2021世界粮食安全和营养状况.pdf

世界粮食安全 和营养状况 实现粮食体系转型，保障粮食安全，改善营养，确保人人可负担健康膳食世界粮食安全 和营养状况 实现粮食体系转型，保障粮食安全，改善营养，确保人人可负担健康膳食ISSN 2663-8460联合国粮食及农业组织罗马，2021 年目 录前 言 vi方 法 viii致 谢 ix缩略语 xi要 点 xii内容提要 xv第 1章引 言 1第 2 章世界粮食安全和营养状况 72.1 粮食安全指标 有关消除饥饿和保障粮食安全的最新数据及进展 82.2 营养指标 有关全球营养目标的最新数据及进展 292.3 到 2030 年消除饥饿和一切形式营养不良 38第 3 章粮食安全和营养最新趋势背后的驱动因素 513.1 粮食体系视角对于应对粮食安全和营养最新趋势背后的驱动因素至关重要 523.2 主要因素对粮食安全和营养的影响 60第 4 章 如何实现粮食体系转型，以保障粮食安全，改善营养，确保人人可负担健康膳食？854.1 应对粮食安全和营养最新趋势背后主要驱动因素的六大途径 874.2 制定连贯一致的政策和投资组合 109第 5 章结 论 125附 件 129附件 1A 第 2 章统计表 130附件 1B 粮食安全和营养指标方法说明 156附件 2 第 2 章方法 170附件 3 第 3 章中各项驱动因素对各国的影响以及食物不足发生率变化点分析 179附件 4 第 3 章中的国家组别定义和受各种因素影响的国家名单 181附件 5 分析 2020 年粮食不安全状况和各种因素时所涉及的国家组别定义 186附件 6 术语表 188注 释 194|ii|图 1.2020 年世界食物不足人数在继续增加。2020 年世界上共有 7.2亿至8.11亿人面临饥饿。如取其中间值（7.68 亿），2020 年饥饿人数比 2019 年增加约1.18 亿，如取其上限值，则增加1.61亿102.2020 年世界饥饿人口半数以上（4.18 亿）生活在亚洲，三分之一以上（2.82 亿）生活在非洲133.非洲和拉丁美洲及加勒比所有次区域以及亚洲多数次区域的食物不足发生率 2019 年至 2020 年间均呈上升趋势，西部非洲升幅 最大14 表 1.20052020年世界食物不足发生率（PoU）112.20052020 年世界食物不足人数123.20142020 年基于粮食不安全经历分级表的重度粮食不安全发生率和中度或重度粮食不安全发生率 174.20142020 年基于粮食不安全经历分级表的重度粮食不安全人数和中度或重度粮食不安全人数185.2019 年世界上仍有约 30 亿人无力负担健康膳食的成本。相关人数 2017年至 2019 年间在非洲和拉丁美洲及加勒比均有所增加276.世界卫生大会确立的全球营养目标以及延长至 2030 年的目标317.多数地区取得了一定进展，但如果（疫情暴发前的）趋势持续下去，仍不足以实现全球目标；无一次区域有望实现低出生体重目标，所有次区域的成人肥胖发生率都在上升428.将人道主义、发展和维和工作相互结合的关键政策领域和目标929.提高粮食体系气候抵御能力的关键政策领域和目标9510.加强最弱势群体对经济不景气抵御能力的关键政策领域和目标9811.在粮食供应链中采取干预措施降低营养食物成本的关键政策领域和目标10112.解决结构性不平等现象、确保干预措施对贫困人口有利且具备包容性的关键政策领域和目标10513.改善食物环境、转变消费者行为、倡导有利于人类健康和环境膳食方式的关键政策领域和目标108A1.1.可持续发展目标和全球营养目标实现进展：食物不足、中度或重度粮食不安全、各种形式营养不良、纯母乳喂养和低出生体重发生率130A1.2.可持续发展目标和全球营养目标实现进展：受食物不足、中度或重度粮食不安全和各种形式营养不良影响的人数；纯母乳喂养婴儿人数和低出生体重婴儿人数 143A2.1.临近预测的 2020 年食物不足发生率和食物不足人数区间171A2.2.根据历史 CVy 值估计的三个模型的回归系数（20002019 年）175A2.3.全球营养目标实现进展评估规则177A4.1.按不同驱动因素组合分类的国家名单184|iii|目 录4.中度或重度粮食不安全发生率已连续六年缓慢上升，目前 30%以上的世界人口受其 影响 195.世界各区域粮食不安全集中度和分布情况的严重程度存在巨大差异206.全球和各区域女性粮食不安全发生率均高于男性227.