铲除腐败问题产生的土壤和条件:内涵、原则与路径.pdf
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1、北京行政学院学报 2024年第2期马克思主义与当代中图分类号:D26文献标识码:A文章编号:1008-7621(2024)02-0064-10铲除腐败问题产生的土壤和条件:内涵、原则与路径蔡志强1袁美秀2(1.中国纪检监察学院北戴河校区,河北 秦皇岛066199;2.中共中央党校(国家行政学院)党的建设教研部,北京100089)摘要:腐败是危害党的生命力和战斗力的毒瘤,是与人类政治生活偕行的痼疾。铲除腐败问题产生的土壤和条件,既体现了马克思主义执政党对腐败发生机理的深刻认知,也彰显着从源头上防范和治理腐败的科学理念和鲜明指向。在反腐败斗争依然严峻复杂的形势下,铲除腐败问题产生的土壤和条件,要遵
2、循习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、一体推进“三不腐”方针所蕴含的策略和要求,准确把握腐败的形成要素、作用机理和衍生规律,确定科学的实践原则和思路;以“全周期管理”方式将不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育融于一体,精准发力,多措并举,不断拓展反腐败斗争的广度和深度。关键词:腐败治理;土壤和条件;一体推进“三不腐”习近平总书记在党的二十大报告中指出:“只要存在腐败问题产生的土壤和条件,反腐败斗争就一刻不能停,必须永远吹冲锋号。”1在二十届中央纪委三次全会上,习近平总书记强调要在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进,并作出了具体部署。“铲除腐败问题产生的
3、土壤和条件”这一重要论断,彰显了我们党立足社会主义本质特征,在深刻把握腐败生成逻辑与反腐败斗争规律的基础上,提出反腐败斗争新的着力点和更高要求,坚定打赢反腐败斗争攻坚战持久战的决心和意志。落实好这一战略目标和要求,需要我们把握铲除腐败问题产生的土壤和条件的科学内涵、实践原则和路径措施,坚持标本兼治、系统施治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。腐败是将公权力用以谋取私利的行为和现象,也包括权力滥用中私利虽未满足但给国家和人民利益造成损失的情形。权力并非与腐败划等号,权力行使也未必会导致腐败行为。权力不当使用和腐败行为的发生需要一定的环境和条件,犹如细菌在具备营养物质、适宜的湿度温度等环境下才能生存
4、,这些促成腐败滋生蔓延的诸多因素,被拟喻为“土壤和条件”。在党的文献中,随着反腐败斗争实践的不断深入,“土壤和条件”这一话语开始用于分析和解决腐败问题的表述上。1997年党的十五大报告提出,要通过深化改革,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤2;2000年十五届中央纪委五次全会要求重点从权、钱、人三个方面的管理制度入手改革体制机制,铲除滋生腐败的土壤3。党的十八大以来,习近平总书记多次强调铲除腐败现象滋生蔓延的土壤,并在二十届中央纪委三次全会上对铲除腐败问题收稿日期:2023-12-10基金项目:国家社会科学基金重大项目、马克思主义理论研究和建设工程重大项目“解决大党独有难题研究”(2023MZD0
