五年规划：坚持长期主义实现中国式现代化.pdf

第 24 卷 第 2 期2024 年 3 月北 京 工 业 大 学 学 报(社会科学版)JOURNAL OF BEIJING UNIVERSITY OF TECHNOLOGY(SOCIAL SCIENCES EDITION)Vol.24No.2Mar.2024DOI:10.12120/bjutskxb202402078五年规划:坚持长期主义实现中国式现代化姜佳莹1,2,胡鞍钢2,3,4(1.北京科技大学 马克思主义学院,北京摇 100083;2.清华大学 国情研究院,北京摇 100084;3.清华大学 国家治理与全球治理研究院,北京摇 100084;4.清华大学 公共管理学院,北京摇 100084)摘摇 要:中国共产党是一个长期执政的世界大党,以“以全体人民为中心冶为执政理念,以实现中国式现代化为长期目标,以实施五年规划为重要手段;中国共产党治国理政的重要特征是,在不同时期对国家现代化发展作长远战略目标及实施五年规划;中国共产党矢志不渝的目标是,实现社会主义现代化,建成社会主义现代化强国。中国共产党长期执政决定了中国式现代化长期主义,五年规划是中国共产党实现这一长期战略目标的重要治理手段。中国通过制定不同时期的阶段性目标,以五年规划制度不断推动“中国式现代化冶这一长远目标的实现,从奠定社会主义现代化基础,到全面、协调、可持续的社会主义现代化,再到实现全面小康。中国正在加快建设实现“社会主义现代化强国冶的伟大目标,而五年规划制度也在这一进程中不断自我发展和完善。关键词:五年规划;长期主义;台阶论;中国式现代化中图分类号:D610文献标志码:A文章编号:1671-0398(2024)02-0078-15收稿日期:2023鄄09鄄01基金项目:教育部人文社会科学专项项目“中国式现代化的内涵、实践与创新研究冶;清华大学文科建设“双高冶计划创新方向建设专项 C03(2021TSG08303)作者简介:姜佳莹(1984),女,北京科技大学马克思主义学院副教授,清华大学国情研究院兼职学者;胡鞍钢(1953),男,清华大学国情研究院院长,国家治理与全球治理研究院首席专家,公共管理学院教授,博士生导师。一、中国式现代化成功之道:五年规划1949 年 3 月,毛泽东在中华人民共和国成立前夕的中共七届二中全会上讲道,“夺取全国胜利,这只是万里长征走完了第一步。如果这一步也值得骄傲,那是比较渺小的,更值得骄傲的还在后头。在过了几十年之后,来看中国人民民主革命的胜利,就会使人们感觉那好像只是一出长剧的一个短小的序幕。剧是必须从序幕开始的,但序幕还不是高潮。中国革命是伟大的,但革命以后的路仍更长,工作更伟大,更艰苦。冶1中国式现代化开启了新的万里长征,并以长期主义的理念不断推进中国式现代化。中华人民共和国成立后,党和国家先后提出用 50 年(如到 20 世纪末)、100 年(如到 2050 年)甚至更长的时间,把“一穷二白冶的中国建设成为社会主义现代化强国。在新中国发展历程中,中国式现代化如同万里长征,先是用了 70 年的时间实现了中国式现代化的第一个百年奋斗目标,即87姜佳莹,等:五年规划:坚持长期主义实现中国式现代化第 2 期全面建成惠及 14 亿人口的小康社会;之后还要再用 30 年的时间,即用整整共 100 年的时间实现第二个百年奋斗目标 全面建成社会主义现代化强国。这就是中国式现代化典型的“长期主义冶。在新中国成立 70 多年的发展历程中,以制定中长期发展规划为例,中国制定并实施了十三个五年计划或规划,才成功地实现了第一个百年奋斗目标。中国式现代化长远战略,时间跨度之长、实施力度之大、连续性之强、成效之显著,世所罕见。中国制定并有效实施中长期发展规划成为推进中国式社会主义现代化建设的基本方式,也是中国共产党治国理政的重要方式。正如习近平总书记所总结的“中国式现代化经验冶,“用中长期规划指导经济社会发展,是我们党治国理政的一种重要方式。实践证明,中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又能更好发挥政府作用冶2。中国通过制定和实施五年规划,擘画未来 5 年与 10 年,甚至更长远的现代化蓝图。中国式现代化无论是“三步走冶的发展战略,还是每一个五年规划(计划)及其他所有专项中长期规划,都是着眼于实现中国式现代化的中长期战略目标,一步步制定现代化的目标,而且所有的发展战略和发展规划,都有明确的长远目标3,并且都如期基本或超额实现目标。中国尽管是学习借鉴苏联采用“五年计划冶及计划体制,但是在中国现代化的长期实践中产生的社会主义市场经济条件下的五年规划,可视为重大的制度创新,并且在中国式现代化的伟大实践中,历经不断探索、创新、演变、发展和完善,逐渐定位,日益定型。