实现 2025 年和2030 年全球营养目标依然是一项挑战。2020 年，估计五岁以下儿童中有22%发育迟缓，6.7%消瘦，5.7%超重。2019 年1549岁女性中近 30%贫血328.自2000 年以来，多个区域均取得实质性进展的唯一指标为发育迟缓。二十年间未取得进展的两个指标分别是儿童超重和育龄妇女贫血。各区域成人肥胖发生率均在急剧 上升349.2020 年 8月，约 90%受调查的国家表示COVID-19 疫情导致关键营养服务覆盖率发生变化，80%的国家表示服务中断，小部分国家覆盖率提高3610.COVID-19 疫情情景预测全球饥饿人数将在 2021年至 2030 年间小幅下降，但各区域之间存在巨大差异4011.在消除营养不良方面已经取得了一定进展，但仍需加快步伐，扭转某些形式营养不良的趋势，以实现 2025 年和 2030 年全球营养 目标 4412.约半数儿童生活在无法到 2030 年实现与儿童发育迟缓、消瘦和超重相关的可持续发展目标具体目标的国家4613.对 COVID-19 疫情潜在影响的保守估计表明，到 2030 年，低收入和中等收入国家的发育迟缓儿童可能会新增 500万至700万，消瘦儿童新增 57 万至 280万。然而，从 2020 年到 2030 年，累积的新增消瘦人数估计为1600万至4000万 4814.多种因素产生的影响会传导至整个粮食体系，破坏粮食安全和营养 5315.低收入和中等收入国家面临的各种因素发生的频率和强度均在上升 6116.尽管世界各地的贫困率有所下降，但收入不平等问题仍然十分严重，2020 年低收入和中等收入国家的收入不平等水平有所上升6417.2010 年至 2018 年间，半数以上低收入和中等收入国家的食物不足发生率上升变化点与一种或多种因素（冲突、极端气候、经济减速和衰退）相对应6618.2020 年，在低收入和中等收入国家，食物不足人数的增幅是过去二十年最高增幅的五倍以上，而经济衰退的严重程度也是以往记录增幅的两倍6819.2020 年，在多数发生经济衰退的低收入和中等收入国家，食物不足发生率都有所上 升，但经济衰退往往与气候相关灾害和极端气候事件相伴发生6920.大多数食物不足人口和发育迟缓儿童生活在同时受多种因素影响的国家（2019 年）7321.饥饿发生率在受冲突、极端气候或经济衰退或存在严重不平等现象的国家中更高，升幅更大7422.受冲突和极端气候影响的低收入国家食物不足发生率升幅最大，而对于中等收入国家而言，最大升幅出现在经济衰退期76|iv|23.拉丁美洲及加勒比是 2017年至 2019 年间受多种因素影响导致食物不足发生率升幅最大的区域，而非洲是唯一一个同时受三种因素影响导致食物不足发生率上升的区域7824.2020 年，在经济衰退的冲击下，加上气候相关灾害、冲突或二者共同影响，非洲、亚洲和拉丁美洲及加勒比的食物不足发生率大幅上升7925.2019 年健康膳食的经济不可负担性与较高的重度和中度或重度粮食不安全水平密切相关8126.2019 年，受多种因素影响的国家和受冲突影响的国家（仅冲突一项或冲突与其他因素叠加）中无力负担健康膳食成本和遭受中度或重度粮食不安全的人口比例最高8227.实现粮食体系转型的六大潜在途径，以便应对导致粮食不安全、营养不良和健康膳食经济不可负担性的主要因素8828.促进粮食体系转型、提高健康膳食经济可负担性的步骤8929.政策和投资组合的关键要素11030.确保粮农、*环境、卫生、社会保护和其他*体系之间的一致性和互补性，促进粮食体系转型，加强粮食安全、改善营养、为所有人提供可负担的健康膳食111A4.1.按不同驱动因素组合分类的国家183 插文 1.对世界粮食安全和营养构成挑战的主要因素和深层因素：以往四期报告汇总32.食物不足发生率的更新和 2020 年临近预测方法93.在 2020 年 COVID-19 疫情背景下调整粮食不安全经历分级数据收集工作164.利用粮食不安全经历分级表对地方层面抗疫行动提供有针对性的指导235.2030 年营养指标目标实现进展评估436.方法：基于一种情景估计 COVID-19 疫情可能导致发育迟缓和消瘦人数增加477.COVID-19 疫情影响粮食安全和营养的渠道568.受冲突、极端气候、经济衰退和严重收入不平等影响的国家定义719.本地产食物学校供餐计划促进粮食体系转型9710.基多粮农协定：推动城市粮食体系转型10011.为妇女和青年赋权，加速粮食体系转型10412.