新时代以来中国特色社会主义政治关系的调构实践及其价值——基于党的权力运行机制的分析.pdf

年第 期(总第 期)新时代以来中国特色社会主义政治关系的调构实践及其价值 基于党的权力运行机制的分析朱庆跃摘 要 政治关系的存在构筑了党的权力相关机制产生和运转的基础 新时代以来 立足于党内外政治生态环境变化所呈现的新情况、新特点 以习近平同志为核心的党中央对中国特色社会主义政治关系在坚持内核的基础上进行了创新性调构 以促进党的权力运行机制的严肃性、协同性、有效性 具体体现在:通过健全民主集中制来推进党内关系的正常纯洁从而实现党内权力运行机制中协调与制约的统一 以党统政为前提 通过统分结合来推进党政关系的科学规范 从而实现党内权力运行机制与国家权力运行机制的统一 以人民为中心通过互动机制建设来推进党群关系的和谐稳定 从而实现党的权力和人民的权力的统一 以同心筑梦为目标 通过完善政党协商制度来推进党际关系的健康深入 从而实现参政党的权力监督与执政党的权力运行的统一 以党的领导融入公司治理为特色 通过构建大监督格局来推进党企(政企)关系的良性互动 从而实现党的权力在国有企业运行中所有权与使用权(收益权)的统一关键词 新时代 中国特色社会主义政治关系 调构 党的权力基金项目 安徽省高校人文社会科学研究重大项目“政治生态视阈下新时代以来中国共产党反腐政治体系的调构研究”()作者简介 朱庆跃 安徽农业大学马克思主义学院教授 博士(合肥)编号 /在党的二十大上就如何完善党的自我革命制度规范体系方面 习近平总书记明确强调“完善权力 监 督 制 约 机 制 让 权 力 在 阳 光 下 运行”这表明党的自我革命与党的权力运行两者之间是密不可分的 一定意义上讲 党勇于自我革命“源于对政治权力特征的深刻认识和行动自觉”要规范党的权力运行 毫无疑问离不开相应政治关系诸如党内关系、党政关系、党(政)群关系、党与其他民主党派之间的党际关系以及党(政)企关系等的理顺 因为党的权力运行中所涉及的主体都是处于一定政治关系中的主体 党的权力本质上是一种政治关系 正是政治关系的存在构筑了党的权力相关机制产生和运转的基础 新时代以来 立足于党内外政治生态环境变化所呈现的新情况、新特点 以习近平同志为核心的党中央对中国特色社会主义政治关系在坚持内核的基础上进行了创新性调构 以促进党的权力运行机制的严肃性、协同性、有效性一、以政治建设为统领 通过健全民主集中制来推进党内关系的正常与纯洁 从而实现党内权力运行机制中协调与制约的统一党的权力主要由党内权力和党领导国家的权力两部分构成 如从人民的权力和党内权力关系来看 两者是授予和被授予的关系 而从党内权力和党领导国家权力的关系上讲 也属于授予和被授予的关系 这就决定了党内权力在党的权力体系中处于核心的地位 党内权力运行的离规失序 不仅是对权力人民性宗旨的违背和侵害 而且也会影响到党领导国家权力的健康运行 党内权力的运行作为一种政治行为 它的存在和运转离不开一定的政治关系 尤其是围绕诸多政治主体而衍生的种种关系 毕竟“政治关系对于政治行为的决定作用是以政治主体为中介的 也就是说 它是通过影响政治主体的性质间接地达到对于政治行为的选择的”具体来看 党内权力运行所处的内在政治关系 主要涉及党与党员、党员与党员尤其是党员干部、党的上下级组织、全党与中央等之间的关系 上述党内政治关系在处理上 最大的难度在于如何寻找民主和集中的平衡点 如果过分强调民主 则会造成权力运行中的多头分散主义 权力运行中各个层级的矛盾与冲突也难以协调 最终会阻滞党的权力人民性宗旨的实践 同样 如果过分强调集中 则会造成权力监督体的形式化以及降低了权力适应环境的灵活性 更为严重的会导致权力专制和垄断 而这些明显也违背了党的权力人民性宗旨十八大之前党的建设新的伟大工程取得了显著成效 但是由于种种原因包括制度建设层面的缺失致使党内关系方面仍然存在着一些突出性矛盾和问题 而作为政党文明发展水平的标识 党内关系的状况是直接攸关的 其包括“政党权利的保障、政党权力的规范、政党的法治化程度以及党政关系和党社关系的科学确立与有效运行”正是鉴于党内关系的重要性 同时又针对党内关系所存在的突出问题 十八大以来以习近平同志为核心的党中央在此方面最显著的做法就是“定方向”“立规制”“定方向”就是将党的政治建设置于党的建设总布局的首位 强调务必坚持以党的政治建设为统领 明确了党的政治建设的基本内容和首要任务是保证全党服从中央、坚持党中央的权威和集中统一领导 由于党的政治建设直接涉及党的领导与党的领导对象的关系 这无形中为党内其他政治关系的处理提供了鲜明的政治导向 另外 为了加强党的政治建设 要求把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作来抓 而在如何净化政治生态方面中共中央关于加强党的政治建设的意见 