建设能源管理体系宣传资料.doc

能源管理体系实现节能降耗体现社会责任 提升企业形象 控制成本、改善经营业绩第 1页共 18 页目 录能源管理体系简介能源管理体系认证带来的价值能源管理体系建立和推行方案能源管理体系建立问与答附:能源管理体系 要求 (GB/T 233312009）第 2页共 18 页第一部分 能源管理体系简介2009 年 3 月 GB/T23331-2009能源管理体系要求标准批准发布，于 2009 年 11 月 1 日正式实施。目前国家认监委正在组织进行能源管理体系认证试点工作。能源管理体系认证试点才刚刚开始，但是其所产生的巨大经济和社会效益是完全可以预期的，但是其推进迫切需要得到各级政府的大力扶持.管理节能图一、能源管理体系简介能源管理体系是从体系的全过程出发，遵循系统管理原理,通过实施一套完整的标准、规范，在组织内建立起一个完整有效的、形成文件的能源第 3页共 18 页管理体系，注重建立和实施过程的控制，使组织的活动、过程及其要素不断优化，通过例行节能监测、能源审计、能效对标、内部审核、组织能耗计量与测试、组织能量平衡统计、管理评审、自我评价、节能技改、节能考核等措施,不断提高能源管理体系持续改进的有效性，实现能源管理方针和承诺并达到预期的能源消耗或使用目标.GB/T 233312009能源管理体系要求标准的主要内容有：1、总要求:组织应建立并实施能源管理体系，以降低能耗、提高能源利用效率，能源管理体系应覆盖组织与能源管理有关内部过程和外包过程。2、管理职责：包括管理承诺、能源方针、作用、职责和权限等方面的要求。3、策划:包括能源因素、法律法规及其他要求、能源管理基准及标杆、能源目标和指标、能源管理方案等方面的要求。4、实施与运行：包括资源，能力、培训和意识，信息交流,文件控制，记录控制,运行控制等方面的要求；5、检查与纠正：包括监视、测量与评价、合规性评价、不符合,纠正、纠正措施和预防措施、内部审核等方面的要求；6、管理评审：包括总则、评审输入、评审输出等方面的要求。二、 GB/T 233312009能源管理体系要求标准制定的背景1。宏观经济形势的压力能源是国民经济和社会发展的重要物质基础,中国资源不足，能源短缺已成为制约国民经济持续发展的重要因素，由于现阶段还是粗放型经济，能源利用效率低,能耗高，造成能源严重浪费现象十分严重，能源的紧缺形势又给我国的资源不足和环境治理造成巨大压力.全球可利用能源锐减,威胁人类生存，国际能源紧张，威胁国家安全，能源的节约和利用效率的提高，关系国家可持续发展，能源对经济发展的影响越来越大。我国人均淡水、石油、天然气和煤炭的占有量远低于世界平均水平，能源和水资源消耗高于世界水平。中国 2007 年能源消耗高于世界平均水平，占全球能源消耗增长的 50.万元 GDP 能耗和水耗高于发达国家.第 4页共 18 页节能减排:1992 年联合国气候变化框架公约 /1997京都议定书成为减少排放、保护地球家园的共同措施。消耗煤炭和矿石燃料不仅污染环境，还将诱发温室效应、酸雨、疾病、农业减产等问题。降低能源消耗、提高能源利用效率可以降低排放、减少危害、促进可持续发展。2009 哥本哈根世界气候大会-中国承诺 2020 年比 2005 年单位碳排放减少 40-45目标，节能减排势在必行。2.微观能源管理实践的经验工业节能主要有结构节能、技术节能、管理节能三种途径。在能源管理中，逐渐认识到开发和应用节能技术和装备仅仅是节能工作的一个方面 ,单纯的依靠节能技术并不能最终解决能源供需矛盾等问题。应用系统的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推动行为节能,进行能源管理体系建设成为能源管理的关键.