保护儿童免受食品营销的危害10613.扩大贸易惠益、降低贸易风险的营养政策措施10714.土著人民的系统化方法为粮食体系的可持续、包容性转型提供了大量知识122|v|前 言世界正处于关键时刻：六年前，我们曾承诺到2030 年实现消除饥饿、粮食不安全和一切形式营养不良的目标，但六年后情况却截然不同。当时，尽管我们深知面前的挑战不容小觑，但我们依然乐观地相信，只要采取适当的改革措施，就能在以往进展的基础上大范围加快步伐，稳步实现这一目标。然而，前四期报告却让我们看到了令人失望的现实。全世界在实现有关确保所有人全年都有安全、营养和充足食物的可持续发展目标 2.1或有关消除一切形式营养不良的可持续发展目标 2.2 上均未取得整体进展。去年的报告强调，2019 冠状病毒病（COVID-19）疫情已对全球经济造成巨大破坏，引发了自二战以来最为严重的衰退，如果我们不能快速采取行动，那么包括儿童在内的大批民众的粮食安全和营养状况将出现恶化。遗憾的是，疫情仍在不断暴露我们粮食体系中存在的问题，这些都威胁着世界各地人民的生活和生计，尤其是最弱势群体以及生活在脆弱状况中的人民。今年的报告估计，2020 年全世界有7.2-8.11亿人口面临饥饿，与 2019 年相比增加了1.61亿。2020 年有近 23.7亿人无法获得充足的食物，在短短一年内就增加了3.2亿人。世界上没有一个区域能够幸免。由于健康膳食的高成本以及长期存在的严重贫困和收入不平等现象，健康膳食对世界各地约30亿人而言依然遥不可及。此外，本报告中的最新分析结果表明，健康膳食在经济上愈发让人难以负担，与中度或重度粮食不安全问题的恶化有着密切关联。尽 管 目 前 要 想 完 全 量 化 2020 年COVID-19 疫情造成的影响尚不可能，但令我们担忧的是，大量五岁以下儿童饱受发育迟缓（1.492亿）、消瘦（4540万）或超重（3890万）的困扰。儿童营养不良问题依然是一项挑战，尤其在非洲和亚洲。成人肥胖人数也在继续增加，在全球或区域层面均无好转迹象。由于 COVID-19 疫情期间关键营养干预措施受阻且疫情对膳食结构造成负面影响，各方为消除所有形式营养不良所做的努力面临挑战。在健康方面，疫情、肥胖和与膳食相关的非传染性疾病等各项因素之间的相互关联突出说明，迫切需要确保所有人有经济能力获得健康膳食。但我们也应在为数众多的问题背后看到我们取得的一些重要成就，如六月龄以下婴儿纯母乳喂养率有所提高。如果没有各国政府在 COVID-19 疫情期间采取的应对措施和有效的社会保护措施，情况可能更加糟糕。然而，在防疫措施带来史无前例的经济衰退的同时，其他重要因素最近也给粮食安全和营养带来了障碍，其中包括世界多地发生的冲突和暴力事件以及气候相关灾害。这些因素过去和现在与经济减速和衰退交织在一起，加上长期存在的严重不平等现象（在某些地区愈演愈烈），使我们不难理解为何各国政府无法阻止粮食安全和营养状况朝向最坏情景发展，对世界各地大批民众造成影响。因此，世界正处在紧要关头，不仅因为我们要克服更多挑战才能消除饥饿、粮食不安全和一切形式营养不良，还因为随着粮食体系的脆弱性不断暴露，我们有机会加大未来的建设力度，重回正确的轨道，稳步实现可持续发展目标 2。将于今年晚些时候召开的联合国粮食体系峰会将提出一系列具体行动，促使世界各地的人民、粮食体系各行动方和各国政府通过行动，为实现世界各地粮|vi|食体系的转型提供支持。我们必须充分利用峰会召开之前已经启动的势头，继续积累有关有助于粮食体系转型的各类干预措施和参与模式的相关实证。本报告的目的就是为此项全球性努力做出贡献。我们深知，要想实现粮食体系转型，为所有人提供营养、可负担的食物，打造更高效、更有韧性、更包容、更可持续的粮食体系，我们有多个切入点，也会对各项可持续发展目标的实现做出贡献。未来的粮食体系需要为体系内的劳动者提供体面的生计手段，尤其是发展中国家的小规模生产者，即那些从事粮食收获、加工、包装、运输和销售的人们。未来的粮食体系还需应具备包容性，鼓励土著人民、妇女和青年以个人方式和通过自身的组织充分参与。只有果断采取行动，确保儿童获得营养的权利不再被剥夺，我们的子孙后代才能作为粮食体系中有生产能力的行动者和生力军不断发展壮大。目前，粮食体系的大范围转型正在吸引全球目光，本报告将提出转型所需的途径，以便有针对性地应对导致当前饥饿人数增加和消除一切形式营养不良相关进展缓慢的关键因素。