中就将协调党内关系视为重要的内容 例如 提出了“按原则处理党内各种关系 按原则解决党内矛盾和问题”大力倡导“清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系”坚决防止“山头主义和宗派主义危害党的团结、破坏党的集中统一”等“立规制”就是通过健全民主集中制来推进党内关系的正常纯洁 一方面 彰显民主集中制在处理党内关系方面的重要性 例如 十八届六中全会所审议通过的 关于新形势下党内政治生活的若干准则 中 明确指出其是规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则 是党内政治生活正常开展的重要制度保障 毕竟民主集中制是党的根本的组织制度和领导制度 其规定的六条基本原则涵盖了党内关系的方方面面 诸如党员个人与党的组织的关系、全党各级组织和全体党员与党的全国代表大会和中央委员会的关系、党内少数与多数的关系、党的领导机关与党员的关系、党的各级委员会与同级党的代表大会的关系、党的各级委员会内部集体与个人的关系、党的领导与党和人民的关系等 另一方面 完善和落实民主集中制的各项具体制度 为处理具体的党内关系提供了原则和制度保障 具体来说 党员权利保障制度建设方面 要求落实党员知情权、参与权、选举权、监督权 保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务 坚持党内民主平等的同志关系等 党内民主制度建设方面 坚持和完善党内民主各项制度 要求党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序 任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主等 党内选举制度建设方面 要求党内选举必须体现选举人意志 规范和完善选举制度规则等 党的集中统一领导制度建设方面 强调坚持党中央的集中统一领导 指出凡涉及全党全国性的重大方针政策问题时只有党中央有权作出决定和解释 严格执行重大问题请示报告制度等 党的代表大会制度方面 强调落实党代会代表任期制 实行代表提案制 健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众制度等 党的委员会制度建设方面 明确界定全委会和常委会的决策范围 进一步规范常委会议事的决策程序和规则等 党内监督制度建设方面 要求形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排 实行权力清单制度 健全不当用权问责机制等 总之 上述的具体制度安排 表明了党内关系是“一个由多层次的结构和丰富多样的内容构成的复杂关系体系”党内关系的处理过程就是不断化解各主体之间矛盾的实践 从而促进党内权力的运行达到一种协调与制约相统一的理想态势二、以党统政为前提 通过统分结合来推进党政关系的科学规范 从而实现党内权力运行机制与国家权力运行机制的统一这里所说的党政关系 不同于西方国家的政府与其支持性政党之间的关系 而是特指中国共产党与所领导的国家政权之间的关系 从权力类型的维度来看就是党内权力与党所领导的国家权力之间的关系 由于党政关系是中国特色社会主义政治关系中的最基本关系 相应地决定了如何处理好党政关系是中国特色社会主义政治文明建设实践中最核心的内容 在权力运行的内在逻辑理路上 党与政之间实质上是对立统一的关系统一性在于中国共产党是居于领导地位的执政党 国家的权力尽管本质上来源于人民的权力但在现实中却以党内权力授予的形式呈现出来另外 两者在价值旨归上“都以执政为民为根本取向”同样也“都以群众路线为认同基础”对立性在于无论是具体的权力运行主体还是权力运行的客体乃至介体等两者都是有区别的 彼此之间在权力运行的边界上是有范围限度的 如果混同则会造成公权力被政党同化而形成政党统治专制化、集权化现象 或政党被公权力吞噬而致使政党国家化、行政化、官僚化现象由于受党所领导的政权是由党通过革命建立的这一历史惯性、中国传统政治文化以及苏联模式等因素影响 党在处理党政关系的历史实践中也出现过偏于一端的倾向 例如就经历过以党代政、党政不分、党政分开的曲折 党的十八大之前 尽管党提出并实践了以党领政模式 强调科学执政、民主执政、依法执政 但是党政关系的科学化、民主化、法治化依然处于比较薄弱的状态 在强调党的执政能力的同时也在一些地区和部门滋生了轻视乃至忽视党的领导及其能力的不良现象 在继承过去处理党政关系有益做法的基础上 根据新情况新问题 十八大以来以习近平同志为核心的党中央将党政关系的处理上升到推进国家治理体系和治理能力现代化的高度 以党统政为前提 通过统分结合来推进两者之间关系的科学规范首先 明确坚持以国家治理体系和治理能力现代化为导向处理党政关系 