乡村振兴视域下农村党员队伍作用发挥研究.pdf
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1、 37 北京农业职业学院学报Journal of Beijing Vocational College of Agriculture第38卷 第2期2024年3月Vol.38 No.2Mar.20242023 年中央一号文件指出,“必须坚持不懈把解决好三农问题作为全党工作重中之重,举全党全社会之力全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化。强国必先强农,农强方能国强。”1乡村振兴战略是建设农业强国、实现农业农村现代化的基本支撑,而农村党员队伍在乡村振兴战略中发挥着的夯基筑石的作用。加快建设一支高素质专业化的农村党员队伍,使其在乡村振兴中真正担当引领和中坚作用,是乡村振兴需要解决的重大课题。一、农村党
2、员队伍赋能乡村振兴战略的重要意义农村党员队伍主要是指生活在农村、定位于农民的党员干部群体。他们在政治觉悟、文化水平、视野格局等方面相较普通群众具有一定优势,是乡村振兴战略的思想引领者、主要组织者、具体实施者。农村党员队伍的素质高低、本领强弱直接影响着农村的发展前景,关系到乡村振兴战略的成败。(一)农村党员队伍是乡村振兴战略的思想引领者随着城镇化进程加速推进,城镇用工需求对农村劳动力的虹吸效应不断增大,乡村社会的人力资本和人才资源被“掏空”,村庄“空心化”和乡村衰败化现象日益严重,人力支撑不足态势加剧。习近平总书记指出:“乡村是我们党执政大厦的地基”。乡村乡村振兴视域下农村党员队伍作用发挥研究李
3、成臻(中共临沂市委党校,山东 临沂 276000)【摘 要】“乡村振兴,关键在人”,农村党员队伍作为党的肌体的“神经末梢”,在乡村振兴战略中发挥着的夯基筑石的作用。深刻认识农村党员队伍赋能乡村振兴战略的重要意义,重点梳理农村党员队伍赋能乡村振兴战略面临的挑战,通过优化党员队伍结构,提升党员整体素质,激发党员内生动力,搭建党员参与平台来激活乡村振兴“肌体细胞”,锻造乡村振兴“先锋队伍”,打造乡村振兴“动力引擎”,延伸乡村振兴“续航里程”,进一步夯实乡村振兴战略基础。【关键词】乡村振兴;农村党员;作用发挥【中图分类号】D267.2 【文献标识码】A 【文章编号】1671-7252(2024)02-
4、0037-08【收稿日期】2023-08-06【作者简介】李成臻(1983 ),女,山东临沂人,中共临沂市委党校马克思主义理论教研部讲师,硕士。研究方向:马克思主义中国化。38 北京农业职业学院学报 2024 年 第 2 期振兴战略关乎党的执政地基是否稳固,关乎国家长治久安能否保障,关乎民族复兴伟业能否早日实现。农村党员队伍成长并来源于农村群众,深谙乡村现实样态,对乡村基础性资源禀赋、发展瓶颈、关键障碍及农民需求认识更加清晰,同时对乡村振兴发展理念、相关要求和目标导向具有更多的认知,能够发挥思想政治引领与驱动作用,引领广大农村群众增强对乡村振兴战略的理解,帮助农村群众提高政治思想觉悟,认识其主
5、体地位并积极主动投入到乡村振兴的伟大实践中。(二)农村党员队伍是乡村振兴战略的主要组织者伴随城乡二元社会结构的消解、城乡格局的变迁演变,传统村落基于血缘、地缘等关系的身份认同日渐式微。受社会结构深度调整和市场经济的影响,广大农村群众利益诉求趋于多元化、利益界定更加精细化,更偏重经济效益的价值取向,参与乡村公共政治生活和公共事务意愿不强,甚至有农村群众公开反对短期无收益但有利长远发展的规划及项目2。农村党员队伍是农村社会的先进分子,是联系广大群众的桥梁和纽带,是乡村振兴战略的“排头兵”,是增强群众组织力、凝聚力的“先锋队”。要实施好乡村振兴战略,需要切实发挥广大农村党员干部动员群众、组织群众、凝
