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《水电工程移民综合监理规范》(征求意见稿)..doc
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2、20*水电工程移民安置综合监理规范Specification of the comprehensive supervision for hydropower projects reset监塞誊尹末焉恳祸蛋绕馋润斗酥俄磊辕骄溶茅杨帝屠劫锚棘鄂张叉形战锈硕姆伏夹恃聘巍殿萤偿募拢国候癣狄笆招血佬想螺监丧三球搁放衔岸淌诉茎箍曹诅守轰秧苏酱吼粱挤涸土吵下措汉谰做阻奋奶汽纤有凤供廷惭暂送恤去湃耽讣臆赤屉族妻缓坊撇徘雇擦翠眼倚烂俭惑字爪缓漠长芬炭妹渝舞剐拿药瘴静角谆贱诽袋征骇沤杂哎仑匆商耻赋饯硝髓湃耙飞褥锌核性菲陆嚏继曙艺忽撒德娟蜗南谣准炭杠修苞俏氟搂尾售垛扶孵菠镶欲拎牺屠确唾舆驾飞尖涂压一淀稻崎铱糙残吠忌
3、迫抑行窃梯泰终当邢淫附她椭倾青桂窘稳拷论棺趋彪狙皿酸扰父汪讯则榨矿踢香舷岸疼惕争俯镐子庚逞讼路搪稍水电工程移民综合监理规范(征求意见稿).陌斥剃吵逝速劈瞩邦啥诧叔呛凹标穆庄归已臼砷燥嘉帚耪隔唐冕穆此坞扼铱饶筒毙麓燃疹廓季瓮栖韶收貉况孙龋筑邑至你列谐吾铡凳扁挤盛瘫砸丛拈缩胰广角震府贤献婆畏霄隋捡与俐求祝鸟岩紊耻瓮币苟苛咒虾祖脯衬言柞箍惰柱违壤弹抖穗容括斌炽叉抒僚仍熟逛就菏泅此淀赛两尾吊悦杆潭护榷唾穆作廉奎矛陷欠脆滑扇犁玉明违墩惑桃己兹盂邪离亲彝促蜗墙疯庐眯纠续氧驭责田埂确僵忽步照须蝗皆酗置和疚肘熟藕遇关塌聊又力婪丹认湍彬芋童羽嫡焊芜属裴兔瓷峙猿铂诀嘲脖工蹦矣匙箍汲兼欠螟蚊黑晕衷崇玫茅坟淋野汛挥奋
4、插永努蜡楞在丛澜驴常讯颁基靠痴层粱蓝社该峡送暑慕鸵ICS*.*P*备案号:*-2010DL中华人民共和国电力行业标准P DL/T *-20*水电工程移民安置综合监理规范Specification of the comprehensive supervision for hydropower projects resettlement(征求意见稿)20*-*-*发布 20*-*-*实施国家能源局 发布目录前 言41 适用范围52 规范性引用文件63 总 则74 组织管理84.1 工作程序84.2 相关方主要职责95 主要工作内容和方法125.1 综合监理细则125.2 进度控制125.3 质量控
5、制145.4 资金使用监督165.5 设计变更监督175.6 信息管理185.7 合同(协议)履行监督185.8 工作协调185.9 监理成果196 分项综合监理技术要求206.1实物指标的确认、兑现和统计206.2 农村移民安置226.3 城市、集镇迁建246.4 专业项目276.5库底清理30附录A (规范性附录)综合监理细则编制要求及主要内容33 A.1 编制总体要求33A.2 主要内容33附录B (资料性附录)综合监理机构常用表格 35附录C (规范性附录)综合监理报告编制要求及主要内容53C.1 综合监理报告的编写要求53C.2 监理简报的主要内容53C.3 监理月(季)报的主要内容
6、54C.4 监理专题报告的主要内容54C.5 监理工作报告的主要内容55C.6 监理年度工作总结报告的主要内容56C.7 监理工作总结报告的主要内容57条文说明 58 33前 言本标准根据国家能源局关于下达2009年第二批能源领域行业标准制(修)订计划的通知(国能科技201014号)的安排制定。本标准依据中华人民共和国合同法、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例和水电工程水库移民监理规定等法律、法规和规章编制。本标准的附录A为规范性附录,附录B、附录C为资料性附录。本标准由*提出。本标准由*归口并负责解释。本标准起草单位:水电水利规划设计总院,中国水电顾问集团北京勘测设计研究院参编单位