党政关系的处理就是致力于推动构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家权力运行体系 对于“党”来说就是形成总揽全局、协调各方的党的领导体系 对于“政”来说就是形成职责明确、依法行政的政府治理体系 从而增强合力来全面提高国家治理能力和治理水平 例如 党的十九届四中全会所通过的 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定 中 就要求务必把我国制度优势更好转化为国家治理效能 到新中国成立一百年时全面实现国家治理体系和治理能力现代化 围绕这一目标 在党政方面强调坚持和完善党的领导制度体系以提高党科学执政、民主执政、依法执政水平 坚持和完善人民当家作主制度体系以发展社会主义民主政治 坚持和完善中国特色社会主义法治体系以提高党依法治国、依法执政能力 坚持和完善中国特色社会主义行政体制以构建职责明确、依法行政的政府治理体系等 可见 新时代以来党政关系的处理上最显著特征之一 就是一改之前的“以法律来规范中国共产党领导和执政过程的制度化时期”而转化为“将中国共产党的领导全面贯彻到国家治理中从而实现制度成熟定型的现代化时期”其次 明确坚持以加强党的全面领导为统领来处理党政关系 党的核心领导地位决定了党的领导制度在国家制度体系中的统领地位 在党政两者之间的关系上“党”是领导主体而“政”是领导对象 正如党的十九大报告中所强调的“党政军民学 东西南北中 党是领导一切的”为了确保党对政的统领 十八大以来以习近平同志为核心的党中央 一方面 指出以党统政并不是代替或取消政“在我国政治生活中 党是居于领导核心地位的 加强党的集中统一领导 支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章履行职能、开展工作、发挥作用 这两个方面是统一的”另一方面 要求国家权力的运行过程中各主体要坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志“必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识 自觉维护党中央权威和集中统一领导 自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”同时 还注重通过健全完善总揽全局、协调各方的党的领导制度体系来给予保障 要求国家权力运行中所涉及的各部门、单位和机构中的党组织务必坚决贯彻落实党中央所作出的决策部署 要自觉对党委负责 自觉向党委报告重大工作和重大情况最后 明确坚持以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点来处理党政关系 最具代表性的举措就是优化部门职责、推进职责相近的党政机关合并设立或合署办公 从而确保党的领导全覆盖和党的领导更加坚强有力 例如 在 深化党和国家机构改革方案 中 明确组建国家监察委员会 不再保留监察部、国家预防腐败局组建中央全面依法治国委员会 其办公室设在司法部 组建中央审计委员会 其办公室设在审计署 成立中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组 中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会 组建中央教育工作领导小组 其秘书组设在教育部 组建中央和国家机关工作委员会 不再保留中央直属机关工作委员会、中央国家机关工作委员会 中央组织部统一管理公务员工作 不再保留单设的国家公务员局 中央宣传部统一管理新闻出版工作和电影工作 中央统战部统一领导国家民族事务委员会、管理宗教工作和侨务工作 不再保留单设的国家宗教事务局和国务院侨务办公室 等等可见 党政统分结合的模式 是对之前以党代政和党政分开两种模式的扬弃 是“既分也合的重构”三、以人民为中心 通过互动机制建设来推进党群关系的和谐稳定 从而实现党的权力和人民的权力的统一在权力的所有权方面 不同于奴隶社会和封建社会统治阶级所散布的“君权神授”论 也不同于资本主义社会资产阶级所鼓吹的“天赋人权”论 以马克思主义为指导的中国共产党直接将党的权力所有权归属为人民 并强调这个“人民”不是资产阶级所指的抽象概念的人民而是现实中具有鲜明阶级性的包括无产阶级在内的广大人民 现实中党的权力在运行中所滋生的腐败从本质上来看就是“与党的权力人民性这一根本属性和宗旨相违背的一个重要的权力异化现象和行为”造成腐败的原因是多方面的 其中与政治权力的两权分离(即所有权与使用权的分离)这一人类政治文明进步标识中所隐藏的弊端有很大关系 在尚未具备两权完全合一的情况下 