瑞典教师工资制度改革.doc
《瑞典教师工资制度改革.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《瑞典教师工资制度改革.doc(12页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、瑞典教师工资制度改革 摘 要 在教师联盟和地方当局历经几年的谈判和协商之后,瑞典于1995年正式废除固定工资制度,推行地方分权的个别化工资制度。这项改革重点是把工资与个人工作业绩挂钩,如何评价教师业绩自然非常重要。要使所有市政区都建立运作良好的评价体系,还有很长一段路要走.评价这次改革的成果还为时尚早,但是很明显个别化工资制度所得到的支持已足以使其顺利运行下去。 关键词 个别化工资制度;教师联盟;业绩评估 中图分类号 G515.1 文献标识码 A 文章编号 16721128(2008)04-004205 一、瑞典教师工资制度改革的原因及相关背景 瑞典教师工资过去是由政府牢牢控制,因为由中央统一
2、制定的具有固定等级的工资制度是瑞典各地区和各市政区之间维持相似的工资和工作条件的先决条件,在瑞典这个平等和民主观念早已深入人心的国度里又是保证教育质量均等的重要因素。但是自上世纪八九十年代以来,瑞典已经开始通过地方分权和目标管理进行教育重建,教育制度改革经历了急剧的变化。使瑞典最终决定推行个别化工资的原因有以下几方面。 1.教师管理合理化的需要 1991年,教育行政管理权虽然从中央政府下放到地方市政区,但是对于教师的管理,中央和地方没有进行合理的责任划分。政府和国会制定全国的学校政策、设定教育目标,而地方市政当局则负责分配资源、组织和管理学校的各项服务以及聘用师资。实际上市政府负责经营管理学校
3、,包括提供建筑设施、课本、交通和餐饭等,而且它们要负责聘用教师,保证学校有完备的教职人员,包括教师、教辅人员和管理人员。然而,市政区对教师工作条件和教师工资并没有发言权。因为教师管理的核心部分是教师工资和工作时间,由中央政府掌管。所以,地方当局对如何分配教师的教学时间以符合地方需要没有控制权。随着财政资源的削减和对高质量教育的需求,地方政府迫切要求增加市政区的权限和责任。 2。财政紧缩使效益意识突出 管理结构的转变并没有给教育部门带来更多的资金.在20世纪90年代早期,瑞典经历了经济增长的下滑以及自从大萧条以来最高的失业率,学龄儿童和老人的增多更是带来了巨大的压力,这些对于地方政府提出了严峻的
4、挑战.政策制定者明显意识到,如果不增加公共领域的效益,扩展公共服务和提高质量不可能实现。公共部门的财政紧缩更是影响了向教育部门分配的资源总量。教师工资与同等教育背景下的其他职业相比呈停滞或下降趋势.这种情况下,明显需要更好地利用现有资源,提高各部门的效率。教师工资是学校预算的大头。在市政区看来,推行个别化工资可以保证教师的既得利益,又是奖励有效教师的激励手段,同时还可以使宝贵的教育资源得到更有效的利用。 3.瑞典教师联盟的推动作用 瑞典工会在劳动力市场政策形成方面起着很重要的作用,超过90的教师属于教师工会联盟。瑞典有两个教师联盟,主要代表初级学校教师、学前教师的利益。瑞典的国家教师联盟,主要
5、成员是初级中学和高级中学教师。 教师联盟最初激烈地反对权力的下移,担心如果市政区权力增大,教师工作条件会更加恶化。但是教师工资在20世纪80年代已经失去了实际价值,并且由于资金紧缩,几乎没有增加工资的可能.联盟已经逐渐意识到为了提高教师薪水和改善工作条件,他们不得不提高教师形象,使社会相信教师在保证高质量教育的作用。所以两个教师联盟在1992年开始携手,决定不再彼此对抗,而是在重要事情上共同合作.这个重大转变给予他们对雇主协会来说更大的讨价还价的余地. 从20世纪90年代早期到中期,地方教育当局与教师联盟之间谈判陷入僵局,出现了这样一种局面:如果联盟不接受市政区提出的个别化工资制度和教师工作时
