有限空间作业安全管理.doc
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1、镇江市工贸企业有限空间作业安全管理指南镇江市安全生产监督管理局编制编 制 说 明1、 近几年以来,安全生产法律、法规、规章、标准和规范性文件有了进一步的修订和完善,对有效预防和减少生产安全事故,保障人民群众生命财产安全具有重要意义.为进一步强化全市工贸企业开展有限空间安全管理工作,提高全市工贸行业企业有限空间作业危险辨识和防范能力,提高企业本质安全水平,有效预防有限空间作业事故,特编制此指南,便于更好地开展此项工作。2、本指南中的有限空间辨识管理规定、有限空间作业安全责任制度、审批制度、现场安全管理制度、相关人员安全培训教育制度、应急管理制度、专项处置方案、外包安全管理制度等8项企业有限空间安
2、全管理的基本制度,以及有限空间安全操作规程,供企业参考使用。各企业根据自身实际情况消化吸收转换,编制本单位具体管理制度,以便指导本企业有限空间安全管理工作,最大限度降低安全风险. 3、本手册主要编制依据:工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定(国家安全生产监督管理总局令第59号)、关于开展工贸企业有限空间作业条件确认工作的通知(安监总厅管四201437号)、江苏省工贸企业有限空间作业安全管理与监督实施办法(苏安监2013274号)工作场所有害因素职业接触限值第1部分:化学有害因素(GBZ2。1-2007)、呼吸防护用品的选择、使用与维护(GB/T 186642002)。 目 录工贸企业有限
3、空间作业安全管理与监督暂行规定(国家安全生产监督管理总局令第59号)4某公司有限空间辨识管理规定10某公司有限空间作业安全责任制度11某公司有限空间作业审批制度13某公司有限空间作业现场安全管理制度15某公司有限空间作业安全培训教育制度15某公司有限空间作业应急管理制度16某公司有限空间事故现场处置方案20某公司有限空间作业外包安全管理制度20某公司有限空间作业安全操作规程23附件一:工贸企业有限空间作业场所安全管理台账28附件二:有限空间作业审批表(样表)29附件三:有限空间气体检测记录31附件四:工贸企业有限空间参考目录32附件五:有限空间作业及应急物资清单36 附件六:有限空间作业风险告
4、知牌16国家安全生产监督管理总局令第59号工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定第一章总则第一条为了加强对冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业(以下统称工贸企业)有限空间作业的安全管理与监督,预防和减少生产安全事故,保障作业人员的安全与健康,根据中华人民共和国安全生产法等法律、行政法规,制定本规定。第二条工贸企业有限空间作业的安全管理与监督,适用本规定。本规定所称有限空间,是指封闭或者部分封闭,与外界相对隔离,出入口较为狭窄,作业人员不能长时间在内工作,自然通风不良,易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。工贸企业有限空间的目录由国家安全生产监督管理总局确定、调
5、整并公布。第三条工贸企业是本企业有限空间作业安全的责任主体,其主要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责,相关负责人在各自职责范围内对本企业有限空间作业安全负责.第四条国家安全生产监督管理总局对全国工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则,对本行政区域内工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。省、自治区、直辖市人民政府对工贸企业有限空间作业的安全生产监督管理职责另有规定的,依照其规定.第二章有限空间作业的安全保障第五条存在有限空间作业的工贸企业应当建立下列安全生产制度和规程:(一)有限空间作业安全责任制度;(二)有限空间作业审批制度;
