人口出生率下降对学前教育格局的影响.pdf
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1、第 38 卷第 1 期2024 年 2 月摇北摇 京摇 教摇 育摇 学摇 院摇 学摇 报JOURNAL OF BEIJING INSTITUTE OF EDUCATIONVol.38 No.1摇 Feb.2024收稿日期:2023-12-04基金项目:中国教育科学研究院中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资助项目“国家乡村振兴重点帮扶县学前教育普及与发展研究冶(GYJ2022013)作者简介:玉丽,中国教育科学研究院区域教育研究所副研究员,主要从事区域教育发展、基础教育政策研究。E-mail:ao_淤摇 数据来源:20152022 年中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报。DOI:10.1
2、6398/ki.jbjieissn1008-228x.2024.01.004人口出生率下降对学前教育格局的影响玉摇 丽(中国教育科学研究院 区域教育研究所,北京 100088)摘摇 要:随着我国人口出生率不断下降,3 5 岁学龄前儿童数量开始逐年减少,学前教育规模整体进入负增长阶段。城市学前教育处在不断增长阶段,农村学前教育已全面进入负增长阶段;公办园需求增长,民办园需求萎缩。学龄前儿童减少缓解学前教育资源配置不足的压力,师资需求呈下降趋势,城乡差距导致普惠性学前教育资源结构短缺,引发学前教育发展模式转变,对学前教育质量保障提出新要求。未来学前教育发展要合理布局配置幼儿园、合理配置师资、缩小城
3、乡差距、改进监督与质量评估标准、拓宽服务对象。关键词:人口出生率;学龄前儿童;资源配置;公办园;民办园;学前教育中图分类号:G40-052摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 文章编号:1008-228X(2024)01-0026-07摇 摇“十三五冶期间,我国学前教育发展迅速,为缓解“入园难、入园贵冶问题,各地持续采取措施加大幼儿园建设力度。2020 年,全国共有幼儿园29郾 17 万 所,比 2015 年 增 加 6郾 8 万 所,增 加30郾 4%,其中普惠性幼儿园 23郾 41 万所,占全国幼儿园总数的 80郾 5%;幼儿园专任教师 291郾 34 万人,比2015 年增加86郾 24
4、 万人,增加42%;在园幼儿 4818 万人,比 2015 年增加 553 万人,增加13%,其中普惠性幼儿园在园幼儿 4082郾 83 万人,占全国在园幼儿总数的 84郾 74%。学前教育毛入园率达到 85郾 2%,比 2015 年提高 10郾 2 个百分点,1顺利完成中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干建议提出的 85%普及目标和 80%的普惠目标。这一时期,在生源数量持续增长与投资不断扩大的双重刺激下,幼儿园数量不断上升,整体规模持续扩大。随着学前教育普及程度的提高,学前教育主要矛盾也发生了变化:一方面老百姓迫切需要价格合理且质量有保障的公办园,另一方面公办园教育资源供给紧
5、缺且发展不均衡,教育公平和教育质量问题更加凸显。进入“十四五冶以来,随着我国人口出生率的不断下降,从 2021 年起,3 5岁学龄前儿童数量开始下降,且这种趋势在未来几年内难以改变,这必将对我国学前教育格局产生影响,并引发学前教育总体规模缩减、生源竞争加剧、资源过剩等问题,但反之也将缓解教育资源不足,推动学前教育优化布局结构,提升学前教育质量等。可以说,“十四五冶时期,我国学前教育发展方式将发生根本性转变,即从扩大规模外延式发展转变为以提高质量、优化结构为核心的内涵式发展。2一、“十四五冶时期我国学前教育的变化趋势摇 摇(一)我国学前教育规模整体进入负增长阶段根据国家统计局数据,我国人口出生数
6、自2016 年达到 1786 万人的峰值后开始逐年下降,至 2022 年跌破 1000 万人。淤2016 年 3 5 岁学龄前儿童数量按 2011 年、2012 年及 2013 年出生人摇 第 1 期摇 摇 玉摇 丽:人口出生率下降对学前教育格局的影响数总和计算,为 4879 万人;以此类推,计算出2016 年至 2025 年 3 5 岁学龄前儿童数量,如图1 所示。“十三五冶期间,3 5 岁学龄前儿童数量逐年增加,到 2020 年,达到 5164 万人;进入“十四五冶开始逐年下降。图1摇 20162025 年3 5 岁学龄前人数、在园人数及毛入学率数据来源:20202022 年全国教育事业发
