纪检监察案件应用手册.doc
《纪检监察案件应用手册.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《纪检监察案件应用手册.doc(60页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、纪检监察案件检查应用基础纪检监察案件检查是一门综合性工作,即需要要充分的理论基础更要有丰富的实践经验,是一项理论和实践相结合的系统性工程.掌握纪检监察案件检查业务的理论知识和必要程序,搞清楚纪检监察案件检查工作的基本特点和规律,不断研究提高案件检查质量和效率的途径,是我们每个办案人员所必要的基础和应尽的职责,这对我们的反腐败斗争,对提高纪检监察整体工作水平,都具有重要意义。一、案件检查的地位和作用(一)案件检查的概念案件检查是指各级纪检监察机关依照有关政策、法规和党纪政纪的规定,根据自己的职权和管辖范围,对党内的检查对象和行政监察对象的违纪问题进行检查的活动。案件检查就是查办案件,通常称办案。
2、是纪检监察工作的重要组成部分。(二)案件检查的法定依据案件检查工作的依据是:中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例、中华人民共和国行政监察法和监察机关调查处理政纪案件办法等.(三)案件检查的地位案件检查是纪检监察机关的一项重要的经常性的工作,是反腐败斗争的突破口,是严肃党纪政纪、贯彻从严治党方针的中心环节,是体现纪检监察职能不可替代的重要手段,在纪检监察工作中始终处于关键地位.(四)案件检查的作用主要作用是:维护党纪、政纪的严肃性;保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻执行;促进党风廉政建设的健康发展;保护党员和国家公务员的民主权利不受侵犯;打击和惩治腐败分子;保障改革开放和社会主义现
3、代化建设事业的顺利进行。二、案件检查的指导思想和基本原则(一)指导思想1、服从服务于党的基本路线;2、维护和正确执行党纪政纪;(二)案件检查的基本原则:1、依照党章和法律、法规独立行使监察权.2、实事求是。3、以事实为根据,以党纪政纪为准绳.4、在党纪政纪面前人人平等。5、依靠党组织和政府,坚持走群众路线。6、惩处与教育相结合。7、维护党员和国家公务员的合法权利.三、案件检查的任务和要求(一)案件检查的任务1、查明案件事实.查明案件事实,是办理党政纪案件的基础。只有把案件事实查清楚,才能正确地执行纪律,使违纪违法的纪检监察对象受到应有的处理,使没有违纪违法的人得到保护.因此,查明案件事实是案件
4、检查的根本任务。2、收集充分、准确的证据。纪检监察证据,是指纪检监察机关案件检查人员依照规定程序收集的、用以证明案件真实情况的一切事实。证据,包括证人证言、物证、书证、受侵害人的检举、被调查人的陈述、视听材料、现场勘验笔录和鉴定结论.收集证据是案件检查的主要任务。处理违犯党政纪的案件,应当坚持重证据,重调查研究,不轻信口供.3、使违纪者受到应有的惩处。使违纪者受到应有的惩处,是指在查明案件事实的基础上,根据有关党纪政纪的规定,对有关的违纪人员提出恰当的定性处理意见。也包括对那些在案件检查中,逃避检查、严重干扰案件检查的人,跟据有关党纪政纪的规定提出必要的处分意见。4、保护没有违纪的人不受追究.