管理节能的特点与成效有：管理节能投入产出比高管理节能是技术节能和结构节能的支撑管理节能资金投入少,适合于发展中国家管理节能可广泛应用于企业层面应用效果好，如爱尔兰通过能源管理体系（ MSE）节约能源消耗达到 7%。在中国因为现阶段能源管理水平比较差，通过管理节能节约能源消耗的比例估计可达 10%. 为推动能源管理体系国际标准的制定，国际标准化组织(ISO）成立了 ISO/PC242能源管理体系项目委员会,由美国、中国、巴西和英国共同承担该委员会的相应职务，由美国和巴西承担秘书处的工作.该委员会已于 2008 年 9 月召开第一次工作会议,起草标准草案.第 5页共 18 页第二部分 能源管理体系认证的价值 转变经济发展方式是当前和今后一个时期经济社会发展的一项重大战略任务.推进生态文明建设是促进经济发展方式转变的重要途径。目前我们遇到的资源环境问题,其实质是粗放型的发展方式尚未彻底转变.要破解发展难题、转变经济发展方式，就必须加快推进生态文明建设,促使我们发展理念由“绿水青山换取金山银山，到既要金山银山也要绿水青山,再到绿水青山本身就是金山银山”的转变，力促发展形态的历史性跨越,努力实现经济社会可持续发展.通过能源管理为企业实现节能降耗，体现社会责任，提升企业形象并达到控制成本、改善经营业绩。1）能源管理体系为企业提供了系统的能源管理方法，确保企业有效执行国家有关法律法规，控制经营风险。建立持续寻找改进能源管理绩效的机制. 2)有效管理能源消费和费用支出、持续改进能源利用效率，控制和降低运营成本,提升市场竞争力。3）有利于完成国家对下达的节能指标 4）体现企业社会责任，树立良好公众形象。博取消费者的好感. 5）获得国家节能奖励和政策支持,促进可持续发展。 6)有利于培养能源管理方面的人才,为能源管理提供有效保障。 7）有利于建立节能减排的理念，树立持续改进的信心，逐步形成节能减排的自律机制。能源管理保障中国能源安全和可持续发展，响应国家号召，完成节能减排指标任务，为中国的能源安全和可持续发展做出贡献。第 6页共 18 页第三部分 能源管理体系建立和推行建立 EnMS 是一项系统工程，组织应采用系统的管理方法有计划、分步骤推行 EnMS 体系。本方案将能源管理体系的建立和推行分四大阶段二十一个步骤,各阶段的工作内容说明如下表所示.序号一二三四阶段能源管理体系建立的前期调研及动员阶段能源管理体系的总体设计及文件化阶段能源管理体系的实施、完善阶段能源管理体系认证审核阶段步骤内容推行机构准备能源管理现状调查实施动员和培训管理职责确定、配备相关资源确定能源管理方针收集适用的节能政策与法规、符合性评价确定能源管理基准与标杆能源因素进行识别、评价并确定优先控制能源因素制定能源管理目标、指标组织编制能源管理方案组织编制、修订能源管理体系文件能源管理体系文件修改、审定、批准、颁发组织体系文件实施前培训体系的实施及运行内部审核员培训组织内部体系审核组织管理评审第一阶段审核第二阶段审核审核发现问题改进和取证体系维持备注备注 1:具体执行顺序可能随项目进展做适当调整；备注 2：能源管理体系建立和推行方案说明参见附件 1;备注 3:能源管理体系文件构架参见附加 2。第 7页共 18 页附件1：能源管理体系建立和推行方案说明第一阶段:能源管理体系建立的前期调研及动员阶段1推行机构准备（1） 成立 EnMS 体系推行领导小组，其职责是负责能源管理体系建立和推行的各项工作的资源提供和工作协调。体系推行领导小组应由高层领导及各部门骨干参与.（2) 确定 EnMS 体系管理者代表,其职责是负责能源管理体系的建立和实施,以及与公司各部门、咨询机构和认证机构有关体系事宜的联络沟通。管理者代表应由一名负责内部管理的高层领导担任。 (3) 成立 EnMS 体系工作小组,其职责是能源管理体系过程识别，能源管理目标、指标和管理方案建立、能源管理过程程序的编制、编制管理指导文件、协助全员培训及体系的推行等;2能源管理现状调查通过能源管理体系文件调查和现场调查的方式，了解组织的能源管理的现状作为 EnMS 体系建立策划的输入，现场调查应了解如下项目：(1） 企业基本概况及主要经济技术指标；（2) 企业能源管理制度建设情况；(3） 企业能源消费结构；（4） 企业主要用能设备清单；(5） 企业主要用能设备运行效率；（6） 企业重点用能工序/工艺清单;(7) 企业重点工艺能耗指标；(8） 目前的单位产品能耗限额及计算方法；（9） 能源计量器具的配备情况；3实施动员和培训第 8页共 18 页通过实施动员和培训使各级人员认识到实施 GB/T23331-2009 标准的重要性和意义,统一大家思想，使工作得到顺利开展。动员和培训应包括：（1) 推行 EnMS 的重要性和意义；(2） 骨干人员培训能源管理知识；（3） 骨干人员 GB/T233312009 标准培训和标准条文解析；（4） 节能政策、法规和标准培训；（5) 节能技术和管理工具培训；第二阶段:能源管理体系的总体设计及文件化阶段1管理职责确定、配备相关资源在 EnMS 体系总体设计及文件化阶段首先应规定各部门在能源管理体系中的管理职责及工作接口，根据管理要求配备相关人员、设施、物品等资源.资源配置要求应符合如下要求：（1） 应符合公司的能源使用的特点；(2） 应分工合理、职责明确，有可操作性的；(3) 工作接口尽可能明确人、事、时。2确定能源管理方针组织的最高管理者应以书面形式批准颁布企业的能源管理体系方针，并在有关场所公示。 组织的能源管理方针应：（1） 承诺遵守与能源管理适用的法律法规、政策、标准及其他要求；（2） 承诺降低能源消耗、提高能源利用效率并持续改进；（3） 公司应精心设计,仔细推敲，从方针上体现出公司的特点.3收集适用的节能政策与法规组织应收集节能政策和法规,包括能源管理规划、高耗能设备淘汰制度、能源管理强制性法律、节能政策、节能技术、能源审计和能源计量规章和标准等。第 9页共 18 页4确定能源管理基准与标杆组织在现状调查节能政策和法规收集的基础上，应确定企业的能源管理基准，作为管理体系实施的目标和指标，如果可行，组织应参考行业内能源管理优秀的企业建立能源管理标杆。5能源因素进行识别、评价并确定优先控制能源因素组织通过现场观察、部门和员工调查、工艺分析等手段确定企业内部的能源因素，在识别能源因素的基础上，通过直接判断和打分法的确定企业优先控制的能源因素，作为能源管理程序、目标指标和管理方案的制订依据.6制定能源管理目标、指标组织针对优先控制的能源因素，对照能源管理基准与标杆，制订企业的能源管理目标，并在主要实施层次建立管理指标.能源管理目标和指标应:(1） 目标、指标尽可能量化、可测量和评价，应能支持方针的各层含义；(2） 目标、指标应精心设计,既切合公司实际管理之需要，又能得到贯彻实施.7组织编制能源管理方案为有效实施目标指标，企业应该在能源管理体系实施的主要部门层次上建立能源管理方法，能源管理方法应明确：（1） 实施管理措施的职责和权限；（2） 降低能耗和提高能源利用效率的方法、节能技术和措施；（3） 实施管理措施的时间表；8组织编制、修订能源管理体系文件组织应成立文件编写小组（或由体系工作小组负责），对编写文件的所有人员进行一次编写培训，包括文件名称、主要内容、编写格式、编写风格，注意事项、各层次相容性、文件的接口相容性等，能源管理体系文件编写要考虑组织应有的文件情况，应保持与组织其它管理体系文件的协第 10页共 18 页调性和一致性,另外仅可能采用引用组织已经有的文件.组织的文件化能源管理体系结构及主要内容参见附件 2。9能源管理体系文件修改、审定、批准、颁发(1） 所有能源管理体系文件补充和修改完以后，针对手册或程序文件中涉及的部门，组织组织有关人员讨论文件的可行性；（2） 根据讨论结果对文件进行一次集中的修订；(3） 交付最高管理者或授权的管理人员批准能源管理手册、方案、程序；（4） 批准下发各部门产生的作业指导文件或制度。