乡村振兴标准化促进共同富裕的内在机理与现实路径.pdf
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1、乡村振兴标准化促进共同富裕的内在机理与现实路径严雪雁1,谢金晶2(1.华中科技大学 社会学院,湖北 武汉 430074;2.中国地质大学(武汉)马克思主义学院,湖北 武汉 430074)摘要:作为社会主义的本质要求,实现共同富裕意味着全体城乡居民都能平等共享中国特色社会主义事业发展成果。面对长期以来乡村发展滞后的现实矛盾,着眼于缩小城乡发展差距、实现乡村高质量发展,党和国家做出实施乡村振兴战略的关键抉择,这为实现共同富裕提供了重要抓手。标准是经济社会发展的重要技术支撑,推进标准化建设具有基础性、引领性价值。标准化维度的适时提出,反映了党和国家正在有意识地对乡村振兴进行方向调控,使之更好地促进共
2、同富裕。究其内在机理,乡村振兴标准化有助于优化共同富裕进程结构、奠定扎实的社会质量基础、提供高质量发展的抓手、推进城乡实质性融合,为共同富裕创造良好的前提条件。在现实路径上,乡村振兴标准化将通过推进农业全产业链标准化、乡村生活建设标准化、精神文明体系标准化、社会治理机制标准化,凝聚推进乡村产业兴旺、生活品质提升、观念革新和社会善治的现实动能,助力实现共同富裕目标。关键词:乡村振兴;标准化建设;共同富裕;内在机理;现实路径中图分类号:F126;F323.8文献标识码:A文章编号:1674-6627(2024)02-0135-11DOI:10.20076/ki.64-1065/G4.2024.02
3、.016党的二十大报告指出,“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国式现代化的本质要求,也是一个长期的历史过程”1。共同富裕具有鲜明的整体性意义,实现共同富裕意味着全体城乡居民都能平等地共享中国特色社会主义事业发展成果。但正如习近平总书记所言:“促进共同富裕,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”2囿于我国历史上城乡二元体制的持续影响,城乡发展不均衡、农业农村发展滞后等客观事实仍然对实现全体人民共同富裕造成了阻碍。作为缩小城乡发展差距、实现乡村高质量发展的重要抓手,乡村振兴战略经历了多年的实践,从农业科技信息现代化3、普惠金融4、教育现代化5、公共服务均等化6、城乡融合发展7等诸多方
4、面有效提升了乡村发展水平,进而为促进共同富裕创造了良好的现实条件。未来,我国要进一步巩固乡村振兴的发展成果,并根据时代发展需要适时进行方向的调控,通过创新和优化制度供给,用好用活乡村振兴战略这一发展抓手,使之更好地赋能共同富裕愿景。一、问题的提出在最朴素的意义上,共同富裕主要体现为物质财富与精神产品的充裕,这要求以一定的社会经收稿日期:2024-01-11基金项目:国家社会科学基金高校思政课研究专项“伟大建党精神融入大中小学思想政治教育一体化研究”(22VSZ036)作者简介:严雪雁(1995),男,广东广州人,华中科技大学社会学院博士生,主要从事社会治理、技术治理研究;谢金晶(1995),女
5、,湖北宜昌人,中国地质大学(武汉)马克思主义学院博士生,主要从事思想政治教育、社会治理研究。引用格式:严雪雁,谢金晶.乡村振兴标准化促进共同富裕的内在机理与现实路径J.北方民族大学学报(哲学社会科学版),2024(2).1352024年第2期(总第176期)Journal of North Minzu University济发展水平作为前提条件,切实不断地提升城乡居民的收入与社会福祉。在此基础上,更进一步的要求则是兼顾城乡之间的有机协调与均衡发展,避免陷入发展差距持续扩大的“马太效应”怪圈。对此,在进一步巩固、壮实我国社会经济发展成果的基础上,着眼于协调城乡发展现状并推进全面统筹布局,需要配备
