当前村务公开工作调研报告.doc

当前村务公开工作调研报告(精选多篇) 村务公开目的是“给群众一个明白，还干部一个清白”，对于防止干部黑箱操作，缓解农村干群关系，起了一些作用。时下，各地农村都推行了村务公开，普遍设置了村务公开栏，把村里的重大事项定期向村民们公布，这无疑是农村基层民主建设中的一大进步。1998年正式颁行的村民委员会组织法也用很大篇幅对村务公开的形式、内容作了规定。笔者在乡村工作十几年，并作为安徽省第二批选派到村任职干部，在十几年的农村工作中发现，村务公开的效果与预期的目的仍有很大差距，没有真正起到村务公开的作用，主要还存在以下不容忽视的问题： 1、村务公开不规范，内容不完整。有些地方的村务公开工作不够深入和规范，一是公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开，有的半年多或一年才公开一次，公开时间间隔太长；有的随心所欲，啥时想公开就公开，不想公开就不公开；有的只在上级检查时才公开，平时无人问津。二是公开形式单一，公开地点不适中。当前农村村务公开的形式仅限于公开栏的形式出现，有的制作太简单，流于形式，形式单一，不便于让大多数村民群众了解知悉村务。有的把公开栏建在不便于群众光顾的地方，群众难以观看监督；有的村对公开栏缺乏管护，风吹日晒雨淋及人为损坏严重，难以使用；有的还没有公开栏，把村务公开当作捎带事，只是在开会或干其它事时对有关情况作以顺便公布。三是公开内容不完整，有的只公布数额较小的费用，不公布大额开支，个别村只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”、“重点”等问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻；四是公开程序不严谨，有的公开程序太简单，只公布了办事结果，缺少法定的程序。公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱“独角戏”，未按程序通过民主理财小组和村务公开监督小组的审查，使村务公开缺乏说服力。五是公开制度坚持不够。有的虽有制度，但缺乏可操作性，与本村实际结合不够紧密，制度上墙后成了摆设。 2、内部监督机制不完善。目前，一些基层组织没有一套完善的内部监督制约机制，村民会议、村民代表会议和村务公开监督小组等村民自治组织未充分发挥作用，甚至形同虚设。一是有的村，“一会两组”(村民代表会、民主理财小组、民主监督小组)中村组干部太多，在一定程度上消弱了群众监督力度，失去了群众监督的意义。二是有的“一会两组”中的群众代表不合法，不经群众选举，而由干部按照自己的意愿指定。三是对群众代表作用发挥不够，重大事项不通知其参与，不和群众代表商量，执行村民代表大会决议随心所欲，顺意就执行，不顺意就不执行，使“一会两组”的决议和意见难以落实，“一会两组”机构形同虚设，监督作用流于形式。同时，村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了村务公开的质量和效果。 4、轻视公开后的反馈。对有些事项的公开，只重视公开的形式，而轻视公开后的情况收集和处理，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开了就万事大吉。尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见、建议及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，能拖则拖，有的还冷言相讥，导致群众集体上访或越级上访，影响农村社会稳定大局。 村里的情况村民仍然不清楚，黑箱操作仍然存在，村级财务仍然混乱。比较突出的问题是村务公开的内容比较笼统，村民们往往只知其一不知其二。特别是村民最关心的财务公开，一般只公布花了多少钱，却未公布为什么要花这些钱，“其他支出”数目也很大，这就导致村民们对公开有疑问、有意见。究其原因主要有以下几点： 村务公开目的是“给群众一个明白，还干部一个清白”，对于防止干部黑箱操作，缓解农村干群关系，起了一些作用。时下，各地农村都推行了村务公开，普遍设置了村务公开栏，把村里的重大事项定期向村民们公布，这无疑是农村基层民主建设中的一大进步。