行政管理知识点总结.doc

Ø 论述一：执行与决策的相互关系P114
从行政运行的角度看，行政执行是行政决策的后续。行政执行是依据行政决策所规定的目标、方向、步骤进行的,是实现行政决策目标的过程.从整个行政系统看,行政执行优势层层决策，层层执行的过程.
一方面：执行过程中要求不断的对决策进行进一步的修正，要把决策细化为一个个计划和任务，即执行中有决策；另一方面：就一个行政机关来说，相对于权力机关和上级机关,是执行其决策，而对于下级行政机关，它的决定又是下级行政机关所要执行的决策.行政执行与行政决策就是在动态中的互相承接。行政执行又有别于行政决策，行政决策主要是一种谋略活动,而行政执行则是一种实施活动。
Ø 论述二：行政执行中的障碍及解决对策（大标题要争取，后面可以利用自己的论述)
障碍:
A。行政决策不完善（决策方案不合理，缺乏科学性和可操作性；决策执行标准不同意，使行政执行活动缺乏统一的意志和行动，对执行结果也难以公正评价）
B.行政态度不坚决（思想准备不充足;行政执行偏离目标）
C。行政执行效率低下（一些行政机关和行政人员对工作互相扯皮、敷衍塞责，行政组织重叠，工作环节太多，工作手续过于繁琐)
D。行政执行资源不充分(行政执行活动所需的人、财、物等自愿不充分，使行政执行不能正常进行）
解决对策：
A。实现行政决策的科学化
B。建立精干高效的行政执行人员队伍（合理设置组织结构；提高行政人员的思想水平和业务能力，要求行政人员要有大局意识和全局观念；加强监督,从严治政)
C。做好后勤保障工作，保证行政执行活动所需人、财、物等资源
Ø 论述三：对权力进行制约和监督的必要性（加粗字体必须写）
权力是把双刃剑.政府权力运用得好，可以指挥得法，令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了发绿的界限，就可能滋生腐败,贻害无穷。为了防止权利的滥用,需要对权力进行制约的监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
建立有效制约和监督权力的关键：一靠民主；二靠法制，二者缺一不可。发挥人民民主对权力的制约和监督,就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化。使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使,合理运行。
Ø 论述四:行政环境与公共行政管理的关系
A. 行政环境决定和制约公共行政管理
a) 公共行政管理是由于环境的需要产生的
b) 公共行政管理必须适应行政环境
c) 行政环境的发展变化必然导致公共行政管理的发展变化
B. 公共行政管理对行政环境的反作用
a) 当公共行政管理沿着行政环境发展方向发生作用时,对行政环境特别是经济、政治、文化等环境的发展就起积极的推动作用。
b) 当公共行政管理沿着与行政环境相反的发展方向作用时,对行政环境的发展就其消极的阻碍作用。
Ø 论述五：六次改革的经验教训
A. 坚持以适应经济体制改革为目标,以转变政府职能为关键
B. 坚持以精兵简政、优化组织结构为主要任务
C. 坚持行政体制、运行机制、干部人事制度等配套改革多管齐下
D. 坚持自上而下，既要统一协调、大体一致，又要因地制宜,保持一定的地方特色。
E. 注重政府行为规范和公共服务质量的提高，以争取民众的广泛参与、理解和支持，以巩固改革成果。
Ø 论述六：中国行政体制突出问题和对策
突出问题：
政府职能层面的突出问题（基本职能;运行职能）
政府结构层面的突出问题（基本行政结构随着经济社会发展而出现新问题；主体结构有老问题，也有新问题）
政府行为层面的主要问题（重管理、轻服务；习惯于主管决策、经验决策和微观决策；行政运作上还存在许多不规范、不妥当）
对策：
A. 加快政府职能转变
a) 政府职能转变还不到位
b) 对微观经济运行干预过多（越位）
c) 社会管理和公共服务仍比较薄弱（缺位） 造成法制不健全，不完善
d) 部门职责交叉、权责脱节的问题仍比较突出(错位)
适位：经济调节;市场监督;社会管理；公共服务
B. 运行市场化、企业化、社会化机制、方法优化公共服务
a) 有效引入竞争机制，提高公共服务效益
b) 真正吸纳顾客导向等企业管理精细优化公共服务质量
c) 大力培育,利用公民社会力量，充实政府公共服务能力
C. 政府内部管理制度改革
a) 探索实行决策，执行与监督既相互制约又相互协调的大部门体制。
b) 充分论证、理性运用工商企业内部管理工具
c) 强化规范化、制度化管理与放松内部管理规制改革
d) 中央与地方的分权化改革
大部制：在政府部门设置中，将那些只能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理的管理体制。
总之:分权为条件,顾客为中心,市场与社会为基础,结果为导向。