5、5、教育纪检监察对象遵纪守法。用违纪违法的反面典型教育党员和国家公务员,是纪检监察机关的一项重要职能,也是纪检监察机关独有的优势。6、严肃执纪。严肃执纪是案件检查工作的着眼点和落脚点。处理恰当才是严肃,畸轻畸重都不严肃.(二)案件检查的要求案件检查的基本要求就是我们所说的“二十四字方针的要求:事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。1、事实清楚,是指对纪检监察对象违纪事实的认定必须具体、准确,符合客观实际。定案的事实材料必须把错误事实发生的时间、地点、情节、动机和所造成的危害和后果,以及本人是否具有从轻从重或减轻加重的条件写清楚。违纪错误事实材料要与本人见面。2、证据确凿,
6、是指我们认定事实所依据的证明必须符合客观真实情况,准确无疑,所取得的证据足以把案件中所认定的事实证明清楚。3、定性准确,是指在事实清楚、证据确凿的基础上,对违纪人员所犯错误事实的性质认定准确无疑。定性准确是处理恰当的前提和基础.4、处理恰当,是指根据违纪人违纪的错误事实、性质、情节、所造成的后果和认错态度,按照相关的党政纪规定作出恰如其分、轻重适度的处理。5、手续完备,是指案件检查必须按照纪检监察条例的相关规定完善相关报批手续,归入案卷。6、程序合法,是指案件检查必须按照规定的程序办理,坚持依纪依法办案。四、案件检查的程序和方法纪检监察机关案件检查实行分级办理、各负其责的工作制度。查办案件总的
7、原则一个是依纪依法,一个是按照组织原则办案。要求把“二十四字方针”贯穿于办案的全过程,事实清楚、证据确凿是前提、是基础;定性准确、处理恰当是关键、是目的;手续完备、程序合法是要求、是保障.案件检查的基本程序一般分为案件受理和初步核实、立案检查、调查核实、移送审理四个阶段。(一)、案件的受理和初步核实案件的受理和初步核实,是案件检查的第一道和第二道程序,是整个查办案件工作的前提和基础。1、受理受理是指纪检监察机关按照规定程序,接受并办理涉及党内违纪案件和行政违纪案件的线索材料的活动。线索来源包括群众或组织直接检举控告、上级交办、有关机关移送、违纪者自述以及纪检监察机关发现等多种来源。受理案件时,
8、要对案件线索进行初步的受理分析,决定线索材料的处理方式:(1)看这些材料反映的问题是否涉及到违反党纪政纪的问题,如果反映的问题涉及违反党纪政纪问题,就应当受理。如果不涉及违反党纪政纪问题,就不能按纪检监察案件办理。(2)看涉及的违纪案件是否属于本级纪检监察机关管辖。对既涉及违反党纪政纪问题,又在本级纪检监察机关管辖范围内的,就应当受理。对不属于本级纪检监察机关管辖的线索材料,就不能按本级纪检监察案件办理。(3)对涉及违反党纪政纪问题,又在本级纪检监察机关管辖范围内的线索材料,组织人员进行初步核实;对涉及违反党政纪问题,不在本级纪检监察机关管辖范围内的线索材料,移送有管辖权的纪检监察机关处理;对
9、不涉及违反党纪政纪问题的线索材料,不作纪检监察案件办理,但应分析情况,做好政策宣传,教育引导,化解矛盾,维护稳定。以上受理活动主要由纪检监察信访接待部门或人员完成,但基于基层纪检监察工作的综合性及案件线索来源的多渠道的特点,作为案件检查人员必须熟悉和掌握这一活动的基本要求和方法。2、初步核实初步核实就是对涉及违反党纪政纪问题,属于本级纪检监察机关管辖的线索材料进行初步的调查了解,是立案前的核实活动。(1)初步核实应当具备的三个条件。也就是根据举报内容分析是否需要初核,初步核实需要同时具备的三个要件:一是构成违纪,需要追究纪律责任的;二是举报的问题具有可查性的;三是举报的问题存在可能性的.(2)