调整党的权力运行中的政治关系尤其是党群关系是一个较为适宜的方法 这一方面 有助于扩大和夯实党的权力运行的群众性基础 巩固党的领导地位、成就党的事业 另一方面 一定程度上弥补了党的权力运行中民众权力虚置所造成的弊端 通过适当的民众“在场”参与或监督有助于保证党的权力沿着人民性的宗旨而规范有序地运行中国共产党自成立以来 始终清醒地认识到党的权力是人民所赋予的 在现实中特别重视党群关系以期实现党的权力与人民的权力两者之间的统一 如在新民主主义革命时期注重塑造党的优良形象和满足人民群众的现实利益 社会主义革命与建设时期更加严厉地管党治党和探索协调群众内部利益关系 改革开放新时期不断加强和完善党的建设、合理保障人民群众民主权利以及大幅提高群众生活水平等 党的十八大以来 在中国特色社会主义进入新时代的条件下社会结构的日趋多元造成了群众利益诉求复杂多样 信息化的发展致使网外网内群众工作相互交织 以及党自身也面临着重大风险考验和存在着脱离群众的危险等 鉴于党群关系处理方面所遇到的前所未有的困难和挑战 以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心这一党的根本执政理念 既继承以往党群关系处理实践中的有益做法 又一改过去的“单向发力”而转之为“双向互动”以推进党群关系的和谐稳定首先 发展全过程人民民主 促进人民的权力内嵌入党的权力运行过程中“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性 是最广泛、最真实、最管用的民主 健全人民当家作主制度体系 扩大人民有序政治参与 保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督 发挥人民群众积极性、主动性、创造性 巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面”全过程人民民主方案在监督党的权力是否违背人民性的宗旨方面发挥着重要的作用如在权力监督主体上明确合一性 避免了权力所有者监督缺位 在权力监督客体上突出全面性避免了权力的“漏监”“空监”在权力监督方式上注重权利性 避免了因屈从性而造成的不愿监不敢监 在权力监督流程上强调闭环性 避免了监督的脱节和中断 在权力监督机制上彰显长效性 避免了监督的“一阵风”“走过场”其次 增强群团组织的政治性 促进党的权力内嵌入人民的权力运行过程中 例如 在 中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见中 明确强调“党的领导是做好群团工作的根本保证 各级党组织必须负起政治责任 加强对群团组织的政治领导、思想领导、组织领导 把党的理论和路线方针政策贯彻落实到群团工作各方面、全过程”同时该 意见 还要求“各级党委要明确对群团工作的领导责任 健全组织制度 完善工作机制 从上到下形成强有力的组织领导体系”在这里 党的权力的内嵌 并不是削弱或取代群团组织 而是发挥群团组织的特殊优势以及最大限度把人民群众团结在党的周围 也是在于使党更好组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众、维护群众合法权益 充分激发蕴藏在人民群众中的巨大创造力 凝聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴力量 毕竟“民权是 党权 和 政权 的基础和目的 党的权力与国家的权力都要围绕着人民的权力运行 归根到底都是为了真正实现人民的权力和人民的根本利益”最后 构建新社会治理格局 实现党的权力与人民的权力互融共生 这种新社会治理格局就是在诸如社会矛盾预防和化解机制、公共安全体系、社会治安防控体系、社会心理服务体系、社区治理体系等社会治理体系内容上 着力完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协商、公众参与、法治保障、科技支撑的相关制度建设从而打造一种共建共治共享的社会治理共同体例如 在社会矛盾预防和化解机制上“加强和改进人民信访工作 畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道 完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台 健全城乡社区治理体系 及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”在社区治理体系建设上“推动社会治理重心向基层下移 发挥社会组织作用 实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”从权力运行机制来看 