治安管理研究大纲.doc
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1、第一章 治安管理概论第一节 治安管理的概念 一、治安的含义 (一)“治安”的词源考证 1、韩非显学w “今上急耕田垦草以厚民产也,而以上为酷;修刑重罚以为禁邪也,而以上为严;征赋钱粟以实仓库,且以救饥谨、备军旅也,而以上为贪;境内必知介(疆界引者注,下同)而无私解,并力疾斗所以禽(同擒)虏也,而已上为暴。此四者所以治安也,而民不知悦也。” (二)现代“治安”的定义 治安是指一定社会中人们活动的非特定领域内,涉及人身、财产、民主权利与公共活动等不受人为因素威胁、干扰、侵害和损害而由法律所规范的稳定状态 。 理解“治安”的三个层面w (1)治安秩序w (2)治安问题w (3)治安工作 二、治安管理
2、的含义 治安管理是治安行政管理的简称,是指国家警察机关为了维护社会治安秩序以保障社会生活的正常进行而依法从事的行政管理活动. 1、治安管理主体:国家警察机关 2、治安管理目标:维护社会治安秩序 3、治安管理客体:涉及社会治安秩序的 人、地、物、事、时空和信息等 4、治安管理的属性:国家行政管理的重 要组成部分第二节 治安管理的范围 一、公共治安秩序管理 (一)公共繁华场所治安管理w 1.交通客运场所;w 2。文娱体育场所;w 3.风景游览场所;w 4。商品交易场所;w 5。餐饮服务场所. (二)重点复杂地(段)区(域)治安管理 (三)大型活动安全保卫 二、特种行业管理w 特种行业,是指工商、服
3、务等行业中,所经营的业务内容容易被利用从事违法犯罪活动,经国家法律或地方行政法规规定,由公安机关实施特殊治安管理的行业. (一)旅馆业 (二)印章业 (三)印刷业 (四)废旧金属收购业 (五)信托寄卖业 (六)典当业 (七)拍卖业 (八)机动车修理业、报废机动车回收业 三、违禁、危险物品管理 w 违禁物品,是指国家法律规定实施特别管制,禁止擅自制造、储存、销售、购买、运输、使用的物品。 (一)毒品 (二)淫秽物品 (三)迷信物品 (四)危险物品:枪支弹药、管制刀具(亦称特种刀具)、民用爆炸物品、易燃化学物品、剧毒物品、放射性物品. 四、户口管理 户口:符合“具有本国国籍、在本国境内居住、经过本
4、国相应行政管理的登记确认”条件的的住户与人口. (一)户口登记 (二)户籍调查 (三)户籍迁移w 1、国家调控的基本原则w 从严控制层次w 适当控制层次w 不予控制层次w 鼓励支持层次w 2、迁移类型w 计划迁移w 调动迁移w 安置迁移w 投亲迁移w 3、新中国户籍迁移制度变迁w (1)自由迁徙时期w (2)严格控制时期 年公布的中华人民共和国户口登记条例 改变了城乡户口迁移和变动的程序w (3)改革松动时期w 3、弊端w 4、改革目标-迁徙自由 (四)居民身份证管理 (五)公安人口管理:w 流动人口管理w 重点人口管理 有危害国家安全活动嫌疑的 有严重刑事犯罪活动嫌疑的 因矛盾激化,有闹事行
5、凶苗头的 因故意违法犯罪被刑满释放、解除劳动教养不满5年的 吸食毒品的 五、道路交通管理 六、消防管理 七、出入境管理 八、社会治安防范监督指导 第三节 治安管理的职能和任务 一、治安管理的职能 维护社会治安稳定 二、任务 (一)维护社会治安秩序 (二)预防、发现和控制违法犯罪活动 (三)查处治安案件、治安灾害事故,处置治安事件w 治安案件:指违反治安管理,依据治安管理处罚法及相关法律、法规的规定,应当受到治安管理处罚,而由公安机关予以查处的法律事实。w 治安灾害事故:指由于违反治安管理法规或安全操作规程,造成重大物质损失或人身伤亡,影响社会稳定,危害社会治安秩序的一种灾害性事故。如火灾、爆炸
6、、中毒、船只翻沉、公共秩序混乱造成的伤亡等。w 治安事件:指群体以满足某种需要为目的,在特定场合引发并导致冲突加剧、事态扩大、扰乱、破坏社会秩序,危害公共安全的群体越轨行为。 (四)协助其他行政管理 (五)为民排忧解难w 1997年110做出“有警必接,有难必帮,有险必救,有求必应” (六)培育和强化治安意识第二章 治安管理基本原则一、治安管理基本原则的含义与特征 n (一)含义n 治安管理基本原则是对治安管理方针和治安管理现代理念的抽象、概括与具体体现,是治安管理立法以及治安管理主体在治安管理行政执法活动中所必须遵循的根本准则,它贯穿于治安管理活动的全过程,为治安管理活动的各个阶段所遵循。