5、17)作者简介:蔡志强(1971),男,中国纪检监察学院副院长(兼)、中国纪检监察学院北戴河校区主任,教授、博士生导师;袁美秀(1997),女,中共中央党校(国家行政学院)党的建设教研部博士研究生。-64北京行政学院学报 2024年第2期马克思主义与当代产生的土壤和条件提出进一步的要求。铲除腐败问题土壤和条件相关表述的不断演进及其所蕴含的政治要求的不断提高,表明我们党对腐败衍生要素的认识更加全面、精准,惩治和预防腐败的思路举措更加系统、科学,针对性更强。一、腐败问题产生的土壤和条件分析当前,学者和实务工作者对腐败“土壤和条件”的界定与分析主要有两种取向:一种是将“土壤和条件”分开论析,即分别阐
6、述腐败产生的“土壤”要素(如经济因素、政治因素、文化因素等),腐败产生的“条件”要素(如权力配置运行监督过程中制度性缺失等);另一种是将“土壤和条件”作为一个整体进行分析,而不是分开界定。本文认为,促成腐败发生的因素较为复杂,有内在动机,也有外在诱因;有历史文化的影响,也有现实条件的诱发作用,而且不同类型因素之间相互交织、相互作用。“土壤和条件”用以表征促成腐败行为发生的主客观原因、主体和环境等要素,其中“土壤”主要反映导致腐败发生的基础性要素,或是空间要素,如因体制机制不健全不完善所带来的权力监督空白;“条件”主要反映导致腐败发生的诱致性因素,如行贿行为,即权力主体在具备以权谋私的机会或空间
7、的前提下,某个或多个外在条件的参与从而引发腐败行为。但深入探究腐败成因可以发现,对“土壤”与“条件”进行清晰的区分和界定存在很大难度,因此将“土壤”和“条件”一体分析更为合理,也便于理解和反腐实践运用。党的十八大以来,经过持续不懈的努力,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,但形势依然严峻复杂,腐败问题产生的土壤和条件仍然存在,主要体现在制度、经济、文化、社会交往、个体心理等方面。(一)制度方面在马克思主义语境中,权力运行结构具有以下特性:其一,权力是一种以人民意愿为基础的权力4,根本意义在于维护和发展公共利益。其二,权力是一种拥有公共权威和强制力的力量,本能具有无限扩张的倾向。其三,权力作为配
8、置社会资源的强制性力量,本身就是一种巨大的利益,也是“最大的腐蚀剂”5。有权力就有腐败的可能,不受制约与监督的权力很容易导致腐败6。基于权力本身的属性,如果权力“配置不科学、使用不规范、监督不到位”7371,权力极易被异化为私人占有、谋取私利的工具。因体制机制等方面不健全不配套或执行不力,导致权力在运行和监督制约等方面还存在漏洞和空间,由此使腐败因子被激活并形成腐败滋生蔓延的丰厚土壤。1.相关领域监督制约机制尚不完善。私有制是腐败产生的渊薮,中国共产党的领导和社会主义制度与腐败格格不入、冰炭不容。但是制度完善过程中存在的短板弱项,以及体制机制转型过程中存在的对权力监督与约束的失位缺位,容易产生
9、腐败行为。习近平总书记指出,“产生腐败问题的一个重要原因,是一些体制机制存在漏洞”7395。从现实而言,一些重点领域、重要岗位、关键环节腐败问题久治不愈,原因在于监督制约机制虽已建立但还不够完善、存在漏洞,给权力留下暗箱操作、设租寻租空间。有的部门或单位权力制约监督机制不科学、不合理,权力结构处于失衡状态,“一把手”权力过于集中,缺乏合理分工;权力运行中难以形成相互衔接、环环相扣的责任网络,权责边界不清晰,权责不对等。此外,监督力量较为分散、监督合力不强,监督系统集成、协同协调不够的问题仍有存在,上级监督“太远”、同级监督“太软”、下级监督“太难”等问题的彻底解决尚需时日。2.具体监督制度还不
10、健全。随着经济社会的快速发展,传统领域的运行要素出现流变,监督制度运行面临新挑战。一些新兴领域的监督制度有效供给不足,监管不到位,权力运行自由裁量空间大。有些制度规定仍停留在“不准、禁止”等原则性规定上,相关定性定量的要求和具体处罚措施还有待完善;有些规章制度弹性较大,可操作性不高,缺乏明确的程序性规定。从制度之间的关系来看,有些制度缺少相应的配套制度,制度相互衔接不畅,同时面临精准性和 参见纪康、魏昌东:关于铲除腐败滋生土壤和条件的法理思考,毛泽东邓小平理论研究 2023年第7期。参见湖北省纪委监委理论学习中心组:在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力纵深推进,中国纪检监察 2024年第5