这种共同体毫无疑问也是一种权力互动结构 即“国家权力自上而下和社会权力自下而上双向发力 以及各种权力之间的平行合作 共同构筑了良性互动的基层社会治理权力结构”四、以同心筑梦为目标 通过完善政党协商制度来推进党际关系的健康深入 从而实现参政党的权力监督与执政党的权力运行的统一在近现代中国特殊的历史演进和政治发展下 中华人民共和国成立后我们实行的不是一党制和多党制 而是一种新型的政党制度即中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度 其基本特征就是坚持中国共产党执政与民主党派参政的有机统一 这种政党制度决定了党的权力的人民性来源 也包括民主党派所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者所进行的权力委托和授予 在理顺党的权力运行中所涉及的政治关系方面 毫无疑问中国共产党与民主党派之间党际关系的处理是必不可少的重要内容 这种党际关系的处理 所面临的核心议题就是在坚持中国共产党领导下如何保障和加强民主党派以参政党的身份对执政党进行合作性监督 尽管这种监督属于一种非权力性的监督 但是它具有“咨询功能、反馈功能、督责功能、警示功能”从党的权力运行维度来看所谓咨询功能 就是在党的权力运行之前及其过程中各民主党派能够提出相关意见和建议 从而提高权力运行的科学化水平 所谓反馈功能 就是对党的权力运行结果尤其是是否离规失序等情况进行反馈 为下一阶段党的权力运行提供相关指导 所谓督责功能 就是对党的权力运行中一些形式主体的履行职责、遵纪守法情况进行相应的监督 从而提高权力运行的效能化水平 所谓警示功能 就是指各民主党派及成员参与并监督党的权力运行 能够有效约束权力形式主体的行为 从而为党的权力规范运行提供警示作用中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的构建 意味着中国共产党非常重视党际关系的制度化 这种在中国土壤中生长出来的新型政党制度 并作为人民当家作主制度体系的“四梁八柱”之一 其本身保证了党的权力在运行中尽可能真实、广泛、持久地代表和实现了包括民主党派在内的最广大人民的根本利益 也最大限度地推动了党的权力运行的科学化民主化而避免了主观随意和专制扩张性 但是 基本制度优越性的发挥有赖于理念指导上的先进性和具体制度设计上的科学性 新时代条件下如何促使这一基本制度适应党治国理政能力的提升和中华民族伟大复兴的实现等现实需要 以及如何克服自身在具体运用中所出现的诸如政治协商程序不规范、形式不完备、能力不够强、衔接不紧密等问题 关乎着党际关系的和谐稳定和健康深入 为此 以习近平同志为核心的党中央坚持以同心筑梦为目标 注重通过理论和实践上的创新来完善政党协商制度 从而推进党际关系的现代化首先 凸显了人民政协的新地位 例如 在党的十九大报告中 习近平总书记强调了“人民政协是具有中国特色的制度安排 是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”年 月在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立 周年大会讲话中 习近平总书记继承人民政协性质原有定位(即统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式)的基础上 增添了“是国家治理体系的重要组成部分”这样的表述 上述的新定位 凸显了人民政协及其制度在协商民主和治国理政方面的重要地位 从党的权力运行维度来看 人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构 意味着人民政协保证着人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利 同时也是党的权力运行内在特有的形式和独特的优势 而人民政协是国家治理体系的重要组成部分 意味着人民政协不仅仅是坚持和实现党的领导的重要方式 也是提升党的权力运行质量尤其是增强党治国理政能力的重要途径其次 丰富了人民政协的新职能 地位的提升也促使人民政协及其制度职能的变化 在原有政治协商、民主监督、参政议政基本职能的基础上 又补充了建言资政、凝聚共识两个职能 例如 在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立 周年大会上的讲话中 习近平总书记要求人民政协要“把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴 把服务实现 两个一百年 奋斗目标作为工作主线 