7、(二)特征 1、高度的概括性、抽象性与特殊性 2、普遍指导性 3、体现治安管理工作方针的精神、体现治安管理的现代理念n (1)治安管理工作方针n 党委领导 n 依靠群众 n 预防为主 n 管理从严 n 及时打击 n 保障安全 n (2)治安管理的现代理念n 犯罪控制 n 政府责任 n 民本治安 二、治安管理基本原则的内容n (一)治安为民原则n (二)治安法治原则n 1、治安法治的内涵n (1)制定规章、发布决定的合法性n (2)主体合法n (3)实体法律适用正确n (4)程序合法n 2 、治安法治与刑事政策 (1 )刑事政策的含义 以国家机关为主体的,以防止犯罪为中心的维持社会秩序的活动的整
8、体。(大谷实) 一个国家在同犯罪作斗争中,根据犯罪的实际状况和趋势,运用刑罚和其他一系列抗制犯罪的制度,为达到有效抑制和预防犯罪的目的,所提出和实行的方针、准则、决策、措施、方法等。(肖扬) n 2 、社会治安综合治理 n 3 、“ 严打” 政策 n “依法从重从快,严厉惩治严重破坏社会治安的犯罪分子”。1983年9月全国人大常委会作出关于严惩严重危害社会治安犯罪分子的决定n (1)“严打”政策出台的社会背景-社会治安状况的严峻形势。n 犯罪率n 影响恶劣的犯罪案件n (2)三次“严打”1983年9月至1987年1月,1996年4月至1997年2月,2001年4月至2003年n (3)“严打效
9、果评析n 正面效应:短期内抑制犯罪,增加公民安全感 n 负面效应: n A. 违反法治原则 n B。对治安工作的负面影响 在治安工作上形成了以打击应对犯罪的思维定势 以刑事手段解决一般治安问题 治安防范工作薄弱、资源缺乏 n (三)治安和谐原则n 1、和谐的社会治安秩序应当成为治安管理工作的基本目标与评价标准 n 2、和谐的社会治安秩序应当主要通过引导、管理、服务等手段而自然形成 治安管理工作方式实现透明化、市场化、社会化的三个转变.n 3、治安和谐原则要求形成和谐的治安管理关系 第三章 治安管理的主体 治安管理的主体: 狭义的仅指国家警察机关,具体而言是指国家依法设置以维护社会治安秩序、履行
10、治安管理职能的专门组织,即公安机关中承担治安管理工作的各业务部门。 广义上,还包括社会治安防范组织等各种与治安工作相关的社会力量。 一、我国治安管理机构的设置和职责 按照纵向的行政层级分:中央治安管理机构和地方治安管理机构 按照隶属关系和管辖区域分为:地方治安管理机构和专门治安管理机构 (一)不同行政层级的治安管理机构 1、中央治安管理机构及其职责 公安部内设的治安管理局、交通管理局、消防局等、出入境管理局、边防局等主管全国治安管理业务。 2、省级治安管理机构及其职责 各省、自治区、直辖市公安厅(局)内设的职能部门.如上海的治安总队、交警总队、出入境管理处、消防总队等。 3、市、县级治安管理机
11、构及其职责 市、县级治安管理机构,如上海市各分局内设的治安支队、交巡警支队、消防支队等。 (二)公安派出所 1、公安派出所的性质与职责 性质:公安派出所是市、县、区公安机关在本辖区内设置的管理治安工作的派出机构,是公安机关的基层组织,是维护社会治安的多功能、综合性的实战单位。 种类 地方公安机关派出所 专门公安机关派出所 2 、公安派出所的指导思想 1988 年“ 以治安管理为中心,户口管理为基础” 的基本工作方针 1997 年“ 以防范和管理为主要职能和工作重点 形成以“ 发案少,秩序好,社会稳定,群众满意 为目标的工作方针。 3、公安派出所的警力设置 所长、指导员、社区民警、治安警、内勤民
12、警 4 、公安派出所的权限 治安管理权 侦破治安案件 治安管理处罚 管制监督 对违法或轻微犯罪人员的帮教 安全检查监督 治安调解 5、公安派出所的改革 指导思想 工作重点 工作方法 组织机构 二、治安管理权力 治安管理权力是法律赋予治安管理机关和治安管理警察在履行职责时所具有的支配力量,是国家在组织、管理社会治安中运用警察力量的意志的表现。 (一)治安管理行政权 1 、治安行政命令权,如限制、禁止、取缔. 2 、治安行政决定权,如确认、许可. 治安行政许可 行政许可的概念:在法律一般禁止的情况下,行政主体根据行政相对人的申请,通过颁发许可证和执照等形式,依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实