中国五年规划的编制,主要阐明国家战略意图,明确政府工作重点,引导规范市场主体行为,是全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的行动纲领4。当前,中国正在实施第十四个五年规划,已有的十四个五年规划(计划),都是对不同时期特定发展阶段的宏观战略性问题进行长期性、连续性、创新性的科学规划。中国五年规划(计划)能够主动适应国家各个时期的现代化发展需求,对发展战略、主要目标、量化指标、重大任务、重要政策、主要举措等,不断适时调整、丰富、完善,更具有适应性与可操作性。尤其需要强调的是,国家不同时期实施的五年规划,其主题却是一以贯之的。这正如习近平总书记所总结的,“从第一个五年计划到第十四个五年规划,一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。我们走过过弯路,也遭遇过一些意想不到的困难和挫折,但建设社会主义现代化国家的意志和决心始终没有动摇。在这个过程中,我们党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、在战略上不断成熟、在实践上不断丰富,加速了我国现代化发展进程,为新发展阶段全面建设社会主义现代化国家奠定了实践基础、理论基础、制度基础。冶5由此可知,中国国家治理体系和机制根本不同于西方国家的政党轮流执政以及“翻烧饼机制冶。中国共产党作为一个长期执政的党,以全体人民为中心作为执政理念,以“长期主义冶作为执政路线,对国家现代化发展作出长远战略构想和总体规划,制定长远的发展目标和发展战略,目标的时间跨度分为短期(5 年)、中期(10 年)、长期(15 年及以上)、远期(50 年)、长远(100 年)。这是由中国共产党的性质所决定的,是典型的长期主义路线和执政理念。正如中国共产党章程总纲所言,中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。中国共产党的最高理想和最终目标是实现共产主义6。这是中国共产党创新和实现中国式现代化的基本依据,由此,认准中国式现代化发展方向,确定中国式现代化发展目标,制定国家五年规划,一个规划接着一个规划实施、推进一个台阶接着一个台阶迈进,经过一代人接着一代人的不断努力,进而不断实现中国式现代化的阶段性目标与长远目标。在中国式现代化的长期进程中,中国共产党及政府通过制定五年规划把长远目标与阶段性任务紧密结合起来,不断推动中国式现代化实现从量变到部分质变(指阶段性)、再量变再到质变循环往复的历史巨变(详见表 1)。本文以分析和总结新中国成立以来十三个国家五年计划、规划的实践过程与历史经验,明确提972024 年北 京 工 业 大 学 学 报(社会科学版)表 1摇 中华人民共和国历次五年规划(计划)时间、主要任务及实施情况规划(计划)时间主要任务实施情况“一五冶计划19531957建立中国社会主义工业化基础开局大捷“二五冶计划19581962更进一步加快建设速度,“赶英超美冶大跃进 大倒退“三五冶计划19661970“三线建设 备战备荒冶备战备荒为人民(越战,中苏关系)“四五冶计划19711975高速度、高指标,赶超世界先进技术水平;初步建成独立的、比较完善的工业体系和国民经济体系以阶级斗争为纲,经济社会发展严重失控,调整战略“五五冶计划19761980高速度发展;到 1980 年,建立起独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系新跃进,国民经济恢复和调整,基本建成独立完整的工业体系“六五冶计划19811985提高经济效益;为实现从 1981 年到 20 世纪末,力争我国工农业总产值翻两番的战略部署打基础走向改革开放,控制经济增长速度,取得重大成就“七五冶计划19861990大力促进科学技术进步和智力开发;使1990 年的工农业总产值和国民生产总值比 1980 年翻一番或者更多开局过热,治理整顿“八五冶计划19911995提高经济效益;提高质量,优化结构;增进效益邓小平南巡讲话,跃上新台阶,提前翻两番“九五冶计划19962000全面完成现代化建设的第二步战略部署,到 2000 年,人均国民生产总值比 1980 年翻两番亚洲 金 融 危 机,宏 观 调 控,软着陆“十五冶计划20012005为实现现代化建设的第三个战略目标开好局;以发展为主题,以结构调整为主线生态建设、环保、经济与社会的可持续发展“十一五冶规划20062010与全面建设小康社会相适应,设计目标及指标,同时,紧扣科学发展、和谐发展初步进入科学发展轨道“十二五冶规划20112015转变经济发展方式,提升综合国力和人民物质文化生活水平科学发展“十三五冶规划20162020践行新发展理念,全面建成小康社会全面发展“十四五冶规划20212025为实现中国式现代化目标开好局高质量发展摇 