Ø 论述七：中国职能的重新定位
经济调节；市场监管；社会管理；公共服务
如何实现：
A. 推进政府职能转变，创新政府管理方式,彻底转变政府管理观念
B. 实现“四个分开”
政府分开是政府职能转变的基础;政企分开是政府职能转变的核心
政事分开是政府职能转变的重要任务；政社分开是政府职能转变的保证
C. 完善政府运行机制
决策、执行、协作、激励、应变、公开、评估、监督机制
1) 公共行政管理定义:是国家行政机关依法行使国家权力、管理国家和社会各项公共事务的活动
2) 选择：公共行政管理学的研究内容：主体、过程、保障、目的（小内容也要注意）P6
3) 行政管理学产生于19世纪资本主义国家--美国。
4) 西方公共行政学的发展四个阶段：传统理论阶段（19C末——20C30年代）行为科学阶段（20C30年代—-60年代前后) 系统理论时期（20C60年代-—70年代，三个主要管理流派:系统管理学派、权变理论学派、管理科学学派） 新公共管理时期(20C70年代末以来）
5) 行政组织定义：是人类社会各种各样的组织形式之一，是依法履行国家行政职能、行使国家相应行政权职的组织实体。典型形式是：从中央到地方的各级各类国家行政机关.
6) 行政组织的类型：1.领导机关2。职能机关3。辅助机关4.咨询参谋机关5。派出机关6。临时机关（重点1、2、3、5，交通局——职能机关)
7) 行政组织的要素:明确清晰的职能目标是行政组织存在的基础。机构设置是行政组织的核心，是决定行政效率的关键。
8) 行政组织体系的构成原则：1.目标原则（因事设人）原则3。管理幅度适当原则4.完整统一原则5.指挥一致原则6.职责权统一原则7.协调一致原则8。法制原则
9) 纵向结构：是指各级政府上下级之间和每级争睹各组成部门的上下级之间的主从关系和管理层次。
10) 横向结构：又称部门制或职能制，是指一个层次里的组织结构形式。一般是以工作性质和管理权限分为若干平行部门。
11) 管理幅度与管理层次是影响组织结构形态的两个决定性因素.
12) 我国实行直线职能制。
13) 我国纵横结构走向：纵向上减少行政层次；横向上精简机构
14) 帕金森定律：人员膨胀的原因及后果,一个不称职的官员,可能有三条出路:一是申请退职，把位子让给能干的人;二是让一位能干的人来协助自己工作；三是聘用两个水平比自己更低的人当助手。结论：在行政管理中,行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率会越来越低。
15) 判断题：建立由中国特色的有限集权制的中央与地方关系模式,是我国单一制政体的必然选择。
16) 行政领导观念决定行政领导的行为
17) 现代行政领导是权力、责任的统一：服务是社会主义领导的本质，是共产党人的宗旨，权力是服务的保证，责任是服务的体现
18) 行政领导的产生方式：选任制：是指通过人民代表大会及其常委会成员选举产生的方式来确定任用对象的任用方式。还有委任制、考任制、聘任制。
19) 行政首脑制是行政领导体制的核心.行政首脑制主要分为首长制和委员会制两种类型。
a) 首长制：独任制，即机关事权法定交由首长一个人单独负责处理,最高决策权集中于一人。
20) 职位是以“事"为中心
21) 行政领导素质结构：
政治素质（正确的政治方向；全心全意为人民服务的思想境界；廉洁奉公的政治道德)
知识素质（较宽的知识面；业务知识和现代领导与管理知识）
创新能力（洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力）
综合能力（知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力)
心理素质
22) 行政领导者责任的含义:指行政领导者违反法定义务所引起的必须承担的法律后果.
政治责任/领导责任 工作责任/岗位责任 法律责任（违反了法定义务和契约义务，或是不当行使法律权利）
第五章 人事行政
23) 在整个公共行政活动中，人事行政处于关键核心地位. 管理对象是行政机关的工作人员。
24) 国家公务员:是指依法履行公职，纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员。--2005年4月27日颁布的《国家公务员法》
25) 2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，标致着国家公务员制度在我国的正式推行。
26) 品味分类：是以“人“为对象进行的分类。品味分类的依据是公务员个人所具备的条件（资历、学历）和身份（官职地位、薪俸等）
27) 职位分类:是以“职位“为对象所进行的分类.其分类的依据是职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需的资格条件.