11、期。-65北京行政学院学报 2024年第2期马克思主义与当代普适性压力,削弱了制度合力。这些问题容易导致制度权威不足,“潜规则”草去根存,为权力行使者创造了滋长贪欲、越轨用权的条件。3.制度运行仍存在执行效力不强的问题。随着监督制度的不断制定施行,权力滥用和溢出的机会迅速压减。但要看到,法治思维和纪法意识在全社会的培育是个艰辛的过程。制度要素充分和制度有效有力执行不是一回事。在法治逐步完善的过程中,制度执行受主客观环境的影响依然较大。制度执行或监督主体不明确、责任不清晰的问题仍有存在,致使制度不能落地见效;有的制度在运行中不严格不规范,或走形式、打折扣,或扭曲执行,致使制度空转、失灵;有的领导
12、干部不仅不做制度执行的表率,反而不愿遵守制度,做选择、搞变通,钻制度的空子甚至逃避制度的监管。这些现象大大降低制度执行的效力,难以发挥制度对权力运行和监督的刚性作用。(二)经济方面腐败是一种以权力的非公共使用为特征的社会现象,也是一种权力非正常介入社会经济活动的行为。腐败与权力之间往往因不当经济利益而产生关联,经济利益是腐败行为的重要诱因,权力与经济利益交换是腐败的主要形式。1.权力对经济生活的不当干预。在我国计划经济体制向社会主义市场经济体制转型过程中,与之相适应的体制机制的健全完善、政府职能转变不是一蹴而就的。短缺时代政府通过权威配置资源以确保国家建设和人民生活水平提升的有效性,转型时期出
13、现的权力监管漏洞和制度缺失,不均衡、不充分发展中一些权力主体扭曲的权力观,乐此不疲干预经济以显示“能力”的过程,直接导致腐败蔓延并污染了经济社会发展的环境。随着社会主义市场经济体制改革的快速推进,党在推动政府向市场让渡权力并不断强化市场在资源配置中的基础性作用直至决定性作用的过程中,经济管理体制、具体制度和政策滞后于新型经济发展的步伐,金融、国企、医药、能源等经济发展重要领域监管机制尚未完善,巨大的利益诱惑客观上为权力干预市场活动创造了空间。2.市场交换原则侵入政治领域。市场经济等价交换原则、追求效益最大化的冲动和权力配置资源的权威性,使得利益主体本能地希望通过“围猎”公权力主体以获得最大收益
14、。而党和人民赋予领导干部的权力是为了更好地用来为人民谋幸福的。这一不可调和的矛盾决定了我们党必须采取有效方式阻断市场交换原则对权力人民性的侵蚀。改革开放初期,政府在推进商品经济、市场经济发展的过程中,为加快生产发展,坚持集中力量办大事,把钱花在刀刃上,采取倾斜性政策以改变生产力落后、生产资料短缺状况,在制度不完善时期权力对资源配置的决定性作用尤为凸显。一些利益主体为获取有限资源或实现超值利益,用金钱来“围猎”领导干部。一段时期以来,财富标准对理想信念的覆压进一步激发了人们对金钱的强烈占有欲,部分领导干部拒腐蚀、抵诱惑能力迅速弱化,将市场等价交换原则用在政治领域,利用权力捞取好处。资本介入权力运
15、行、权钱交易易发频发。3.腐败行为的成本较低。市场是以资本普遍而广泛的流动为依托,资本的逐利本性决定其会寻求突破制度约束以获得超额利益。罗伯特 克利特加德在分析大量腐败案例的基础上,演绎出两个典型的“腐败公式”:腐败=垄断权力+任意决定权+责任心差;腐败动机=腐败所得-(道德损失+法律风险)工资收入+廉洁的道德满足8。由于腐败的隐蔽性、难以被发现、潜伏期长,查处并严厉处罚所形成的威慑效果就下降,因而腐败成本降低,低廉的腐败成本和巨大的利润收益无形中增加权力主体铤而走险的内在动力,从而使权力运行偏离正确轨道。党的十八大之前一段时期腐败在我国呈不断滋长蔓延之势,与惩治震慑不够、监督权威不足及教育效