摇 资料来源:中国共产党新闻网,http:椅 摇 本文认为,五年规划是以践行长期主义实现中国式现代化的基本路径,阐释总结了中国式现代化基础时期,从“一五冶计划到“五五冶计划的成功经验和教训;在改革开放创新中国式现代化的进程中,从“六五冶计划到“十二五冶规划的进展与成功经验;“十三五冶规划的中国式现代化实践,全面建成惠及 14 亿人口的小康社会;展望了以中国式现代化全面建成社会主义现代化强国的远景,08姜佳莹,等:五年规划:坚持长期主义实现中国式现代化第 2 期进一步分析总结五年规划是实现中国式现代化长期主义目标的最佳路径。中国共产党长期执政决定了中国式现代化长期主义,为此,“我们用几十年时间走完了发达国家几百年走过的发展历程,创造了世界发展的奇迹。冶7二、奠定社会主义现代化基础:“一五冶计划“五五冶计划中国共产党对中国式现代化的探索与对中国特色社会主义的探索是同向而行的8。在不同的历史时期及发展阶段,中国共产党都提出了关于中国式现代化的主张和目标要求,通过领导编制五年规划(计划),将现代化的战略目标分解为阶段性目标,并且通过五年规划(计划)的实施使阶段性目标不断迈上新台阶。1953 年,中国开始制定第一个五年计划,至 1978 年改革开放之前,共制定和实施了五个五年计划。中国要实现工业化、现代化始终是中国共产党的伟大历史使命和任务。1945 年,毛泽东在党的七大提出,“为着中国的工业化和农业近代化而斗争。冶91949 年 3 月,在党的七届二中全会上,毛泽东进一步提出,“要使中国稳步地由农业国转变为工业国,把中国建设成一个伟大的社会主义国家冶10的目标。1954 年 9 月,毛泽东在第一届全国人民代表大会第一次会议上提出,“准备在几个五年计划之内,将我们现在这样一个经济上文化上落后的国家,建设成为一个工业化的具有高度现代文化程度的伟大的国家。冶11同年 9 月,周恩来总理在政府工作报告中指出,“如果我们不建设起强大的现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防,我们就不能摆脱落后和贫穷,我们的革命就不能达到目的。冶12并首次提出中国“四个现代化冶的战略目标。1955 年,毛泽东指出,“我们可能经过三个五年计划建成社会主义社会,但要建成为一个强大的高度社会主义工业化的国家,就需要有几十年的艰苦努力。冶13在强烈的“工业化冶与“现代化冶愿望的背景下,新中国在苏联的大力援助下制定并实施了第一个五年计划。“一五冶计划(19531957 年),历史 4 年半。由于五年计划是一个新事物,缺乏编制经验,编制过程中几易其稿,但自始至终贯穿其中的基本思路是“建立社会主义工业化的初步基础冶。1957 年底,中国“一五冶计划超额完成,工业生产取得的巨大成就远远超过中国过去 100 年来所达到的水平。这期间,我国第一批国产汽车出厂、第一个制造机床的工厂建成投产、第一架国产飞机试飞、第一座原子反应堆投入运转;武汉长江大桥建成,连接了长江南北的交通;青藏、康藏、新藏公路也建成通车,沟通了西藏和内地的联系。由此,中国奠定了工业化的初步基础。按不变价格计算,中国“一五冶 时期的 GDP 年均增速达到 9郾 2%,农业增加值年均增速达到3郾 8%,工业增加值年均增速达到了 19郾 8%15,均创下了同期世界的最高记录。此外,中国各级教育事业的发展速度上和规模上都超过历史上任何时代14。中国“一五冶计划取得了巨大成功,在“二五冶计划(19581962 年)编制时,受此影响,党和政府认为,社会主义中国可以在很短的时间内建成社会主义现代化强国。党的八届二中全会工作报告指出,“毛泽东同志又提出了十五年在钢铁和其他主要工业产品产量方面赶上和超过英国的战斗号召。冶“尽快地把我国建成一个具有现代工业、现代农业和现代科学文化的伟大社会主义国家。冶16这充分反映了中国共产党和中国人民迫切要求摆脱落后、实现社会主义现代化的强烈意愿,但也使计划指标脱离实际的状况。“二五冶计划的战略重点依然是工业化,“三五冶计划(19661970 年)的基本思路是“备战备荒为人民冶17。期间,中国由于开始“文化大革命冶,这些五年计划既没有能够规范制定,也没有能够真正执行。“四五冶计划(19711975 年)的经济建设目标是“初步建成我国独立的、比较完善的工业体系和国民经济体系冶。182024 年北 京 工 业 大 学 学 报(社会科学版)中国“二五冶计划至“四五冶计划由于目标设置脱离实际,超越发展阶段,同时受“大跃进冶和“文化大革命冶的特大冲击影响,经济发展遭受重大挫折,但国家仍集中力量办成了一些意义非凡的大事。