13、施某种行为的权利或资格的行政行为 . 中华人民共和国行政许可法 该法产生的背景:原有的行政许可存在种种弊端,妨碍了市场经济的发展,同时滋生腐败。 2003年8月27日通过,2004年7月1日起试行 治安行政许可的削减 据统计,在行政审批制度改革前,公安机关的审批项目是156项.分两批取消了42项行政许可 几种主要的被取消的治安行政许可 娱乐场所经营单位设立治安审核 按摩服务场所的设立审批 设立旧货企业、旧货市场以及个体工商户经营旧货特种行业许可(登记) 设立生产性废旧金属收购企业特种行业许可(特行许可证);设立非生产性废旧金属收购企业及个体工商户核准(备案) 设立报废汽车回收(拆解)企业特种行
14、业许可(特行许可证) 设立印刷企业特种行业许可 特种刀具生产许可证、匕首佩带证核发、管制刀具经销、特种刀具购买证核发 易燃易爆化学物品储存、经营消防安全许可证核发、易燃易爆化学物品准运证核发 租赁房屋登记核准(登记并签定治安责任保证书) 防盗安全门生产登记、防盗保险柜(箱)生产登记 3、治安行政教育权,如劝阻、制止、训诫、具结悔过、责令管教、责令看管和治疗等。 4、治安行政控制权,如检查查验、指挥、巡逻、堵卡等。 (二)治安行政强制权 1 、行政强制的概念与分类 (1 )概念:行政主体为了保障行政管理的顺利进行,预防与制止社会危害事件与违法行为的发生与存在,依法对特定公民、法人或其他组织的人身
15、、行为及财产进行约束与处置,或者迫使不履行已生效行政行为的相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态。 (2)分类 行政强制措施:行政机关在实施行政管理的过程中,依法对公民人身自由进行暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施。 行政强制执行:行政机关或者由行政机关申请人民法院,对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人或者其组织,依法强制其履行义务的行为。 2、治安行政强制具体手段 (1)盘问、留置 为维护社会治安秩序,公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员,经出示相应证件,可以当场盘问、检查;经盘问、检查,有下列情形之一的,可以将其带至公安机关,经该公安机关批准,对
16、其继续盘问:(一)被指控有犯罪行为的;(二)有现场作案嫌疑的;(三)有作案嫌疑身份不明的;(四)携带的物品有可能是赃物的. (2)约束(管束) 在紧急状态下,警察暂时性限制 相对人的人身自由,以避免发生或继续发生危害社会治安秩序的危险,或者排除对被管束人自身或他人人身可能造成的危害. 目前主要针对两种人:可能造成危险的精神病人和醉酒的人。 国外还包括:企图自杀者,迷失老人、儿童或离家出走的未成年人,因受伤、疾病、饥饿、寒冷或即将临产而濒临生命危险、陷于无助者 要有一定的程序规范:如通知义务、及时处理被管束人去向、合适的管束场所等 (3)交通管制 (4)现场管制 (5)强制带离 (6)强制传唤
17、(7)检查 (8)扣押 (9)加处罚金 (10)收容教育 法律依据 1991年9月4日全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的决定 卖淫、嫖娼的,依照治安管理处罚条例第三十条的规定处罚。 对卖淫、嫖娼的,可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动,使之改掉恶习。期限为六个月至二年.具体办法由国务院规定。因卖淫、嫖娼被公安机关处理后又卖淫、嫖娼的,实行劳动教养,并由公安机关处五千元以下罚款。 1993年9月4日国务院发布卖淫嫖娼人员收容教育办法 适用对象 对卖淫、嫖娼人员,除给予治安处罚外,对尚不够实行劳动教养的,可以由公安机关决定收容教育。 对有下列情形之一的卖淫、嫖娼人员,可以不
