江苏省公司电力建设工程施工预防安全事故专项整治工作方案.doc

江苏省电力公司
电力建设工程施工预防安全事故
专项整治工作方案
为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，根据国家电监会《关于印发<电力建设工程预防安全事故专项整治工作方案>的通知》要求，制定本工作方案。
一、总体要求和目标
以落实国家电监会《电力建设工程预防安全事故专项整治工作方案》工作要求为指导,以落实企业安全生产主体责任为重点，以实现省公司“不发生一般人身伤亡事故;不发生基建原因引起的一般电网及设备事故；不发生一般施工机械设备损坏事故;不发生一般火灾事故；不发生一般环境污染事件;不发生负主要责任的重大交通事故”为目标，以现场安全管理工作为中心，结合按照国家电网公司要求开展“三抓一巩固"（抓制度执行，抓措施落实，抓监护到位，巩固基建安全基础)基建安全主题活动，巩固2010年“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动成果，继续深入开展“安全生产年”活动,进一步落实安全责任，狠抓隐患排查和安全通病治理,纠正违规违章行为，全面巩固基建安全基础。同时，稳妥推进大建设体系试点工作,保持基建队伍的稳定，不断提升基建安全管理水平.
二、主要任务和措施
（一）加强基建安全管理责任落实
按照基建安全管理标准化体系要求，全方位全过程落实基建安全管理责任,加强对各责任主体责任落实情况的监督考核，确保基建安全管理机构健全、人员到岗到位,责任落实到位.
一是强化基建安全管理责任落实。省公司、基层单位主要负责人和基建安全分管领导切实履行安全职责，亲自部署、检查基建安全管理工作，确保基建安全管理机构和人员按照标准化管理体系要求足额配置；各级管理人员严格履责并将安全责任分解到现场管理者.二是强化参建各方责任落实.切实完善基建安全管理体系，保证各级安全管理人员到岗履责，认真考核评价参建队伍安全管理工作；施工项目经理、专职安全管理人员必须取得相应资格证书，切实履行工程现场安全管理责任，确保安全费用足额投入、安全设施满足标准化要求;加强监理队伍建设，增强监理人员职业素养和履职能力,强化审查、旁站、巡视、检验等监理责任的落实.三是健全监督考核机制.强化合同安全条款执行，加强过程监督考核，不断完善考核机制,细化考核条款，增强可操作性,以综合评价和目标管理考核为抓手，确保安全责任落实.
（二)抓好各项基建安全管理制度执行
一是抓好基建安全制度执行.重点是以《建设工程安全生产管理条例》、电监会《电力建设安全生产监督管理办法》、《国家电网公司基建安全管理规定》为主线，认真抓好安全文明施工标准、施工分包安全管理规定、施工安全监理管理办法、脚手架搭设安全技术规范、施工现场临时用电技术规范、安全管理评价办法、流动红旗竞赛办法、起重机械安拆手册等各专项制度和深基坑开挖、登高、支护、承力作业的各项技术要求,以及应急、培训、作业交底和违章奖惩制度的执行。二是抓好安全管理制度的梳理和完善。按照电监会和国家电网公司的相关要求，各级单位梳理完善本单位层面安全管理制度，保证制度齐全完备有效；业主、监理、施工项目部结合工程特点开展安全工作时,引用有效的规章制度版本,切实用好《国家电网公司施工现场安全管理条文汇编》内容，确保工程项目安全管理工作围绕上级要求开展。三是抓好工程项目安全管理制度的执行考核。业主、监理、施工项目部严格执行安全管理标准化制度要求,将各项制度责任分解到人，做到凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督等“四个凡事",落实制度执行与工程结算挂钩机制，加强执行过程的监督、考核与评价，保证各项要求有效贯彻。
（三）狠抓安全措施落实
安全措施落实着重抓好施工安全技术方案的科学完整编制、安全风险的准确评估和预控、安全施工作业票内容的针对性和完整性，强化全员安全交底和安全措施的严格执行。