“二五冶计划时期,中国工业生产能力大幅提高,电子、原子能、航天等新兴工业部门得到发展;石油工业取得突破成就,国内需要的石油在 1965 年已全部自给;交通运输业长足发展,除西藏自治区外各省(自治区、直辖市)都拥有了铁路;教育、卫生、文化、体育等事业成就相当可观,严重危害人民健康的天花、霍乱、麻风病等疾病或被灭绝、或得到有效防治。“三五冶计划时期,中国大庆油田、“两弹一星冶取得重大成功;相继建设完成了南京长江大桥、成昆铁路、湘黔铁路、湘渝铁路等,以及丹江口、葛洲坝、乌江等大中型水电站;同时,在战备思想的指导下,“三线建设冶建设了一大批内陆工业基地,在很大程度上改善了中国工业布局主要在东部沿海分布不平衡的状况。“四五冶计划时期,联合国决议恢复新中国合法席位;中美关系、中日关系开始正常化;中国第一颗实用氢弹试验成功;中国高产量籼型杂交水稻培育成功;中国第一艘核潜艇建成并完成试航;中国自行设计建造的第一座百万千瓦级水电站 刘家峡水电站完全建成投产;中国第一颗返回式遥感卫星发射成功;国务院批准当时国家计委关于增加设备进口、扩大经济交流的请示报告淤,确定从国外大规模引进成套设备和单机;中国第一次把人口控制指标纳入国家计划;首次召开全国环境保护会议,并开始制定农村普及教育战略目标。这一时期,中国还建成了一大批骨干企业、重点项目和基础设施,逐步健全了现代工业体系和国民经济体系。“五五冶计划(19761980 年)时期,党的十一届三中全会做出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。1979 年,党中央提出“调整、改革、整顿、提高冶于18107八字方针,推动国民经济重大比例关系朝着协调合理的方向发展。这一时期,一方面,家庭联产承包责任制从初步推行进入大发展阶段;另一方面,探索引进外资的政策措施和方法,决定兴办深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区;此外,教育科技战线的面貌发生显著变化,强调科学技术是生产力,正式恢复高考。中国实行计划经济体制,与此相适应,五年计划是由中央制定的指令性经济计划,计划内容以经济指标为主,计划指标通过层层分解下达到地方和企业。五年计划这一重大政策的决策机制也经历了内部集体决策机制(“一五冶计划至“二五冶计划前期),领导者个人意志决定(“二五冶计划后期至“四五冶计划),重建内部集体决策机制(“五五冶计划)。这个时期,“五年计划冶的编制和实施过程也多次因政治运动干扰而中断,除“一五冶计划外,其他四个五年计划并未正式公布和评估,其中“三五冶计划、“四五冶计划受到“文化大革命冶的冲击影响,造成国民经济结构比例失调,经济效益下降,农业劳动生产率下降等盂17。中国“一五冶计划到“五五冶计划时期的社会主义建设及社会主义现代化战略都在探索和起步阶段。五年计划在实施过程中经历过一些严重挫折,走过一些弯路,但在当时中国经济基础较为薄弱的情况下,有其历史必然性和合理性。叶剑英同志曾指出,我们在旧中国遗留下来的“一穷二白冶的基础上,建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系18185。当时中国,仅全民所有制企业的固定资产达到 3 200 亿元,相当于旧中国近百年积累起来的工业固定资产的 25 倍18186。30 年来,中国工业尽管有过几次起落,平均每年的增长速度仍然达到 11郾 2%18186,国民经济各部28淤于盂1973 年 1 月 5 日,原国家计划委员会向国务院提交关于增加设备出口、扩大经济交流的请示报告,建议在今后 3 至5 年引进43 亿美元的成套设备。同年3 月22 日,国务院原则同意此方案。http:椅 年 4 月,党中央召开工作会议,正式确立对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高冶的方针,通称为新“八字方针冶,区别于 1961 年 1 月中国共产党八届九中全会提出的“调整、巩固、充实、提高冶八字方针。参见中国十个五年计划研究报告第五章第三个五年计划和“文化大革命冶的爆发,第六章第四个五年计划和国民经济的两次调整。姜佳莹,等:五年规划:坚持长期主义实现中国式现代化第 2 期门取得的巨大成就已经为实现四个现代化的伟大事业奠定了比较雄厚的物质基础,创立了可以依靠的前进阵地18186。毛泽东等领导人也在独立思考和积极探索中国式现代化道路,自觉认识到中国社会主义现代化道路应该不仅适合中国国情,还应该具有中国特色,这是中国式现代化的原创,尽管期间发生了“大跃进冶“文化大革命冶等重大失误,但也为中国的改革开放奠定了重要的制度基础和经济基础。