6、一定的参考体系作为发展的基点。国家标准化发展纲要 指出,标准是经济社会发展的重要技术支撑,深化标准化建设具有基础性、引领性价值,推动社会经济高质量发展,迫切需要我国进一步加强标准化工作8。长期以来,标准体系不健全、标准化水平不高的客观事实导致城乡之间诸多领域的互联融合处于互斥、不协调的断裂之中,并通过对城乡发展差距这一固有现实矛盾进行叠加,进而对真正实现共同富裕目标设置了结构性的发展阻碍。2023年,面对提升农业农村发展质量、加快实现农业农村现代化的客观要求,农业农村部等三部门联合发布 乡村振兴标准化行动方案(以下简称 行动方案)。行动方案 指出,“以标准化推动农村共同富裕,让广大农民共享发展
7、成果”,“立足乡村产业发展、乡村建设和乡村公共服务标准化的实际需求统筹乡村生产、生活、生态各领域整体提升农业农村的标准化水平”,“创新标准化推进机制,探索以标准化支撑乡村振兴的新思路、新路径、新方法”9。到2025年,农业农村高质量发展标准体系基本建立,公益性和市场化相结合的标准化推广服务体系基本建成,农业农村标准的国际化程度显著提高,标准化协调推进机制基本形成,标准化支撑和服务乡村振兴的作用日益凸显10。就政策意义来看,标准化维度以及相应行动方案的提出,意味着党和国家正在有意识地对乡村振兴战略的前进方向、发展重点进行调整,以期在进一步提升城乡之间诸多领域衔接性、可接轨性基础上,全面助力共同富
8、裕目标的实现。针对标准化在我国社会经济发展中的价值和作用,我国学界已积累起较为丰硕的研究成果。孙莹等从区域层面探讨了标准化对于社会经济发展的贡献及内在影响机制,发现标准化能够通过技术进步显著促进经济增长与产业升级11;王丽君等发现,标准化作为推动经济发展的重要投入要素,具有较大的发展潜力空间,需要各省结合实际进行政策制定和统筹规划12;叶萌、祝合良认为,作为技术进步产物的标准及相应的标准体系建设,是实现物流业管理现代化的必要条件和重要手段,也是维持物流活动高效运行以及拓展物流业国际化发展的重要保障13;郭澄澄认为,制度型开放是我国积极参与国际经济发展并在新发展格局下实现高质量发展的重要途径14
9、。总之,既有研究成果集中于社会经济发展的宏观层面,已经开展了许多高屋建瓴、宏大叙事的探讨,高度突出了标准化建设对于推动我国经济发展的整体意义。相对而言,既有研究对于具体的在地化应用场景关注较少,尤其是对于本研究关注的乡村振兴标准化的应用形态与发展模式的研究成果还存在不足。作为标准化建设在广阔乡村地区的细化和在地化,乡村振兴标准化的适时提出体现了党和国家对于标准化理念、方向和价值的重视与肯定,更是对其促进共同富裕作用寄予了厚望。在此背景下,全新的理论研究课题也跃跃欲出,即如何从学理上对乡村振兴标准化促进共同富裕的内在机理开展深入探讨,以及应采取什么样的现实路径保障其作用得以真正实现。对上述问题作
10、出有力的解答,一方面有助于拓展标准化建设的相关研究场域,进一步完善我国乡村振兴、共同富裕的相关理论知识体系,另一方面也有助于为推动现实实践的开展提供有益的理论参考。鉴于此,本研究将立足社会学的学科旨趣,通过融入社会学的“结构分析”与“行动分析”方法理念,着重探讨乡村振兴标准化作为一项全新政策,在助力实现共同富裕目标的进程中,对于既有发展布局、现状结构如何发挥优化变革作用,以及为了真正使乡村振兴标准化的功能落到实处应采取的具体方案。总之,通过理论逻辑与现实措施的有机统一,本研究既能彰显社会学关怀和介入社会现实的学科情怀,也有助于推动乡村振兴战略行稳致远、良性发展,使之更好地赓续促进共同富裕的历史
