事业单位人事制度改革方案样本.doc

理清思绪 主动探索
稳步推进机关人事制度改革
——马鞍山市机关人事制度改革情况汇报

马鞍山市人事局
（10月21日）

现在，本市共有各类机关426个，其中：副厅级单位1个，正县级单位21个，副县级单位66个，正科级单位172个，副科级单位91个，股级单位75个。核定各类事业编制11966名，现有从业人员11087人，其中：行政管理人员1543人，占13.92%；专业技术人员6334人，占57.13%；工勤人员3210人，占28.95%。从业人员行业分布情况：教育系统4052人，占36.55%；卫生系统2029人，占18.30%；文化系统399人，占3.60%；农林水从业人员378人，占3.41%；城市公用事业从业人员1277人，占11.52%；其它系统从业人员2952人，占26.62%。
一、本市机关人事制度改革基础情况
本市机关人事制度改革起始于1995年市广播电视系统在所属机关,开展中层干部竞争上岗、工作人员双向选择试点。1999年，市教育系统推行以全员聘用制为关键内容改革。市人事部门从调研入手，确定相关政策，整体考虑推进本市机关人事制度改革，并从单项制度改革方面进行突破，取得了一定成效。总体来说，关键进行了以下多个方面工作:
（一）开展调研，确定本市机关人事制度改革配套政策
11月，本局从相关科室抽出专员，成立了机关人事制度改革调研组，赴三区一县和教育、卫生等系统57家不一样类型机关开展人事制度改革调研，全方面了解本市机关基础情况，调查人事制度改革现实状况，分析存在关键问题，理清改革思绪。2月本局成立了机关人事制度改革领导小组，下设办公室，抽调专员开展机关人事制度改革配套政策研究，起草了《马鞍山市机关人事制度改革实施意见》。该《实施意见》从总体上提出以推行人员聘用制度和岗位管理制度为关键，在本市机关中建立起以人员聘用制度为关键内容用人机制和形式多样、自主灵活分配激励机制，充足调动机关人员主动性和发明性。以后，又分别就实施聘用协议制、聘用人员岗位管理、考评、监督等问题初步确定了相关政策。同时，出台了《马鞍山市机关进人实施考试考评实施意见（试行）》和《相关转发<安徽省财政拨款机关专业技术职务聘用管理暂行措施>通知》，并提出落实意见，对机关进人和专业技术人员职称聘用进行改革。
（二）以聘用制为突破口，开展机关用人制度改革
1、在教育系统试行全员聘用制。8月，市教委和市人事局联合下发《相关深入深化教育系统人事制度改革若干试行意见》，重新核定学校编制，深入完善岗位设置，明确岗位职责，规范聘用程序，公开竞争，择优聘用，教育局属各校经过合理设岗、严格考评、竞争上岗等方法，有2490名教职员同各自学校签署了聘用协议，并对新进人员实施人事代理。随即，市卫生等系统也对新进人员实施了聘用制。
2、对机关新进人员实施考试考评制度。，本局和市委组织部联合下发了《马鞍山市机关进人实施考试考评实施意见（试行）》，该意见要求机关进人一律实施考试和考评相结合方法。根据公开、公正、择优标准，严把机关进人关。市人事局、劳动局、招商局、司法局、文化局等所属机关采取这种方法前后共遴选了120名工作人员，确保了机关新进人员素质。
3、将竞争机制引入机关中层干部任用。市卫生局、广播电视局等所属6家机关严格考评（考试）程序，依据民主测试和演讲答辩（考试）得分，由高到低，择优考评聘用，变“相马”为“赛马”。经过这种方法，几年来，这些单位前后有78名同志经过竞聘走上了中层领导岗位，20多名原有中层干部落聘。同时，在专业技术职务聘用工作方面，从1998年开始，在市广播电视局、环境保护局所属机关和市人民医院等单位开展专业技术职务聘用竞争上岗试点，159名专业技术人员前后经过竞聘走上了中、高级专业技术岗位，30名同志落聘。
（三）主动探索机关多元分配方法
多年来，各机关主动探索分配制度改革。市教育系统改革学校内部分配制度，深入扩大分配自主权，强化竞争机制，以聘用制为关键，实施结构工资制，将收入分解为岗位工资、工作量津贴、奖励工资三部分，经过考评工作量和教学教研结果等指标，以业绩拉开收入差距；市电视台和报社则实施按任务考评、多劳多得分配方法；市黄梅戏剧团实施基础工资加演出补助制度，建立团长奖励基金，向一线演员倾斜，以演出场次和质量发放演出补助，调动了全体职员参与演出主动性；市人民医院、妇幼保健院等单位，把工作完成情况、对服务对象测评、工作进取精神和创新能力等列入考评要素，进行量化考评，按绩效确定其分配方案。这些单位改革是建立机关新型分配制度有益尝试，对吸引、激励人才和促进事业发展起到了良好作用。