16、果低下所形成的腐败低成本有较大关系。(三)文化方面错误的思想观念是引发腐败行为的主观因素。在封建特权思想、西方享乐主义思想等非马克思主义思潮影响下,有的党员干部背离党的理想信念,放松世界观、人生观和价值观的改造,不能正确处理个人利益与党和国家利益的关系,权力逐渐异化为谋取私利的工具。1.扭曲的政绩观和权力观。扭曲的政绩观和权力观本质是个人利益至上,将为官从政、行使权力作为实现个人和小集团利益的主要手段或途径,这与我们党始终秉持的人民至上和权力来自党和人民这个根本属性完全相悖。对权-66北京行政学院学报 2024年第2期马克思主义与当代力本质的错误判断容易形成公权力主体的权力滥用冲动,并将其腐败
17、行为进行合理化调适,从而引发心理结构的整体质变,最终导致理想信念动摇,宗旨意识丧失。从众多落马官员的忏悔录中可以看出,“思想意识滑坡、三观扭曲、党性丧失,丢掉了理想信念之魂”是他们滑向腐败深渊的共同起点。2.特权思想的影响。我们党高度警惕特权思想和特权现象,党章明确规定要“反对特权思想和特权现象”9。但特权现象在党内时有发生,一些领导干部自恃手中有权、地位显赫,享有超越法律、制度和道德规范约束的特殊待遇。特权思想的文化根源在于官本位意识、等级观念等封建残余思想,在其影响下,极易形成高高在上、脱离人民群众的特权阶层,形成认为自己的权力可以不受任何限制的思想。任其蔓延会破坏社会公平价值和法治精神,
18、削弱法规制度的权威性和执行力,严重污染党内政治生态和社会风气,侵蚀党员领导干部的思想根基和道德底线,从而为权力滥用、贪污腐败打开缺口。3.西方腐朽思想和生活方式的影响。改革开放条件下,来自西方的个人主义、拜金主义、享乐主义等腐朽思想和生活方式与我国封建残余思想中的人治观念、利己观念汇流融合,逐渐渗透并深刻影响了许多人的日常工作和生活。如个人主义思想在突出自我意识和权利意识的同时,将个人利益置于国家和集体利益之上,忽视对公共利益和公共价值的维护,以所谓平等与自由取代共产党人的权利克减和义务增持,放弃集体主义的精神追求。享乐主义、奢靡之风的弥漫更是背离党的性质宗旨,侵害自我革命精神、艰苦奋斗精神和
19、奉献意识。其结果是领导干部将权力作为满足个人不断膨胀私欲的工具和甘愿被“围猎”的资本。(四)社会交往方面权力运行中权力主体与客体的关系是在社会环境中展开的。传统社会以血缘、亲缘、地缘为纽带的关系网络具有较强的历史延续性和现实影响力。古典政治文明推崇的“天理国法人情”的应然价值确立了社会关系网络中理想的道德体系和行为逻辑,但在实践中极易让步于亲亲为大的差序伦理和人情社会所形成的利益关系,深刻影响权力行使者的选择偏好,容易形成以情代法、因私废公等社会文化土壤。同时,社会风气中的流俗庸俗问题,也会冲击党的价值引导和对党员干部的纪律约束。1.请客送礼。人情社会中的人们乐于通过相互往来建立和维持亲善关系
20、,如逢年过节请客吃饭、赠送礼品,甚至以吃饭和礼品的档次高低来衡量彼此关系的亲疏远近。而有些利益主体利用这一习俗风尚有组织有预谋地靠近拉拢手握权力的领导干部及其家属,这种带着请托和牟利目的的礼尚往来,暗藏着利益输送等违纪违法行为。传统习俗中的礼尚往来因权力因素的存在,容易模糊正常人情交往和行贿受贿的界限,成为腐败滋生的沃土。2.遇事找关系。纪法的存在是为了更好厘清权力边界,构建权力运行规则,破除关系哲学,确保权力服务于人民群众。但在现实生活中,有的人遇事不是按规则办,而是想办法托人情、找关系,直接或间接向手握权力的公职人员打招呼,并以拥有所谓“关系”为荣。当通过人情或金钱建立的联系使得一些人能够