6、间的地方控制,将不可能提高教师工资。教师联盟不愿就此僵持,它们希望个别化工资制度能打破工资停滞状态,实现工资上调。 总的来说,地方决策的个别化工资制度其实是与其他改革如向地方分权、废除统一规划和地方自主相配套的。从这样的视角来看,行政结构的变化使个别化工资制度成为一种必然结果。 二、教师工资改革的实施:两份协议 1995年,有固定等级的教师工资制度正式由个别化工资制度代替,这是瑞典地方当局协会,也就是全国290个市政区政府和两个教师联盟之间几次协商和谈判之后的结果。工资改革主要通过两份纲领性协议实施. 1996年瑞典地方当局协会与教师联盟达成第一份为期五年的协议,其后又于1998年做了补充修订
7、,使教师工作时间和工资条件发生了重大变化。第一份协议目的在于妥善解决两种工资制度之间的过渡,因为原制度长时间的存在于学校文化氛围之内,已经形成了一个固定的文化传统,对其改革必须慎重。所以第一份协议力图提供给地方当权者一个理解政策和应对新变化的机会,以便决定何种解决方案最适合达到目标. 第一份协议重心是明确在学校发展中哪些因素最为重要,并且如何把这些因素与奖励优秀教师联系起来。协议概括了大致的标准,如教师工资应该与其工作任务、工作质量、工作职责与难度挂钩。在第一份协议中还有两个最低工资,一个是一年见习之后的最低起薪工资,另一个是工作五年之后的最低工资(五年之后的最低工资在后来的协议中被放低要求)
8、。协议还规定了教师工资的调整时间及增长幅度:自1996年起,每年8月调整工资。2000年协议期满之年提前于1月1日调整工资。各年工资增长幅度为:1996年3.75%;1997年1。5;1998年1。0%;1999年0。0;2000年3.75。 第二份协议是2000年4月1日投入实行的,是第一份协议的进一步发展。新协议与前者有两点明显不同之处,一是不再保证工资的具体增长数额,二是工资与个人业绩的关系得以明确地阐述.协议明令制定教师工资必须根据明确的评价标准,包括三个方面。第一,教师工资应该与地方政府的教育目标以及行政目标相联系,聘任和留住优秀教师的同时也要考虑财政收支。第二,工资是鼓励更高生产力
9、水平和有效地达到国家教育目标的手段之一,强调为了评价教师业绩,制订一套精心设计的标准非常重要。第三,协议突出强调了各级地方管理者,包括学校校长和市政府官员,职责相应增加。每个市政区必须与地方各利益相关者合作,共同决定在达到地方目标方面,什么标准最为合适。学校校长也要根据目标实现的结果进行奖惩。 另外,各政党都同意第二次协议在五年期间将实现教师工资总体上增加10的意见.这也是说服教师同意接受个别化工资制度的条件之一。图1是瑞典各级教师工资在19972003期间的增长幅度。 从图1可以看出,引进新工资制度之后,教师工资增幅较大,大约是29%。不过同期各部门工资都有了显著提高。不同教师群体工资增长幅
10、度不同,大多数高中教师在此期间工资涨幅为24%,而同时期校长、学前教师和初级教师工资涨幅接近32。这足够使两个联盟及其成员愿意接受教师工资及工作条件的管理权下放给地方政府。 三、如何评价教师的工作业绩 在教师个别化工资制度的实施中,一个重要的议题是如何评价教师的工作业绩,所以评价标准至关重要。中央一级对于如何评价教师业绩几乎没有提出什么指导方针,相反认为每个市政区都应该与地方各利益相关者携手,共同制定出与地方目标密切相关的评价指标。 多数市政区已经建立起某种评价体系,有些是地方各利益相关者、市政府官员和学校校长联合制定的。但是通常采用的教师评价标准都相当模糊,仅仅概念性地陈述了对教师的大致期望
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 瑞典 教师工资 制度改革
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【天****】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【天****】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。