10、方法步骤:A、组织初步核实调查组,交待任务,提出要求;B、初核调查人员认真查阅案件的有关材料,熟悉案件的基本情况,收集学习和掌握与办理此案有关的法律、法规和党纪政纪等方面的文件资料;C、拟定初步核实计划,对“突破口”的选择和核实的主要问题,要反复研究,抓住选准;D、填写初步核实呈批表一式两份,同初步核实计划一并提请本纪检监察机关的领导批准;E、依照初核计划,开展初步核实工作,形成初步核实报告。(3)初核后几种情况的处理:A、线索材料反映的问题失实的,应写出了结报告,填写案件线索核查了结审批表一式两份,经分管领导批准,予以了结,并应向被反映人所在的党组织或行政机关负责人说明情况外,对认为有必要向
11、被核查人说明情况的,应向本人说明情况;对举报人因不了解情况而错告的,应帮助其总结教训。B、对虽有违纪事实,但情节轻微,不够给予党纪政纪处分的,可以根据具体情况实施诫勉谈话、批评教育、调整被调查人的工作或职务、通报批评、责令被反映人退出违纪所得等。纪检监察机关对有关党组织或行政机关提出处理建议时,应制作纪律检查建议书或行政监察建议书或行政监察决定书,送达有关组织和单位。C、对依法应由其他执法机关处理的,纪检监察机关应将材料移送有处理权的有关机关作出处理。D、经初步核实确有违纪事实的,且已经构成违纪,需要追究纪律责任的,就应当按照规定的权限和程序办理立案手续。属党纪立案的,立案决定书应给所在单位党
12、组织一份,并抄送同级党委组织部门一份;属政纪立案的,立案决定书要给所在单位行政主管领导一份,并抄送同级人事部门一份.无论是党纪立案还是政纪立案,都要向违纪人宣布立案决定.(4)初核工作的要求:迅速及时,突出重点,细致完备,保守秘密。要抓住主要矛盾、主要环节,利用法律法规赋予我们的手段和职能,采取科学的方式方法,尽快取得相关证据,判明所反映的问题是否存在和严重程度,从而避免立案的盲目性,维护立案的严肃性和准确性。(5)初核的时限规定.通常为两个月,必要时可延长一个月。重大或复杂的问题,在延长期内仍不能初步核实完毕的,经批准后可再适当延长。(二)立案检查(立案)立案,是指纪检监察机关按照其管辖权限
13、,对纪检监察对象违法违纪线索,经初步核实后,认为确有违法违纪事实,应当追究党纪政纪责任的,决定进行深入调查,并按规定办理批准手续的一种程序性活动。案件检查条例第十六条和行政监察法第三十条第(一)项对此都有相应的规定。1、立案的条件。立案必须同时具备两个条件,一是有违纪违法的事实,二是需要追究纪律责任。2、立案要求.准确及时,分级立案.一般按干部管理权限由相应的纪委、纪检组决定立案,注意在立案前,应征求同级党委、党组的意见。纪检机关履行立案权和检查权.属下级纪委立案的重大典型的案件,上级纪委可直接立案,上级纪委认为需要立案的,也可责成下级纪委立案。对于党组织严重违反党纪的问题,由上一级纪检机关报
14、请同级党委批准立案.对于司法机关以刑事犯罪处理的案件,由纪检机关直接受理,不再办理立案手续,如未构成犯罪和受到处罚,但构成违纪的,由纪检机关经核实后办理立案手续,复制材料要全(包括司法文书、主要证据、本人检查等)。有的需进一步核实完善证据的,应当将证据材料完善好。3、立案的程序。关于立案程序主要有以下内容:一是审查立案材料,对经审查,确属于应该追究党纪、政纪责任的方可提请立案。二是写出立案呈批报告(或初步核实报告)。凡需立案的应写出立案呈批报告,按立案批准权限呈报审批。立按呈批报告内容包括:案件线索来源。被反映人的自然情况,被调查人基本情况包括姓名、性别、年龄、职务、住址等。初步核实认定的主要