11、使命。本研究的主体分析架构可见图1。136图1:乡村振兴标准化促进共同富裕的分析架构二、乡村振兴标准化促进共同富裕的内在机理乡村振兴标准化蕴藏着巨大的变革潜力,将之嵌入全面推进共同富裕的宏大进程中,能够对当前发展布局、结构现状进行赋能优化。基于“结构分析”的方法理念,本研究认为,乡村振兴标准化将通过优化共同富裕进程结构、奠定扎实的社会质量基础、提供高质量发展抓手、促进城乡实质性融合等,积极推动结构性转型以突破现实发展制约,从而为促进共同富裕创造良好的前提条件。(一)乡村振兴标准化将对共同富裕进程进行结构性优化实现共同富裕涉及发展资源的投入与分配问题。从资源总量上看,乡村振兴战略向乡村地区的“输
12、血”有效弥补了长期以来乡村发展滞后产生的现实差距。在资源分配结构上,尽管乡村振兴战略向乡村地区输送了大量资源,但出于上级考核、政绩导向的约束,大量的资源被首先投入到那些先天条件优渥、发展优势明显的村庄,通过内外资源强强联合,各地成功扶持了一批乡村振兴示范点、先进典型。尽管这些快速取得的乡村振兴成果满足了短期的政绩需要并树立了乡村振兴战略的权威,但是地方对于资源分配的优先级与利益偏好实际也进一步加剧了乡村地区内部发展不均衡现状。如此一来,乡村振兴进程反而出现“富的更富,穷的更穷”的结构性不均衡,对共同富裕的实现造成了阻碍。实际上,我国微观乡村个体之间存在极大的复杂性。尽管乡村振兴战略纠正了重点发
13、展城市的误区,倒逼大量资源从城市流向乡村,但也不可能在短期内解决乡村内部发展差距的问题。取消农业税后,基层政府与乡村之间的“汲取”关系瓦解15。随着科层与自治此消彼长,“简约治理”16逐渐显现出来,发展自主权逐渐由乡村掌握,此后十余年基层政府不再密切关注乡村发展实际,这严重影响了二者之间的信息通畅度与透明度。随着乡村振兴战略带入了大量资源,如何精准高效地对资源进行投入分配,在不非常了解乡村实际的情况下,这对于地方实践提出了新的难题。不仅如此,囿于能够适应地方发展、具有公平普惠性的乡村建设标准体系与量化测量技术的长期缺位,这导致对资源的分配投入缺乏硬性规定与科学评判。如此一来,地方纷纷追求短期回
14、报,优先将资源投入容易获得突出成绩的村庄,通过树立若干个地方发展典型标杆,以显著的政绩来博取后续的资源输入。不均衡分配格局的存在,导致乡村振兴在助力共同富裕的进程中陷入乡村之间发展差距持续扩大的“马太效应”。作为应对,乡村振兴标准化能够更好地平衡效率与公平的关系,从而对共同富裕进程进行结构性优化。一方面,乡村振兴标准化能够立足地方发展水平和乡村社会实际,研制开发适应地方发展水平且具有普惠性、可推广性的乡村建设标准体系,聚焦乡村日常生活领域,主要围绕乡村水、电、路、网络、通信、生态环境、应急安全等方面确定基本标准水平并加以推广落实,推动各地围绕统一乡村振兴标准化共同富裕目标结构分析行动分析内在机
15、理现实路径互相影响互为支持优化共同富裕的进程结构奠定扎实的社会质量基础提供高质量的发展抓手推进城乡实质性融合农业全产业链标准化,助力乡村产业兴旺乡村生活建设标准化,提升乡村生活品质精神文明体系标准化,促进乡村观念革新社会治理机制标准化,赋能乡村社会善治1372024年第2期(总第176期)Journal of North Minzu University标准对辖区内乡村进行现状摸排并形成量化测量指标,通过地方统筹与整体规划,实现对资源的精准投入和分配,帮助乡村围绕标准进行查漏补缺,提升乡村整体人居环境标准水平;另一方面,乡村振兴标准化还有助于进一步实现农业农村现代化,通过借鉴吸收国际先进经验,
