现代粮食流通质量控制与粮食安全问题研究.doc
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1、企业理论课程论文题 目: 现代粮食流通质量控制与粮食安全问题研究 院 系: 粮食经济研究院 专 业: 贸易经济 姓 名: 杨波 学 号: 1120140571 现代粮食流通质量控制与粮食安全问题研究摘要:粮食不仅仅是市场经济下的产物,对于一个国家来说,粮食问题更是关系到政治稳定性,而粮食流通是连接粮食生产和粮食消费的桥梁,有着承上启下的重要作用,所以粮食流通过程中所存在的流通质量问题在这样的环境条件下可能有着被放大的可能,本文先是讨论了目前中国在粮食问题上面的发展,然后又讨论了在粮食流通过程中有可能存在的不足,最后提出政策建议。关键词:粮食流通;粮食安全;流通质量一、引言粮食是人类赖以生存的必
2、需品,也是人类发展的物质基础。我国人口多,耕地少,又是一个农业大国,处于工业化进程的初级阶段,这样的国情决定了粮食问题在我国不仅是一个重要的经济问题,而且还是一个关系到政局稳定、社会安定的重要政治问题,在我国国民经济和社会发展中占有极其重要的战略地位。粮食流通的基本职能是把农民生产的商品粮,经过收购、运输、加工和保管,最终转移到消费领域。粮食流通同粮食生产、粮食消费是紧密联系在一起的,他处于生产和消费的中介地位,是连接商品粮生产和消费的桥梁和纽带,也是联系工业和农业、城市和农村的媒介和枢纽.粮食具有商品的一般属性,同时又具有与其他商品不同的特殊性战略特性,由此决定了商品粮的流通在国民经济中的重
3、要地位和作用.在产业链视角下,粮食安全包括生产、流通和消费各个环节。粮食流通安全又包括粮食收购、储存、运输、加工和销售环节的安全,最终保证能够为消费提供安全的商品粮。在市场经济逐渐完善的中国,粮食流通对于粮食安全的重要性显得越来越重要。二、文献综述王耀鹏对粮食生产和流通应该全面市场化、自由化的观点提出了质疑,它认为在我国特殊的国情、粮情和人情下,在粮食购销市场化、经营主体多元化的条件下,为确保国家粮食流通安全,仍然需要国有粮食企业发挥市场主渠道作用,并从粮食商品的特殊属性分析了需要发挥主渠道的原因。由于国有粮食企业良好的信誉、完善的粮食流通设施、遍布城乡的经营网点、先进的质量检验条件、优秀的人
4、才队伍、国有粮食企业在全社会长期深入开展的放心粮油活动和农业发展银行长期给予的资金支持,都为其主渠道作用的发挥奠定了重要基础。当前制约国有粮食企业发挥主渠道作用的因素一是改革特别是产权制度改革相对滞后,体制机制不活;二是粮食产业化龙头企业数量少且规模小,产业化程度低,市场竞争力不强;三是地方政府特别是一些省级政府对粮食流通工作重视程度还不够,制约了地方国有粮食企业主渠道作用的发挥;四是金融和财政支持力度还不到位,企业的历史包袱还未完全解决.这些问题都直接影响了国有企业的改革发展,制约了其主渠道作用充分、有效地发挥,需要采取有效措施,不断加以解决.最后,就国有粮食企业发挥主渠道作用提出了几点建议
5、:(1)扩大产权制度改革力度,为国有粮食企业发挥主渠道作用提供重要载体;(2)大力发展粮食产业化经营,为国有粮食企业发挥主渠道作用提供必要保障;(3)强化地方粮食流通责任,为国有粮食企业发挥主渠道作用奠定坚实基础;(4)加大财政和金融支持力度,为国有粮食企业发挥主渠道作用提供良好条件。白美清认为,购销市场化以来,我国粮食行业出现了历史上没有的全方位、深层次的竞争格局,不仅是简单的商品竞争,而且是企业各方面综合实力的较量.因此,应加快提升粮食企业自主创新、资金运筹、决策执行、文化亲和这四方面能力。马静在分析河北省粮食产业发展历史沿革及面临问题基础上,认为应积极实施优质粮食产业工程,壮大粮食龙头企