三、走向全面、协调、可持续的社会主义现代化:“六五冶计划“十二五冶规划(一)中国独特的现代化转型之路计划作为有效的发展手段,不但为苏联和新中国所重视和使用,也被许多资本主义国家和新兴的发展中国家作为推动现代经济增长的重要的制度工具。20 世纪上半叶,西方的法国、德国实行有计划调控的市场经济,北欧采用计划市场模式,如瑞典设有专门的计划委员会;东亚的日本、韩国,以及中国台湾地区等,也都曾将发展计划作为促进经济高速增长的有效工具。非洲的新独立国家都将计划看成推动本国工业化的救世主,如加纳、赞比亚、津巴布韦、肯尼亚、尼日利亚等国家都实行了发展计划。但是,这些国家和地区的计划体制并没有长期有效,在短期推动经济增长之后,计划也“失灵冶了,采用计划的国家和地区再次陷入危机。20 世纪 70 年代末,西方经济进入“滞胀冶期,西欧等市场化国家先后放弃了“国家计划冶;非洲发展中国家的发展计划也大都无果而终;亚洲的日本、韩国,以及中国台湾地区等也因为国家计划对产业发展的扭曲性干预,而备受诟病;20世纪 90 年代初,以苏联解体为标志,所谓计划经济体制浪潮彻底退却,俄罗斯和东欧国家彻底转向实行西方资本主义市场经济体制。在此世界潮流中,中国并没有放弃计划手段,激进主义式跨入自由市场经济,而是主动对计划体制进行渐进主义式改革调适,主动而有步骤地引入市场竞争机制,建立和完善社会主义市场经济体制,实行对外开放有步骤地引入国际市场竞争机制,全面参与经济全球化。中国随着经济体制从计划经济向社会主义市场经济转型,进行不断地适应性转型,走了一条从国家五年计划到国家五年规划转型的独特道路。其主要表现为:从经济计划为主转向全面的发展规划,从经济指标为主转向公共服务、生态环境指标为主;从微观领域转向宏观领域;从市场排斥型转向市场友好型19;从国内高度保护型转向国内公平竞争型;从对外开放到全面开放等务实主义、渐进主义过程。中国这些举措使得计划经济体制下的五年计划,逐步转变为社会主义市场经济体制下的五年规划,成为中国实现不同时期现代化任务与长期战略目标的重要制度和政策工具。从改革开放之后的 1981 年到党的十八大之前,中国制定并实施了从“六五冶计划到“十二五冶规划的 7 个五年计划(规划),始终围绕实现“中国式现代化冶这条主线制定阶段性发展目标。从总体上看,中国“六五冶计划(19811985 年)到“十二五冶规划(20112015 年)实施的 35年,开启了中国改革开放事业和中国特色社会主义现代化建设征程,主动调整生产关系,大力促进生产力发展,实现了从解决人民温饱问题到总体实现小康水平的发展成就,提前五年(1995 年)实现了国内生产总值到 20 世纪末,比 1980 年“翻两番冶的经济建设目标2028,推进了从传统计划体制向社会主义市场经济体制的转变、经济增长方式从粗放型向集约型的不断转型21。(二)以经济建设为中心,建设有中国特色的社会主义在“六五冶计划至“九五冶计划期间,1980 年,党中央提出“以经济建设为中心冶的发展理念。1982 年,在党的十二大上,邓小平正式提出“建设有中国特色的社会主义冶,这也成为今后改革开放和中国式现代化建设的指导思想。党的十二大正式确立了中国现代化分“两步走冶战略,到 2000年实现“小康冶的奋斗目标,其时间跨度长达 20 年。1987 年,党的十三大正式确立了中国现代化分382024 年北 京 工 业 大 学 学 报(社会科学版)“三步走冶战略,其时间跨度长达 70 年。1992 年,邓小平南方谈话提出了“发展才是硬道理冶,特别提出了中国经济发展“台阶论冶,即“经济发展隔几年上一个台阶冶22。实践表明,中国正是通过五年计划或规划,经济发展上了一个又一个台阶。1992 年,党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的改革目标。在此思想理论的指导下,中国“六五冶计划(19811985 年)到“九五冶计划(19962000 年),以“以经济建设为中心冶,以“发展才是硬道理冶为指导理念,以追求经济增长和发展社会生产力为核心目标,强调以改革和开放为动力。中国“六五冶计划是改革开放之后编制的第一个五年计划。从“六五冶计划开始,中国五年计划由“国民经济发展计划冶转变为“国民经济和社会发展计划冶,明确将社会发展纳入中长期发展战略中。“七五冶计划(19861990 年)的主要任务是,进一步为经济体制改革创造良好的经济环境和社会环境,保持经济的持续稳定增长,在发展生产和提高经济效益的基础上,继续改善人民生活。中国实际发展结果超过了预期,到 1987 年,提前三年实现了国民生产总值比 1980 年翻一番的第一步战略目标。