第五讲--我国周边安全环境.doc

第五讲 我国周边安全环境教学内容: 一、我国周边安全环境概况二、我国周边安全环境现状 三、贯彻国家安全政策，塑造睦邻友好环境周边安全环境，是指国家周边有无危险和受到威胁的情况及条件。我国全面建设小康社会，内部需要政治稳定和经济发展，外部则需要安全稳定的周边环境。邓小平同志说过:要为我国的经济建设创造一个和平的外交环境，首先是一个稳定的周边环境。” 一、我国周边安全环境概况周边安全环境概况主要是指影响国家安全的地理位置、地理特征以及与地理密切相关的国家关系等因素。一个国家周边环境的复杂程度，在一定程度上决定了它在国际战略格局中的地位。比如，美国安全的基本特征是“东西有大洋,南北无强邻”，其周边环境得天独厚，这也是美国称雄世界的非常有利的地缘政治因素.中国的周边环境远比美国复杂得多。在世界上所有国家当中，中国的周边环境最为复杂。主要体现在以下几点：(一）邻国多中国是世界上陆海邻国最多的国家.中国背陆向海，周边邻国众多.在陆地上与我们接壤的国家有15个，从东向西依次是：朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、锡金、不丹、缅甸、老挝、越南。与我国隔海相邻的国家除朝鲜和越南外，还有日本、韩国、菲律宾、文莱、马来西亚、印度尼西亚、新加坡等国。此外,美国虽然不是近邻，但其触角伸到了我们的周边,对我国影响重大。地缘政治规律表明,一个国家的邻国多，现实威胁和潜在隐患就多;邻国强，现实与潜在的安全威胁就大。这一特点要求我们以不同的方式对待、处理与不同邻国间的关系。 (二）边境线长中国周边坏境的复杂性还表现在边境线长.我国陆地边界线长达228m千米，海上邻国众多,相邻海域广阔，除了960万平方千米的陆地面积,还有300万平方千米的蓝色海洋领土.漫长的边境线容易引发领土争端问题,与邻国存在“剪不断，理还乱的领土争端。尤为复杂的是，由于中国与海上邻国之间没有4阗海里以上的海洋空间,因此,各自宣布的专属经济区不可避免地出现重叠。1982年4月,第三次联合国海洋会议上通过的联合国海洋法公约，首次以国际法的形式,对领海、毗连区、大陆架、专属经济区等作了具体规定。专属经济区,是指领海以外并邻接领海的区域，其宽度从领海线起不超过200海里,沿海国对此海域中的生物和非生物资源享有主权。“专属经济区的规定唤醒了沿海国家开发和维护海洋资源的意识，进而引发厂争夺海洋岛屿、海洋国土、海洋资源和海洋通道的新一轮较量,使世界的许多热点集中到海洋上：我国与相邻国家在领海、资源等问题上也存在不少争端.(三）周边国家发展不平衡 中国及其周边地区是世界上人口最密集，社会、经济发展最不平衡的地区.世界总共有10个国家人口过亿，其中有7个国家位于该地区,它们是:中国、印度、印度尼西亚、俄罗斯，日本、巴基斯坦、孟加拉国.中国周边地区也是世界上大国强国最集中的地区。美国一位专家说, “美国与自己近邻加拿大和墨西哥两国军队在兵力上为六比一，它们之间的军事冲突是根本不可设想的、而中国则不一样,尽管他的军队是世界亡最大的一支,但即使 抛开较远的美国不算，7个主要邻邦和地区的兵力加在一起,比中国兵力多一倍”.由于众多邻国当中强国、大国多，给我国的安全带来了很大的压力。在这样的安全环境中，中国要维护自身的安全,必须拥有足够强大的军事实力。(四)周边地区热点多在我国周边地区热点问题集中.印巴在克什米尔问题上的争端还没有解决的迹象，南亚地区的紧张难以真正消除；阿富汗国内局势动荡不安，对周边国家影响巨大；中亚地区各大国及相关国家对石油的争夺日趋激烈可能导致冲突；日俄北方四岛领土之争是影响两国关系的主要障碍，短期内难以解决； 日韩围绕独岛(竹岛）的争端没有停止；朝鲜核问题时起时伏，威胁东北亚地区安全；东海油气田问题争执激烈,双方分歧严重。