18、予收容教育: 年龄不满十四周岁的; 患有性病以外其他急性传染病的; 怀孕或者哺乳本人所生一周岁以内婴儿的; 被拐骗、强迫卖淫的 。 目的 为了教育、挽救卖淫、嫖娼人员,制止性病蔓延 性质 对卖淫、嫖娼人员集中进行法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以及进行性病检查、治疗的行政强制教育措施 。 程序 县级公安机决定 收容教育决定书副本应当交给被收容教育人员本人,并自决定之日起十五日内通知其家属、所在单位和户口所在地的公安派出所. 期限 收容教育期限为六个月至二年 (11 ) (11 )强制隔离戒毒 n 法律依据:n 1990年12月28日,全国人大常委会通过关于禁毒的决定n 吸食、注射毒品的,处
19、十日以上十五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。n 吸食、注射毒品成瘾的,除依照前款规定处罚外,予以强制戒除,进行治疗、教育.强制戒除后又吸食、注射毒品的,可以实行劳动教养,并在劳动教养中强制戒除. 年月日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 治安管理处罚法n 第七十二条有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款: n (一)非法持有鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的; n (二)向他人提供毒品的; n (三)吸食、注射毒品的; n (四)
20、胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的。 n 2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过中华人民共和国禁毒法 n 社区戒毒 、强制隔离戒毒 、社区康复 n 强制隔离戒毒n A。 适用对象n 第38条 吸毒成瘾人员有下列情形之一的,由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定:n (一)拒绝接受社区戒毒的;n (二)在社区戒毒期间吸食、注射毒品的;n (三)严重违反社区戒毒协议的;n (四)经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的.n 对于吸毒成瘾严重,通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员,公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定.n 吸毒成瘾人员自愿接受强制
21、隔离戒毒的,经公安机关同意,可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。n 期限n 强制隔离戒毒期限为13年。n 费用n 强制隔离戒毒场所的设置、管理体制和经费保障,由国务院规定。 n 管理n 第43 条 强制隔离戒毒场所应当根据戒毒人员吸食、注射毒品的种类及成瘾程度等,对戒毒人员进行有针对性的生理、心理治疗和身体康复训练。 n 根据戒毒的需要,强制隔离戒毒场所可以组织戒毒人员参加必要的生产劳动,对戒毒人员进行职业技能培训。组织戒毒人员参加生产劳动的,应当支付劳动报酬. n 第44条 强制隔离戒毒场所应当根据戒毒人员的性别、年龄、患病等情况,对戒毒人员实行分别管理。n 强制隔离戒毒场所对有严重残疾或者疾病的
22、戒毒人员,应当给予必要的看护和治疗;对患有传染病的戒毒人员,应当依法采取必要的隔离、治疗措施;对可能发生自伤、自残等情形的戒毒人员,可以采取相应的保护性约束措施。n 强制隔离戒毒场所管理人员不得体罚、虐待或者侮辱戒毒人员. (3)行政强制立法 立法进程 立法内容 原则 设定 (三)治安行政处罚权 1、概念:治安行政处罚处罚是指公安机关依据治安行政法律、法规的规定,对违反治安管理的人给予的行政法律制裁。 2、治安行政处罚与治安行政强制措施的区别: 性质不同 实施的目的不同 采取的前提不同 3、种类 1 、警告 2 、罚款 3 、拘留(行政拘留) 5 、吊销证照 6 、限期出境 7 、劳动教养 4
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