1998年正式颁行的村民委员会组织法也用很大篇幅对村务公开的形式、内容作了规定。笔者在乡村十几年，并作为安徽省第二批选派到村任职干部，在十几年的农村中发现，村务公开的效果与预期的目的仍有很大差距，没有真正起到村务公开的作用，主要还存在以下不容忽视的问题： 1、村务公开不规范，内容不完整。有些地方的村务公开不够深入和规范，一是公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开，有的半年多或一年才公开一次，公开时间间隔太长；有的随心所欲，啥时想公开就公开，不想公开就不公开；有的只在上级检查时才公开，平时无人问津。二是公开形式单一，公开地点不适中。当前农村村务公开的形式仅限于公开栏的形式出现，有的制作太简单，流于形式，形式单一，不便于让大多数村民群众了解知悉村务。有的把公开栏建在不便于群众光顾的地方，群众难以观看监督；有的村对公开栏缺乏管护，风吹日晒雨淋及人为损坏严重，难以使用；有的还没有公开栏，把村务公开当作捎带事，只是在开会或干其它事时对有关情况作以顺便公布。三是公开内容不完整，有的只公布数额较小的费用，不公布大额开支，个别村只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”、“重点”等问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻；四是公开程序不严谨，有的公开程序太简单，只公布了办事结果，缺少法定的程序。公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱“独角戏”，未按程序通过民主理财小组和村务公开监督小组的审查，使村务公开缺乏说服力。五是公开制度坚持不够。有的虽有制度，但缺乏可操作性，与本村实际结合不够紧密，制度上墙后成了摆设。 2、内部监督机制不完善。目前，一些基层组织没有一套完善的内部监督制约机制，村民会议、村民代表会议和村务公开监督小组等村民自治组织未充分发挥作用，甚至形同虚设。一是有的村，“一会两组”(村民代表会、民主理财小组、民主监督小组)中村组干部太多，在一定程度上消弱了群众监督力度，失去了群众监督的意义。二是有的“一会两组”中的群众代表不合法，不经群众选举，而由干部按照自己的意愿指定。三是对群众代表作用发挥不够，重大事项不通知其参与，不和群众代表商量，执行村民代表大会决议随心所欲，顺意就执行，不顺意就不执行，使“一会两组”的决议和意见难以落实，“一会两组”机构形同虚设，监督作用流于形式。同时，村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了村务公开的质量和效果。 3、管理不到位。围绕村务公开，各(推荐打开：)职能部门都作了大量，但还存在多头管理、“九龙治水”的问题，组织部、纪委、民政、农委等多家单位从各自不同的角度抓，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高效率。同时，村务公开的主体是村干部和村集体的有关问题，监督的主体是广大村民，在当前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在“两张皮”的问题。从我所在的水东镇各村来看，村务公开没有一个具体部门来抓，如财务公开就是每季度结束后，由农经站根据村报账员报送的发票汇总后，填制汇总表，再由村报账员带回后张贴。 4、轻视公开后的反馈。对有些事项的公开，只重视公开的形式，而轻视公开后的情况收集和处理，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开了就万事大吉。尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见、建议及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，能拖则拖，有的还冷言相讥，导致群众集体上访或越级上访，影响农村社会稳定大局。 村里的情况村民仍然不清楚，黑箱操作仍然存在，村级财务仍然混乱。比较突出的问题是村务公开的内容比较笼统，村民们往往只知其一不知其二。