在众多的热点问题中,有些热点，我国属于当事国,直接相关；有些热点，虽然不是当事国，但对我国影响很大。周边地区的热点问题不可避免地对我国的安全产生影响。二、我国周边安全环境现状 目前，我国周边安全环境处于新中国成立以来相对最好的时期,和平稳定是安全环境的主流，但相对稳定的安全环境中也存在着威胁和不安全因为“稳中有乱，好中有坏，喜中有忧”。（一）我国周边安全环境呈现稳定态势1妥善解决了与周边一些国家多年的边界争端问题 边界争端和领土纠纷是国家之间最复杂、最困难、最容易引发冲突的问题。解决边界纠纷是发展与周边国家的睦邻关系的重要步骤和前提任务。在解决这一问题上我们取得了很大进展。同俄罗斯妥善解决了边境问题。中国与俄国边界分为东、西两段，分别在我国的东北和西北两个突出部上，全长约4300千米.1991年5月，江泽民总书记访问莫斯科，中国与苏联正式签署中苏国界东段协定，后又签署中俄睦邻友好合作条约，划定了两国边界，解决了两江中绝大多数岛屿的归属问题。2004年10月普京访华，两国签署有关黑瞎子岛和阿巴盖图洲渚的勘界协定,标志着两国历史遗留的边界问题得到彻底解决.与俄罗斯关系的改善,改变了我国长期以来面临外敌大规模入侵威胁的局面。 和中亚国家成功解决了边界争端问题。中塔边界问题于2003年基本解决，中哈边界问题也于2003年基本解决，中吉边界问题于2005年彻底解决。出于地缘政治考虑，我国加强和中亚的关系，扩大在欧亚大陆的影响，可抵消北约东扩对我国的影响,某种程度上也扩大了战略纵深，为我国发展提供了一个新的发展方向。 和印度的边界谈判取得了进展。中印关系近年来得到明显改善，双边关系正在加强。在我国周边国家当中，印度是历史上从未与其划定边界的国家。中印边界全长约1700千米,分东、中、西三段,争议区共1255万平方千米,印度控制了约74的争议区.中印边界争议区分为三段：东段，传统习惯线西起中国、印度、不丹三国交界点，东至中国、印度、缅甸三国交界点，长约650千米，大体上沿着喜马拉雅山南麓和布拉马普特拉河北岸平原的交接线而行,东段气候较好，森林比较茂密,基本由印方控制；中段，传统习惯线西起中、印与克什米尔地区交界的6795高程点，东至中、印、尼三国交界处的强拉1山口,长约450千米，沿着喜马拉雅山脉而行，中段海拔很高，气候严寒，没有人烟，由双方共同控制；西段，传统习惯线北起喀喇昆仑山口，南至6795高程点，长约600千米，沿着喀喇昆仑山脉及其以南的山岭而行，土质比较贫瘠，但战略位置非常重要，连接着新疆和西藏，大部分由我方控制。目前，通过双方的努力，解决长期边界纠纷的谈判步伐在加快。 同越南解决了边界和北部湾的争议。1999年12月30日，我国与越南签署了陆地边界条约，成功地解决了陆地争端。与越南自勺争议主要集中在北部湾，北部湾(越南称东京湾)位于南海西北部，是一个半封闭海湾，为中越两国陆地与我国海南岛所环抱，面积约129万平方千米.北部湾是我国大西南的海上通道,油气和海洋资源丰富,也是著名渔场。2000年12月25日，我国与越南签署北部湾划界的协定,解决了北部湾的争端。2采取睦邻友好合作的方针，睦邻外交呈现出很好的局面 坚持“与邻为善,以邻为伴”的睦邻友好合作针，与大多数周边国家区组织建立和发展了良好的关系。经过共同努力,与一些曾经关系对立的国家逐渐建立起相互谅解和信任的正常关系.1990年，开始与越南修复外交关系，同曾经与自己发生过武装冲突的越南实现了关系正常化。