这是现代化建设的巨大成就。1990 年 12 月,党的十三届七中全会通过的中共中央关于国民经济和社会发展十年规划和“八五冶计划的建议23,将 20 世纪最后 10 年的“发展战略冶定为,国民生产总值平均每年增长 6%左右,人民生活从温饱达到小康,生活资料更加丰裕,消费结构趋于合理,居住条件明显改善,文化生活进一步丰富,健康水平继续提高,社会服务设施不断完善。中国“八五冶时期(19911995 年)经济年均增速高达 12郾 3%,相当于规划目标的两倍。“九五冶计划是中国社会主义市场经济条件下的第一个中长期计划,是一个跨世纪的发展规划。“九五冶计划考虑到未来 15 年是中国改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来的重要时期,制定了未来 15 年(到 2010 年)发展规划,前瞻性地部署了 21 世纪的第一个 10 年。“九五冶计划的主要目标是,全面完成现代化建设的第二步战略部署;基本消除贫困现象,人民生活达到小康水平;初步建立社会主义市场经济体制;2010 年实现国民生产总值比 2000 年翻一番,使人民的小康生活更加宽裕,形成比较完善的社会主义市场经济体制24。1997 年,中国提前实现了人均国民生产总值翻两番的“两步走冶战略目标。到 2000 年,党的十六大报告评价,“九五冶计划胜利完成,不仅“人民生活总体上达到小康水平冶,而且“八七扶贫攻坚计划基本完成冶253。(三)全面建设小康社会,走向全面、协调、可持续的社会主义现代化“十五冶计划至“十二五冶规划期间,人类进入新世纪,中国开始了以全面建设小康社会为基点的社会主义现代化进程。2002 年,党的十六大报告明确指出,“我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。冶 并以“全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化冶为主题,提出“要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会冶,明确“全面建成小康社会的目标是:在优化结构提高效益的基础上,国内生产总值到2020 年力争比2000 年翻两番冶2515。当时,国家发展和改革委员会(简称“国家发改委冶)提出“国内生产总值年均增长 7郾 2%左右冶;到2020 年,人均 GDP 达到3 000 美元以;到2020 年,城镇化达到50%;到2020年,农业就业人员比重从 2000 年的 50%降至 30%左右26。2003 年,党的十六届三中全会明确“以人为本冶的发展理念,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。2004 年,十六届四中全会提出“和谐社会冶的概念。2007 年,党的十七大报告明确提出,在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,实现人均国内生产总值到 2020 年比 2000 年翻两番27。为此,国家发改委提出了三个量化指标:一是到 2020 年,国内生产总值达到 5 000 美元;二是第一产业在就业结构中的比重降低到 30%左右;三是城镇化率接近60%28。中国以此阶段的战略目标为指向,“十五冶计划(20012005 年)到“十二五冶 规划(20112015)在把发展作为主题的同时,明确了“科学发展观冶“和谐社会冶的发展理念,强调“以人为本冶,48姜佳莹,等:五年规划:坚持长期主义实现中国式现代化第 2 期更加注重发展的全面协调可持续。“十五冶计划把经济发展与社会发展结合起来,强调推进经济增长方式的转变,充分发挥市场机制的作用,坚持可持续发展战略,逐步缩小地区间的发展差距,提出西部大开发战略和城镇化战略。“十一五冶时期(20062010 年),我国更加强调“全面发展冶,将“五年计划冶改为“五年规划冶,明确提出促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道,提出人才强国战略、东北振兴战略、中部崛起战略等。“十二五冶规划以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题,提出扩大内需战略,以及倡导绿色发展,要求建设资源节约型、环境友好型社会。随着发展理念的演进,中国五年规划实现了再次转型,从“国民经济和社会发展计划冶演变为擘画国家整体发展的全面综合发展规划,且规划已经成为治理各种问题的核心机制29。尤其是“九五冶计划以来,规划制定过程日趋科学化、民主化和规范化。