6、业,加快提升粮食产业组织化程度,增强粮食产业综合竞争能力。李益良认为,应当加快构建新型粮食宏观调控、粮食市场、为农服务三大体系,以粮食产业化经营为核心,实施、川粮优化工程,发展现代粮食流通业。朱红认为,应加快建设粮食产业园区、培育粮食龙头企业、发展优质粮食基地和粮食深加工,推进粮食产业化发展。桂梅生认为,应结合安徽实际,抓住现代市场主体、完善营销网络、提升加工技术、引进先进运输手段、建设现代仓储设施、打造现代交易平台这六大发展要素,构建粮食储备、粮食交易市场、粮食产业、物流、市场监管、精神文化、六大体系,推动现代粮食流通产业发展、三、管理所取得的成就改革开放三十年,中国的粮食流通市场化改革取得
7、了较为明显的成效,粮食流通逐步呈现出购销市场化、经营主体多元化、流通秩序规范化、粮食管理法制化的新局面,粮食工作形势发生了重大变化,实现了粮食供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变,创造了用世界9的耕地养活20人口的伟大奇迹。1、市场化粮食流通体制基本建立按照国家深化粮食流通体制改革部署,粮食流通体制改革积极稳步推进。2004年起,放开粮食收购市场和粮食收购价格,国有粮食企业和其他粮食经营者公平进入市场,自主经营,自负盈亏,调整粮食补贴方式,集中精力解决国有粮食企业“三老”(老人、老粮、老账)历史包袱,加快建立适应市场经济新形势的现代粮食流通体系.不断推进国有粮食购销企业改革,基本
8、解决国有粮食购销企业历史包袱,加快培育各类粮食市场,加强粮食市场和宏观调控体系建设。2、粮食仓储基础设施规模显著扩大粮食流通基础设施,包括物流设施、储备粮库、基层收纳库以及农户储粮装具等,基础设施体系既是粮食流通的重要硬件基础,也是粮食宏观调控的重要载体.经过近十年的国家及省、市、县(区)各级储备库的建设和设施的完善,的仓储条件大为改善。利用原有的粮食储备库、粮食批发市场和粮食物流企业改扩建成为现代粮食物流中心,部分地区实现了“规模存放、集中管理”,有良好的基础设施条件。3、粮食现代物流体系建设取得进展目前,全国一半以上的仓储企业具备了“四散”(散储、散装、散卸、散运)作业能力。依托社会力量进
9、一步提升了散粮运输能力,粮食现代物流体系初具规模。四、目前仍然存在的问题(一)粮食流通产业规制存在的主要问题1、规制依据不完善。一是粮食政策。一些政策规定缺乏系统性,政策制度体系不稳定不完善,加之粮食政策本身存在目标多重性、行政主导性、责任分散性、调控逆向性等不足,导致粮食市场有时出现“政策型”波动。二是粮食法规。粮食法律体系不健全、层次低、一些具体规定滞后于粮改实践。粮食流通管理条例一些原则性规定缺乏明确司法解释,易产生歧义,增加了执法难度。2、规制主体执行力亟待增强。一是部门职能不适应。例如粮食收购资格由粮食部门许可,粮食部门查出无资格经营者收购粮食的,须移交工商行政管理部门处罚,难以保障
10、监管效果.二是机构、人员不适应。政府新一轮机构改革后,一些县级粮食行政管理部门并入当地其他部门,已不具备独立行政执法主体资格。一些仍然独立的县级粮食局受编制等限制,无力设置行政执法机构和专职行政执法人员,难以承担繁重监管任务。三是保障措施不适应。一些县级粮食行政管理部门行政执法经费,或未按规定列入地方政府财政预算或严重不足,难以有效实施行政监管或者只能向下属企业平调摊派,导致政企不分。3、市场主体行为亟待规范。一是粮食经营者经营行为亟待规范。现实粮食市场中,国有粮食企业和粮食产业化龙头企业等规模较大市场主体数量少,设施条件差、“打游击”式经营的小规模粮食经营者数量多,粮食经营规范水平和违法成本