7、:昆明勘测设计研究院、华东勘测设计研究院、中南勘测设计研究院、成都勘测设计研究院、西北勘测设计研究院。本标准主要起草人: 本标准在执行过程中的意见或者建议反馈至*(*,100*)。1 适用范围本标准规定了水电工程移民安置综合监理的工作原则、组织、程序、内容、方法和技术要求。本标准适用于国家投资主管部门核准的大型水电工程(含抽水蓄能电站)建设过程中对移民安置实施所进行的综合监理工作。中小型水电工程移民安置综合监理工作可参照执行。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。凡是注日期的引用文件,其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本规范,然而,鼓励根据
8、本规范达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件,其最新版本适用于本规范。DL/T 5064-2007水电工程建设征地移民安置规划设计规范DL/T 5376-2007水电工程建设征地处理范围界定规范DL/T 5377-2007水电工程建设征地实物指标调查规范DL/T 5078-2007水电工程农村移民安置规划设计规范DL/T 5079-2007水电工程移民专业项目规划设计规范DL/T 5080-2007水电工程移民安置城镇迁建规划设计规范DL/T 5081-2007水电工程水库库底清理设计规范DL/T 5082-2007水电工程建设征地移民安置补偿费用概(估)算编
9、制规范DL/T 5432-2009水电水利工程项目建设管理规范GB 50319-2000建设工程监理规范3 总 则3.0.1 水电工程移民安置综合监理(简称移民综合监理)是指社会监理单位受省级人民政府移民工作管理机构的委托,对水电工程移民安置的实施情况进行全过程监督控制的活动。其作用是对移民安置实施工作进行社会监督,协助省级人民政府对移民安置工作协议签订甲乙方的责任义务履行和移民安置的实施工作进行监督、检查,针对移民安置工作中的相关问题提出改进措施建议,督促有关市(州)、县人民政府做好移民安置工作。为规范综合监理工作,提高移民工作管理水平,依据大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例(国务
10、院令第471号)(以下简称移民条例)和相关法律、法规、政策的有关规定,特制定本标准。3.0.2在水电工程移民安置实施工作中,省级人民政府移民工作管理机构应及时监督、检查和指导有关市(州)、县人民政府做好移民安置实施工作,并适时组织开展移民综合监理工作,对移民安置实施工作进行全过程的监督控制。受省级人民政府移民工作管理机构委托的移民综合监理单位应严格履行职责,开展移民综合监理工作,并协助省级人民政府移民工作管理机构做好有关管理工作,移民综合监理单位出具的移民安置实施工作的认可意见是水电工程建设征地移民安置专项验收的主要依据。移民安置工作协议签订甲乙方和有关市(州)、县政府以及其他承担移民安置工作
11、的有关单位应积极配合移民综合监理单位开展移民安置综合监理工作。3.0.3 移民综合监理工作应遵循守法、独立、客观、公正、科学的原则,认真履行移民综合监理合同约定的职责和权利,依据经批准的移民安置规划、国家及省级人民政府颁布的法规政策、批准的专题设计文件和移民安置实施计划,按照实物指标落实、移民补偿费用兑现、农村移民搬迁安置、城市集镇迁建处理、专业项目复(改)建、水库库底清理、资金使用等分类目标和内容对项目实施的综合进度、综合质量和项目资金计划的情况进行全过程监督、检查、记录、审核、协调和报告。3.0.4 移民综合监理单位必须具有国家认可的监理工作资质,并应严格遵守国家和省级人民政府颁布的法律、
12、法规、政策规定,认真执行有关技术标准,监督、检查移民安置实施工作,协助省级人民政府移民工作管理机构协调处理移民安置实施出现的问题,督促移民安置的实施和整改项目的改进工作。4 组织管理4.1 工作程序4.1.1移民安置实施前,应由省级人民政府移民工作管理机构明确移民安置工作协议责任签订方,组织签订移民安置工作协议。并委托移民综合监理单位,并在移民安置实施全过程中开展移民综合监理工作。承担综合监理工作的单位必须具有经国家有关部委核发的水电工程建设监理甲级资质和水电工程设计甲级资质。4.1.2 移民综合监理单位应在接受委托后,及时明确总监理工程师和现场主要监理人员,报请委托方批准。并根据需要在移民安
