环境应急预案编制技术要点.ppt

环境风险评估报告编制技术要点吴耀建国家海洋局第三海洋研究所2016年7月8日一、依据1、企事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法、企事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（试行）（环发（环发20154号）号），环境保护部办公厅；，环境保护部办公厅；2、福建省环保厅关于规范突发环境事件应急预案管、福建省环保厅关于规范突发环境事件应急预案管理工作的通知（闽环保应急理工作的通知（闽环保应急201317号号）；3、关于规范突发环境事件应急预案管理工作的通知、关于规范突发环境事件应急预案管理工作的通知（厦环控（厦环控201330号）号）；4、企业突发环境事件风险评估指南、企业突发环境事件风险评估指南(试行试行)（环办（环办201413号）号）。二、定义1、应急预案、应急预案：面对突发事件如自然灾害面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及、重特大事故、环境公害及人为破坏的人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等应急管理、指挥、救援计划等。重要子系统重要子系统包括包括：应急组织管理指挥系统；应急组织管理指挥系统；应应急工程救援保障体系急工程救援保障体系；支持系统；支持系统；保障供应保障供应体系体系；应急队伍应急队伍等等。二、定义2、突发环境事件、突发环境事件：突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，危突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，危及人民群众生命财产安全，影响社会公共秩序，需要及人民群众生命财产安全，影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。采取紧急措施予以应对的事件。企业突发环境事件风险评估指南企业突发环境事件风险评估指南二、定义3、环境应急预案、环境应急预案：企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质施，避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。定的工作方案。环境保护部企事业单位突发环境事件应急预案备案管理环境保护部企事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）办法（试行）三、应编制环境应急预案的企业（一）可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污一）可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业；水、生活垃圾集中处理设施的运营企业；（二）生产、储存、运输、使用危险化学品的企业；（二）生产、储存、运输、使用危险化学品的企业；（三）产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的（三）产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业；企业；（四）尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣（四）尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业；库企业；（五）其他应当纳入适用范围的企业。（五）其他应当纳入适用范围的企业。政府政府鼓励其他企业制定单独的环境应急预案。鼓励其他企业制定单独的环境应急预案。四、编制单位四、编制单位企业可以自行编制环境应急预案，也可以委托相关专企业可以自行编制环境应急预案，也可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。业技术服务机构编制环境应急预案。委托相关专业技术服务机构编制的，委托相关专业技术服务机构编制的，企业指定有关人企业指定有关人员全程参与员全程参与。五、环境应急预案编制步骤（一）成立环境应急预案编制组（一）成立环境应急预案编制组 明确编制组组长和成员组成、工作任务、编制计划和明确编制组组长和成员组成、工作任务、编制计划和经费预算。经费预算。（二）开展环境风险评估和应急资源调查。（二）开展环境风险评估和应急资源调查。（三）编制环境应急预案（三）编制环境应急预案（四）评审和演练环境应急预案（四）评审和演练环境应急预案（五）签署发布环境应急预案（五）签署发布环境应急预案五、环境应急预案编制步骤（二）开展环境风险评估和应急资源调查。