把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节”“努力寻求最大公约数、画出最大同心圆汇聚起实现民族复兴的磅礴力量”党的二十大报告中明确强调“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合 坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力”如果说 传统意义上的三个职能属于人民政协的具体职能 那么新增的两个则属于综合性职能 并融入到原有三个具体职能的各方面和全过程 从党的权力运行维度来看 新职能充分表明了人民政协及其制度在理顺权力运行所涉及的政治关系方面 充分发挥着政治沟通的价值 同时 也体现了人民政协作为政治共同体的价值使命和取向 其旨在将权力共识有机融合到不同阶级、阶层的利益诉求和实践中 从而构建一个真正的权力共同体最后 开辟了政协制度完善的新路径 这种新路径最大的特色就是从社会主义协商民主制度建设的框架下去审视新时代政协制度的完善问题 而不是像过去更多地注重以人民政协本身制度建设为主体来思考 例如 在 年中共中央办公厅印发的 关于加强人民政协协商民主建设的实施意见 中 就如何以社会主义协商民主理念来引领政协制度的完善给予了充分论述 其中直接涉及制度的有在政协协商形式的规范上 强调要完善政协全体会议协商制度、健全专题议政性常务委员会会议制度、规范专题协商会、完善双周协商座谈会制度、开展对口协商和界别协商、健全提案办理协商制度等 在政协协商与党委和政府工作之间有效衔接的加强上 提出规范协商议题提出机制、健全知情明政制度、完善协商成果采纳落实和反馈机制等 在人民政协本身制度建设的加强上 明确建立健全参政议政的各项工作制度以及完善委员联络制度等 同样 在党的二十大报告中 习近平总书记指出未来人民政协制度完善的重点就是加强人民政协作为专门协商机构的“制度化、规范化、程序化等功能建设”以及“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”可见 从党的权力运行维度来看 政协制度的完善将为广大人民群众以协商民主的形式参与和监督权力的运行提供了便捷的渠道保障和有力的制度支撑五、以党的领导融入公司治理为特色 通过构建大监督格局来推进党企(政企)关系的良性互动 从而实现党的权力在国有企业运行中所有权与使用权(收益权)的统一这里所说的“企”更多地指国有企业 之所以党企(政企)关系是党的权力运行中必须要处理的政治关系之一 一方面源于国有企业重要的地位和作用 它是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础 是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量 另一方面在于现实中国有企业所有权本身在观念和现实层面的分离以及所有权与使用权(收益权)的分离等 致使国有企业的使用权(收益权)成为一些权力行使主体谋求自身特殊利益的依据或凭借 甚至造成大量国有资产的严重流失“特别是一个时期以来 国有企业腐败问题 存在发案数量多、涉案数额大、涉及行业广、波及方面宽、触及问题深、影响国计民生等特点”在国有企业所有权还不能实现观念与现实的统一下 为了降低乃至避免国有企业中滋生腐败现象和行为 较为理想的方法就是通过加强党的领导以实现国有企业运行中所有权与使用权(收益权)的统一 当然同时还要加大对党的权力自身的监督力度以防止党企(政企)勾连谋取私利 毕竟国有企业中的领导人员和经营管理人员等手中的权力本身也来源于党的权力的授予自改革开放至党的十八大 国有企业的改革经历了放权让利、产权改革、国资监管三个阶段 尽管不同阶段所呈现的具体特征各异 但共同点是坚持在做强做优做大国有企业的过程中保证其所有权与使用权(收益权)的统一 新时代以来 以习近平同志为核心的党中央 在继承之前有益做法的基础上 继续推进国有企业改革的深入 从党的权力运行尤其是权力政治关系的理顺维度来看 其中最明显的举措就是以党的领导融入公司治理为特色 通过构建大监督格局来推进党企(政企)关系的良性互动 从而实现党的权力在国有企业运行中所有权与使用权(收益权)的统一首先 严密国有企业党的组织体系 以促进党以组织化形式进入并领导国有企业 例如 年底中共中央发布的 中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)其中第二章“组织设置”用七个条款就国有企业党委、党总支以及纪律检查委员会或者纪律检查委员等的产生办法以及人员构成都作了具体规定 尤其是第九条强调“国有企业在推进混合所有制改革过程中 应当同步设置或者调整党的组织 理顺党组织隶属关系 同步选配好党组织负责人和党务工作人员 有效开展党的工作”以及第十条明确“为执行某项任务临时组建的工程项目、研发团队等机构 