特别是村民最关心的财务公开，一般只公布花了多少钱，却未公布为什么要花这些钱，“其他支出”数目也很大，这就导致村民们对公开有疑问、有意见。究其原因主要有以下几点： 1、村干部思想认识不到位。一些村干部对村务公开的重要性还认识不够，没有把村务公开变成自觉行动，而是被动性大于主动性。从我所在的水东镇来看，村民对村里的事情大致了解，与村干部相互间都很熟悉，村里的事情一公开，村民心里就有了底，村民心中的正义与村干部的作为之间就划出了对与不对的界线。有的村干部担心那些乱七八糟的事情被公开出来，有的村干部知道村务公开会让那些对自己不利的信息和证据被村民知道，从而让自己的日子不好过 ，因而村干部对村务不敢公开，怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕群众提意见、怕引发矛盾，导致群众上访，怕挨上级批评，从而不想或不愿公开；有的避重就轻，对重大事项或群众关心的热点问题采取回避态度；有相当一部分村干部，对务公开的重大意义认识浅薄，对村务公开这一民主管理制度缺乏全面系统的理解，因而导致思想上重视不够，上力度不大，行动上步伐迟缓，造成公开不及时、不完整，数字较粗糙笼统等。有的村干部对村务公开的内容、时间、程序和方法了解掌握不够，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意，并且制度约束不严格，履行职责不认真，落实不到位，使村务公开达不到预期目的。有的村干部受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾差事。也有不少村怕麻烦，不按时公开。 2、一些规章制度让村务无法公开。根据安徽省有关规定，村级财务实行零招待，而实际中根本做不到。村干部在本村开展时，可以回家吃饭，但外出办事时又怎么办？如我下派任职村与一个村民组发生了山林权纠纷，官司由中院打到了高院。在省城开庭时，我们参加开庭的村干部、证人、林业部门有关同志、区政府法制办的同志以及律师的吃住费用均由村里开支。同时，根据安徽省有关规定，报刊征订视各村经济条件而定，条件好的村最多不得超过800元，条件不好的村最多不得超过500元。从我镇各村情况来看，多得3000多元，最少的也有1200多元。这些与规章制度相违背的开支怎么公开？ 3、广大村民参与村务管理的意识不强。一是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，参与监督意识不强。二是一些群众认为经济是硬指标，村干部搞好了，他们得到了实惠，而村务公开是软任务，只是个形式问题，由此对村务公开中存在的问题听之任之，不认真参与。三是在平常的日子里，群众也都不愿意与村干部搞得太僵，得罪村干部对自己有啥好处？尽管群众的对村务感到困惑和听到传言，但缺乏实在的证据。就是证据清楚，村民也不会得罪村干部，公开跳出来要求清理村组财务。四是一些村有选择地公开一些事情，所谓“该公开的不公开，不需要公开的都公开”，群众到村务公开栏看到的都是一些鸡毛蒜皮的小事，在村务公开栏上找不出自己想要的信息，因此对村务公开的兴趣降低，信心骤减，村干部不久也以村民无兴趣而减少村务公开的次数与项目，村务公开有名无实，最后形式也都不做了。 4、乡镇党委、政府重视不够，督促不力。中央颁布了村务公开的政策，各省也出台了村务公开实施办法，市县采取了一系列措施，但到了乡镇却“雷声大雨声小”。一是一些乡镇为创造“政绩”，争时间、抢速度，只顾追求轰动效应而不注重质量和实效，以为发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好财务清理、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节置之不理。二是一些乡镇干部到村里吃喝、拿要，得到过村里的好处，这些好处不能说。三是村组干部即使有些问题，乡镇一般都知道，只是睁一只眼闭一眼。如有些村组干部经济上有些问题，也不能让村民查帐查出来。因为乡镇有时就是有意让村组干部在正当收入之外有些贪占挪用来调动他们为乡镇的积极性。村组干部经济上有一点问题，乡镇就组织起来查处，打击了所有村组干部的积极性，乡镇如何可以依托村组干部这条腿呢？根据干部任用条例，乡镇干部的提拨离不村组干部的推荐，同时，村组干部一般都镇人大（党）代表，乡镇领导的选举也离不开村组干部，乡镇干部考虑自己的仕途而不敢得罪村组干部。