28) 行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除
29) 录用国家公务员的考试方式：录用非领导职务的公务员,采用公开竞争性考试
30) 公务员职务的晋升，必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则。
31) 地区回避：担任县级以下地方人民政府领导职务的国家公务员，一般不得在自己的本籍或原籍担任公职。但是,民族区域自治地方人民政府的国家公务员除外.
32) 公务员离职后在一定年限内不得到原工作业务直接关系的营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。(领导成员公务员：三年；普通公务员：两年）
第六章 行政决策
33) 行政决策的作用：公共行政管理的前提和依据;贯穿于整个公共行政管理过程;决定公共行政管理活动的成败
34) 判断题：决策类型1、3、4，P88
35) 行政决策的系统：决策中枢系统；信息系统;咨询系统；监督系统
第七章 行政执行
36) 判断题：行政执行手段：法律手段;经济手段；思想教育手段
37) 判断题:行政决定；行政检查；行政处置；行政强制执行P116
38) 行政执行的地位和作用
39) 行政执行是公共行政管理中的一个重要环节，是最基本、最经常的行政管理工作;
40) 行政执行是实现行政决策的唯一途径
41) 行政执行是检验行政决策是否科学的唯一标准
42) 行政执行是衡量行政组织和公务员工作优劣的最好尺度
第九章 行政监督
43) 内部监督:政府机关内部的一般监督、国家行政检查机关的专门监督和国家审计机关的监督
44) 外部监督:政党监督、国家权力机关的监督、国家司法机关的监督、社会团体监督、社会舆论的监督和人民群众的监督。
45) 行政监督的内容包括行政行为的合法性和合理性两方面
46) 判断题:行政救济监督制度：宪法把人民的权利（批评建议、申诉、控告、检举）作为约束国家权力的一种社会力量，对行政违法或行政不当行为实施纠正并追究行政责任，以维护人民的合法权益，救济行政弊端的重要法律手段。(分为：行政复议监督制度、行政诉讼监督制度、行政赔偿救济制度）
47) 档案管理的主要内容（档案工作的六项业务）:收集、整理、鉴定、保管、利用、统计
48) 档案的利用是档案工作的出发点和归宿。
49) 行政法规（国务院立法）；地方行政规章（地方行政机关立法)
50) 行政复议:是指行政相对人不服行政机关作出的具体行政行为，依法向享有议权的行政机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为进行合法性与适当性审查并作出裁决的活动。
51) 行政复议的目的：纠正行政主体做出的违法或者不当的具体行政行为，以保护行政相对人的合法效益.
52) 行政复议是一种依法申请的行政行为。
53) 行政复议的标的主要是具体行政行为。
54) 行政改革（狭义）：政府机构的改革
55) 行政改革的目标:建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。
56) 公共危机：对公共安全、社会稳定、国家政权有较大影响的、突发的事件或者状态。公共危机管理则是危机发生前的有效预警和危机发生后的积极救治。
57) 行政目标：是行政活动的方向和标准，是行政聚合力的内在源泉.
58) 行政效率的特点:
A.方向性：研究效率，特别是评价与测定行政效率，必须以公共行政管理活动方向正确为前提，即必须符合国家意志和人民要求，并给社会带来积极的成果.
B.关联性；C。社会价值型;D。相对性
59) 行政效率要素:
A.效益要素
B。经济要素：提高效率的主要途径在于减少突入，即节约行政开支.
C.时间要素
60) 判断题：行政效率是行政改革的核心问题和主要目的。
61) 行政职能：反映了政府公共行政管理活动的基本方向、根本任务和主要作用。
62) 行政职能的构成：
A.政治职能（军事保卫；镇压和治安方面；组织、维护和保障人民民主、促进民主建设)
B.经济职能
C.社会职能（文化教育、社会服务和社会保障）
Ø 案例一:某日上午10时许，S省H县某食品的做法厂的5辆汽车载着12 800公斤鲜牛奶陆续返厂,临近厂门口时，被当地村干部设路障拦住，索要过路钱。厂有关领导迅速赶到现场，向村干部陈说利害,言明未经消毒处理的鲜牛奶在高温下只能保鲜6个小时，从农民家中收购到现在,已经过了三四个小时，如再拖延就会变质。但任你磨破嘴皮，村干部一口咬定没钱不准牛奶车通过。迫不得已,于11‘时20分，厂领导用电话向县政府告急。这期间，两名县级领导和随员都在现场附近，并闻知此事。中午13时30分，县政府办公室主任以没有小车来不了为由，回电话要求镇领导到现场解决。15时过后,镇政府关于通车问题的谈判会开始时5车牛奶已变质发臭；另有5 000公斤鲜奶也因无车去拉,坏在当地农民的手中。食品厂的职工再也无法克制了。他们把臭牛奶倒在了县政府大院。记者采访时，记录了县长这样一句话：‘‘你们把这么多白花花的牛奶倒在了县政府大院，我是喝不完的呀!”