二、机关人事制度改革存在关键问题
本市机关人事制度改革虽在一些方面取得了部分成效，并在部分单项改革方面取得一定突破，但因为机关人事制度相关配套改革没有进行等原因，在建立系统机关人事制度方面成效不显著，有些试点单位因孤军深入，甚至陷入进退维谷境地，关键存在以下问题：
(一)还未形成良好改革气氛。首先，受传统思想观念影响，机关管理人员改革意识淡薄，多年形成传统管理方法，使她们对改革心存疑虑，怕出乱子、怕担风险，所以对改革一直持等候观望态度。其次，对机关改革研究和重视程度还不够，这些年来，改革关键一直在行政机关和企业，而对机关改革研究和重视程度不够，缺乏指导。第三，对机关人事制度改革宣传工作做得不够，机关广大干部群众对机关人事制度改革指导思想、目标、标准、方法尚不清楚。
(二)政策不配套，改革难以深入。机关人事制度改革是一项复杂系统工程，推进机关人事制度改革要有配套政策作保障，而现在，我们所依据只有中组部、人事部《相关加紧推进机关人事制度改革意见》（人发[]78号）和国务院办公厅《转发人事部相关在机关试行人员聘用制度意见》（国办发[]35号），很多配套政策法规没有出台，在机关人事制度改革很多领域，缺乏指导性政策。因为缺乏配套政策指导，致使我们先行开展改革试点单位，改革无法深入，甚至陷入十分被动境地。
(三)机关养老保险制度还未建立。调研中，我们发觉机关养老保险制度缺失，已成为制约改革“瓶颈”。因为机关养老保险制度没有建立，在改革过程中落聘下岗和富余人员无法分流，直接影响到机关人事制度改革顺利进行。这个“瓶颈”不处理，机关人事制度改革将极难深入。
（四）机关分配机制不活。现在，本市绝大部分机关仍然沿用计划经济时代按职称、等级等原因进行分配制度，分配中平均主义现象仍然比较严重，挫伤了广大专业技术人员主动性和发明性。同时，因为相关指导性政策缺乏，使得“按劳取酬”、“以岗定薪”、“优绩优酬”等新型分配方法在很多机关并未得到真正实施，在部分机关甚至改和不改一个样。
三、推进机关人事制度改革思绪和提议
明确机关人事制度改革基础思绪，是搞好机关人事制度改革关键前提。只有思绪清楚，才能方向明确。只有方向明确，改革才能取得预期成效。
（一）本市机关新型人事制度指导思想、标准和目标
1、指导思想：以邓小平理论、“三个代表”关键思想和党十六大精神为指导，从本市实际出发，以推行聘用制度和岗位管理制度为基础内容，逐步建立以适应社会主义市场经济体制要求和符合机关本身发展规律，充满生机和活力新型人事制度，加紧实现机关人事管理法制化、科学化。
2、基础标准：第一，统筹计划，主动稳妥。机关人事制度改革包含机关人员切身利益，要做到有条不紊、循序渐进地向前推进。第二，分类指导，分步实施。依据行业和系统特点，采取先易后难、积累经验、逐步推开、不停完善措施推进改革。第三，突出关键，抓住关键。抓住用人制度改革这个关键，建立以全员聘用制度和岗位管理制度为关键用人制度；抓住分配制度改革这个关健，打破平均主义分配方法，建立形式多样、自主灵活分配机制。
3、基础目标：努力争取用3年多时间，大力推进机关人事制度改革，逐步建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督人事管理体制；建立健全竞争和激励机制，搞活用人制度，逐步形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，充满生机和活力用人新机制。
（二）抓住关键，建立机关新型用人制度
1、全方面推行聘用制度。聘用制度是指用人单位和择业人员经过签署聘用协议方法确立人事关系，明确双方权利和义务一个用人制度。聘用制度是对传统终生雇佣制度根本否定，是机关人事制度改革关键内容，是以后机关一项基础用人制度。在人员聘用过程中，要坚持按需设岗，竞聘上岗，签署聘用协议。经过转换用人制度，引入竞争激励机制，实施单位自主用人，保障工作人员自主择业，维护单位和工作人员双方正当权益。
2、建立领导干部多个任用制度。要依据机关不一样类型、不一样情况，在坚持党管干部标准前提下，可采取聘用、选任、考任、公推、委任等多个任用形式。对中层领导干部关键采取竞争上岗任用形式。要破除“官本位”意识，逐步取消机关行政等级。建立健全领导班子和领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况考评，并将考评结果和任用、奖罚挂钩，破除领导干部职务终生制。