即使村组干部有些小问题，乡镇干部也会主动帮他们掩饰。因此，村民要求查帐也就是要求村组财务公开，在这个方面会被乡镇和村干部百般阻挠，很少有认真去查村组帐目的情况。即使查帐，乡镇也会将查帐的人安排为自己的人，真正熟悉村里情况的本村村民反而不安排进来，这样查帐只是为了走走过场而已。有了乡镇的保护，村组干部的胆子就会更大一些，村务公开当然不能起到什么作用。 综上所述，笔者认为，只有坚持把村务公开作为事关民生的重要举措来抓，有针对性地改进存在的问题，形成更加良好的村务公开氛围，才能推进村务公开制度化和规范化。 2、整合部门力量，加强指导督办。县、乡（镇）、村三级要结合实际，进一步完善村务公开领导小组，设立专门的办事机构，确定具体的办公地点，强化各单位、人员的职责，严格落实村务公开责任制，切实解决好村务公开中存在的实际问题，做到既各司其职、各尽其责，又密切配合、相互协作，形成推进村务公开的整体合力，促使村务公开更加规范化、制度化。各乡镇、村及相关部门要着力在规范化公开和真公开上下功夫，实现村务公开更加真实、及时、全面。民政部门要全方位搞好村务公开的指导和监督，从政策上引导其走向规范；经管部门要重点清理审计村民反映强烈，历年财务管理混乱村的财务，还老百姓一个明白，保障老百姓对村级财务状况的知情权；纪检监察部门要重点控制滋生乡村干部腐败的源头，教育和引导乡村干部自觉保持廉洁反对腐败的自律性，从源头遏制腐败蔓延；组织部门要重点协调村党组织与村委会的关系，真正使两套班子协调运行，同心协力搞好村级经济发展，加快村级民主政治建设进程。同时，县乡（镇）应按照村务公开的具体要求，设立村务公开专项经费，统一纳入财政预算，实行专帐储存、专项管理、专款专用，建立固定的公开墙和公开栏，夯实村务公开的硬件载体，并将村务公开纳入县乡村经济和社会发展规划统筹考虑，对村务公开的职能部门预算必要的业务经费，确保村务公开的经常性指导、监督到位。 3、坚持标准，规范村务公开的内容和形式。村务公开的内容和形式非常重要，直接关系广大村民的切身利益以及公开的质量和效果。一要规范公开内容。按照中华人民共和国村民委员会组织法，结合农村税费改革，对集体“财务收支，农民承担的税、费和劳务，宅基地分配，水电费收缴，计划生育指标安排，征用土地各项补偿收入，土地、集体企业和财产的承包、租赁及收益，公共基建项目的投资方案和资金使用，救灾救济款物、扶贫资金和捐赠财物的发放使用，年度目标执行情况和有关人员的补贴，涉及村民利益、村民普遍关心的其它事项都应逐项公开，让村民群众明白。二要规范公开程序。先由村委会提出公开的具体方案，由村务公开监督小组对方案进行审查、补充完善后，提交村党支部和村民委员会讨论通过后公布。根据公开内容性质，凡需要村民知悉的事宜，按照事物发展先后顺序，都应一一让村民看清、看懂，心里亮堂。如村财务收支帐目，既要让村民看收支票据、所记帐目，又要让村民看收支数额和用途，让集体有一本实事求是的文字帐，让村民有一本心里亮堂的明白帐。三要规范公开时间。按照中华人民共和国村民委员会组织法规定，对凡需要村民明白的村财务收支等十一项内容至少每季度公开一次，对群众比较关心的事项，可每月公开一次，让大多数群众知道。四要规范公开形式。采取什么样的形式公开，应根据公开内容的性质决定。以达到行之有效为目的。要重视和加强阵地建设，因事制宜，采用灵活多样的公开形式。凡需村民集体讨论、民主决策的重大事项，应提前通知村民，定时召开有关会议讨论决定，并及时公开结果。对于到户到人的事项，可采用广播的形式进行公开。对于向村民宣传性的事项和经常性需要村民知道的内容和事项，可采用书面张贴的形式在公开栏内公开。为了提高公开质量，保证公开效果，还可因村制宜，确定“公开日”，及时通知村民，以便于监督。 4、完善制约机制，强化监督管理。一是实行村民大会和村民代表议案制度。由村民代表对涉及村民自身利益密切相关的事项，向村民委员会提出建议（议案），村委会对村民代表提出的议案进行办法和答复。对其中合理的议案提交村“两委”联席会议讨论，形成可行性方案后提交村民代表大会讨论通过，不搞村党委、村委会说了算。二是健全村务公开监督小组，对村务公开进行监督。充分发挥意见箱、监督电话等的作用，畅通上下对话和沟通的渠道。群众对公布的内容有疑问的，可以向监督小组进行投诉。