6、(三)有限空间作业现场安全管理制度;(四)有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员安全培训教育制度;(五)有限空间作业应急管理制度;(六)有限空间作业安全操作规程.第六条工贸企业应当对从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训.专项安全培训应当包括下列内容:(一)有限空间作业的危险有害因素和安全防范措施;(二)有限空间作业的安全操作规程;(三)检测仪器、劳动防护用品的正确使用;(四)紧急情况下的应急处置措施。安全培训应当有专门记录,并由参加培训的人员签字确认。第七条工贸企业应当对本企业的有限空间进行辨识,确定有限空间的数量、位置以及危险有害因
7、素等基本情况,建立有限空间管理台账,并及时更新.第八条工贸企业实施有限空间作业前,应当对作业环境进行评估,分析存在的危险有害因素,提出消除、控制危害的措施,制定有限空间作业方案,并经本企业负责人批准。第九条工贸企业应当按照有限空间作业方案,明确作业现场负责人、监护人员、作业人员及其安全职责.第十条工贸企业实施有限空间作业前,应当将有限空间作业方案和作业现场可能存在的危险有害因素、防控措施告知作业人员.现场负责人应当监督作业人员按照方案进行作业准备。第十一条工贸企业应当采取可靠的隔断(隔离)措施,将可能危及作业安全的设施设备、存在有毒有害物质的空间与作业地点隔开。第十二条有限空间作业应当严格遵守
8、“先通风、再检测、后作业”的原则。检测指标包括氧浓度、易燃易爆物质(可燃性气体、爆炸性粉尘)浓度、有毒有害气体浓度。检测应当符合相关国家标准或者行业标准的规定。未经通风和检测合格,任何人员不得进入有限空间作业。检测的时间不得早于作业开始前30分钟。第十三条检测人员进行检测时,应当记录检测的时间、地点、气体种类、浓度等信息.检测记录经检测人员签字后存档.检测人员应当采取相应的安全防护措施,防止中毒窒息等事故发生.第十四条有限空间内盛装或者残留的物料对作业存在危害时,作业人员应当在作业前对物料进行清洗、清空或者置换。经检测,有限空间的危险有害因素符合工作场所有害因素职业接触限值第一部分化学有害因素
9、(GBZ2。1)的要求后,方可进入有限空间作业。第十五条在有限空间作业过程中,工贸企业应当采取通风措施,保持空气流通,禁止采用纯氧通风换气。发现通风设备停止运转、有限空间内氧含量浓度低于或者有毒有害气体浓度高于国家标准或者行业标准规定的限值时,工贸企业必须立即停止有限空间作业,清点作业人员,撤离作业现场。第十六条在有限空间作业过程中,工贸企业应当对作业场所中的危险有害因素进行定时检测或者连续监测。作业中断超过30分钟,作业人员再次进入有限空间作业前,应当重新通风、检测合格后方可进入。第十七条有限空间作业场所的照明灯具电压应当符合特低电压限值(GB/T3805)等国家标准或者行业标准的规定;作业
10、场所存在可燃性气体、粉尘的,其电气设施设备及照明灯具的防爆安全要求应当符合爆炸性环境第一部分:设备通用要求(GB3836.1)等国家标准或者行业标准的规定。第十八条工贸企业应当根据有限空间存在危险有害因素的种类和危害程度,为作业人员提供符合国家标准或者行业标准规定的劳动防护用品,并教育监督作业人员正确佩戴与使用。第十九条工贸企业有限空间作业还应当符合下列要求:(一)保持有限空间出入口畅通;(二)设置明显的安全警示标志和警示说明;(三)作业前清点作业人员和工器具;(四)作业人员与外部有可靠的通讯联络;(五)监护人员不得离开作业现场,并与作业人员保持联系;(六)存在交叉作业时,采取避免互相伤害的措
11、施。第二十条有限空间作业结束后,作业现场负责人、监护人员应当对作业现场进行清理,撤离作业人员。第二十一条工贸企业应当根据本企业有限空间作业的特点,制定应急预案,并配备相关的呼吸器、防毒面罩、通讯设备、安全绳索等应急装备和器材.有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员应当掌握相关应急预案内容,定期进行演练,提高应急处置能力。第二十二条工贸企业将有限空间作业发包给其他单位实施的,应当发包给具备国家规定资质或者安全生产条件的承包方,并与承包方签订专门的安全生产管理协议或者在承包合同中明确各自的安全生产职责。存在多个承包方时,工贸企业应当对承包方的安全生产工作进行统一协调、管理.工贸