3、建立科学分类管理制度。对专业技术人员，实施专业技术职务评聘分开，破除专业技术职务终生制，大力推进执业资格制度，逐步建立执业资格注册管理制度，实施执业准入控制和政府指导下个人申请、社会化评价机制；对管理人员，推行职员制度，建立表现职员水平、能力、业绩、资历、岗位需要等级序列，实施结构百分比控制；对工人，建立符合工人特点岗位等级规范，明确各岗位（等级）岗位职责、权限、工作内容和聘用条件，公开竞争，按岗聘用，逐步建立起适应机关工人分类管理、工资待遇和聘用岗位（等级）挂钩管理制度。
4、实施公开招聘制度，把好用人关。根据“公开、平等、竞争、择优”标准，对机关新进人员实施公开考试考评，择优聘用，把优异人才选拔到机关中来。
5、建立解聘辞聘制度，疏通“出口”。制订本市机关解聘、辞聘制度，经过要求机关解聘和辞聘条件、程序，落实单位用人自主权和职员择业自主权。坚持以系统、单位内部消化为主，探索多层次安置渠道，妥善安置落聘人员。引导激励未聘人员面向基层、面向社会，在新领域发挥作用，并提供创办或进入企业优惠条件。从有利于改革出发，各行业依据不一样特点，制订符合行业特点优惠政策。
6、完善机关工作人员聘后管理制度。一是健全考评制度。根据机关特点建立本市机关工作人员考评措施。机关工作人员考评要坚持客观公正、民主公开、重视实绩和实施领导和群众相结合、平时和定时相结合、定性和定量相结合标准。要把考评结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等依据，使考评真正成为聘用制度和岗位管理关键步骤。二是建立机关工作人员奖惩制度。规范机关奖励和行政处分行为，使奖惩成为机关关键激励约束手段，调动广大机关工作人员主动性和发明性。三是建立机关人事监督制度。遵照依法监督、按章实施、有利改革、促进发展标准，加强对机关在改革过程中实施人事政策法规、推行人事管理职能等方面监督，确保机关用人制度改革公开、公平、公正。
（三）建立形式多样、自主灵活分配激励机制
1、分类构筑以社会经济效益为关键新工资总量决定机制。对有条件财政全额拨款机关，经人事部门同意，可实施工资总额静态包干措施，增人不增工资总额，减人不减工资总额，节余工资由单位自主安排使用。对行使行政职能及以规费征收和基金征管为关键经费起源机关，标准上可参考全额拨款机关实施。对以社会公益、社会服务等为主财政差额拨款机关，可实施工资总额动态包干措施，把工资总额增减和单位绩效和经费自给率相挂钩。对以科技研究开发、技术服务、中介服务等为主经费自收自支机关，实施工资总额指导线调控措施，由单位自主决定内部分配方法。
2、建立科学合理内部分配制度。在核定工资总额内，机关享受分配自主权。机关可依据行业特点、市场工资水平来决定其工资组成和内部分配措施，依据工作人员岗位职责、工作实绩决定工资分配档次和绩效工资发放标准，做到按岗定酬、按绩定酬、薪随岗走、岗变薪易。
3、建立机关经营者激励和约束机制。有条件机关可对经营者实施年薪制，把经营者工资收入同单位实现利税、净资产及政府核定年度社会经济效益指标挂起钩来，逐步建立起机关经营者激励和约束制度，愈加好地调动机关经营者主动性，确保国有资产保值增值。
4、激励技术要素按贡献参与分配。机关能够采取技术结果作价入股、技术转让收入分成、技术结果转化利润分成、期权期股奖励等多个形式，主动激励科技人员经过转化科技结果取得正当收入。同时，要加大分配向优异人才和关键岗位倾斜力度，做到一流人才、一流业绩、一流酬劳。有条件机关对拔尖人才和学科带头人可实施年薪制、项目工资制、协议工资制等分配形式。
（四）几点提议
1、加强政策指导。机关人事制度改革是一项政策性很强工作，必需有上级部门强有力指导。提议立即以省委、省政府名义出台本省机关人事制度改革实施指导意见，研究制订相关配套政策，省里要组织人员进行难点攻关，进行政策研究，对过时政策进行清理，形成机关综合配套改革政策体系，使机关人事制度改革“有法可依”。
2、建立机关养老保险制度。机关养老保险问题，是制约机关人事制度改革一个“瓶颈”，建立机关养老保险制度势在必行。省人事厅及相关部门应向省政府反应这一情况，立即制订出台安徽省机关养老保险政策。
3、主动开展改革试点。提议省厅选择部分条件较成熟城市，开展机关综合配套改革试点，由点带面。并在试点过程中，注意研究改革中出现新情况、新问题，立即调研，提出处理对策和措施，为全方面推进机关人事制度改革积累经验。
4、加大培训和宣传力度。提议省厅对全省各地从事机关人事制度改革同志进行培训，形成骨干力量，适时开展机关人事制度改革经验交流会、研讨会，提升她们政策水平。同时深入加大对机关人事制度改革宣传力度，主动稳妥地把机关人事制度改革不停引向深入，以推进经济建设和各项社会事业健康协调发展。