要指定专人负责接待、搜集和群众的反馈意见，对群众提出的问题，要认真解释和答复，切实做到件件有回音，切不可拖着不办，顶着不办。村务公开监督小组、理财小组每年年初要将监督情况向群众公布、接受群众的监督。同时，乡镇人大、政协要组织人大代表、政协委员对村务公开定期进行巡视，广泛听取群众意见建议。三是建立责任追究机制，要层层落实责任制。对村干部的实行任期考核和离任审计。开展对村干部的民主评议，每年开展一次，评议结果与干部的奖惩挂钩。对为村经济建设作出贡献 的干部给予奖励；对不履行岗位职责、不做组织分配、班子内闹不团结、生活作风不检点、失职造成决策失误致使集体利益受到重大损失或安全事故等情况的村干部要追究责任。对村务公开做得不好而引起群众不满、造成影响等问题要认真追究乡（镇）村两级有关人员责任，使村务公开真正达到目。 总之，村务公开就是要增加村务透明度，把事后监督变成事前监督，把依靠少数人的监督变成多数人的监督，做到村里的事由村民作主，让村民从村务公开中理解村干部，支持村干部，调动村民民主管理积极性，让村民对新农村建设和管理提出更多合理化建议，从而从根本上解决群众反响强烈的热点、疑点、难点问题。 xxx镇关于进一步深化村务公开工作的调研报告 县行业纠风办： 为认真贯彻地区县三干会县委三次全委扩大会议及县纪检监察工作会议精神，进一步规范和完善村务公开工作制度，切实维护群众利益，推进村务公开工作的深入开展，镇党政领导高度重视，党委书记亲自组织实施、分管领导具体负责落实，参与和指导调研工作，严格按照新和纠办字（xx）2号文件精神，确保了此项调研工作按时、保质、保量地完成。 我们分别从机关、社区抽调干部xxx、xxx、纪检委员xxx三位同志，于xx年3月30日至4月3日深入田间地头、村民家中，从村务公开的内容、形式、程序、时限、管理等方面，采取实地查看和个别谈话的方式调查和走访了23名村干部、“三老人员”、宗教人士和有关群众。初步收集和掌握了9方面的情况，达到了深化村务公开工作的调研目的。现将调研情况报告如下。 一、基本情况： xx镇有三个村九个村民小组，572户2，582人，耕地面积 二、村务公开过程中的做法与存在的问题： 三个村比较重视财务公开，对重大事项能够征求居民的意见，有村务公开公布栏，有村务公开监督小组，。但是，在村务公开过程中同时也存在不少问题亟待解决。 1.公布的多，解释的少。比如：有的村民反映，打井农用电是0.4元/度，怎么就一下子让拿出300元，让人想不明白。 2.总数公开多，细目公开少。有的村民反映，向他们收取的费用，交县上多少，镇上多少，村留多少，情况不明。村干部种了多少地，交没交费，交了多少费，情况不明。 3.财务公开多，政务公开少。除财务公开外，其它如土地征用补偿、粮食补贴、优抚五保、宅基地审批等情况，群众关心得多，但知悉得少。档案反映的内容也较片面。 4.被动公布的多，主动公布的少。事后公布的多，事前、事中公布的少。适逢秋季，马上就要收取水费，才急急忙忙公布收费标准。 5.突击性公布的多，及时公布的少。一些村，常常是在上级纪检监察部门临近检查时才公布应公布的内容。 6.办公场所内公布的多，办公场所外公布的少。 7.村务公开的形式单一，操作简单，随意性大，监督少。一些村的村务公开公布栏设臵不合理，摆花架子，太高太大，字体较小，根本不利于群众的观看与监督。一些村干部的名字往往臵于榜首，对于村干部的监督流于形式。有的村务公开公布栏锈蚀毁损，破烂不堪，没有防护设施，任风雨飘打， 甚至有的村办公室已搬迁近半年的时间，公布栏的摆放位臵都还没有确定下来。 8.村务公开的程序简单，监督较小。一些村以村级“两委”代替监督小组的职能。经村级“两委”研究之后，立即公布出来，村务公开缺乏应有的监督，村级监督工作机构作用发挥不正常。 一些监督小组的成员反映，所公开的内容从来就没有经过他们审核，也没有经过村民代表大会通过。对部分村干部的年度工作目标不明确，工作安排民主方案没有到位。 9.不重视意见征询和意见反馈。所有的村没有一个意见箱。群众便捷投诉无门。对反映的问题，其办事流程与中止情况不甚明朗。部分村民反映，子女成家后，已按规定申请宅基地，但问题从xx年到现在一直没有得到解决；再有“七项费用”（水费、防雹费、棉田保险、世行贷款、打井费、林果业发展基金、沙石料费）的收取标准较高，给村干部反映了多少次都没有结果，不知什么原因，反映到哪一级，解决得怎么样了，村民想知道，但又无法知道。 