry and Grassland Adminstration,Beijing,100714,P.R.China)Abstract:This paper uses panel data from a sample of 485 new forestry management entities in 15counties and cities in 6 provinces of China from 2015-2018 field research to empir
5、ically analyze thefactors affecting entities demand for government-oriented forest insurance.The results of the study showthat:each increase of 1 unit in the affected area and damage caused an increase of 1.728 unit and 1.704unit,respectively,in the demand for government-oriented forest insurance by
6、 new forestry managemententities;each increase of 1 unit in production costs and income caused an increase of 0.213 unit and 0.052unit,respectively,in the demand for government-oriented forest insurance by new forestry managemententities;each increase of 1 unit in infrastructure investment and finan
7、cial cost investment caused a decreaseof 0.303 unit and 0.05 unit,respectively,in the demand for government-oriented forest insurance by newforestry management entities.In addition,the moderating effect of operation scale on the demand forgovernment-oriented forest insurance was further tested.In re
8、sponse to the research results,this paperproposes policy recommendations in terms of further promoting the scale of forestry production,promoting the diversification of insurance products,and increasing government support for forestinsurance.收稿日期:2022-08-22基金项目:2019 年国家自然科学基金项目“改革开放 40 年来我国集体林产权制度及相
9、关林业政策对农户林业生产要素配置及其收入影响基于多层次长期大样本动态路径”(71873043)、国家林业和草原局委托项目“新一轮集体林改及配套改革对我国林产品进口贸易的影响研究”(JYCL-2020-00013)。第一作者:萧建秀,硕士生。主要研究方向:林业经济。Email:地址:100083 北京林业大学经济管理学院。责任作者:侯方淼,博士,教授。主要研究方向:林业经济政策、林产品贸易与全球价值链。Email:地址:100083 北京林业大学经济管理学院。第 23 卷 第 1 期北 京 林 业 大 学 学 报(社 会 科 学 版)Vol.23 No.12024 年 3 月Journal of
10、 Beijing Forestry University (Social Sciences)Mar.2024Key words:new forestry management entities;government-oriented forest insurance demand;panel Logitmodel;moderating effect2008 年以来,中国政府全面启动新一轮集体林权改革,并在 2014 年以后鼓励集体林地所有权、承包权和经营权“三权”分置,为新型林业经营主体参与林地经营与管理奠定了产权基础1。积极培育和推动新型林业经营主体是集体林权改革的重要配套措施之一2。国务院
11、办公厅和国家林业局分别于2016 年和 2017 年印发了关于完善集体林权制度的意见和关于加快培育新型林业经营主体的指导意见。与小规模、分散化经营的传统林农相比,新型林业经营主体具有集约化、专业化、组织化、社会化等特点3。我国新型林业经营主体主要分为4 类,即林业大户、家庭林场、林业合作社和林业企业4-5。截至 2020 年底,我国新型林业经营主体的数量已经累计达到 28.39 万个6。新型林业经营主体适应市场经济以及我国现代化林业发展的需要而出现并逐渐壮大,当新型林业经营主体面临自然风险和经营风险时,由于其规模化、专业化的特点可能会受到比传统林农更严重的损失7。政策性森林保险作为分散林业风险