12、企业对其发包的有限空间作业安全承担主体责任.承包方对其承包的有限空间作业安全承担直接责任。第二十三条有限空间作业中发生事故后,现场有关人员应当立即报警,禁止盲目施救。应急救援人员实施救援时,应当做好自身防护,佩戴必要的呼吸器具、救援器材。第三章有限空间作业的安全监督管理第二十四条安全生产监督管理部门应当加强对工贸企业有限空间作业的监督检查,将检查纳入年度执法工作计划。对发现的事故隐患和违法行为,依法作出处理。第二十五条安全生产监督管理部门对工贸企业有限空间作业实施监督检查时,应当重点抽查有限空间作业安全管理制度、有限空间管理台账、检测记录、劳动防护用品配备、应急救援演练、专项安全培训等情况。第
13、二十六条安全生产监督管理部门应当加强对行政执法人员的有限空间作业安全知识培训,并为检查有限空间作业安全的行政执法人员配备必需的劳动防护用品、检测仪器。第二十七条安全生产监督管理部门及其行政执法人员发现有限空间作业存在重大事故隐患的,应当责令立即或者限期整改;重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当责令暂时停止作业,撤出作业人员;重大事故隐患排除后,经审查同意,方可恢复作业.第四章法律责任第二十八条工贸企业有下列行为之一的,由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿,可以并处5万元以下的罚款:(一)未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志的;(二)未
14、按照本规定为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。第二十九条工贸企业有下列情形之一的,由县级以上安全生产监督管理部门给予警告,可以并处2万元以下的罚款:(一)未按照本规定对有限空间作业进行辨识、提出防范措施、建立有限空间管理台账的;(二)未按照本规定对有限空间的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行专项安全培训的;(三)未按照本规定对有限空间作业制定作业方案或者方案未经审批擅自作业的;(四)有限空间作业未按照本规定进行危险有害因素检测或者监测,并实行专人监护作业的;(五)未教育和监督作业人员按照本规定正确佩戴与使用劳动防护用品的;(六)未按照本规定对有限空间作业制定应
15、急预案,配备必要的应急装备和器材,并定期进行演练的.第五章附则第三十条本规定自2013年7月1日起施行。某公司有限空间辨识管理规定工贸企业应当对本企业的有限空间进行辨识,确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况,建立有限空间管理台账,并及时更新。1、 企业主要负责人每年要组织相关部门及人员对公司内所有有限空间进行风险辨识,建立有限空间辨识台账。2、 企业安全管理部门要针对辨识出来的有限空间制定相关管理制度,划分有限空间的风险等级及防范措施。3、 涉有限空间作业人员应针对辨识出来的有限空间现实风险及防范措施提出针对性的意见及时进行修订。4、 企业安全管理部门收到涉有限空间作业人员提出的
16、意见和建议后要及时组织相关人员进行论证,完善相关管理制度和应急防范措施,确保企业生产安全.某公司有限空间作业安全责任制度本制度规定了企业主要负责人、作业负责人、监护者、作业者、承包管理在有限空间作业过程中的安全职责。1、主要负责人职责公司主要负责人应加强有限空间作业的安全管理,履行以下职责:(1)建立、健全有限空间作业安全生产责任制,明确有限空间作业负责人、作业者、监护者职责。(2)组织制定专项作业方案、安全作业操作规程、事故应急救援预案、安全技术措施等有限空间作业管理制度;(3)保证有限空间作业的安全投入,提供符合要求的通风、检测、防护、照明等安全防护设施和个人防护用品;(4)督促、检查本单
17、位有限空间作业的安全生产工作,落实有限空间作业的各项安全要求;(5)提供应急救援保障,做好应急救援工作;(6)及时、如实报告生产安全事故;(7)督促对有限空间作业负责人员、作业者和监护者开展安全教育培训,培训内容包括:有限空间存在的危险特性和安全作业的要求;进入有限空间的程序;检测仪器、个人防护用品等设备的正确使用;事故应急救援措施与应急救援预案等.培训应有记录,培训结束后,应记载培训的内容、日期等有关情况。2、作业负责人职责(1)应了解整个作业过程中存在的危险危害因素;(2)确认作业环境、作业程序、防护设施、作业人员符合要求后,授权批准作业;(3)及时掌握作业过程中可能发生的条件变化,当有限