16、对农业农村现代化的具体指标水平进行科学研判分析,基于县域、市域探索设立地方标准体系,再由省级统筹进行顶层设计,不断健全完善覆盖乡村产业、生态、文化、组织和人才等重要方面的农业农村现代化标准体系。基于统一标准驱策地方优化资源布局与利用效率,有助于全面提升辖区内乡村的现代化建设水平。总体上,乡村振兴标准化将通过优化共同富裕进程结构,在效率与公平之间取得协调,不断提升发展的稳健性和可持续性,最终让乡村振兴具体化为生产发达、生态优美和生活富足的理想状态,促进共同富裕的进一步实现。(二)乡村振兴标准化将为共同富裕奠定扎实的社会质量基础得益于乡村振兴战略,“农业强、农村美、农民富”的目标进一步得到落实,乡
17、村居民的幸福感、获得感和主人翁身份认知得到了显著提升。社会质量是评判社会经济发展对于人民福祉的重要维度,在 欧洲社会质量阿姆斯特丹宣言 中,其被细致概括为社会经济保障、社会包容、社会凝聚与社会赋权四个彼此关联、互相支撑的理论维度17,其旨在进一步促进社会公正与平等参与,化解社会矛盾与失调,持续提升社会发展品质与多维度人民福祉。具体来说,乡村振兴标准化将通过提升乡村社会多领域、多方面的发展质量与发展水平,不断转化为能被村民切身感受和体会的社会福祉,从而为实现共同富裕奠定扎实的社会质量基础。首先,乡村振兴标准化将通过经济领域相关标准体系的建设,为推动乡村经济产业、农村集体经济、农民专业合作社、农业
18、科技服务组织、农业龙头大户等乡村经济领域活动主体的优化升级与发展质量提升创造科学合理的标准基础,以统一的先进标准作为引领,推动乡村产业经济活动升级,不断优化供给侧结构性改革,提升发展效益与产品品质,在进一步实现产业兴旺的同时促进农民增收,提升社会经济保障力。其次,乡村振兴标准化将进一步统筹乡村社会生活领域,研制开发符合现代人居环境要求以及人体健康理念的乡村生活建设指标体系,在全面研判、核实当地乡村真实建设水平的基础上生成客观检测指标系统,根据统一的标准要求查漏补缺,持续完善乡村道路、水、电、网络、通信、应急安全、生态环保等日常生活配套设施的配备齐全与维护检测机制,提升乡村居民生活质量水平,增强
19、乡村居民的幸福感,促成乡村社会包容。再次,乡村振兴标准化将促进以国家法律法规为主导的法律体系和以社会主义核心价值观为主导的道德体系在乡村地区的推广覆盖,通过在乡村地区积极开展法律教育与道德宣传活动,实现社会规范体系的标准化与可操作化,更好地发挥乡村德治和法治功能,引导乡村居民遵纪守法,坚持以优秀道德作为内在价值引领,不断转变陋习与认知偏差,提升乡村文明面貌形象,以乡风文明促进乡村社会凝聚。最后,乡村振兴标准化将有助于推动基层自治与全过程人民民主的发展,不断健全完善涵盖乡村社会治理渠道、方式、手段、流程规范以及保障机制等相关细节的标准体系,以标准化引领乡村治理现代化、民主化、科学化,不断提升乡村
20、居民的治理意愿和能力,从而实现社会赋权,通过促成切实有效的治理参与,打破乡村居民对于村庄公共事务的疏离状态,在重塑村庄公共性的基础上走向善治。(三)乡村振兴标准化将为共同富裕提供高质量发展的抓手从可持续角度看,实现共同富裕需要建立在高质量物质基础上,这在很大程度上又与实现乡村产业兴旺密切相关。多年来,我国实施乡村振兴战略的主要思路仍侧重于利用城市向乡村输入大量资源的增量式振兴。这在短期内确实带来了“三农”的飞跃,但这种模式不可能是永久的。对此,乡村产业的发展思路需要由“支援”乡村模式过渡为“经营”乡村模式,其中的关键在于优化既有资源结构、盘活存量,提升资源利用效率,推进内源式、在地化发展。就战