问题一:县领导的做法是否正确？为什么?
县政府有关领导的做法是错误的。因为群众利益无小事，案例所发生的事需要领导者当机立断，迅速决策，拖拉、扯皮会给群众利益造成损害.
问题二：在社会主义市场经济条件下，行政领导者需要具备哪些基本素质？本案例中的行政领导最欠缺的素质是什么？
领导需要具备政治素质、能力素质、知识素质、心理素质.
本案例中领导者政治素质中最欠缺的是全心全意为人民服务的思想,县领导应尽心尽力地为群众排忧解难。能力素质最欠缺的是创新能力，其具体内容包括：洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力。
Ø 案例二：某县印刷厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。
问题一：请从行政监督的角度看，上述报纸的报导和批评属于何种监督？
社会舆论监督
问题二：这种监督作用、特点的认识.
舆论监督作为一种社会监督，各个国家都非常重视，有的国家将它作为立法、行 政、司法之外的第四种权力.大力开展舆论监督对于发扬社会主义民主，保护人民群众的 利益是大有裨益的。本案例中通过报纸的呼吁，解决了长期不能解决的工厂污水排放问题 就是一个生动的证明.
Ø 案例三：某年，我国福建、广西、湖南、湖北、江西、安徽、江苏、黑龙江、吉林、内蒙古等省区遇到了严重的洪水灾害。长江流域发生了自1952年以来又一次全流性大洪水,已经出现七次洪峰.松花江流域嫩江出现超历史记录的特大洪水。  在这次严重的自然灾害面前，全党、全军和全国人民在党中央的坚强领导下，同心同德，团结奋战。广大干部和共产党员身先士卒、模范带头,全国军民万众一心、风鱼同舟。这是中华民族的民族精神的生动体现。但是。在这抗洪抢险的关键时刻，广东省恩平市人事局局长黄汉良,却临阵脱逃，用公车急速携带全家人员躲住到外地的招待所。黄汉良的逃兵丑恶行径,很快被人揭发，在当地的党政军民中，造成很坏影响，激起民愤，纷纷要求当地政府严肃处理。  
问：运用行政学有关原理。分析黄某行为的成因。并说明应如何处理。
今后如何防止这类事件的再产生？ 
①运用行政学的有关原理有：
一是自然环境与行政管理的关系原理。行政管理应适应自然环境,遵循生态规律和特点,来调节和促进经济社会的持续、稳定的发展。
二是政府的基本职能中的社会职能原理。
三是行政领导原理。在社会主义国家,行政领导是行政权力的象征，也是人民公仆的体现。
四是行政首长的基本素质要求的原理。行政首长在政治思想方面,必须牢固地树立为人民服务的思想，在品格作风方面,要勤政廉政。 黄汉良在抗洪抢险紧要关头擅离工作岗位,携带家眷逃离抗洪第一线的事件,完全是黄某丧失了一个领导干部应有的觉悟,违背了上述行政学原理，不具备行政领导的素质所造 成的.    
②处理意见：广东省恩平市人民政府，应报请恩平市人大常委会，撤销黄汉良的市人事局长职务。   
③防止这类事件再发生的举措：一是行政机关工作人员,尤其是各级行政领导应系统、全面、认真学习行政学原理.二是强化行政管理法制。三是加强行政监督力度。四是不断提高国家公务员的职业道德水准。 
Ø 案例四：1.公务员李某在政府的网站上发了一条帖子，揭露城区某街道变成了麻将一条 街。有关部门认为这应该内部反映，公开发帖损害了本县的形象。因此责令李某做 出书面深刻检讨.
2。某县在网上通过群众的广泛参与,既省钱又信服地评选出了本县十大优秀公仆。
问：请运用所学的民主监督、电子政务、网络参与等理论和知识将这 两件事进行比较和分析.