12、、补偿经济损失、稳定林业生产的重要机制之一,有利于促进新型林业经营主体在受灾后迅速恢复生产。当前我国政策性森林保险遵循“低保费、低保额、低成本”的原则,其补贴规模和保障水平并未对新型林业经营主体形成有效的激励机制。因此在经营过程中,新型林业经营主体的实际参保意愿不强烈。这一实践困境为学术研究提出了一个很有理论意义和实践价值的课题:新型林业经营主体对政策性森林保险的需求主要受到哪些因素的影响。对于促进新型林业经营主体繁荣发展的补贴政策来说,明晰影响因素是当下发展合理有效、激励得当的政策性森林保险补贴政策的前提之一,由此才能逐步提高新型林业经营主体政策性森林保险的投保率。已有研究主要集中于林农购买
13、政策性森林保险的偏好,从林农自身特征等内部因素和保险产品及制度等外部因素两方面开展相关研究。一方面,研究林农的个人、家庭特征以及林地特征,例如林农的年龄、性别、文化水平、家庭劳动力数量以及林地面积等8-11;另一方面,从保险产品和制度角度出发,研究保险品种、保险费率、政府补贴、自然风险、法律体系、制度设计等因素对农户投保意愿的影响12-15。本文主要从林农的特征和林地的特征这两方面来探究新型林业经营主体对政策性森林保险需求的影响因素。国外相关文献主要集中于林农购买政策性森林保险意愿的影响因素研究:关于林农购买森林保险意愿的影响因素,已有研究表明经营者遭受的自然灾害和市场林产品价格波动对购买保险
14、意愿具有显著影响和主体异质性16。经营者对于家庭收入的依赖性对购买政策性森林保险意愿具有一定影响17,资金不足也会降低购买保险意愿18。政府对林业经营者的灾后救助行为会降低其政策性森林保险购买意愿19。国内学者研究了林农购买政策性森林保险需求的影响因素:大部分学者在研究时都会考虑到林农个人的特征,包括年龄、受教育程度、职业经历、对政策性森林保险的了解、政策性森林保险满意度等7。林农的家庭收入来源和家庭收入水平也是比较重要的影响因素,林业收入占家庭收入来源比例较大、家庭收入水平高的林农对森林保险的需求越大20。林地的特征往往也是学者考虑的因素之一,林地质量高、林地种有保护树种、林地流转限制大、林
15、地细碎化程度低等都会加大林农对保险的需求9。风险情况也会影响林农对政策性森林保险的需求,遭受过森林灾害并带来严重的经济损失、灾害发生的强度大和频率高等因素都大大提高了林农对于政策性森林保险的需求12。另外,部分学者从新型林业经营主体的培育现状21、新型林业经营主体与小农增收22、新型林业经营主体与林下经济的发展23等方面展开研究。然而目前学术界对新型林业经营主体投保政策性森林保险的相关研究还比较零碎和分散,大部分学者都是以新型农业经营主体为研究对象,探讨政策性农业保险需求的影响因素24-29。有学者认为政策性森林保险保费补贴的增加对新型林业经营主体的参保行为具有激励作用,然而现有的补贴政策对传
16、统林农的激励效应更高30。另外,随着保额的提高,传统林农和新型林业经营主体对政策性森林保险的支付意愿都有所提高,且新型林业经营主体的提高幅度远大于传统林农31。也有学者研究认为购买森林保险能够显著提高新型林业经营主体的投资积极性32。基于以上文献梳理可以发现,目前学术界对于政策性森林保险的研究对象多是传统林农,而对新型林业经营主体的研究较少;在研究方法上大多采用多元回归模型和 Logit 模型,缺乏进一步的稳健性检验和机制检验。为此,本研究结合新型林业经营主体的特点,在系统梳理相关研究最新进展的基 32北京林业大学学报(社会科学版)第 23 卷础上,充分考虑林业生产周期长、投资回收较慢等特点,
17、以期对进一步的理论研究和政策制定提供思路。本研究丰富了新型林业经营主体政策性森林保险需求的研究成果,创新性体现在以下两个方面:从研究视角上,聚焦于全国层面新型林业经营主体对政策性森林保险需求的影响因素实证检验,克服当前国内外政策性森林保险研究多局限于对传统林农购买保险的偏好特征,拓展了对新型林业经营主体购买政策性森林保险的研究。从研究数据上,现有研究新型林业经营主体的文献多采用某个省份或者某个地区的数据,而本文使用全国大样本数据,可以有效分析新型林业经营主体对政策性森林保险的需求变化,进而提出在新一轮深化集体林权制度改革背景下,如何通过推进政策性森林保险等相关配套政策巩固和扩大集体林权改革成果
18、。一、理论框架U(W1)U(W2)本文采用冯诺依曼、奥斯卡摩根斯顿的期望效用理论来分析新型林业经营主体对政策性森林保险的需求。在期望效用理论框架下,新型林业经营主体的最终目的是货币财富的期望效用最大化。当新型林业经营主体没有购买森林保险时,其拥有的货币财富量为 W1,期望效用值为;当新型林业经营主体购买森林保险时,其拥有的货币财富量为 W2,期望效用值为。森林灾害风险发生的概率为 P,未发生的概率为 1P。由于经济学中假设多数人属于风险厌恶者,新型林业经营主体也是如此,其分析如图 1 所示。横轴代表新型林业经营主体生产经营所取得的货币财富 W,纵轴表示财富带来的效用 U(W),新型林业经营主体