7、展统计公报摇 摇 与此同时,我国在园幼儿数也开始逐年下降。2021 年,在园幼儿 4805郾 21 万人,比 2020 年减少13郾 09 万人;2022 年,在园幼儿 4627郾 55 万人,比2021 年减少177郾 7 万人,在园幼儿数逐年减少;同时,2022 年幼儿园数比 2021 年减少 0郾 56 万所,按90%的毛入学率估算,到 2025 年,全国在园幼儿2896郾 2 万 人,比 2020 年 减 少 1922郾 1 万 人,减少39郾 9%。“十四五冶初期,在园幼儿数开始减少,由于政策的滞后性,幼儿园专任教师数并没减少,但增幅明显在下降。2021 年,在园专任教师数为 307
8、郾 7 万人,比2020 年增加 16郾 4 万人,增幅为 5郾 6%;2022年,在园专任教师为 312郾 3 万人,比 2021 年增加4郾 6 万人,增幅为 1郾 5%,增幅开始逐年下降(图2)。可以推断,“十四五冶期间,我国学前教育规模会进入负增长阶段。图 2摇 20162022 年幼儿园数和专任教师数数据来源:20202022 年全国教育事业发展统计公报摇 摇 预计到 2025 年,3 5 岁学龄前儿童数量不超过 3218 万人,比 2020 年减少近 1946 万人,减少 37郾 7%。随着我国学龄前儿童数量的减少,幼儿园毛入学率将呈现上升的趋势,中国教育现代化 2035提出的 2
9、035 年入园率在 95%以上的目标也将会加快实现。(二)城市学前教育处在不断增长阶段,农村学前教育已全面进入负增长阶段2021 年,农村幼儿园数为 19郾 52 万所,比2020 年减少 1473 所;2022 年,农村幼儿园数为18郾 67 万所,比 2021 年减少 8480 所,减 幅 为4郾 3%(表 1)。农村在园幼儿数则从 2017 年的2893郾 3 万人减少到 2020 年的 2821郾 3 万人,减少72 万人。2021 年,农村在园幼儿 2687郾 4 万人,比2020 年减少 133郾 9 万人,减幅为 4郾 7%;2022 年,在园幼儿 2482 万人,比 2021
10、年减少 205郾 39 万人,减幅为 7郾 6%,农村在园幼儿从 2020 年到2022 年,仅仅两年就减少 339 万人(图 3)。2022年农村在园教师 152 万人,比 2021 年减少 1 万人。进入“十四五冶,我国农村学前教育规模已全面进入负增长阶段。表 1摇 20162022 年我国城乡幼儿园数/万所3-92016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 2021 年 2022 年城区7.437.908.378.969.509.9610.25农村 16.56 17.60 18.29 19.16 19.67 19.52 18.67总计 23.98 25.50 26
11、.67 28.12 29.17 29.48 28.92图 3摇 20162022 年城乡在园幼儿数变化3-9摇 摇 与农村幼儿园数逐年减少相比,城市幼儿园数则逐年增加。2021 年,城市幼儿园数为 9郾 96万所,比 2020 年增加 4590 所;2022 年,幼儿园数为 10郾 25 万所,比 2021 年增加 2870 所(表 1)。与此同时,城市在园幼儿数也逐年增加,如图 3 所72北摇 京摇 教摇 育摇 学摇 院摇 学摇 报2024 年摇示,2021 年,城市在园幼儿 2117郾 8 万人,比 2020年增加 120郾 9 万人;2022 年,城市在园幼儿为2145郾 5 万 人,比
12、 2021 年 在 园 幼 儿 增 加 27郾 7万人。城市在园专任教师数逐年增加。2021 年,城市在园专任教师数已超过农村在园专任教师数;2022 年,城市在园专任教师达到 161 万人,比农村在园教师多 9 万人(图 4)。图 4摇 20162022 年城乡幼儿园专任教师数变化3-9摇 摇 进入“十四五冶以来,虽然 3 5 岁学龄前儿童数量不断减少,但城市在园幼儿、教师及幼儿园却逐年增加,因此,我国城市学前教育规模仍处在不断增长阶段。城乡学前教育发展完全不同步,城市在园幼儿数量还在增加,但农村在园幼儿数量急剧减少,我国学前教育总体规模下降。(三)公办园需求增长,民办园需求萎缩2022 年
13、我国有幼儿园 28郾 92 万所,其中民办园 16 万所,占 55郾 4%,公办园 12郾 9 万所,占44郾 6%;2019 年,民办园数达到峰值 17郾 3 万所,之后逐年减少到 2022 年的 16 万所,减少 1郾 3 万所。与之相对应的是,2019 年,公办园数为 10郾 8万所,2020 年,增加 1郾 6 万所,增幅为 12郾 8%,公办园逐年增加(图 5)。图 5摇 20162022 公办园与民办园数变化3-9摇 摇 2022 年我国共有民办园 16 万所,其中,农村民办园 9郾 05 万所,占民办园总数的 56郾 4%。农村民办园由 2019 年的峰值 10郾 45 万所下降