第三阶段：能源管理体系的实施、完善阶段1组织体系文件实施前培训在 EnMS 体系实施前，组织应组织全体人员培训，学习能源管理手册、管理方案、程序文件及作业指导文件和制度，建立适当的考核制度并进行考核。随着能源管理体系的实施,企业所有人员自实施起必须按文件规定的方法去办事情,改变原有的一些做法,一开始可能会带来一些不适应或不习惯。如果大家对新程序了如指掌，实施后工作有计划性、有条理、 有效率，管理体系实施后节能降耗和提高能源利用效率的目的就会达到，所以,体系文件实施前的培训非常关键。体系实施前培训可采用分部门、分层次,理论学习和实际操作相结合和方法，对能源管理体系实施的关键人员(如各部门负责人、能源审计人员、节能技改人员等）则重点培训，直至所有人员都懂得工作目标、作业程序、作业方法等.2体系的实施及运行一个初建立的能源管理体系必须通过不断的完善和改进，才能趋于成熟.体系运行的过程便是对文件的适应性和有效性的一种检验，也是对实施各种节能降耗管理活动效果的验证。在该阶段组织将通过对各部门的检查、审核和使用适当的统计技术发现运行中出现的问题和企业管理中存在的薄弱环节，通过采用监测、制订管理方案、修改基准和引进标高、头脑第 11页共 18 页风暴法等方法分析出现问题的原因,再针对出现问题的原因通过人员培训、修改或补充管理文件、引进新的节能技术等措施保证能源管理体系的有效运行.3内部审核员培训在实施过程中,组织应重点培训一批能源管理体系内审员，建议每部门不少于两人，当然这些人员应该是公司的骨干，了解公司各部门情况，具备一定的能源管理专业知识，思维敏捷、精明强干,协调能力和社交能力强。这些内审员便成了企业能源管理体系持续完善和改进的中坚力量。内审员培训内容可包括:（1） 内部审核的概念、审核程序、方法和技巧;（2） 内部审核员的素质和资格要求；(3) 企业能源审计方法培训4组织内部体系审核内部能源管理体系审核员经过培训后，各内审员对审核的内容和方法在理论上有了一个深入的了解,但对实践操作知识还缺乏感性认识，所以在能源管理体系运行个月后，企业应组织一次能源管理体系内部审核，组织可以邀请咨询公司老师作为观察员列席，以协助企业内部审核员发现 EnMS 存在的问题.对内审中发现的不符合项，组织应书面开具不符合报告和整改要求.审核组还应该要求受审核部门及时提出改进要求并对实施效果进行验证。5组织管理评审在体系实施-个月后或正式审核之前 12 个月，组织应进行管理评审,收集、统计和整理管理评审输入资料，对能源管理体系方针、目标指标和控制基准或标杆指标达成情况、管理方案实施情况、各部门能源管理体系实施情况及绩效、实施反馈意见等进行讨论，提出能源管理体系改进过程、目标及资源改进要求。企业应落实管理评审输出中提出的改进措施等，需要时可能要修改文件或因实施力度不够需要管理层采取有效措施第 12页共 18 页第四阶段：能源管理体系认证审核阶段1第一阶段审核初次认证审核应分两个阶段进行,第一阶段审核（文件审核、现场审核）、第二阶段审核（现场审核).第一阶段审核的目标是收集充分信息,以了解组织的基本情况( 包括运作场所情况、现场分布，产品及生产过程，组织机构及职能),确认审核覆盖范围和涉及的区域范围。审查组织理解和实施标准要求的情况，如对能源因素、能源管理基准和标杆、关键绩效、节能降耗改进目标等的识别与策划控制，对相关法规要求的遵守，以及内审和管理评审的策划与实施等。第一阶段审核包括文件审核和现场审核。2第二阶段审核在第一阶段审核后，审核组长根据组织的实际现场状况作出评价判断，通常这一时间间隔不应少于两周和超过三个月执行第二阶段审核.第二阶段审核必须采取现场审核的方式进行。