15、违纪事实。立案的党政纪根据。呈报单位的意见由承办案件部门主要负责人签名并附上检举揭发材料。三是审查批准立案要集体研究决定,坚持民主集中制原则,并按权限批准,县纪委、监察局立案分别报纪委常委会或监察局长办公会决定,承办案件的检查部门填写立案审批表和立案决定书。四是立案决定的通知与通报.立案后,要通报同级党委组织部门、被立案人的所在单位,一般以书面形式.五是立案审批时限不得超过一个月。(三)调查核实(调查)调查,是指案件检查人员通过合法的手段,查明违纪案件事实真相,取得确凿证据的活动。是纪检监察机关查处案件的中心环节,它是进行初核、立案后的一道关键工序,需要对初查认定的问题充实和完善证据,同时要对
16、涉及的其他问题以及有关责任人的问题进行全面的调查取证。调查的主体是纪检监察机关及其办案人员;调查的对象是已立案的违纪案件所涉及的证人、受侵害人、被调查人等有关人员;调查的任务是收集证据查清事实;调查必须按照规定的程序进行。1、调查前的准备.(1)组织调查组,选定调查组长,组织相应的办案力量,合理搭配人员,注意调查人员的回避。(2)熟悉材料。一要熟悉已有的案件材料;二要将案件中已有的线索收集起来,并进行初步分析、排队、归类,列出应予以查清的问题.同时认真学习研究相关的方针、政策和国家的法律、法规。(3)制定调查方案。整理案件线索,制定出符合案件实际情况,并能够尽快查清问题的最佳方案。(4)明确工
17、作任务。调查组成员进行合理分工,明确各自的职责和工作任务。2、实施调查(1)宣布立案决定。调查组会同被调查人所在党组织或行政机关负责人与被调查人谈话,宣布立案决定,并提出应遵守的纪律,要求其正确对待组织调查,如实说明情况,主动交待问题;不得与同案人或知情人串通情况、订立攻守同盟;不得对检举控告人、证人等进行打击报复.未经立案机关或调查组同意,被调查人所在单位党组织或行政机关不得批准被调查人出境、出国、出差或对其进行调动、提拔、奖励、退休等。(2)调查取证调查取证是指办案人员向案件当事者、知情人索取人证、物证,查阅有关档案、资料、文件,到现场考察等,弄清案件真实情况,取得确凿证据的全部过程。凡证
18、明案件真实情况的一切事实都是证据。证据包括:物证、书证、证人证言、被调查人的陈述、鉴定结论、勘验检查笔录和受到刑事处分、处罚的证据等。A、物证:物证是指能够证明案件真实性质的物品和痕迹。收集物证应追查并尽可能提取原物,物证能随卷保存的即随卷保存,不能提取或随卷保存的原物,应拍成照片入卷,但须注明原物存放地点.B、书证。书证是指以其记载的内容证明案件真实情况的文字材料,包括帐册凭证、档案材料、录音、录像材料、会议记录、介绍信、文件、个人记录、私人文件、日记等,书证也是物证的一种。收集书证采取提取方法,并尽可能提取原件。如不能提取原件,用摘抄或复印复制、拍照等方法提取,但应注明出处、原件保存单位,
19、并应由原件保存单位加盖公章。抄摘或复印会议记录、个人记录、私人日记时,要注意时间的连续性,节录材料不得断章取义。C、证人证言。凡是知道案件真实情况的人都可以作为证人(生理上、精神上有缺陷或年幼,不能明辨是非,不能正确表达思想的人,不能作证人),证人就其所了解的案件情况所作的陈述就是证人证言。收集证人证言,不能采取座谈会的形式.证人证言要一人一证,一事一证。书写的证言要用钢笔或毛笔,不管由取证人代写或证人自己写证言的,在证人对证言核对时,都应由证人签字、盖章或按手印。D、被调查人的陈述。指被调查人对案件事实所作的交待与申辩和对同案人的检举。E、鉴定结论.鉴定结论指鉴定人运用专门知识或技能对办案人
20、员不能解决的专门事项进行科学鉴定后所作的结论.(3)询问证人询问证人是收集证据查清违纪案件事实的重要调查方法.能否做好证人的思想工作,使他们能够实事求是地向调查人员提供证据,是决定案件检查质量和效率的重要因素,因此应注意以下两点:A、准确确定证人,避免盲目性,既不把与案件无关的人当作证人,又避免将与案件有关的人遗漏.B、认真拟定询问提纲。在询问中如果思路不清,边想边问或对同一证人询问次数过多过频的同一问题,容易引起证人的反感,使询问受阻,影响询问效果.C、掌握谈话技巧,控制谈话节奏,即时调整谈话思路。对证人要因人而异、区别对待;要把握目的,说明范围;启发思维,帮助回忆;交待政策,讲明责任;精心