6、聚群众的“勤务员”作用,从而为实现农业农村现代化凝聚力量。(三)农村党员队伍是乡村振兴战略的具体实施者乡村振兴战略是一个统筹城乡、经济生态文化及政府、企业、社会组织、农户等多元主体均衡发展的多层次、多主体、多目标的发展战略和系统工程,难点领域多,面临挑战大,突出表现在乡村资源聚集能力孱弱、人力资本短缺、多元投资主体缺乏、农业产业转型升级困难、村集体经济薄弱及人居环境改善不力等问题上。农村党员干部立足本土,借助与基层群众距离最近、联系最广、接触最多的先天优势,可深入了解农业农村发展短板,充分挖掘并整合乡村内外资源,促进资源科学配置、优势互补、整体联动,带动各类资源要素集聚优化并产生“集聚效应”,
7、激发与带动村民参与意识,增强乡村振兴战略实施的针对性与具体可操作性。二、农村党员队伍赋能乡村振兴战略面临的挑战农村党员队伍赋能乡村振兴战略的作用日益凸显,但仍然存在结构不合理、整体素质不高、引领乡村振兴动力不足、平台不多等突出短板。(一)农村党员队伍结构不合理,缺乏乡村振兴“主心骨”架构农村党员干部队伍“老龄化”程度高,中青年党员少,乡村振兴骨干队伍“青黄不接”,农村后备干部队伍“断层”问题突出;性别结构趋于“男性化”,女性党员占比低;学历结构趋于“低学历化”,文化层次偏低;党员流动趋于“常态化”,管理难度较大,乡村振兴缺乏“主心骨”架构。(二)农村党员队伍整体素质不高,缺乏乡村振兴“内生力”
8、支撑1.思想认识存在局限,现代乡村发展理念滞后伴随农业现代化和乡村振兴战略的不断推进,农村党员干部思想观念远不能适应全面深化改革条件下农业农村现代化的需要。受传统乡村结构关系与社会秩序的影响,部分农村党员思想固化、观念陈旧,传统束缚、39 李成臻:乡村振兴视域下农村党员队伍作用发挥研究习俗制约等根深蒂固,对乡村振兴战略及规模农业、科技农业、绿色农业、共富农业发展趋向认识模糊、观念狭隘,现代乡村发展理念滞后,对宜居宜业和美乡村建设基本处于“无感”状态,对乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度等现代文明生活方式认知不全面、理解不到位。2.现代农业技术不精,致富及带动群众致富能力不足乡村
9、振兴,产业先行。乡村产业振兴推动产业融合,催生新产业、新业态,最终实现产业兴旺,这都需要农村建设者拥有过硬的素质能力。面对现代农业产业结构深度调整和转型升级,面对生态环境保护刚性约束持续收紧,不少农村党员依然沿用传统生产方式和经营模式,缺乏现代农业发展所需的新理念、新知识、新技术和新装备,不了解新时代农村产业发展方向和需求,在致富及带动群众致富方面仍偏重于“功利性”的短期效益和物质利益。3.工作方式方法单一,联系群众工作能力有待提升随着国家一系列支农惠农政策的落地生根,广大群众对农村党员有更高的要求和角色期待。但有些农村党员干部面对信访矛盾、敏感舆情、突发事件等,习惯于畏难妥协或用行政命令方式
10、处理复杂问题,脱离群众现象严重,甚至矛盾越解决越复杂,由于工作方法失当、工作举措欠妥、工作程序缺失、工作标准模糊等导致干群关系疏离,易与群众产生冲突。4.党员队伍良莠不齐,党员示范引领作用发挥不够经过历次党内集中教育的洗礼,农村党员队伍的政治意识、大局意识、法治意识、责任意识明显增强,但仍然存在一些不良现象。比如,有些党员干部宗旨意识淡化,在贯彻执行上级部署要求时打折扣、搞变通,落实惠民政策跑偏走样,忽视群众利益诉求,服务群众流于形式;有的党员干部法纪意识淡薄,存在利用职务之便搞“权力变现”、优亲厚友等问题,甚至出现为实现个人目的诬告陷害他人等违规违纪行为,基层“微腐败”损害群众利益,啃蚀群众
11、获得感;有的党员“小农”意识突出,只顾自己的“致富经”,对乡村振兴事业漠不关心,对群众困难和生活疾苦视而不见,甚至见了矛盾“躲着走”;有的党员组织观念淡薄,缺乏党内政治生活的严肃性,学习研讨材料存在抄袭造假现象,对待巡察工作态度不端正,阻挠甚至对抗巡察,有的党员思想觉悟甚至落后于普通群众,成了基层党组织开展工作的“钉子”。农村党员队伍素质良莠不齐,无法充分满足当前形势下新农村建设对农村党员的要求,更难以挑起推进乡村振兴战略的重担。(三)农村党员队伍引领乡村振兴动力不足,缺乏乡村振兴“驱动力”保障1.农村党员队伍对自身在乡村振兴战略中的职责定位不清一些农村基层党组织还存在组织力、引领力薄弱的问题