一是将安全技术措施完备情况与开工、工程转序等环节挂钩。建设管理单位或业主项目部要严格执行开工、工程转序流程,施工项目部未按规定制定本阶段安全技术措施，工程建设各阶段审核不予通过;工程管理人员经常深入现场检查指导施工班组实施落实技术要求，验证措施的实用性和可靠性，及时修订完善施工技术方案。二是提高施工安全方案的编制水平。提高安全文明施工实施细则、专项施工安全方案、作业指导书中的安全技术措施等各类施工安全方案的编制水平,根据识别、预判的风险作业内容编制控制措施，强化安全技术措施的全面性、针对性和可操作性，重点提升安全技术措施编制的技术水平.三是加强安全技术措施的审批把关环节。严格执行安全技术措施的审批制度，强化各级审批人员的责任，对安全技术措施严格审查把关，落实特殊和重大安全技术措施的会审要求四是严格执行安全技术措施的交底制度.安全技术措施分层交底,保证全员参加，突出交底效果，确保施工人员掌握安全风险及防控措施，强化执行与监督。五是强化现场施工作业安全防护措施落实.督促工程现场各项目部保证安全投入，严格审批现场安全文明施工费用,根据不同施工阶段对费用执行情况进行检查，落实《输变电工程安全文明施工标准》要求；组织施工企业或建设管理单位试点推广安全设施统一配送经验，结合实际逐步实现临时配电箱、孔洞盖板、安全警示标识、安全围栏等防护设施的统一采购、统一制作、统一配送、统一回收，确保资源和投入的合理使用.
（四）抓好安全监督管理落实
严格审查施工单位编制的施工作业方案及专项施工方案，认真督查落实各项安全技术措施,建立长效沟通、通报机制,掌握作业内容、时间和状态，根据风险评估等级,明确分级监护责任,确保重要、风险较大的作业内容实现分级现场监护，一般风险作业由业主、监理、施工项目部旁站或巡视,落实安全监督人员和生产人员参与近电、交叉跨越、运行区域拆除及爆破作业的监护,重点检查监督施工技术措施逐项落实情况.
一是强化各级领导和管理人员到岗履责。建立完善各级领导和管理人员到岗履责制度,按照制度要求落实到位人员、职责和工作内容，强调到岗、到位、履责。二是加强对风险因素的监控策划和动态调整。加强对环境、人员、机械等风险因素的监控,认真识别、预判可能出现的安全风险，在策划制定有效措施的前提下，对各项防控措施的落实情况进行全面有效监督，确保风险被全面消除。三是强化作业过程安全监护。三个项目部严格按照安全规程确保监护到位，特别加强对近电作业、交叉跨越作业、拆除及爆破作业、起重机械安装拆卸、大型脚手架和模板支撑体系的搭拆、深基坑开挖等高危作业环节的重点监护。四是强化对监护工作的监督检查和考核评价.施工企业和项目部要切实做好现场监护工作，明确各工程建设环节的安全监护责任人,监理项目部要通过巡视、旁站对监护到位进行检查,业主项目部日常检查中要切实履行对监理旁站和施工监护工作的监督责任，定期对安全监护到位情况进行考核评价。五是严格监督施工企业按照确定的合理建设工期进行施工。施工单位不能以完成任务为借口随意压缩工期，避免加大安全风险、给质量带来隐患。
（五）提高基建安全检查和问题治理效果
深入贯彻电监会、国网公司关于工程建设领域突出问题专项治理工作的决策部署，按照《电监会2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》要求,根据省公司开展工程建设领域突出问题专项治理“回头看”活动方案，逐条梳理“工程建设领域施”执行中存在的不足，持续改进，使各层基建安全管理体系得到完善,安全管理力量得到加强，安全投入得到有效保障，各级人员安全履职能力得到提升,安全制度措施的执行力得到提高，影响基建安全的突出问题得到基本解决，基建安全基础进一步巩固.
常态化开展基建安全巡检、专项检查、交叉互查、安全评价、流动红旗竞赛等工作，定期统计、分析和通报基建安全工作情况,切实掌握影响现场安全的突出问题，按照“标本兼治、治本为主"的思路,制定和实施有针对性的改进措施，继续深入开展安全施工的隐患排查治理工作，尤其要高度重视超高脚手架和跨越架搭拆、大型重物起吊、大体积混凝土连续浇筑、塔吊安装拆除、深基坑开挖等重大高危作业的安全风险防控,加强对施工重点部位和重点环节危险源的分析检查。
严格落实国家电网公司《建设工程施工分包安全管理规定》和《加强建设工程分包安全监督若干重点要求》等文件要求，切实履行工程分包安全管理职责,强化施工分包全过程管理.严格按照规定程序选择分包队伍，签订规范的《分包安全协议》，做好分包队伍人员的安全培训、技术交底和监护，确保突出问题得到有效解决或根治，确保现场查出的隐患和问题及时进行整改、闭环.