21、略价值来看,标准化维度的138提出,不仅有助于推动乡村振兴战略进行方向调整与结构优化,而且将为实现共同富裕提供高质量发展的抓手。乡村振兴标准化将围绕农业生产多环节、特色产业运营、社会化配套服务与现代科技赋能等乡村产业发展相关重要领域,瞄准农业农村现代化发展大方向,不断健全完善科学配套标准体系建设,以标准化作为乡村产业发展的核心坐标,大力构建高质量发展的抓手。通过推动乡村产业发展兴旺,为促进共同富裕构建坚实的经济产出与物质财富基础。其一,在农产品生产环节方面,乡村振兴标准化要求农业生产经营主体注重食品安全与绿色优质产品供给,完善农产品质量安全标准体系建设与过程实施,开展农药、化肥的科学安全施用标
22、准与环境影响监测评价标准建设。在农产品利用与流通方面,乡村振兴标准化将深化初级农产品加工利用标准体系建设,推动农产品分级别质量标准体系建设,积极扶持农村电商、冷链物流等新领域、新业态标准体系开发。其二,在特色产业建设方面,乡村振兴标准化将通过积极扶持“一县(镇)一业”“一村一品”示范村镇建设,聚焦乡村特色产业、特色农产品,加大农产品自有品牌、农业地理标志以及区域公用品牌的培育孵化,积极对接成熟的行业标准与国际标准,健全完善品牌建设与评价标准体系,在标准水平高、效益好的区域进行试点实践,开展农业产业化标准示范基地建设,强化对外推广辐射的力度。其三,在与乡村产业相关的配套服务方面,乡村振兴标准化有
23、助于深度发挥市场调节作用,围绕农产品深度加工、延伸农业产业链上下游、推进一二三产业融合发展等现实需要,健全完善农业社会化服务标准体系,积极开发农机租赁、农种撒播、无人机农药喷洒、电商平台运营、文旅休闲农业与乡村旅游民宿等配套服务的地方、行业、企业标准体系,引导乡村产业规范化、科学化、高质量发展。其四,在现代科技的经济赋能方面,乡村振兴标准化将瞄准新质生产力的发展趋势与创新前沿,强化涉农科技开发、技术转化应用、基础配套设施建设以及涉农数据信息管理与交易等相关标准体系建设,发挥数据信息这一全新生产要素的价值与数字技术的通用化技术特性,充分利用生成式人工智能等一系列先进技术嵌入数字乡村建设18,不断
24、提升先进数字技术向“三农”领域辐射的广度和深度,以科技创新成果全面赋能乡村产业发展,不断转化为推动高质量发展的巨大优势和治理效能。(四)乡村振兴标准化将进一步推进城乡实质性融合发展囿于我国长期存在的城乡二元体制的影响,相较于城市,乡村不仅在先天条件上处于相对劣势地位,而且我国对城市发展的过度偏重,更施加了政策性人为干预,加剧了城乡发展的不平等局面。国家将建设中心放在城市,这也自然而然地将各种生产生活基础设施、政府部门的公共服务、现代市场与商业活动等首先设置在城市,随着城市快速发展,城市居民的生活质量、生活水平逐渐与现代化标准接轨。与此同时,面对城市公共资源有限的窘境,城市管理者纷纷对资源的享有
25、、使用资格施加了户籍、市民身份等各种形式的排他性限制,这导致作为城市建设者、贡献者的农民工群体被制度性地进行区隔,他们不能自然地融入城市,而乡村的衰败、土地的流失又使农民工难以重返农村,无奈的他们成为游离于城乡之间的“候鸟”。乡村振兴战略利用城市社会经济发展红利对乡村进行扶持,这是补偿乡村历史贡献的公正之举,更是实现共同富裕目标的必要措施。就理论内涵来看,促进城乡融合发展的本质是实现共同富裕目标的内在要求与外在体现。这意味着,乡村振兴战略必须能让作为历史贡献者的农民及其后代,在乡村就能够享受历史上他们未能享受的与城市同等水平的生活配套设施与服务,这是重塑他们获得感、幸福感以及主人翁地位的关键,
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