一方面,中国有越来越多的专业力量参与到规划的制定过程,极大地提高了规划制定的科学性;另一方面,公众有更多渠道参与规划编制的各个阶段,包括网上征求意见等,五年规划的编制过程是一个集思广益的民主过程。从“十五冶计划开始,中国建立了规划(计划)中期评估制度;“十一五冶规划在中期评估中引入了第三方独立评估,规划指标分为预期性指标和约束性指标,并将三项约束性指标纳入地方干部考核内容(分别是保护耕地、节能减排和减少污染);“十二五冶规划进一步扩大了约束性指标的范围,这也进一步保证了国家战略目标能够顺利实现。中国五年规划制度本身经历了一个不断转型的长期过程,“这是一个量变到质变的过程,每一个五年计划是一小步量变,累积下来就变成了质变。冶19四、全面建成小康社会:“十三五冶规划中国“十三五冶规划(20162020 年)时期,以党的十八大为标志,中国特色社会主义进入新时代。在全面建成小康社会,实现第一个百年目标之后,开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。2012 年,党的十八大提出中国特色社会主义事业“五位一体冶总体布局,对全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调发展做出重大部署。2015 年 10 月,党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享冶五大发展理念,并提出“以人民为中心冶的发展思想。这就为制定“十三五冶规划,加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。“十三五冶规划时期是中国全面建成小康社会决胜阶段。党中央明确要求,准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化,积极适应把握引领经济发展新常态。习近平总书记明确提出“五大发展冶新理念,提高发展质量和效益,努力跨越“中等收入陷阱冶,不断开拓中国发展新境界。在新发展理念的指导下,中国以“五位一体冶总体布局和“四个全面冶战略布局为统领,以新的“两步走冶战略目标为指向,制定了新时代的第一个五年规划,即“十三五冶规划。“十三五冶规划是全面建成小康社会的收官规划,完成了全面建成小康社会的目标,历史性地解决了绝对贫困问题,如期实现了第一个百年奋斗目标。据国家统计局数据对“十三五冶规划经济社会发展主要指标实施的评估显示,从经济发展指标看,到 2020 年,中国国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番,实际分别增长 93郾 7%和133郾 4%、173郾 1%2028,61,180;常住人口城镇化率到达 63郾 89%,户籍城镇化率 45郾 4%,高于预期指标的 60%和 45%;服务业增加值占 GDP 比重 54郾 5%,低于预期指标的 56%。从创新驱动发展指标582024 年北 京 工 业 大 学 学 报(社会科学版)看,研究与试验发展经费投入强度达到 2郾 4%,低于预期指标的 2郾 5%;每万人口发明专利拥有量达到 15郾 8 件,高于预期指标的 12 件,科技进步贡献率超过了 60%的预期指标;固定宽带家庭普及率到达 96郾 1%,移动宽带用户普及率达到 108%,均超过预期指标。从民生福祉指标看,居民人均可支配收入年均增速为 5郾 6%,低于预期指标的大于 6郾 5%;劳动年龄人口平均受教育年限达到预期指标的 10郾 8 年;城镇新增就业人数达到 6 564 万人,超过大于 5 000 万人的预期指标淤。中国经济实力大幅度跃升,从国际比较看,按购买力评价 2017 年国际元计算,中国 GDP 从2015 年 17郾 4 万亿国际元到 2020 年达到 23郾 0 万亿国际元,于 2016 年超过欧盟,于 2017 年超过美国,占世界比重从2015 年的15郾 2%上升至2020 年的18郾 2%于,进入世界经济舞台中心。中国人均 GDP 不断上台阶,按购买力评价 2017 年国际元计算,中国人均 GDP 从 2015 年 12 612 国际元到2020 年达到 16 297 国际元,年均增速为 5郾 3%,超过了世界人均 GDP 16 204 国际元盂,处在世界中高收入水平上。中国劳动生产率不断上台阶,按购买力评价 2017 年国际元计算,中国劳动生产率从 2015 年 23 379 国际元到 2020 年达到 32 231 国际元,年均增速为 6郾 6%榆。“十三五冶规划期间,中国取得了举世瞩目的成就,主要体现为四个方面。