（二）开展环境风险评估和应急资源调查。1、环境风险评估：分析各类事故影响程度，识别环境、环境风险评估：分析各类事故影响程度，识别环境危害因素，分析与周边可能受影响的居民、单位、区危害因素，分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关系域环境的关系（受体）（受体），构建突发环境事件及其后果，构建突发环境事件及其后果情景，确定环境风险等级。情景，确定环境风险等级。2、应急资源调查：调查企业第一时间可调用的环境应、应急资源调查：调查企业第一时间可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况，以及，以及可可请求援助或协议援助的应急资源状况。请求援助或协议援助的应急资源状况。五、环境应急预案编制步骤（三）编制环境应急预案（三）编制环境应急预案重点说明可能的突发环境事件情景下需要采取的处置重点说明可能的突发环境事件情景下需要采取的处置措施、向可能受影响的居民和单位通报的内容与方式、措施、向可能受影响的居民和单位通报的内容与方式、向环境保护主管部门和有关部门报告的内容与方式，向环境保护主管部门和有关部门报告的内容与方式，以及以及与政府预案的衔接与政府预案的衔接方式方式。五、环境应急预案编制步骤（四）评审和演练环境应急预（四）评审和演练环境应急预案案专家和可能受影响专家和可能受影响的的 居民、单位代表。居民、单位代表。（五）签署发布环境应急预（五）签署发布环境应急预案案企业企业会议会议审议审议、发布、发布。体现体现“备案管理办法备案管理办法”的准备实施的准备实施监督监督六、环境风险评估依据：企业突发环境事件风险评估指南依据：企业突发环境事件风险评估指南五个步骤：五个步骤：1、资料准备与环境风险识别、资料准备与环境风险识别2、可能发生突发环境事件及其后果分析、可能发生突发环境事件及其后果分析3、现有环境风险防控和环境应急管理差距分析、现有环境风险防控和环境应急管理差距分析4、制定完善环境风险防控和应急措施的实施计划、制定完善环境风险防控和应急措施的实施计划5、划定突发环境事件风险等级、划定突发环境事件风险等级六、环境风险评估1、资料准备与环境风险识别、资料准备与环境风险识别在收集相关资料的基础上，开展环境风险识别在收集相关资料的基础上，开展环境风险识别。（1）企业基本信息）企业基本信息；（2）周边环境风险受体）周边环境风险受体；（3）涉及环境风险物质和数量）涉及环境风险物质和数量；（4）生产工艺）生产工艺；（5）安全生产管理）安全生产管理；（6）环境风险单元及现有环境风险防控与应急措施）环境风险单元及现有环境风险防控与应急措施；（7）现有应急资源等。）现有应急资源等。六、环境风险评估2、可能发生突发环境事件及其后果分析、可能发生突发环境事件及其后果分析（1）收集国内外同类企业突发环境事件资料；）收集国内外同类企业突发环境事件资料；（2）提出所有可能发生突发环境事件情景）提出所有可能发生突发环境事件情景火灾、爆炸、火灾、爆炸、泄漏；设施失灵、非正常工况、违法排污等泄漏；设施失灵、非正常工况、违法排污等（3）情景源强分析）情景源强分析参考建设项目环境风险评价技术导参考建设项目环境风险评价技术导则则（4）风险物质污染途径、防控措施、应急资源）风险物质污染途径、防控措施、应急资源（5）直接、次生和衍生后果分析）直接、次生和衍生后果分析六、环境风险评估3、现有环境风险防控和环境应急管理差距分析、现有环境风险防控和环境应急管理差距分析（1）环境风险管理制度）环境风险管理制度（2）环境风险防控与应急措施）环境风险防控与应急措施（3）环境应急资源）环境应急资源（4）历史经验教训总结）历史经验教训总结（5）整改要求）整改要求短期、中期、长期短期、中期、长期六、环境风险评估4、制定完善环境风险防控和应急措施、制定完善环境风险防控和应急措施的实施计划的实施计划针对需要整改的短期、中期和长期项目，针对需要整改的短期、中期和长期项目，分别制定完善环分别制定完善环境风险防控和应急措施境风险防控和应急措施的实施计划的实施计划。单元、。单元、物资、受体。物资、受体。环境风险管理制度环境风险管理制度环境风险防控措施环境风险防控措施环境应急能力建设等环境应急能力建设等逐项制定加强环境风险防控措施和应逐项制定加强环境风险防控措施和应急管理的目标、责任急管理的目标、责任人及完成时限。人及完成时限。六、环境风险评估5、划定突发环境事件风险等级、划定突发环境事件风险等级按照企业环境风险物质数量与其临界量、工艺过程与按照企业环境风险物质数量与其临界量、工艺过程与环境风险控制水平、环境受体类型（卫生防护距离）环境风险控制水平、环境受体类型（卫生防护距离）确定环境风险等级确定环境风险等级。