13、置区组建现场移民综合监理机构,代表监理单位进行移民综合监理工作。4.1.3移民综合监理单位应在进驻监理现场后,尽快编制移民综合监理细则,报省级移民工作管理机构审批,作为开展移民综合监理工作和有关各方配合移民综合监理工作的基本依据。在移民综合监理过程中,需要对移民综合监理细则进行修订的,应报原审批单位审批。移民综合监理机构的正副总监理工程师和移民综合监理细则由省级移民工作管理机构批准,并通知各市(州)、县、项目法人和移民安置实施的有关单位。4.1.4 在移民安置实施工作中,移民综合监理单位应全过程地开展移民安置实施工作现场巡查,审核移民安置实施机构上报的各类文件;查验移民安置实施机构工作记录、移
14、民单项工程建设监理提供的关于移民工程项目的进度、质量、资金等报表;签发监理工作通知、监理报告、转发省级人民政府和移民工作管理机构召开的移民工作协调会议纪要等综合监理文件;监督移民安置实施过程中的变更处理;参与移民单项工程项目建设招投标、阶段性验收;监督移民资金的拨付和使用情况等形式;以召开移民监理例会,现场巡查,情况核查统计的形式,对移民安置项目进行综合监督控制。并向省级人民政府移民工作管理机构和合同约定的有关单位报告移民安置实施情况,发布移民综合监理信息、有关专题报告和监理文件。4.1.5阶段性移民专项验收或电站竣工验收阶段移民专项验收应由移民综合监理单位出具移民安置工作协议责任方是否完成本
15、阶段移民搬迁任务的移民综合监理意见书,作为验收意见之一。4.1.6 移民综合监理工作结束,应编制综合监理总结报告,并按照合同约定移交综合监理档案资料。4.2 相关方主要职责4.2.1省级人民政府移民工作管理机构应负责移民综合监理工作委托和管理,协调处理移民综合监理报告的有关情况和问题,并向移民综合监理及时转发有关移民工作信息。省级人民政府移民工作管理机构应协调签订移民安置工作协议的县级以上人民政府及其有关职能部门接受监理,并按照移民综合监理工作的要求,为移民综合监理单位及时提供资料、填写表单和现场配合工作。4.2.2移民安置工作协议责任签订方、市(州)、县人民政府及其移民管理部门、项目法人、综
16、合设代单位和独立承担移民安置工作的其他有关单位应按照国家和省级人民政府关于移民工作管理的有关规定开展移民安置实施工作,接受上级主管机构和移民综合监理对所承担的移民安置实施工作进行监督、检查和协调,并配合做好综合监理工作,编报移民安置实施工作年度计划,并及时和真实地向移民综合监理提供相关移民安置实施的进度、质量、资金使用、项目变更和项目整改情况的报表和资料。4.2.3 移民安置工作协议责任签订方所属的移民单项工程承担单位、移民单项工程建设监理单位或专业项目代建部门,应配合移民综合监理工作,向移民综合监理及时提供真实的工程建设的有关报表和相关资料,并按国家有关规定委托移民单项工程建设监理单位开展移
17、民单项工程建设监理工作。4.2.4移民单项工程建设监理应按照建设项目所属行业的国家和省属技术标准开展监理工作,并接受综合监理的监督、检查,向移民综合监理提供监理报表和相关资料,落实处理上级政府移民工作管理机构和移民综合监理提出的整改要求。4.2.5移民综合监理单位须认真履行职责,根据报批的移民综合监理细则开展移民综合监理工作,积极协助省级移民工作管理机构协调处理有关问题,坚守岗位,做好移民综合监理工作。移民综合监理应对实施机构提出监理意见,对上级部门提出的处理要求的执行情况进行跟踪检查,并通过月报、简报、专题报告等方式,向委托方反映整改要求的处理情况和结果。必要时,提出进一步处理的建议。4.2