本报告认识到，只有当这些转型途径有助于满足特定条件时，才具备可行性，这些条件包括为传统上遭到边缘化的人群创造机会，维护人类健康，保护环境。要想实现消除饥饿和一切形式营养不良的目标，就必须摒弃单一的解决方案，采用综合性粮食体系解决方案以及能快速应对全球粮食安全和营养挑战的政策和投资方案。即将召开的联合国粮食体系峰会、“营养促增长”峰会以及有关气候变化的第26 次缔约方大会使得今年成为一个独特的机遇，让我们通过粮食体系转型推进粮食安全和营养。这些会议的成果必将为“联合国营养行动十年”的下半程提出新的行动方案。我们将坚定决心，利用这些会议带来的难得机遇，就粮食体系转型做出承诺，以便消除粮食不安全和一切形式营养不良，确保人人获得经济可负担的健康膳食，走出疫情影响，打造更美好的未来。联合国粮食及农业组织总干事屈冬玉世界粮食计划署执行干事戴维 比斯利国际农业发展基金总裁吉尔贝 福松 洪博联合国儿童基金会执行干事亨丽埃塔 福尔世界卫生组织总干事谭德塞|vii|方 法2021年世界粮食安全和营养状况 由联合国粮农组织经济及社会发展部门农业食品经济司协同该部门统计司以及联合国粮农组织、农发基金、儿基会、粮食署和世卫组织技术专家组成的一个编写小组联合编写。由联合国这五家合作出版机构指定的高层管理人员组成的一个高级咨询小组为本报告的编写工作提供了指导。该小组在联合国粮农组织的领导下，确定了报告大纲和专题重点。小组还负责监督由五家合作出版机构的专家组成的技术编写小组。各份背景技术文件为编写小组成员开展研究和数据分析提供了支持。今年的报告还向全球征集了“有关为实现可负担的健康膳食而开展粮食体系转型、应对导致粮食不安全和营养不良的关键驱动因素的最佳实践”，最终收到了来自全球 80 多个发展机构和个人提供的相关资料。另外一部分内容来自全球粮食安全和营养论坛组织的一次网络研讨会，包括就报告主题开展的一场专家专题讨论会。编写小组完成了多份阶段性成果，包括一份注释大纲以及报告初稿和终稿。编写过程每个阶段的成果均由高级咨询小组审核、验证并批准。终稿经过了五家机构总部和下放办事处不同部门高层管理人员及技术专家的严格技术审核。最后，本报告由五家机构的负责人审核并批准。|viii|致 谢2021年世界粮食安全和营养状况 由联合国粮食及农业组织（联合国粮农组织）、国际农业发展基金（农发基金）、联合国儿童基金会（儿基会）、世界粮食计划署（粮食署）和世界卫生组织（世卫组织）联合编写。联合国粮农组织经济及社会发展部门的 Marco V.Snchez Cantillo 和Jos Rosero Moncayo为出版工作提供了指导，Cindy Holleman 作为主编负责全面协调工作，Mximo Torero Cullen 提供总体指导。报告编写过程得到了指导委员会的指导，该委员会成员为五家合作出版机构的代表，包括：Marco V.Snchez Cantillo（主席）、Sara Savastano（农发基金）、Victor Aguayo（儿基会）、Arif Husain（粮食署）和 Francesco Branca（世卫组织）。Alessandra Garbero 和 Tisorn Songsermsawas（农发基金）、Chika Hayashi和Jo Jewell（儿基会）、Eric Branckaert 和Saskia de Pee（粮食署）以及 Marzella Wstefeld（世卫组织）参与了协调工作，并提供了技术支持。五家合作出版机构的行政负责人以及高级员工为本报告提供了宝贵意见并最终批准了本报告。报告第1章由Cindy Holleman 编写，Marco V.Snchez Cantillo 和Jos Rosero Moncayo（联合国粮农组织）提供相关材料。报告第 2 章由 Anne Kepple（联合国粮农组织）负责协调。第2.1节由 Carlo Cafiero 编写，Piero Conforti、Valentina Conti、冯娟、Cindy Holleman、Anne Kepple 和Sara Viviani（联合国粮农组织）提供了相关材料。第2.2 节由Chika Hayashi、Richard Kumapley、Vrinda Mehra 和Ann Mizumoto（儿基会）以及Elaine Borghi 和 Monica Flores Urrutia（世卫组织）编写，Anne Kepple（联合国粮农组 织）、Julia Krasevec（儿基会）以及 Katrina Lundberg、Juan Pablo Pea-Rosas 和 Marzella Wstefeld（世卫组织）提供了相关材料。