一是中国基本实现工业化,世界制造业最大地位更加巩固。按美元现价计算,2015 年,中国制造业增加值占世界比重从 26郾 0%上升至 2020 年的 28郾 3%虞。二是中国基本实现数字化。我国数字经济高速增长。数字经济规模从 2015 年的 18郾 6 万亿元上升至 2020 年的 39郾 2 亿元,占 GDP 比重从 27郾 5%上升至 38郾 6%。我国新产业、新业态、新模式(“三新冶)正在成为国民经济最重要的支柱。全国“三新冶经济增加值相当于 GDP 的比重从 2015年 14郾 8%上升至 2020 年 17郾 08%愚。三是中国基本实现交通基础设施现代化。到 2020 年,全国铁路营业里程从 2015 年的12郾 10 万公里到 2020 年 14郾 63 万公里,其中高速铁路营业里程为 3郾 79 万公里,占铁路客运量的70郾 7%舆。全国民用汽车拥有量从 2015 年的 1郾 63 亿辆上升至 2020 年的 2郾 73 亿辆舆。四是中国基本实现城镇化目标。到2020 年,全国城镇人口占总人口比重从2015 年的57郾 33%提高至 2020 年的 63郾 89%,城镇总人口规模从 2015 年的 79 302 万人,上升至 2020 年的 90 220 万人舆。中国城镇人口占世界比重从 2015 的 19郾 2%提高至 2020 年的 19郾 8%余。这些成就表明,到 2020 年,中国多项发展指标均已超过原定预期量化指标。习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的讲话中向全世界宣告,经过全党全国各族人民持续奋斗,我们实现了第一个百年奋斗目标,在中华大地上全面建成了小康社会,历史性地解决了绝对贫困问题,正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进30。68淤于盂榆虞愚舆余国家发展和改革委员会,https:椅 2 期五、以中国式现代化建设社会主义现代化强国2020 年 10 月底,党的十九届五中全会对“四个全面冶战略布局作出新的表述,“十四五冶时期是我国全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上建设社会主义现代化新征程,向第二个百年目标进军的第一个五年淤。党的十九大作出社会主要矛盾已经发生转变的论断,“十四五冶规划(20212025 年)以高质量发展为主题,对经济发展速度没有提出具体指标,而是提出国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出。“十四五冶规划更加凸显“以人民为中心冶的发展理念,20 个经济社会发展指标中,有 7 个是民生福祉类指标,占比超过 1/3,是历次五年规划中最高的。党的十九大将基本实现社会主义现代化的时间由 21 世纪中叶提前到 2035 年,并提出到 21 世纪中叶,建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。根据这一战略目标,“十四五冶规划将未来五年与 2035 年远景目标统筹考虑。由于新冠肺炎疫情对全球发展影响深远,未来一段时期国内外环境不稳定不确定因素较多,2035 远景目标引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上,同时,保证“以人民为中心冶的发展理念贯穿始终,特别强调“人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展冶4。从当前到 2035 年,中国基本实现社会主义现代化还有三个五年规划实施的时间,还将制定“十五五冶规划、“十六五冶规划;到 2050 年,中国建成社会主义现代化强国,共需完成六个五年规划,这如同中国式现代化还需要再上六个新台阶。习近平总书记强调,“世界上既不存在定于一尊的现代化模式,也不存在放之四海而皆准的现代化标准。我们推进的现代化,是中国共产党领导的社会主义现代化,必须坚持以中国式现代化推进中华民族伟大复兴,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上、把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。冶312022 年 10 月,党的二十大正式提出“中国式现代化冶目标和内涵,“从现在起,中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。冶32并将中国式现代化内涵概括为五大特征:人口规模巨大;全体人民共同富裕;