党员组织关系不转接的 经上级党组织批准 可以成立临时党组织 临时党组织领导班子成员由批准其成立的党组织指定”从党的权力运行维度来看 党以组织化形式进入并领导国有企业 有助于降低国有企业因所有权在观念和现实层面之间的分离而带来的弊端 同时也能够在现实中真正实现党代表人民对国有企业的使用权(收益权)进行监督 让国有企业的发展纳入人民需要之下“国有经济产权关系比较特殊 产权主体是通过层层委托代理关系实现权益 在这种制度安排下 企业内部容易出现 无人负责 或 内部人控制 两种极端情况 这就需要党组织理直气壮地站出来 代表全体人民对企业进行指导和监督 以确保企业在正确的方向上健康发展”其次 坚持党的领导与完善公司治理的统一 以建设中国特色现代国有企业制度 坚持和加强党对国有企业的领导 这是国有企业的“根”与“魂”它为做强做优做大国有资本提供了坚强的政治和组织保证 毫无疑问 这种领导表现在政治、思想、组织等各个方面 同样以中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)为例 总则中的第一条就明确“坚持和加强党对国有企业的全面领导 提高国有企业党的建设质量”第二条要求国有企业党组织“坚持党要管党、全面从严治党 突出政治功能 提升组织力 强化使命意识和责任担当”为了落实党对国有企业的全面领导 该 条例 中的第三章“主要职责”、第五章“党员队伍建设”、第六章“党的政治建设”、第八章“领导和保障”都给予了具体阐述 当然 坚持党对国有企业的领导 并不是实行对企业的包办包统 不是否定企业中董事会、经理层等主体的法定地位 为了避免这种现象的发生 该 条例 还就如何将党的领导融入公司治理中进行明确规定 一方面要求区别两者的权力运行边界 指出国有企业中党组织的主要职责是“把方向、管大局、保落实 依照规定讨论和决定企业重大事项”党的领导要依照有关规定和程序来进行 国有企业重大经营管理事项的决定权还是来自董事会或者经理层 另一方面 强调两者是相统一的 可以通过强调党建工作要求纳入公司章程、明确党组织研究讨论是董事会经理层决策重大问题的前置程序、坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制、坚持和加强党对干部人事工作的领导权管理权、健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度等手段和方法促进党的领导融入公司治理各环节中 可见 坚持党的领导与完善公司治理的统一 就是将党的领导优势与现代企业制度的优势合二为一 也在于实现党的权力在国有企业运行中所有权与使用权(收益权)的统一最后 构建国有企业大监督格局 以防止国有企业使用权(收益权)的异化 在监督类型上 要求坚持党内监督为主导推动各类监督有机贯通相互协调 其中党内监督主要有纪检组织、党委工作机构、基层党组织和党员的监督等 党外监督有企业监事会、审计、法律、财务等监督以及职工群众监督、社会监督和舆论监督等 在监督的内容上 除经济方面之外 还涉及政治建设(即是否贯彻落实党的理论和路线方针政策以及重大决策部署等)、作风建设(即有无形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风)、制度执行等方面的监督 监督的方式也是多种多样 有巡视巡察、考察考核、调研督导、处理信访举报、抽查核实个人有关事项报告等 同样在监督执纪上实行“四种形态”构建国有企业大监督格局 在上述坚持监督全面性的前提下 又突出监督重点 即重点人员、重要环节、重要领域等 如在 中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)中 就明确要求“加强对企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督 强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督 突出 三重一大 决策、工程招投标、改制重组、产权变更和交易等重点环节的监督”总而言之 强化国有企业的监督就是督促企业领导人员依规依法用权、廉洁履职 真正做到权为民所用、利为民所谋参 考 文 献中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编.北京:人民出版社.王淑芹黄恩浩.中国共产党坚持自我革命的学理基础.思想教育研究().李景鹏.权力政治学.北京:北京大学出版社.靳呈伟.党内关系的科学内涵与基本特征 基于政党文明的分析视角.探索().中共中央关于加强党的政治建设的意见.人民日报 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