第 2.3 节由 Carlo Cafiero（联合国粮农组织）；Chika Hayashi、Julia Krasevec、Richard Kumapley、Vrinda Mehra（儿基会）以及 Elaine Borghi（世卫组织）编写，Anne Kepple（联合国粮农组织）、Saskia de Pee（粮食署）以及 Monica Flores Urrutia和 Katrina Lundberg（世卫组织）提供了相关材料。Olivier Lavagne d Ortigue（联合国粮农组织）为第2.1节和第2.3 节提供了数据可视化相关支持，Jos Rosero Moncayo（联合国粮农组织）提供了编辑支持和相关材料。Nona Reuter（儿基会）为第2.2 节和第2.3 节提供了数据可视化支持。报告第 3 章由 Cindy Holleman 和 Valentina Conti（联合国粮农组织）协调和编写，Aurelien Mellin 和 Trudy Wijnhoven（联合国粮农组织）；Aslihan Arslan、Romina Cavatassi、Ilaria Firmian、Stefania Gnoato、Caterina Ruggeri Laderchi、Tisorn Songsermsawas、Isabelle Stordeur和 Sakiusa Tubuna（农发基金）；Chika Hayashi和Jo Jewell（儿基会）；Eric Branckaert、Saskia de Pee、Simone Gie 和 Sarah Piccini（粮食署）；以及 Elaine Borghi、Karen McColl、Leanne Margaret Riley 和 Marzella Wstefeld（世卫组织）提供了相关材料。最新农业气候分析和食物不足发生率变化点监测工作由 Maria Dimou、Michele Meroni、Felix Rembold、Anne-Claire Thomas、Andrea Toreti、Ferdinando Urbano 和 Matteo Zampieri（欧盟委员会联合研究中心）完成，而气候相关指标更新工作则由 Christopher Jack（开普敦大学）完成，Olivier Crespo和 Pierre Kloppers（开普敦大学）提供了相关材料。Marco V.Snchez Cantillo为该章各节提供了编辑支持。报告第 4 章由 Mark Smulders 和 Giovanni Carrasco Azzini（联合国粮农组织）协调和编写，Melisa Aytekin、Luisa Castaeda、Mariana Estrada、Yon Fernandez de Larrinoa、Ileana Grandelis、Cindy Holleman、Julius Jackson、Susan Kaaria、Lourdes Orlando、Marzia Pafumi、Luana Swensson、Mikaila Way 和 Trudy Wijnhoven（联合国粮农组织）；Tarek Ahmed、Daniel Anavitarte、Ilaria Bianchi、Antonella Cordone、Isabel de la Pea、Aolin Gong、Caterina|ix|致 谢Ruggeri Laderchi、Joyce Njoro、Karla Sofia Pita Vidal和 Tisorn Songsermsawas（农发基金）；Jo Jewell（儿基会）；Eric Branckaert、Saskia de Pee、Simone Gie 和 Sarah Piccini（粮食署）；以及 Maria De Las Nieves Garcia Casal、Katrin Engelhardt、Hyun Jin Kim、Karen McColl、Benn McGrady、Kathryn Robertson 和 Marzella Wstefeld（世卫组织）提供了相关材料。应全球征集“有关为实现可负担的健康膳食而开展粮食体系转型、应对导致粮食不安全和营养不良的关键驱动因素的最佳实践”活动的呼吁，联合国粮农组织、农发基金、儿基会、粮食署和世卫组织的同事以及世界各地的技术专家还为第 4 章提供了更多材料。