严防大型起重机械事故，切实保证大型施工机械转运、安装、使用、拆卸全过程安全措施到位.严格落实大型机械操作、指挥人员持证上岗制度,强化租赁机械的安全管理，确保资质合格、安全协议签订到位。针对老旧机械以及外租、分包单位自带起重机械,更要列为安全管理的重点,认真、全面查处缺陷和隐患，并及时予以整改。
（六)巩固提高安全标准化达标水平
以执行安全文明施工标准为重点，确保安全投入，确保现场设施标准化，以落实项目部标准化建设为重点,确保管理流程、工作职责、工作要求标准化工作的连续性,以加强安全技术措施、作业指导书、安全施工作业票的制定和执行为重点，确保施工作业的标准化工作常态化。结合创建流动红旗竞赛活动开展好以“施工现场达标升级"为主要内容的安全生产标准化创建活动。
（七）加强安全教育和培训
省公司通过制定年度培训计划，组织建设、施工、监理单位安全各级负责人和管理人员分期分批开展轮训和培训，做好对电监会、国网公司等上级有关安全管理文件制度规定的学习宣贯。
为加强基层和现场一线员工的安全教育,建设管理单位和所属施工企业要组织开展各种形式各类专项培训，通过考试、竞赛等手段检验培训效果；业主和监理项目部指导、监督施工项目部对施工班组(含分包队伍）组织开展全方位、分层次、分专业的宣贯培训，使参建单位和人员全面了解掌握公司基建安全管理标准化的有关要求,提升安全管理人员业务水平,提高履职能力；定期对所属基层单位及业主、监理、施工项目部培训工作开展情况进行督导检查。
（八）强化安全技术创新的推广应用
大力支持施工企业发掘并积极推广安全管理创新做法与实用型安全预警、监控、监测技术，以灵活有效的管理创新和科学合理的技术创新,提高管理效率，提高企业技术装备水平和安全科技管理水平。
三、工作进度与时间安排
专项整治工作分四个阶段进行.
（一）部署启动阶段（4月)
1。研究制定专项整治工作方案，组织基层单位根据省公司工作方案，制定本单位具体实施方案，部署专项整治工作。
2.结合“三抓一巩固”基建安全专题活动，广泛开展宣传发动,布置基层单位做好施工现场的宣传动员，组织宣贯培训,广泛宣传此次活动的重要意义，形成浓厚的安全生产氛围。
3。各基建单位根据省公司下发专项治理工作重点排查项目清单通知，按照项目所在地区和区划,分层组织好对已开工项目的排查。
（二）推进实施阶段（5至9月）
通过将电监会专项整治方案及有关要求贯彻落实到工程建设各责任主体单位，结合开展“三抓一巩固"基建安全主题活动，认真有序地开展自查自纠。
1。开展安全巡查整治,以安全巡查与专项整治相结合,加强隐患排查，实现整治闭环管理。以安全巡查普查改变为专查为手段,大幅度减少施工现场安全通病。
2。开展春夏季和秋冬季节性检查整治。坚持项目管理为核心，各项目部根据季节基建施工特点和不同阶段施工安全风险,开展有针对性的具体活动。结合按照国网公司交叉互查工作检查表，分别在二、四季度组织开展交叉互查工作.