14、到2022 年的 9郾 05 万所,共减少 1郾 4 万所(图 6)。2016 年至 2022 年,城市民办园发展则呈逐年增加趋势。图 6摇 20162022 年城乡民办园数变化3-9摇 摇 2016 年至 2019 年,公办园在园幼儿数一直稳定在 2000 万人左右;2020 年,公办园在园幼儿数达到 2439郾 7 万人,比 2019 年增加 375郾 2 万人,增幅为 18郾 2%。2020 年民办园在园幼儿数2378郾 6 万人,比 2019 年减少 270郾 8 万人,减幅为 10郾 2%(图 7)。同时,公办园在园幼儿数超过民办园在园幼儿数,实现公办园在园幼儿达50%的目标。之后,
15、民办园在园幼儿数逐年下降,公办园在园幼儿数逐年增加。2022 年,公办园在园幼儿数为 2500郾 7 万人,比民办园在园幼儿数多 373郾 9 万人,公办园在园幼儿数占比已达 54%。图 7摇 20162022 年公办园和民办园在园幼儿数变化3-9摇摇农村民办园在园幼儿从 2018 年的峰值1482郾 3 万人减少到 2022 年的 1037郾 5 万人,减少444郾 8 万人,减幅为 30%。城市民办园在园幼儿从 2019 年 的 峰 值 1205郾 7 万 人 到 2022 年 的1089郾 3 万人,减少 116郾 4 万人,减幅为 9郾 7%(图8)。2022 年,城市民办园在园幼儿数
16、超过农村民办园幼儿数。截至 2022 年,农村公办园在园幼儿 1444郾 5万人,占农村幼儿园在园幼儿的 58郾 2%;城市公办园在园幼儿 1056郾 2 万人,占城市幼儿园在园幼82摇 第 1 期摇 摇 玉摇 丽:人口出生率下降对学前教育格局的影响儿数的 49郾 2%。农村公办园幼儿数到 2020 年1560郾 1 万人到达峰值,2020 年至 2022 年,农村公办园在园幼儿数开始逐年下降,城市公办园在园幼儿数逐年上升(图 9)。图 8摇 20162022 年城乡民办园在园幼儿数变化3-9图 9摇 20162022 年城乡公办园在园幼儿数变化3-9摇 摇 2016 年以来,幼儿教师总量并未
17、减少,但民办园教师数量由 2019 年的峰值 169郾 3 万人减少到 2022 年的 154郾 3 万人,减少 15 万人,减幅为8郾 8%。农村民办园教师数量由 2019 年的 81郾 9万人减少到 2022 年的 69郾 5 万人,减少 12郾 4 万人,减幅为 15郾 1%;城市民办园教师由 2019 年的87郾 4 万人减少到 2022 年的 84郾 8 万人,减少 2郾 6万人,减幅为 2郾 9%。2020 年起,城市民办园教师总量保持在 85 万人左右,相对平稳(图 10)。随着 3 5 岁学龄前儿童数量的减少,民办园教师数量也将持续减少。图 10摇 20162022 年城乡民办
18、幼儿教师数变化3-9二、学龄前儿童数量减少对学前教育发展的影响摇 摇(一)缓解学前教育资源配置不足的压力“十三五冶期间,随着学前教育规模的不断扩大,我国学前教育资源不足的问题逐渐显现。首先,在学前教育经费投入方面。2020 年,我国财政性学前教育经费为 2532 亿元,占财政性教育经费(42 908郾 15 亿元)的 5郾 9%,明显低于同等学前教育普及国家平均占比 8%10%的水平。10其次,在教师资源方面,2021 年,全国幼儿园在园幼儿为 4805郾 21 万 人,幼 儿 园 专 任 教 师 总 数 为307郾 7 万人(表 2),按每班 30 人,每班“两教一保冶标准测算,2021 年
19、尚缺专任教师 12郾 6 万人。适龄学龄人口数量的减少则会逐渐降低对教育资源的要求,从而使得由于学前教育经费、师资和设施均不足带来的压力得以缓解,规模扩大与学前教育资源不足之间的矛盾也会得到一定程度的缓解。(二)师资需求呈下降趋势“十四五冶 期间,随着学龄前儿童的逐年减少,幼儿园师资需求将会呈现下降趋势。按每班30 人,每班“两教一保冶标准测算,2022 年至 2025年,幼教师资需求量逐年减少,均低于 2022 年师资数312 万人(表2)。2022 年幼儿园教师数量富余近 3郾 8 万人。2025 年,按每班 30 人,预计幼儿园专任教师需求最多为 193郾 1 万人,比 2022 年存量
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