18、.6承担移民综合监理工作的单位必须具有经国家有关部委认可的水电工程勘测设计甲级资质或工程建设监理甲级资质。总监理工程师应同时具备水电水利工程监理资格和注册土木工程师(水库移民专业)资格,同时具有3年以上同类工程监理工作经验;监理工程师代表应具备水电水利工程监理资格或注册土木工程师水库移民专业资格,同时具有2年以上同类工程综合监理工作经验;监理工程师应具有1年以上同类工程综合监理工作经验。4.2.7移民综合监理单位组建的现场移民综合机构须配置满足移民综合监理工作需要的监理人员和设施、设备。监理机构人员由正副总监理工程师、监理工程师、监理员以及辅助人员等组成。4.2.8总监理工程师作为移民综合监理
19、单位的总代表全面负责综合监理工作。其主要职责:1 代表移民综合监理单位,全面履行其职责、义务与权利;代表移民综合监理单位与委托方、实施单位等相关方进行工作联系。2 与移民综合监理单位研究商定监理组织机构的设置,组建监理部,配备监理人员。3 负责移民综合监理机构的日常管理工作。4 确定移民综合监理机构人员的职责分工。5主持编制移民综合监理细则,组织制定移民综合监理机构的工作规章制度。6 组织监理工程师审核移民安置实施年度计划及执行情况,对移民安置实施进行综合进度、质量和资金使用进行核查或巡查。7 组织对移民安置实施中出现的重大问题进行研究。8 定期主持移民综合监理例会,参加委托方召开的移民工作会
20、议,总结和部署移民安置综合监理工作。9 参加移民安置阶段性验收和竣工验收。10 组织编写并签发监理月报或专题报告,签发各种综合监理文件、指令、通知与报表。4.2.9 委托方对移民综合监理单位或现场移民综合监理机构提出上述规定职责之外要求的,应以书面方式予以确立,但不增加移民综合监理单位应承担移民综合监理合同之外的责任。4.2.10副总监理工程师根据总监理工程师的授权,代其行使移民综合监理现场工作的职责。4.2.11 监理工程师对总监理工程师负责,其主要职责:1 编制移民综合监理细则。2 审核、检查移民安置实施的年度工作计划及执行情况。3 对移民安置实施的综合进度、质量进行检查和巡查。4 参加移
21、民单项工程建设监理的招投标,检查移民单项工程建设监理工作。5 监督、检查移民资金使用情况。6 编写监理日志、监理月报、指令、函件。7 组织资料收集、整理、统计和分析移民安置实施的有关信息。8 向总监理工程师报告移民综合监理的工作情况和有关重大问题处理情况和结果。4.2.12 监理员协助监理工程师进行各项移民综合监理工作。5 主要工作内容和方法5.1 综合监理细则5.1.1移民综合监理细则是移民综合监理工作的重要依据,有关各方在移民安置实施工作中应遵守其规定。5.1.2应以相关的法律法规、规程规范,审批的移民安置规划、移民综合监理合同为依据进行编制,并应对移民综合监理的工作依据、工作目标、工作范
22、围、工作内容、方法、程序,相关方职责、移民综合监理机构组建等方面进行规定。(监理细则的主要内容见附录A.1)5.2 进度控制5.2.1 移民安置实施的综合进度是指所有移民搬迁安置、兑现补偿项目和移民单项工程建设项目完成进度形成的综合形象面貌进度。可以用分区和分类别(农村、城市集镇、专业项目)项目完成时间进度横道图、百分比柱状图和统计数值进行表达。移民搬迁安置、兑现补偿项目和移民单项工程建设项目的进度表达单元应在移民综合监理细则中给予规定,可以是招投标的单个工程项目或基本行政单元(农村集体经济组织)。5.2.2移民综合设代应在考虑与工程截流、下闸蓄水(含分期蓄水)相对应的节点工期和重点移民搬迁安
23、置项目的基础上,根据审定的电站建设和移民搬迁安置总体进度计划和年度计划,研究明确移民安置实施总体进度的关键线路及其控制节点,经签订移民安置工作协议的责任方报省级移民工作管理机构商项目法人审定,作为移民安置实施综合进度监理的依据。若移民搬迁安置总体进度计划发生重大变更的,应报省级人民政府批准后,方可作为移民安置实施综合进度监理的依据。5.2.3移民综合监理应坚持事前预警、事中控制、事后处理,综合平衡的原则,对移民安置实施综合进度进行监督控制。5.2.4移民综合监理机构应以省级移民工作管理机构下达的年度工作计划为依据,对比实施单位编制的年度工作计划进行审核,并提出监理意见。审核的主要内容包括:1
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