3.开展输变电专项整治,以项目分包、施工机械、临时用电、脚手架搭拆、高处作业防护、季节性施工等存在问题比较多的薄弱环节，有针对性地开展专项检查，力争一段时间或者一个地区内消除或者大幅度减少存在地通病问题。重点加强改扩建工程、线路跨越等重大风险工程安全隐患排查整治工作，并使其规范化、制度化、常态化。
4.开展火电施工企业专项检查。继续结合质量监督工作，对省内火电施工单位进行阶段性安全检查。省公司火电施工安全专家组对火电施工单位承建的火电项目4月开展火电施工安全大检查。
5.进一步加强建设工程施工分包管理,把好施工分包商准入关口.选择合格分包方，鼓励施工企业建立核心分包队伍,根据《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》和《江苏省电力公司建设工程施工分包管理实施细则》要求，组织施工企业开展施工分包商年度集中资质审查和资信评价，在省公司层面建立年度合格分包商名册。
6.根据省公司《关于开展工程建设领域突出问题专项治理“回头看”活动方案》部署，6月份公司将分别组成多个督查组,分别对全省各基层单位开展专项整治工作情况进行抽查。
(三）检查督导阶段（10至11月中旬)
在专项治理活动实施推进期间，省公司结合组织开展基建安全巡查、交叉互查等活动,对基层单位和输变电工程项目专项治理工作开展情况进行检查.重点检查:一是治理任务是否落实到位；二是应查项目是否全面覆盖；三是存在问题是否纠正解决；四是建章立制是否取得效果；五是违规违纪问题是否得到严肃处理。
1。基层单位自查整改。各建设管理（业主项目部)、施工、监理单位组织治理自查并完成自纠整改工作.
2。安全巡查工作常态化。分别组织开展火电专项检查、施工机械专项检查、安全技术措施、安全管理制度梳理、分包安全管理专项检查。结合现场巡检，大幅度减少施工现场安全通病。定期发布巡查通报，分析存在共性问题，采取有效措施.
3.开展安全督查。省公司10月份结合对各市公司以及施工、监理企业开展基建安全主题活动情况一并组织回头看专项督查.发现存在突出问题和重大隐患的，要责令企业整改，并严肃处理。
（四)总结分析阶段(11月下旬至12月)
各基建单位对专项治理活动开展情况进行总结分析，归纳评估活动取得成效和存在不足，形成阶段性成果。研究进一步加强基建安全的努力方向。
11月下旬各市供电公司、施工、监理单位将自查和活动总结情况书面报告报省公司，确保专项治理活动有策划有总结。
12月中旬,省公司将对全年专项治理活动进行总结,分析治理活动取得的成绩，针对存在的主要问题进行分析,提前策划2012年安全管理工作。
四、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导.开展专项整治是继续深化“安全生产年”活动、结合全年开展“三抓一巩固"基建安全主题活动的重要举措，是为进一步防控施工现场安全风险、强化基建安全管理、落实“三个百分之百”要求的重要手段。各单位要切实加强对专项治理活动的组织领导，制订切实可行的实施方案,逐条、逐项层层落实责任，认真抓好活动各个阶段的工作。
（二)密切结合实际，突出工作重点。各单位要依据各工程特点，结合实际，重点突破，标本兼治；认真分析研究本单位在2011年大建设试点期间基建安全的问题存在的问题和不足，抓住重点,准确把握工程现场存在的各类安全风险，将专项治理活动与基建安全常规安全管理工作统筹兼顾，与流动红旗竞赛相结合,与春秋季安全检查和交叉互查相结合，细化分解“重点措施"。基层单位将省公司细化分解的具体措施，分解到工程的每个环节,明确时间和责任人员，做到重点突出、目标明确.
(三）认真整改，确保工作目标.各单位要针对工程现场安全管理薄弱环节，组织开展全面覆盖各工程现场的施工机械、施工用电、安全防护设施、分包管理、施工方案等方面的专项检查工作；高度重视对存在问题和隐患的整改治理工作，及时加以改进和消除,确保同类问题不再出现,开展创建“基建安全零整改工地"活动，以“无违章"为根本，彻底解决违章行为屡禁不止现象，确保各项工作落在实处,取得实效,确保全年基建安全目标的实现。
（四）强化监督，巩固活动成果。各单位要将专项治理工作与继续深化“安全生产年"活动有机结合，确保各项安全措施落实到位;在专项治理实施过程中，省公司加强对建设管理单位和施工、监理单位开展治理活动情况的监督检查;建设管理单位和施工、监理企业加大对各项目部的指导和监督，及时发现和纠正存在的问题；及时总结提炼活动中好的经验和做法并加以推广应用，巩固活动成果，形成常态安全管理工作。
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