附录附录B 突发环境事件风险物质及临界量清单突发环境事件风险物质及临界量清单规定了规定了310 种（类）化学物质及其临界量种（类）化学物质及其临界量：238 按化学文摘号排序按化学文摘号排序72种种重点环境管理危险化学品重点环境管理危险化学品 一般环境风险、较大环境风险和重大环境风险。一般环境风险、较大环境风险和重大环境风险。七、环境应急预案福建省环保厅关于规范突发环境事件应急预案管理福建省环保厅关于规范突发环境事件应急预案管理工作的通知工作的通知（闽环保应急（闽环保应急201317号）号）附件附件1 企业事业单位突发环境事件应急预案编制要点企业事业单位突发环境事件应急预案编制要点七、环境应急预案1 总则总则1.6 应急预案关系说明应急预案关系说明企业企业内部和外部的应急预案内部和外部的应急预案体系。体系。企业内部应急预案是以企业为实施主体的应急预案企业内部应急预案是以企业为实施主体的应急预案。企业外部应急预案企业外部应急预案是与企业内部应急预案相关，但不以企是与企业内部应急预案相关，但不以企业为实施主体的应急预案。应明确企业环境应急预案与所业为实施主体的应急预案。应明确企业环境应急预案与所在地人民政府、环保部门、工业园区、集团公司等的环境在地人民政府、环保部门、工业园区、集团公司等的环境应急预案之间的关系。应急预案之间的关系。企业应急预案应统筹考虑与内部、外部各应急预案的衔接企业应急预案应统筹考虑与内部、外部各应急预案的衔接性性，形成形成应急联动应急联动机制。机制。七、环境应急预案2 应急组织指挥体系与职责应急组织指挥体系与职责2.1 内部应急组织机构与职责内部应急组织机构与职责2.2 外部指挥与协调外部指挥与协调3 预防与预警预防与预警突发环境事件的风险目标监控突发环境事件的风险目标监控；建立突发事件预警机制。建立突发事件预警机制。七、环境应急预案4 应急处置应急处置4.1 先期处置先期处置发生突发环境事件时，企业应当立即采取有效先期措施来防止发生突发环境事件时，企业应当立即采取有效先期措施来防止污染物的扩散，如明确切断污染源的基本方案、明确污水排放污染物的扩散，如明确切断污染源的基本方案、明确污水排放口和雨水排放口的应急阀门开合等。口和雨水排放口的应急阀门开合等。4.2 响应分级响应分级4.3 应急响应程序应急响应程序4.3.1 内部接警与上报内部接警与上报4.3.2 外部信息报告与通报外部信息报告与通报4.3.3 启动应急响应启动应急响应七、环境应急预案4 应急处置应急处置4.3.4 应急监测应急监测企业应根据自身监测能力，企业应根据自身监测能力，明确应急监测方案及监测明确应急监测方案及监测方法，配置必要的监测设备、器材和环境监测人员。方法，配置必要的监测设备、器材和环境监测人员。明确环境风险受明确环境风险受体的监测项目、布点和频次；体的监测项目、布点和频次；明确监测人员明确监测人员的安全防护措施；的安全防护措施；明确明确内部、内部、外部应急监测分工外部应急监测分工。七、环境应急预案4 应急处置应急处置4.4 应急处置应急处置综合环境应急预案或专项环境应急预案、重点岗位现综合环境应急预案或专项环境应急预案、重点岗位现场处置方案，落实人员、措施、物资、注意事项及时场处置方案，落实人员、措施、物资、注意事项及时间要求，即间要求，即“谁负责，做什么，怎么做谁负责，做什么，怎么做”。针对不同环境受体制定详细的处置方案。针对不同环境受体制定详细的处置方案。七、环境应急预案5 应急终止应急终止明确应急终止的条件、程序。明确应急终止的条件、程序。发布发布危险解除危险解除的方式和渠道。的方式和渠道。继续进行跟踪环境监测和评估方案。继续进行跟踪环境监测和评估方案。七、环境应急预案6 后期处置后期处置善后处置（重视处置场所的善后工作善后处置（重视处置场所的善后工作）、）、评估与总结评估与总结7 应急保障应急保障人力资源保障、资金保障、物资保障、医疗卫生保障、人力资源保障、资金保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、通信与信息保障、科学技术保障（专交通运输保障、通信与信息保障、科学技术保障（专家队伍）等。家队伍）等。七、环境应急预案8 监督管理监督管理应急预案演练应急预案演练（修订）（修订）、宣教培训宣教培训、奖惩。、奖惩。9 附则附则名词术语、名词术语、预案解释预案解释、修订情况修订情况、实施实施日期。日期。10 附件：突发环境事件风险评估报告附件：突发环境事件风险评估报告环境风险评估1、资料准备与环境风险识别、资料准备与环境风险识别2、可能发生突发环境事件及其后果分析、可能发生突发环境事件及其后果分析3、现有环境风险防控和环境应急管理差距分析、现有环境风险防控和环境应急管理差距分析4、制定完善环境风险防控和应急措施的实施计划、制定完善环境风险防控和应急措施的实施计划5、划定突发环境事件风险等级、划定突发环境事件风险等级谢谢！