21、做好谈话笔录。(4)询问被调查人A、要把握询问时机。B、要选派适当人员.C、树立自我形象。D、采用适当方法。F、注意分析判断,采取适当对策。E、如实做好笔录。(5)调查中可采取的措施第一,停职检查。根据案件检查条例第二十六条规定,被调查人确犯有严重错误,已不适应担任现任职务或妨碍案件调查时,可以建议对其采取停职检查措施。停止被调查人党内职务的,党委或纪检组织在作出停职检查决定后,应制作停职检查决定书报同级党委、党组备案,并通报同级党委组织部门.属于停止被调查人党外职务的,应制作停职检查建议书并送达党外组织,党外组织无正当理由应予采纳,并应将结果及时报告纪检监察机关.停职检查期限不得超过办案期限
22、。第二,两规。中华人民共和国行政监察法第二十条第三项规定的“两指,案件检查条例第二十八条第三项的规定的“两规是国家法律和党内法规规定的纪检监察机关查处党纪、政纪案件的必要措施。“两指”“两规”的运用要慎重,严格按照批准权限使用。第三,经县以上(含县级)纪检监察机关负责人批准,暂予扣留、封存可以证明违纪行为的文件、资料、帐册、单据、物品和非法所得等。第四,经县以上(含县级)纪检监察机关负责人批准,可以对被调查对象在银行或其他金融机构的存款进行查核,并可以通知银行或其他金融机构暂停支付。行使这些措施,应按照中纪委、中国人民银行关于纪检监察机关查询和暂停支付被调查对象存款的有关规定办理。3、制作错误
23、事实材料并与本人核对。调查人员在调查取证结束后要对全案进行综合分析,认定事实,提出定性处理意见的活动。 在这个过程中,要全面审核调查材料,综合分析案情,认定错误事实,制作错误事实材料并与本人核对。错误事实材料中的错误事实,主要是指经过调查确认的能够作为处分依据的主要错误事实,调查中没有核实的问题不能写进核对材料.对于有阅读能力的,把错误事实材料给本人过目,对没有阅读能力的,可以向其宣读。主要错误事实逐条与本人核对,并听取意见。对本人所提意见中合情合理符合事实的部分,应认真采纳;有异议的应认真核对错误事实有无出入;需作补充调查的,应补充调查;措词不够准确的应进一步修改斟酌;对申辩无理的应予解释,
24、必要时给予批评教育。被调查人如果同意调查组所认定的错误事实,要签上同意的意见和姓名;如有不同意见,可以在材料上作出说明,也可以另写申辩材料;如果拒不签意见,调查组应在错误事实核对材料上注明.调查组针对本人申辩提出的不同意见,应写出事实根据的说明。说明其提出的问题和要求哪些是对的,合理的,调查组的态度或已作了怎样的处理;哪些是不对的,不合理的,实际情况又是怎样,要有充分的证据写出说明材料。制作错误事实材料的要求:错误事实材料的文字要精练准确;如有几种错误,应按其性质、危害程度分别说明每一错误事实发生的时间、地点、起因、过程及主要情节和后果;对错误性质难以确定的问题,可用写实的方法将事实经过写清楚
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 纪检监察 案件 应用 手册
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【天****】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【天****】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。