18、空间作业条件不符合安全要求时,终止作业。3、监护者职责(1)应接受有限空间作业安全生产培训;(2)必须有较强的责任心,熟悉作业区域的环境、工艺情况,能及时判断和处理异常情况;(3)全过程掌握作业者作业期间情况,保证在有限空间外持续监护,能够与作业者进行有效的操作作业、报警、撤离等信息沟通;(4)应对安全措施落实情况进行检查,发现落实不好或安全措施不完善时,有权提出暂不进行作业。(5)应熟悉应急预案,掌握和熟练使用配备的应急救护设备、设施、报警装置等,并坚守岗位.(6)在紧急情况时向作业者发出撤离警告,必要时立即呼叫应急救援服务,并在有限空间外实施紧急救援工作;防止未经授权的人员进入.(7)现场
19、应携带有限空间作业审批表并负责保管、记录有关问题.4、作业者职责(1)应接受有限空间作业安全生产培训;(2)遵守有限空间作业安全操作规程,正确使用有限空间作业安全设施与个人防护用品;(3)应与监护者进行有效的操作作业、报警、撤离等信息沟通;(4)严格按照“安全审批表”上签署的任务、地点、时间作业;(5)作业前应检查作业场所安全措施是否符合要求;(6)按规定穿戴劳动防护服装、防护器具和使用工具;(7)熟悉应急预案,掌握报警联络方式.5、承包管理(1)委托承包单位进行有限空间作业时,应严格承包管理,规范承包行为,不得将项目转包给不具备安全生产条件的单位和个人;(2)有限空间作业发包时,应当与承包单
20、位签订专门的安全生产管理协议,或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责。存在多个承包单位时,应对承包单位的安全生产工作进行统一协调、管理;(3)承包单位应严格遵守安全协议,遵守各项操作规程,严禁违章指挥、违章作业。某公司有限空间作业审批制度有限空间作业审批制度有利于各级安全管理人员对检修、处理临时设备故障时对安全防护措施等内容进行有效把关,提前发现并纠正事故隐患,保障作业人员安全。负责有限空间作业的相关部门应按制度办理有限空间作业审批表。1、有限空间作业审批表的申请及审批:(1)进入有限空间的作业负责人向有限空间所在部门提出申请,填写有限空间作业审批表;(2)部门作业负责人接到申请后,与作业
21、单位负责人共同对作业进行风险识别并制定安全措施,填写审批意见(如果审批表列出的安全措施不能满足时可增加补充措施)并确认后签字。同时,安排有关人员落实安全措施,并对有限空间内的氧气、可燃气体、有毒有害气体的浓度进行分析(检测记录格式见附件三);(3)企业授权审批部门应对现场进行全面检查核对,确认无误后,向作业人员进行安全交底,并在“签发人”处签字,批准作业。作业现场负责人和监护人确认合格后,在安全措施落实栏内签字; (4)该审批表至少一式两份,第一联审批部门保留,第二联作业单位保留,不得涂改且要求审批部门存档时间至少一年;(5)未经审批,任何人不得独自进入有限空间作业。2、填写有限空间作业审批表
22、时,应注意以下要点:(1)工作内容:指作业的具体内容,如对作业对象进行清理、检修、电焊、涂刷防腐涂料等作业种类,任何人无权更改作业内容;(2)作业人员:指直接进入有限空间作业的人员姓名,有几人就填写几人,进去几人,出来几人,要相互一致,必须本人签名;(3)安全监护人:1)监护人员自始至终必须在作业现场,对作业前必须落实的安全措施进行检查,然后签字确认;2)作业中密切注意作业安全状况并与作业人员保持联络和沟通;3)作业后清点人员和器材,确认安全后方可离开;4)按事故应急救援,携带好相应的救援器材,以备急用;5)进行有限空间气体检测时必须详细的填写检测时间、检测地点、气体名称、检测结果,并对检测的
23、气体的代表性和准确性负责,然后签字确认。(4)作业负责人:作业负责人应为现场作业负责人,对整个作业安全负直接领导责任,自始至终在现场直接指挥、参与作业。现场作业负责人应对安全措施给予确认,有权补充完善.某公司有限空间作业安全管理制度为确保有限空间作业现场安全,根据安全生产法、工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定、江苏省工贸企业有限空间作业安全管理与监督实施办法等要求,特制定本制度.1、凡进入有限空间作业,必须办理有限空间作业审批表,未办理许可证,严禁作业。2、有限空间作业审批表的申请及审批见有限空间作业审批制度。3、有限空间作业审批表有效期不超过24小时。装置全面停车检修期间,经全面检查
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