Grow Asia 的 Grahame Dixie 和 Erin Sweeney 也提供了相关材料。全球 80 多个发展机构和个人还对全球粮食安全和营养论坛在 Svetlana Livinets 和Elise Polak（联合国粮农组织）协助下发出的征集有关粮食体系转型最佳实践的呼吁做出了回应。第 4章还从全球粮食安全和营养论坛组织的一次网络研讨会上的一场专家讨论会中获得了相关信息。相关专家包括：Tim Benton（查塔姆研究所）、Michael Carter（加州大学戴维斯分校）、Jessica Fanzo（约翰斯 霍普金斯大学）、Ndidi Nwuneli（萨赫勒咨询公司）、David Spielman（国际粮食政策研究所）和 Robert Townsend（世界银行）。Marco V.Snchez Cantillo为该章各节提供了编辑支持。报告第 5 章由 Marco V.Snchez Cantillo 编写，Cindy Holleman 和Jos Rosero Moncayo（联合国粮农组织）提供了相关材料。五家合作出版机构不同技术部门的无数名同事为本报告提供了宝贵的技术意见和支持。五家机构多名专家在全机构技术审核过程中，对报告进行了 全面的技术评审。但要将所有人的名字一一列出很有难度，且会加大出现严重遗漏的风险。冯娟、Abdul Sattar 和 Sara Viviani负责整理食物不足和粮食安全相关数据，Vernica Boero、Marinella Cirillo、Filippo Gheri、Adeeba Ishaq、Talent Manyani、Ana Moltedou、Mara Rodrguez、Firas Yassin 在 Carlo Cafiero 的监督下为第2.1节提供了相关材料。食物平衡表团队在联合国粮农组织统计司Salar Tayyib 的领导下提供了辅助性数据。Valentina Conti和 Cindy Holleman（联合国粮农组织）负责在第2.1节中对健康膳食的成本和经济可负担性进行分析，Yan Bai、Leah Costlow、Alissa Ebel、Anna Herforth、William A.Masters 和 Aishwarya Venkat（塔夫茨大学）以及 Piero Conforti、Jean Marie Vianney Munyeshyaka 和 Michele Vollaro（联合国粮农组织）提供了相关材料。Richard Kumapley（儿基会）负责第2.2 节中营养数据的汇总，Chika Hayashi、Julia Krasevec 和 Vrinda Mehra（儿基会）以及 Elaine Borghi、Monica Flores Urrutia 和 Leanne Riley（世卫组织）提供了相关材料。Carlo Cafiero完成了第2.3节中对 2030 年食物不足状况的预测，冯娟、Adeeba Ishaq 和 Abdul Sattar（联合国粮农组织）提供了相关材料。David Laborde为 2030 年食物不足预测情景提供了关键材料，此项工作是与国际粮食政策研究所合作开展的一项研究的一部分。Chika Hayashi和 Richard Kumapley（儿基会）以及 Elaine Borghi和 Giovanna Gatica Dominguez（世卫组织）负责第2.3 节和附件 2 的相关分析工作，包括全球营养目标相关进展和 COVID-19 疫情到2030 年可能对儿童发育迟缓和消瘦造成的影响，Julia Krasevec 和 Vrinda Mehra（儿基会）提供了相关材料。联合国粮农组织领导机构服务司经济及社会发展部门的 Giovanni Carrasco Azzini、Andrew Park（顾问编辑）和 Daniela Verona为报告编写提供了支持。除以上人员外，联合国粮农组织领导机构服务司会议处及语言服务处提供了翻译服务。联合国粮农组织新闻传播办公室出版物处为所有六种官方语言版本提供了编辑支持、设计、排版和出版协调工作。