第二阶段审核一方面是收集证据证实受审核方实施了能源方针、目标、指标并遵守了相应的程序。另一方面是证实受审核方能源管理体系符合 GB/T233312009 标准的所有要求，并能够实现能源方针和目标。3审核发现问题改进和发证每一家企业在现场审核后，审核员一般都会提出一些改进要求，企业只有完成改进并得到审核员的确认后才能登记注册发证。企业应针对审核发现的问题提出改进计划并实施改进，待改进完成的证据提交认证机构审核组确认合格后就可推荐颁发能源管理体系认证证书。4体系维持组织在获得能源管理体系认证后，还应该继续实施并改进组织自身的能源管理体系。按照国家认可委关于开展能源管理体系认证试点工作的通知及其精神要求,监督审核频次为一年至少四次,一般每季度执行一次. 第 13页共 18 页附件能源管理体系文件构架描述能源管理方针、目标和主要管理活动，是 GB/T233312009 标准与程序文件间的桥梁.主要促使企业内所有与能源管理相关流程得到明确规定,并延伸管理手册使所有活动更具体表现.规范作业性的能源管理活动,具体指能源管理方案或程序相关的作业的标准与要求，主要将程序文件和管理流程中未说明的部分详加说明。执行能源管理活动所填写的标准格式.管理手册方案或程序作业指导书表单和记录一般来说,能源管理体系文件可以与现有的 EHS 管理体系整合,除文件与记录控制、内部审核、管理评审、培训等通用管理程序外,可能需要建立的程序文件有:能源因素识别与评价程序能源管理法律法规识别与符合性评价程序能源基准、标杆、目标及管理方案程序能源采购管理程序产品与过程设计过程能源管理程序设备设施配置与控制过程能源管理程序能源使用（电、蒸汽等）管理程序用水管理程序能源计量管理程序能源统计管理程序等第 14页共 18 页第四部分 能源管理体系建立问与答1Q:目前企业能源管理薄弱环节在哪里？A:主要包括下述方面： 1)重技术节能，轻管理节能。在能源管理中，开发和应用节能技术和装备仅仅是节能工作的一个方面,单纯地依靠节能技术并不能最终解决能源供需矛盾等问题。应用系统的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推动行为节能成为能源管理的关键. 2）能源管理专 业人员 缺乏 3） 工员节 能意识 差4）能源计量不能满足能耗统计、产品单耗计算等的需要。如：缺少一级计量,如取用地下水、地表水等缺少取水计量；缺少二级计量，如锅炉产出蒸汽后，蒸汽产量的计量；空气压缩机产出的压缩空气的计量;缺少三级计量，如到各用能单位后各种产品生产线、主要耗能设备的能耗计量(电、燃气、蒸汽、压缩空气、采暖通风量等)5)未实施有效的能耗检测目前大部分企业未实施主动的能源利用效率的检测，无法确切的了解工艺、设备、设施等的能源使用效率和能源使用的合理性,从而不利于发现差距，找出可提高能效的途径和方法.2Q：建立和实施能源管理体系有什么好处?A:对企业来说,建立能源管理体系的潜在价值有:1)能源管理体系为企业提供了系统的能源管理方法,确保企业有效执行国家有关法律法规，控制经营风险，建立持续寻找改进能源管理绩效的机制。 2)有效管理能源消费和费用支出、持续改进能源利用效率,控制和降低运营成本,提升市场竞争力. 3）有利于完成国家对下达的节能指标。4）体现企业社会责任，树立良好公众形象，博取消费者的好感。 5)获得国家节能奖励和政策支持，促进可持续发展。 6）有利于培养能源管理方面的人才，为能源管理提供有效保障。 7）有利于建立节能减排的理念,树立持续改进的信心,逐步形成节能减排的第 15页共 18 页自律机制。3Q：能源管理体系所带来的节能效果能否量化？如何评价？A:能源管理体系标准要求组织建立能源管理基准、标杆以及目标指标，对节能效果进行量化。