三、村务公开过程中存在问题的原因： 1.对村务公开的目的性认识不足。没有真正理解村务公开的根本目的。没有从“责任重于泰山”这样一个更高的高度去认识村务公开问题。认为只要将公开的内容贴于村务公开公布栏，就已经给了群众一个交待。由于认识不到位，村务 公开难以达到应有的目的，取得应有的效果。 2.工作能力与业务水平参差不齐。对村级干部，尤其是对村级纪检干部培训较少，村级监督小组的培训就更少。 3.事务性工作较多。村级干部没有牢固把握各项工作的重要性、时序性，从而时常导致工作顾此失彼。 4.民主性意识不强。 各村组织群众日常学习、培训不多，不少群众平时没事根本不去村办公室。办公场所内的一块公示栏解决不了村民民主管理和民主监督的问题，也很难达到村务公开的根本目的。 四、深化村务公开的措施： 1.要加强村务公开的监督检查。纪检监察部门要定期或不定期的加强对此类工作的监督检查。不仅要加强事后监督，更要加强事前、事中的监督。对发现的问题要限期整改，责任到人。对弄虚作假和臵群众利益不顾的一经发现要通报批评，坚决处理，并与经济利益相挂钩，与领导干部个人业绩相挂钩。 2.要加强纪检监察工作的业务培训力度。培训对象要向村级组织延伸。不仅要培训村级纪检干部，而且也要培训村级村务公开监督小组。同时还要拓展村级组织纪检监察工作的业务培训面。不仅要加强法律、法规、政策的学习教育，更应该加强业务操作培训。 3.禁止纪检监察系统向村级组织派任务，拉赞助。防止人情 案，关系案，影响村务公开工作的纵深展开。 4.细化村级财务公开。以更显眼、更醒目的位臵单列村级干部土地承包、“七项费用”的缴纳等情况。 5.突出村民自治事务、协助乡镇人民政府办理政务的公开。 6.公示栏应当以方便群众为原则，避免过高过大，摆花架子。公示栏应当加装必要的防护设施，防止和避免锈蚀损毁。 7.村务公开的形式要克服单打一，力求多样化。克服公示栏的问题与不足。延伸公示栏，发放“明白卡”、入户卡、公开小册子，让村务公开走出办公室，走进千家万户. 8.设臵意见箱，由上一级纪检监察组织掌控，并定期或不定期的开启。同时，还应当公示上一级纪检监察组织的监督和举报电话。通过这一系列措施切实推进和深化村务公开工作。 江口镇党务、村务公开工作调研报告 实行党务、村务公开是加强农村民主建设、民主管理、民主监督、抓源治本、防治腐败的重要举措，是保证广大农民群众知情权、参与权和监督权的基础，对构建和谐社会，推进农村全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。为了全面掌握我镇党务、村务公开工作状况，近期，我镇组织专门人员，对各村公开情况进行认真调研，现将有关调研情况报告如下: 一、基本情况 二、问题与原因 近年来，江口镇各村党务、村务公开中虽然进行了一些积极有益的尝试和探索，取得了一些成绩，但还存在一些不容忽视的问题。 （一）公开不规范。党务、村务公开目前虽然在各村得到普 遍推行，但离公开的目标要求，仍存在不够规范完备的问题。主要表现在：一是公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开，有的只在上级检查时才公开，平时无人问津；二是公开地点不适中，大多数村务公开栏设在村址处，而各村民小组居住分散、不便于群众浏览，不能适应居住较为分散群众的要求；三是公开内容不完整，有的只公布数额较小的费用，不公布大额开支，个别村只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”、“重点”等问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻；四是公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由镇和村干部把关，未按程序通过民主理财小组和村务公开监督小组的审查，使村务公开缺乏说服力。 （二）监督不完善，制约机制难落实。目前，一些基层组织没有一套完善的内部监督制约机制，村民会议、村民代表会议和村务公开监督小组等村民自治组织未充分发挥作用，甚至形同虚设。同时，村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了村务公开的质量和效果。 (三)多头管理，公开栏位臵不足。围绕村务公开工作，各职能部门都作了大量工作，但还存在多头管理问题，组织部、纪委、民政局、农业局、计生等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。一般村级公开栏只有6-8米长，要同时容纳各个部门的公开内容就 显得不可能了。同时，村务公开的主体是村干部和村集体的有关问题，监督的主体是广大村民，在当前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够。 （四）忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重视公开的形式，而轻视公开后的情况收集和处理，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开了就万事大吉。尤其是个别村对干部群众提出的意见、建议及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，影响农村社会稳定大局。 上述不足和问题产生的主要原因有：一是部分基层干部对村务公开工作的重要性认识未完全到位，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾，导致群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否只是做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，参与监督意识不强。三是“两手抓”的职责意识淡薄，认为计生、新农保、医保、林改等工作是硬指标，搞好了有政绩，而村务公开工作是软任务，只是个形式问题，由此对村务公开工作中存在的问题听之任之，不认真解决。四是有的基层干部对村务公开的内容、时间、程序和方法了解掌握不够，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意，并且制度约束不严格，履行职责不认真，工作落实不到位， 使村务公开达不到预期目的。 三、对策及建议 我们只有坚持把党务、村务公开作为事关民生的重要举措来抓，有针对性地改进存在的问题，形成更加良好的党务、村务公开氛围，才能推进党务、村务公开工作制度化和规范化。 （一）切实强化领导，保障工作有力。县、乡（镇）、村三级要结合实际，进一步完善党务、村务公开工作领导小组，设立专门的办事机构，确定具体的办公地点，强化各单位、人员的工作职责，严格落实党务、村务公开工作责任制，切实解决好村务公开工作中存在的实际问题，做到既各司其职、各尽其责，又密切配合、相互协作，形成推进党务、村务公开工作的整体合力，促使党务、村务公开工作更加规范化、制度化。 （二）深化宣传教育，不断提高认识。充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准，让基层干部克服思想顾虑，树立公仆意识和群众、法制观念，勤政廉政，切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。同时，广泛深入地宣传群众的知情权、参与权、监督权和决策权，充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性，切实解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督公开等问题，为村务公开奠定坚实的思想基础。 （三）加大培训力度，提高干部素质。要从实际出发，分类指导，坚持实际、实用、实效的原则，加强对村干部的培训，使 基层党员干部全面掌握相关的法律法规和政策，熟悉党务、村务公开工作的具体操作程序，掌握指导开展村务公开的基本知识，进一步明确各自职责，自觉养成尊重农民意愿、办事透明公开的工作方法。 （四）标准化建设，落实专门经费。可参照综治模式，由县级以上纪委联合各相关部门，统一协调各部门关系，避免各自为政，统一各村公开栏标准，样式，统一规划。县乡应按照党务、村务公开的具体要求，设立村务公开专项经费，统一纳入财政预算，专项管理、专款专用，并将村务公开纳入县乡村经济和社会发展规划统筹考虑，对村务公开工作的职能部门预算必要的业务经费，确保村务公开工作的经常性指导、监督到位。 （五）完善制约机制，强化监督管理。进一步建立健全村民主理财小组和村务公开监督小组，并从人力、物力、财务上积极支持，进一步强化村级民主理财小组和村务公开监督小组的职能，促进村务公开的实施。通过建立村务公开意见登记簿，设臵举报箱和举报电话等方式，广泛收集和听取群众意见建议，进一步调动群众参与村务公开的积极性。同时，乡镇人大、政协要组织人大代表、政协委员对村务公开工作定期进行巡视，广泛听取群众意见建议。 中共封开县江口镇纪律检查委员会 xx年12月9日 全县村务公开和民主管理工作调研报告 全县村务公开和民主管理工作调研报告 县委、县政府： xx年3月21日至29日，县政协就县委办公室、县政府办公室关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见（江办发xx21号文件）的贯彻落实情况进行了调研。一是以乡镇、管理区政协联络组为单位组织调 研，县政协副主席、机关办委主任参加，调研了乡镇、管理区村（队）务公开、民主管理工作情况；二是由县政协副主席.带队，分别调研了.的村务公开、民主管理工作情况。此次活动调研了24个村（队），有50多名县政协委员参加，访问了100多名村务公开监督小组、民主理财小组成员和村民代表。现将调研情况报告如下。 一、正确估价村（队）务公开、民主管理工作的成绩 目前，全县村（队）务公开、民主管理工作处在制度和组织已普遍建立起来，一部分村（队）转入规范阶段，一部分村（队）步入轨道阶段的并行的中期阶段。 我们在调研中感到，当前农村形势是建国以来最好的时期，主要得益于党的惠农政策，得益于村（队）务公开、民主管理工作的施行。据县经管局介绍，全县村组各类经济问题资金，1995年为417万元，1996年至1997年为134万元，1998年施行村务公开、民主管理工作后，当年为47万元，目前每年只有3万元左右。村（队）务公开、民主管理工作的成绩主要表现在六个方面。 1、村（队）务公开的组织比较健全。绝大多数村（队）成立了村（队）务公开监督小组、民主理财小组。一些有威信的老党员、老干部作为小组成员，敢于仗义执言，在村（队）务公开、民主管理工作中的作用不可替代。xx年，.村民主理财小组共杜绝不合理开支0.6万元，.村杜绝不合理开支0.45万元。 2、村（队）务公开的制度比较完善。县民政局统一制定了村民自治管理章程，包括8个工作制度，大多数村做到了制度上墙，并按照制度规定开展工作。.镇在落实已有制度的基础上，出台了农村财务管理60条，把村务公开纳入年终考核范畴，与奖惩挂钩；对71名村干部统一实行年度考核，有考核办法，考核结果全镇发文通报。 3、村（队）务公开的内容比较全面。绝大多数村（队）建立了村（队）务公开专栏，内容涉及政务、事务、财务，以财务为主，组也建立了公开栏。内容比较全面，涉及税费政策、农民负担方案、村组财务收支、村组债务、计划生育、宅基地使用、固定资产处理、粮食直补、良种补贴、救灾救济款物、公益性投资、村一事一议筹资筹劳以及村民关心的其他热点问题。.村xx年第一期公开栏就公开了10项内容。 5、民主理财小组履行职责比较到位。村（队）级财务凭证，都有经办人签字，有事由，有村（队）负责人签字，有民主理财小组集体审查并盖章。.村村主任建房，村干部集体放了一挂鞭贺新，条据被村民民主理财小组清出退回。.村接待市农科所专家，买了两包精白沙烟，反复向村民民主理财小组解释，才予以报销。.村每一笔开支都是采取会签制，要有经办人签名，写明开支事由，所有的村干部签字后，再由村民民主理财小组审核盖章入账。 6、村（队）务公开、民主管理的效果比较明显。一是减轻了农民负担，减少了乱开支。民主理财小组对集体各项收支实行全方位监控，抵制了乱收费，减轻了农民负担；审查了财务凭证，减少了乱开支。二是部分干部的群众观念、法制观念和政策观念得到了极大增强。.村做到了村民代表依法“海选”产生，坚持了村干部年度述职评议制度，坚持了大事民主决策制度，液化气站拍卖由60万元卖到了90万元，群众对村干部十分满意，作为县城近郊村，几年来无一例上访案件。.村对机动田公开拍卖，每亩租金由150元拍卖到了410元，群众对村干部没有不称赞的。三是保证了农民的知情权、决策权、参与权和监督权。大家反映，村（队）务公开