|x|缩略语AARR年均下降率ADER平均膳食能量需求量ASAP农业生产异常热点ASEAN东南亚国家联盟（东盟）BMI体重指数CGE可计算一般均衡模型CH协调框架CHIRPS气候危害组的红外降水加上气象站数据CPI消费价格指数CRED灾害流行病学研究中心CSA气候智能型农业CV 变异系数CV|r能量需求量变异系数CV|y收入变异系数DEC膳食能量消费量DES膳食能量供给量 ECMWF欧洲中期天气预报中心FAO 联合国粮食及农业组织（联合国粮农组织）FBDGs基于食物的膳食指南FBS食物平衡表FIES粮食不安全经历分级表FImod+sev中度或重度粮食不安全发生率FIsev重度粮食不安全发生率GDP国内生产总值GHG温室气体GWP盖洛普世界民意调查HCES家庭消费和支出调查HDP人道主义、发展、和平HGSF本地产食物学校供餐计划IDP国内流离失所者IFAD国际农业发展基金（农发基金）ILO国际劳工组织IMF国际货币基金组织IPC粮食安全阶段综合分类IQ智商JME营养不良联合估计LIFDCs低收入缺粮国LMICs低收入和中等收入国家MDD最低膳食多样化程度MDD-W妇女最低膳食多样化程度MDER最低膳食能量需求量MIRAGRODEP国际关系建模应用一般均衡模型MPP山区伙伴关系产品NCD非传染性疾病NoU食物不足人数PoU食物不足发生率 PPP购买力平价PPPP公共部门+私营部门+生产者伙伴关系SD标准差SDGs可持续发展目标SMEs中小企业UCDP乌普萨拉冲突数据项目UNICEF联合国儿童基金会（儿基会）USD美元VCC线上呼叫中心WEAI农业中妇女赋权指数WEO世界经济展望WFP世界粮食计划署（粮食署）WHA世界卫生大会WHO世界卫生组织（世卫组织）|xi|要 点 远在 2019 冠状病毒病（COVID-19）疫情发生之前，我们就已进展不足，难以实现到 2030 年在全世界消除饥饿和各种形式营养不良的承诺。当前，疫情已大大提升了实现这一目标的难度。本报告对2020 年全球粮食不安全和营养不良状况进行了首次评估，并突出说明了有必要更加深入地思考如何更好地应对全球粮食安全和营养现状。2020 年，在 COVID-19 疫情阴霾笼罩下，世界上的饥饿人数有所增加。在连续五年维持不变之后，食物不足发生率在短短一年中上升了1.5个百分点，升至约9.9%，使到 2030 年实现零饥饿的目标变得更具挑战性。估计 2020 年全球共有 7.2 亿至 8.11亿人口面临饥饿。如取其中间值（7.68 亿），那么 2020 年饥饿人数比 2019 年增加约1.18 亿，如取其上限值，则增加 1.61 亿。世界上食物不足人口半数以上生活在亚洲（4.18 亿），三分之一以上生活在非洲（2.82 亿）。与 2019 年相比，2020 年非洲的饥饿人数增加了约 4600 万，亚洲增加了 5700 万，拉丁美洲及加勒比增加了约 1400 万。新预测证实，除非采取大力度行动加快进展，特别是解决食物获取方面的不平等问题，否则无法到 2030 年消除饥饿。在其他条件不变的前提下，一定程度上因疫情对全球粮食安全造成长期影响，到 2030年可能仍有约 6.6 亿人面临饥饿，与未发生疫情的情景相比增加 3000 万人。虽然全球中度或重度粮食不安全发生率（按“粮食不安全经历分级表”衡量）自2014 年起一直在缓慢上升，但 2020 年的预计增幅相当于前五年的总和。近三分之一世界人口（23.7 亿）在 2020 年无法获得充足的食物，短短一年内增加了近 3.2亿人。2020 年全球人口中约有 12%面临重度粮食不安全，相当于 9.28 亿人比2019 年增加了1.48 亿。在全球层面，中度或重度粮食不安全发生率在 COVID-19 疫情肆虐的这一年中呈现出更大的性别差距。2020 年女性中度或重度粮食不安全发生率比男性高10%，而2019 年则高 6%。健康膳食的高成本，加上严重收入不平等现象长期存在，使得 2019 年世界各地约 30 亿人无法获得健康膳食，尤其是贫困人口。这一数字略低于 2017 年的数字，且可能在 2020 年在多数区域由于COVID-19 疫情的缘故有所上升。选择注重可持续性的健康膳食有助于到2030年降低对健康和气候变化的影响，因为健康膳食的隐性成本低于当前消费方式产生的成本。全球范围内，各种形式营养不良依然是一项挑战。尽管受数据局限，目前尚无法考虑 COVID-19 疫情造成的影响，但估计2020 年五岁以下儿童中有 22.0%（1.492亿）发育迟缓，6.7%（4540万）消瘦，5.7%（3890 万）超重。预计受疫情影响，实际|xii|数字更高，尤其是有关发育迟缓和消瘦的数字。