对国家行政机关及其工作人员的行政工作进行监督是宪法赋予人民的权利, 也 是公务员法赋予每个公务员的权利。公务员李某既是公民，也是公务员，因此李某发帖 所揭露的问题，只要情况属实，不是凭空捏造,就是在利用政府的电子政务的便利,在 政府的网站上发帖子对政府工作进行批评和建议，行使宪法和公务员法赋予的监督权 利。并且这样做能够引起领导和有关部门的重视，尽早解决问题。某县正是利用电子政 务，使得公民在网上与政府进行互动,表达自己的意见和建议，实施了网上投票，大大 拓宽了公民参政的渠道，降低了参政成本，提高了公民的参政程度,达到了对政府工作 的监督和鼓励的目的。 两者对照， 反映出前者对人民利用电子政务对政府工作进行监督 的抵制心态，后者利用电子政务引导人民对政府工作进行监督积极态度。
Ø 案例五:2007 年 5 月 19 日到 12 月 8 日,在河南淅川县城不到 7 个月时间发生了 5 起 7 个儿童 失踪案,7 名失踪男童的年龄均在 2 岁至 7 岁之间。一时“淅川有个专门偷盗小儿肾脏和眼角膜的团伙”的流言传播开来,县城引起了恐慌，家长对孩子严加保护。在 8 个月这内,这起恶性案件一直是久拖不破。12 月 23 日，国务院总理温家宝闻讯后做出重要批示,要求河 南省主要领导过问此事.此为专案组成立的开端。同日，省委书记徐光春、省长李成玉要求 尽快破案.副省长、省公安厅厅长秦玉海更强硬要求:案子不破,省公安厅协调督导组不撤 回。经过 300 民警 8 个昼夜不眠不休，案件告破,警方分别在新乡、郑州、南阳等地抓获了 10 名涉案人员,并将 9 名失踪男童全部救出。整个破案时间为 8 天，公安干警神速建功。 1 月 3 日， 当被解救的孩子接回浙川之际， 上万人涌到马路两旁， 队伍从城里排到城外. 小学生们欢呼拍手，拉出“小朋友，欢迎你回家"的条幅。被拐儿童家长悲喜交加。场面很 是感人。
（1)请从行政职能、行政领导的角度对上述事情进行评价。 （2）谈谈你对此事的认识。
1、说明领导的现职在于日常制度化的管理。临时的指示严打固然及时得力，但平常的管理监督、用人治事、制度建设、责任追究更为重要。因为领导不可能事事亲躬，事事等 到民怨沸腾之际再批示处理。
2、从当地公安部门的职能来说,本来就肩负着做一方公安，保一方平安的责任.但在问题发生的初期，却没有尽到这种责任。
3、事实证明,河南警方查找失踪的男孩，并不是太难的事情。在中央和省市领导批示以后，很快就找回了被拐的儿童。可见，还是一个有关部门的责任心问题。
案例六：2008年1月12日，十堰市市公交集团公司发生第四次停运事件,全城公交的司机们集体停运，70万人口的十堰城区饱受出行难之痛。早在2002年12月以及2003年6月，这座城市先后两次出现公交停运风波。2007年12月，一位司机的工资在扣除了各类病事假、超油等各项费用外，只剩下11.82元，当月，该司机工作21天。该事件引发了十堰市公交今年1月12日集体停运事件。
据悉，在城市公交改革方面，十堰是第一个吃螃蟹的。2003 年4月29 日，十堰市公交集团有限公司揭牌成立，十堰全城的公交业整体易手，政府大胆地退出国有资本，被民企老板张朝荣买断，十堰市公共汽车总公司变为一家民营企业.在整个中国，全城公交民营化，这是首例，一时成为全国关注的焦点。
十堰公交公司董事长张朝荣在2003年3月24日和该市政府签订《股权协议书》。双方对公交公司进行了改制。张朝荣称，2002年他接手前，公交公司明盈暗亏,而他接手后，2003年公司实现经营收入6700多万，利润106万元。2004年收入为7900多万,赢利119万元。但随后三年分别亏损500多万、900多万和700多万元。
在张朝荣看来，亏损的重要原因是油价暴涨，此外,他提及,五年前的改制“一改了之，一直没有配套政策的支持”.政府未能用财政补贴等形式履行自己公共事业管理的责任。
（1)请从行政职能的角度对上述事情进行评价。（2)谈谈你对这种改制的认识。
1、这是公共社会职能进行社会化改革的案例。政府的职能　不一定要政府来承担，可以由社会其它组织来承担，政府充当起“舵手”，而非“划浆”的角色，这是当代各国公共管理改革的一个方向和潮流。
2、这样的改革方向是对的。但决不是一改了之，政府从此就不管不问。政府的公共服务职能依然存在，只不过变换了一种方式履行。政府将公交服务交给社会其他组织经营后,自己仍然要履行监督管理、计划协调、支持帮助等职责。所以，政府应该对油价等进行补贴，以满足公交公司的正常运营需要，保持公交公司能够长久的经营下去.