12、,在党建“怎样领”乡村振兴上还缺少有效路径。没有真正发挥党支部指明方向、创新载体、引领发展的作用,致使农村党员在乡村振兴战略中的职责定位不清。尤其涉及农村的环境整治、清河行动、拆违拆临等急难险重任务越来越多,农村党员干部长期超负荷工作,加上因属地管理被“追责问责”的风险系数加大,农村干部岗位吸引力下降。40 北京农业职业学院学报 2024 年 第 2 期2.农村党员对乡村振兴战略的系统性与创新性认识不足乡村振兴战略是一项系统性、整体性、综合性的大工程,是一项基于新思维、新理念、新思路的伟大战略。农村党员干部队伍“老化”且稳定性差,乡村振兴“谁来领”还缺少“领飞头雁”。有些农村党员干部对乡村振兴
13、战略在社会主义现代化中的重要战略地位认识不清,对乡村振兴战略的安排部署掌握不够,对乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”的要求理解不到位,对乡村振兴战略实施过程中的体制机制、土地整合、资本投放、人才支撑等诸多问题预见不足,对农民转型、产业融合、市场化运作、生态空间优化等专业性较强的乡村振兴战略问题认识不足。3.部分农村党员缺乏存在感与归属感,组织认可度低伴随党员教育长效机制的建立,党员教育已成常态化,广大农村党员“身份认同”越来越强,但仍有部分农村党员缺乏存在感与归属感,组织认可度低。一方面,部分基层党组织建设存在虚化弱化现象,村级党组织软弱涣散,组织人事管理不严,党内政治生活不规范,党
14、建工作缺乏人文关怀等;有的基层党组织抓党建工作导向存在偏差,党建工作边缘化,管党治党压力传导梗阻,党纪党规严肃性和震慑性受损。另一方面,有些农村党员入党动机不纯,作风不硬,执行纪律不严,引领带动能力不强,担当意识不足,责任扛得不牢,尤其是外出务工党员,党员存在感、归属感缺乏,“细胞”活力不足。4.农村党员权利保障机制和激励约束机制不健全一是农村基层党组织经费不足。很多村级党组织办公服务经费难以保证,党员活动、教育培训、文化娱乐等受经费限制得不到有效保障,减弱了基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力,影响了农村党员主体地位的提升;二是党员干部政治待遇偏低。党员队伍建设量化任务指标不明,党员表彰奖励机
15、制缺失、标准不清、规格偏低、覆盖面过窄,党员培养、锻炼和使用渠道不畅,上升空间狭窄,党员干部干事创业动力不足;三是党员权利保障机制不健全。农村党员的知情权、参与权、选择权、评议权和监督权等缺乏畅通渠道,行使民主权利得不到保障,主体地位较难落实;四是党内约束机制不透明。基层党组织监督机制不健全,党员监督存在思想顾虑,监督的激励机制缺乏吸引力,监督结果不够公开透明,致使农村党员对党内事务愁监督、难监督、怕监督。(四)农村党员队伍引领乡村振兴平台不多,缺乏乡村振兴“续航力”引领乡村振兴点多面广,需要重要载体和平台支撑。数字乡村公共服务平台诸如“1336智慧农经云平台”等提供金融信贷产品支持,“互联网
16、+”综合管理平台承载农业生产资源管理系统、专家服务系统、市场信息系统等提供综合服务与管理需求支持,农产品大数据可视化平台实时提供农产品价格在线监测预测服务等,一系列数字农业、智慧农业平台建设正在加速推进。然而,农村党员队伍引领乡村振兴平台不多,诸如议事协商、志愿服务、监督管理等平台搭建不够,农村党员活动服务站等阵地建设不足,农村党员干部的政治功能和服务功能未得到有效发挥,乡村振兴“续航力”引领不足。41 李成臻:乡村振兴视域下农村党员队伍作用发挥研究三、农村党员队伍赋能乡村振兴战略的路径优化乡村振兴战略的实施离不开农村党员队伍的支持、参与和奉献。要充分发挥农村党员思想先进、立场坚定的政治优势,
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