11、较低,粮食市场监管难度大。二是粮食经纪人收购行为亟待规范。近年来许多粮食企业绝大部分粮食通过经纪人从粮农手中购买.粮食经纪人游离于国家规定的法人、其他经济组织、个体工商户等粮食经营者范围之外,缺乏粮食收购许可等手段的有效规制。一些经纪人凭借信息优势、利用粮农急于变现的心理,恶意压等压价,增加了保护粮农利益的难度。三是流通统计工作基础薄弱.一些小规模个体私营企业等市场主体基础资料不健全,不能规范履行统计数据报送义务。4、外资并购国内粮食企业行为缺乏有效规制。由于我国食用油市场开放较早,法律不健全,导致外资在食用油加工和销售领域基本形成垄断态势。大型外资企业除集中经营传统粮食贸易外,还加快深入国内
12、主产区抢占粮食资源和并购玉米、稻谷、小麦收储及加工企业的步伐,加大了国家宏观调控难度,粮食产业安全和国家粮食安全存在较大风险。5、粮食市场调控规制亟待完善。一是价格调控机制。粮价形成机制的不完全市场化与农业生产要素价格形成机制的相对市场化之间矛盾突出,政府主导的粮食市场价格水平不能有效反映粮食生产成本变化和供求关系实际状况;国家政策性粮食收价格政策与粮食加工等产业发展政策缺乏系统配套。二是粮食产销合作。缺乏执行有力的长期稳定合作保障机制,粮食生产者、中间商、终端用粮与分销企业之间利益协调性差,产销区对接不够紧密。6、粮食流通公共服务体系建设支持政策亟待完善.一是粮食物流投入机制保障机制不完善,
13、基层粮库仓储设施陈旧老化,重点主产区大型铁路粮食装车点较少、粮食集并和发运能力亟待提升,跨区域粮食流通能力不足,现代散粮运输比例不高。二是粮食市场建设政府投入和政策支持不够,缺乏统一规划,公益性定位不明,投资和政策支持不够,市场基础设施水平和综合服务水平亟待提高。三是粮油产品质量卫生安全监管政策和制度亟待完善,厂商粮油食品跨地交易按产品链实行流程化运作与政府各部门分段监管、协调不畅的矛盾所导致的管理空隙,使不安全粮油食品生产厂商较容易逃脱监管,增加了粮油食品安全监管难度和监管成本。(二)我国粮库管理存在的问题(1)粮食出入库作业管理粗放,自动化程度低,效率低下,特别是地磅环节容易出现营私舞弊现
14、象(2)仓储日常保管靠人工工作,难以准确知道通风、熏蒸的时间、用电量等关键信息;(3)环流熏蒸还是仓储保管的主流形式,低温绿色储粮技术普及应用较低(4)粮食收购发票开票工作量大,大部分粮库采用手工方式开粮食收购发票,在粮食收购高峰季节,工作量特别巨大(5)数据二次录入工作量大,在粮食收购发票开票环节,即使粮食采用了开票软件,由于没有实现与粮库业务系统的集成,需要人工二次录入数据,工作量很大;在农发行数据上报过程中,也存在类似问题(三)粮食流通产业链中参与方存在的问题粮食流通产业链中的参与方粮库、粮食加工企业、粮食经纪人等绝大多数是小企业,并且大多各自为政、分散经营存在的问题各个方面都受到严重制
15、约(1)在粮食采购过程中,单独实体采购没有团体采购的优势、区域范围内的粮库、粮食加工企业、粮食经纪人等粮食采购主体如果单独在粮食主产区采购粮食,难以获得团体采购的谈判优势以及较为便捷的请车等物流服务(2)粮食物流运输成本较高、单个粮食物流企业由于难以获得及时的粮食物流需求信息,运粮车辆空返率较高,导致粮食物流成本较高(3)粮食加工企业大多小而全,难以突出自身的优势、为了生产,粮食加工企业不得不保持完整的仓储生产体系,建立自己的仓储设施,增加了生产成本(4)粮食仓储保管技术水平较低、单个企业由于成本、技术等方面的限制,粮食仓储保管水平相对较低,没有动力采用类似于低温储粮等先进的绿色储粮技术(5)
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