受营养不良困扰的五岁以下儿童多数生活在非洲和亚洲。全球十分之九以上的发育迟缓儿童、十分之九以上的消瘦儿童以及十分之七以上的超重儿童生活在这两个区域。2019 年，估计全球范围内 1549 岁女性中有 29.9%受贫血困扰，贫血目前已成为一项可持续发展目标指标（2.2.3）。但数据表明各区域之间存在巨大差异：非洲和亚洲有 30%以上的女性受贫血困扰，而北美洲及欧洲的比例仅为 14.6%。成人肥胖率在所有区域都呈快速上升趋势。我们的世界无法到 2030 年实现任何一项营养指标的目标。当前在儿童发育迟缓、纯母乳喂养和低出生体重等方面的进展速度依然过慢，而在儿童超重、儿童消瘦、育龄女性贫血和成人肥胖等方面的进展已陷入停滞，或情况正在进一步恶化。COVID-19 疫情可能已对多种形式营养不良的发生率产生了影响，其长期影响还可能延续到 2020 年之后，我们已在2021 年看到了这一点。营养不良产生的代际影响及其对生产率的影响将使情况变得更加复杂。必须加紧采取行动，应对和克服疫情影响，将其作为加速实现可持续发展目标具体目标 2.2 相关工作的一部分。冲突、气候变异和极端气候、经济减速和衰退（当前因 COVID-19 疫情而加剧）的发生频率和严重程度均在继续上升，是导致粮食不安全和营养不良的主要因素，且在更多情况下同时发生。2014 年食物不足发生率趋势出现反转并持续上升，尤其从 2017 年起在低收入和中等收入国家加速上升，主要原因是这些国家受到冲突、极端气候和经济衰退的影响，以及一些国家存在严重的收入不平等现象。2017 年至 2019 年，食物不足发生率在受一种或多种主要因素影响的国家里上升了4%，而在未受任何因素影响的国家里则下降了 3%。中等收入国家受各种因素影响后食物不足发生率仅上升了 2%，而那些受严重收入不平等影响的国家食物不足发生率上升了4%，是前者的两倍。同一时期，受多种因素影响的国家食物不足发生率升幅最大，比仅受一种因素影响的国家升幅大 12 倍。粮食体系中的外部驱动因素（例如冲突和气候冲击）和内部驱动因素（例如低生产率低和低效的粮食供应链）交织在一起，正在推高营养食物的成本，而这又与低收入叠加，致使健康膳食愈发让人难以负担。2019 年在受多种因素影响的国家中，无力负担健康膳食成本的人口比例比仅受一种因素影响或未受任何因素影响的国家分别高 39%和 66%。健康膳食的经济不可负担性上升与粮食不安全水平较高有着密切关联，尤其在中等偏下收入国家。2020 年，几乎所有低收入和中等收入国家都受到疫情引发的经济衰退影响，食物不|xiii|要 点足人数的增幅是过去二十年最高增幅的五倍以上。当这些国家同时又受到气候相关灾害、冲突或两者共同影响时，非洲就出现了食物不足发生率升幅最大的情况，其后是亚洲。由于这些主要因素会通过在粮食体系中制造多重复杂影响以及相互之间的作用和与其他体系之间的相互作用，给粮食安全和营养带来负面影响，因此，采用粮食体系视角对于更好地理解这些相互关系并寻求应对切入点至关重要。转型后的粮食体系将能更好地抵御包括冲突、气候变化和极端气候、经济减速和衰退等各种主要因素造成的影响，为人们提供负担得起的可持续、包容性健康膳食，并成为为全人类消除饥饿、粮食不安全和各种形式营养不良的强大推动力量。要想实现粮食体系转型，不同背景下可采用六大转型途径：在受冲突影响的地区将人道主义、发展和维护和平的政策相结合；加强粮食体系的气候抵御能力；加强最弱势群体应对经济不景气的经济抵御能力；在粮食供应链中采取干预措施，以降低营养食物的成本；解决贫困和结构性不平等问题，确保干预措施对贫困人口有利，具备包容性；强化食物环境，改变消费者行为，倡导能对人类健康和环境产生积极影响的膳食方式。鉴于多数粮食体系受到一种以上因素的影响，同时也会以多种方式影响粮食安全和营养成果，因此应同时采取多种途径，制定全面的政策、投资方案和立法组合。这有助于最大限度发挥其推动粮食体系转型的作用，寻求双赢解决方案，减轻不利影响。在制定和落实粮食、卫生、社会保护和环境体系相关政策和投资方案的过程中重视连贯一致性十分重要，有助于通过协同合作，提出更高效、更有效的粮食体系解决方案，以可持续、全包容的方式提供负担得起的健康膳食。有效、包容的治理机制和体制，加上技术、数据和创新，应成为重要的加速因素，推动制定全面的政策、投资方案和立法组合，最终实现粮食体系转型。需要采用系统化方法制定连贯一致的政策、投资方案和立法组合，推动双