19、购买保险的总效用函数用曲线 AB 代替,新型林业经营主体未购买森林保险的效用函数用线段 AB 代替。随着新型林业经营主体财富值的增加,期望效用越来越大,但边际效用逐渐递减。在给定的财富值下,新型林业经营主体的购买保险的期望效用值为UPW1+(1P)W2PU(W1)+(1P)U(W2)UPW1+(1P)W2 PU(W1)+(1P)U(W2),未购买森林保险的期望效用值为。当新型林业经营主体的总财富在 W1与 W2之间时,新型林业经营主体为了获得确定性的收入,宁愿减少自己的财富值也会选择购买保险,因为此时购买保险获得的期望效用总是大于未购买保险时获得的期望效用,即。当 保险费用过高,导致新型林业经
20、营主体的财富减少到W1以下时,此时再购买森林保险的收益已无法弥补灾害损失,新型林业经营主体便会做出不购买保险的决策。基于以上理论框架,进一步分析新型林业经营主体对政策性森林保险需求的影响因素。当 W1与W2相距较小时,即新型林业经营主体遭受风险所造成的货币损失较少时,此时 C 与 D 也不断接近,所带来的效用之差也在缩小,这就弱化了新型林业经营主体购买政策性森林保险的需求。当 W1与 W2本身较小时,二者所带来的效用之差可以忽略不计,即 CD 段很小,此时新型林业经营主体对政策性森林保险的需求也就大大下降了。另外,不同新型林业经营主体的林地所面临的风险情况是不一样的,即不同新型林业经营主体的
21、P 值是存在差异的。当 P 值减小时,C 点和 D 点同时向右移动,CD距离随之减小,保险所带来的期望效用之差也可以忽略不计,因此新型林业经营主体降低了对政策性森林保险的需求。由此可以推测,影响 W1、W2和 P 值的变量是影响新型林业经营主体对政策性森林保险需求的关键因素,而经营规模是影响三者最直接的因素。因此,本文假设经营规模在影响新型林业经营主体对政策性森林保险的需求中起到了调节作用。二、数据来源、变量说明与模型构建(一)数据来源本研究数据来源于国家林业和草原局发展研究中心于 2019 年对新型林业经营主体的实地调研。调研采取全国层面的随机分层抽样技术,选取了山东、广西、河北、陕西、江西
22、和四川 6 个省(自治区)作为案例省(自治区),在每个样本省(自治区)选取典型案例县(市、区)作为样本,每个样本县(市、区)选取 36 个乡镇,每个乡镇随机选取 68 个新型林业经营主体进行调研。此次调研包括了 6 省 15 个县(市、区)的 485 个样本,调研了林业大户、家庭林场、林业合作社和林业企业 4 个类型的新型林业经营主体,收集了其 20152018 年的经营情况、生产经营投入和林地流转情况。U(W)UPW1+(1 P)W2PU(W1)+(1 P)U(W2)U(W1)ADCBU(W2)W1W2W货币财富效用PW1+(1 P)W2 图 1 风险厌恶者的效用函数 第 1 期萧建秀等:新
23、型林业经营主体政策性森林保险需求的影响因素分析33(二)变量说明本文的被解释变量为是否购买政策性森林保险。根据之前学者的研究结果11,15与前文的理论分析,本文选取风险情况和经营情况两类核心解释变量,并选取主体特征变量为控制变量。另外,在进一步检验中,本文选取了经营规模作为调节变量。具体分析如下。1)风险情况特征在一定程度上决定了新型林业经营主体对政策性森林保险的需求。本文选取受灾面积和受灾损失两个因素来衡量主体的风险情况。林地过去受灾面积越大,受灾金额越大,新型林业经营主体的防灾意识就会增强,就更有动力去购买政策性森林保险。保险作为分散风险的手段,对于遭受风险频繁、损失惨重的新型林业经营主体
24、来说更具有吸引力。2)经营情况特征是影响新型林业经营主体对政策性森林保险需求的一个主要因素。本文选取基础设施投入、生产费用投入、财务费用投入和家庭收入来衡量新型林业经营主体的经营情况。基础设施投入主要包括林地道路、水利设施、电力设施、通讯设施的建设费用以及“三防”经费;生产费用投入主要涉及租赁费用、人工费用、生产工具购买费用、运输费用以及造林种苗、肥料农药、林下养殖等费用;财务费用投入主要包括保险费用、利息支出和管理费用等;家庭收入主要包括林业收入和财政补贴收入。新型林业经营主体对林地投入的越多,越有可能愿意为这块林地购买政策性森林保险,减少此地将来遭受风险的可能性,保障未来的收入。新型林业经
25、营主体的家庭收入状况越良好,越有能力购买保险,对政策性森林保险的需求也就随之加大。屈术群等12的研究表明,新型林业经营主体资金宽裕,才有可能考虑购买政策性森林保险。否则,若新型林业经营主体的经济情况处于入不敷出的状态,他们一般很少会考虑购买政策性森林保险。3)主体特征的差异性可能会影响其对政策性森林保险的需求。本文选择了 6 个主体特征变量,包括主体类型,经营规模以及负责人的职务、性别、年龄及文化程度。林地规模越大,专业化程度越高,所需投入也越大,当风险来临时遭受的损失也越大,更需要购买政策性森林保险来分担风险。新型林业经营主体负责人若是担任村干部,一般会对相关的政策性森林保险了解更多,觉悟也
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