一般来说,节能效果量化可以包括用能总量（如总综合能耗、总电力消耗、总煤炭消耗)、用能效率（如产品单位产量综合能耗、产品单位产量电力消耗、产品单位产量煤炭消耗)以及产业结构调整带来的节能减排效益（如单位产值综合能耗、单位产值电力消耗、单位产值煤炭消耗）等三方面.4. Q:实施能源管理体系企业是否需要很大的投入?A：工业节能主要有结构节能、技术节能、管理节能三种途径.应用系统的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率,推动管理节能，成为能源管理的关键.一般来说，管理节能资金投入少,可广泛应用于企业层面.在中国因为现阶段能源管理水平比较差，通过管理节能节约能源消耗的比例估计可达10。但是，如果企业能源管理中存在与国家产业政策不符合的情况，可能需要一定的投入来实施技术改造，淘汰落后的工艺、设备。还有,能源计量是国家强制要求，会涉及一定的资金投入.5Q：组织能耗水平达到什么样的水平才能通过认证？A:能源管理体系标准本身没有提出能耗水平的最低标准要求，但是国家法律法规对高耗能行业在能效领域有准入门槛要求，即单位产品能源消耗限额标准，以有效推动高耗能落后工艺和设备的淘汰，促进工业行业节能工作,如粗钢、电石、电解铝、建筑卫生陶瓷、水泥、合成氨等。能耗限额标准包括能耗限额限定值、能耗限额准入值和能耗限额先进值，其中能耗限额限定值、准入值均为强制性指标，先进值为推荐性指标。能耗限额“限定值”。单位产品能耗限额限定值在标准是强制性指标,是评价现有生产企业单位产品能耗限额的指标。在已经颁布的单位产品能耗限额系列国家标准中，是以淘汰现有20%30%落后工艺或设备为原则的。能耗限额“准入值”，新建及扩建企业单位产品能耗限额准入值是评价新建及扩建项目是可否通过审批的指标，在标准中也是强制性指标。在已经颁布的单位产品能耗限第 16页共 18 页额系列国家标准中,该指标掌握的尺度原则上与国家发改委发布的产业政策协调一致，并尽量取最先进水平。6.Q:组织如何建立和实施能源管理体系?A：能源管理涉及到很多管理技术,大部分组织可能需要通过咨询公司的辅导来建立和实施能源管理体系.如果组织自身拥有懂得能源管理技术知识、管理体系知识的人员，可以尝试自行导入体系。一般来说，体系建立与实施过程同样基于PDCA循环，包括:1)体系策划，主要包括能源管理现状初始评价（包括能源管理与能源利用状况)、法律法规识别、能源因素识别与评价、能源管理基准、标杆以及目标指标的建立、能源管理方案策划（技术和管理）、能源管理运行策划、建立体系文件等.2)实施与运行3）检查与纠正4）管理评审、持续改进7。 Q：政府是否有激励政策？ A:目前政府对节能的奖励政策主要是2007年8月10日节能技术改造财政奖励基金管理办法，其中规定:对于列入十一五十大重点节能工程中的煤炭工业锅炉(窑炉）改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能和能量系统优化等项目，东部地区按节能量奖励200元/吨标准煤,西部地区按节能量奖励250元/吨标准煤。d国家发改委、工信部等有关部门对GB/T23331能源管理体系标准的推行和认证工作高度重视，有关配套措施今后有望出台。第 17页共 18 页8Q:认证收费标准？A：按照CNCA的规定进行收费,包括:1）申请费2）审核费3）注册费4)年金9. Q：认证流程？A：同质量、环境、职业健康安全等其它管理体系，注册审核分为两个阶段进行,流程如下：组织申请认证受理与评审第一阶段审核第二阶段审核审核不符合项整改跟踪审核合格评定认证发证10 Q：证书是否可以带认可标志？A:认证试点期间发不带认可标志证书，待正式认可后换发带标志证书.11。 Q：证书有效期？A：试点期间证书有效期为2年.12Q:监督审核间隔时间是多少？A： 试点期间监督审核频次为每年不少于4次，试点结束后按照国家认可规定实施。第 18页共 18 页