21、获得更多的便利和特权时,这种长期以来形成的讲人情看关系、重人情轻规则的不良习俗就会顽固地嵌入制度运行中,耗损制度效能,诱发腐败行为,破坏公平竞争环境,污染政治生态。3.对腐败行为的宽容。受社会不良风气的影响,一些社会公众对腐败的心理预期、评判标准以及容忍程度出现偏差,进而在某种程度上纵容甚至艳羡腐败行为。党的十八大之前很长一段时间里,不少人对能为老百姓干实事、谋利益的官员搞点贪污腐败持有认可的态度。还有人将腐败视为拉动经济发展的动力之一,认为“腐败促进了资本形成,鼓励了创业,简化了繁文缛节”10,是经济发展的“润滑剂”,甚至将经济增速放缓问题归咎于高压反腐导致官员不敢为、不作为,致使经济发展动
22、力不足。对腐败问题的宽容削弱了腐败行为主体的心理负担和舆论压力,从而助长了腐败风气蔓延。(五)个体心理方面从微观上看,腐败是权力行使者的自主行为,是受其主观意识支配的,错误的心理认知是一些干部走向腐败的重要条件和驱动力。1.攀比心理。受个人主义和拜金主义思想的影响,有的党员干部不是把为党分忧、为民造-67北京行政学院学报 2024年第2期马克思主义与当代福作为自身价值的标准,而是把财富多少、职位高低视为自身价值的尺度,对个体利益的追求超出正常限度。在与商人老板的交往中产生心理失衡,对自己的收入水平及生活条件日益不满;与周围同事不是比贡献大小而是比职务高低、比升迁快慢。这种攀比心理是背离信仰信念
23、、初心使命的体现,极易导致权力外溢和谋私现象。2.侥幸心理。侥幸心理几乎是腐败分子的固有心理,是对纪法权威的漠视。领导干部的侥幸心理本质上是对政治信仰和纪律规矩的破坏。有的领导干部自以为职场经验丰富、手段高明、行为隐蔽而对腐败行为产生侥幸心理,认为其腐败行径不易暴露,甚至认为即使被审查调查也能有应对策略,规避被查处的风险。由于心存侥幸,一些领导干部无视当前反腐败斗争的高压态势,将腐败动机转化成为腐败行为。3.补偿心理。贪腐分子的补偿心理主要表现为三个方面:一是对个人收入落差感的补偿。市场经济条件下社会财富的增长和高收入群体的出现,使得一些领导干部认为自己的能力和付出与既有的收入极不相称,从而产
24、生利用权力攫取利益的补偿心理。二是对自身价值缺失感的补偿。权力在配置资源的过程中,一些领导干部会认为自己是当地发展最主要的推动者或者至少是重要参与者,也应该分得“一杯羹”来体现自我价值,甚至以非法所得的高低来取舍资源配置对象。三是对家人愧疚感的补偿。有的领导干部因长期工作繁忙而影响其对家人在时间和精力上的关心照顾,由此希图通过向家人回馈物质财富来弥补对亲情的亏欠感。上述心理直接提供了权钱交易的动力。分析腐败问题产生的土壤和条件,是对腐败问题的根源性因素的探究,既从行使权力的主体查找产生腐败的可能性因素,也关注影响权力行使的外部环境以及与之相关的其他群体,从更大的视野和空间考量滋生腐败的原因。因
25、此,铲除腐败问题产生的土壤和条件,体现了从根源性上、从涵盖腐败行为主体在内的更大范围防范和治理腐败的科学理念和思路。二、铲除腐败问题产生土壤和条件的思想渊源与实践原则纵深推进反腐败斗争,铲除腐败问题产生的土壤和条件,必须坚持党中央集中统一领导这一最高政治原则,立足马克思主义反腐败基础理论和中华优秀传统文化的创造性发展,运用好我们党在反腐败斗争中形成的理论成果和实践经验,特别是要以习近平总书记关于党的建设的重要思想、习近平总书记关于党的自我革命的重要思想为根本遵循,结合腐败问题的新情况新动向,针对腐败的根源要素及其外在表现,明确科学的实践思路和原则。(一)铲除腐败问题产生土壤和条件的思想渊源1.
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