1990年8月，恢复了印度尼西亚中断了长达23年的外交关系。印尼是东盟之首,与中国的关系如何发展，成为影响东南亚地区其他国家的关键.和印尼建交后两个月,新加坡也与我国建交。1991年9月，与文莱建立外交关系。至此，我们与东盟国家全部建立了外交关系。1992年8月,与韩国建立了大使级外交关系.我们进一步巩固了和巴基斯坦的传统关系。打破了与印度长期的僵局，改善了与印度的关系。密切了同中亚国家的关系，在能源、反恐、经贸等领域合作密切。3倡导建立或积极参与多边安全机制，安全合作趋势明显加强 积极倡导国家与国家间的共同安全，同周边国家和组织进行安全合作，建立了周边安全机制。开创了“上海合作组织,1996年4月建立了“上海五国”机制，2001年6月正式成立“上海合作组织。，“上海合作组织”成员国的总面积将近3000万平方千米，相当于非洲面积大小，其影响巨大。该组织以“互信、互利、平等、协作，尊重多样文明，谋求共同发展”的“上海精神”为指导，以践行新型的安全观、国际关系和区域合作模式为主要运作方式。“上海合作组织”机制的建立和运行,密切了和俄罗斯、中亚国家的关系，沉重打击了恐怖主义、民族分裂主义、极端宗教主义三股恶势力,尤其是有效地打击了东突分裂势力， 稳定了西北边疆。“上海合作组织正在从安全合作向经济领域拓展，展开了全方位合作，并吸引了印度和蒙古、巴基斯坦、伊朗等国作为观察员国加入。2003年,我国加入东南亚友好合作条约，通过参加东盟10+1和10+3，进一步巩固和发展与东盟10国的友好关系。1997年我国从大局出发顶住压力,坚持人民币不贬值，为稳定亚太局势，使这些国家早日走出危机做出了巨大牺牲，也得到了周边国家和世界各国的高度赞赏，赢得了东盟国家的信任。目前，我国在这个地区组织中发挥着重要作用和影响力。 4在中国的积极参与下，周边一些热点问题逐渐降温我国周边热点出现了不同程度的降温，但总的形势趋于缓和，对外部的影响越来越小.印度和巴基斯坦两国关系趋向缓和。两国都是有核国家，两国之间如果爆发核战争，邻国将深受其害。南亚次大陆的和平与稳定，对中国有百利而无一害.中巴关系长期友好，对印度的南亚霸权政策起到了一定的制约作用.随着国际形势的变化，我国适时调整对南亚地区的政策，与印巴两国并行不悖地发展友好合作关系，对于印巴间的克什米尔争端中国奉行“中立劝和”的方针，这种调整也对印巴关系的改善起到促进作用。 朝鲜问题对我国是挑战，也是机遇。挑战在于,美国会借此加强在该地区的军事部署,加强美日同盟、美韩同盟，日本、韩国可借此发展军事力量.机遇则是可充分发挥我国作用，使朝鲜核危机及其他问题向朝着有利于地区和平和我国的方向发展。我国通过周密斡旋，积极发挥特殊作用，劝和促谈,使矛盾不致急剧恶化，处于可控状态。 (二）我国周边安全环境目前面临的主要威胁 1美国的战略遏制对我周边安全构成全面影响中国是世界上最大的社会主义国家，也是发展最快的国家，中国的发展对美国的世界霸主地位构成最大的全球性挑战，美国的全球战略则是中国国际环境的主要制约因素。长期以来，美国对华政策一直在接触与遏制之间摇摆:一是从现实利益考虑发展对华合作，力图将我国纳入以美国为主导的国际体系，使我国服从以美国利益为轴的现有国际规则；二是担心中国强大后将对美国的全球领导地位形成挑战。基于此，美国在军事和政治上积极做好威慑、预防和应急准备,对我国进行政治渗透、军事围堵和战略遏制.美国和日本、韩国强化军事同盟关系.目前在日韩各常驻数万兵力，并与日本、韩国合作开发“战区导弹防御系统”。美国和日本修订了1978年签订的防卫合作指针，明确提出要联合干预“周边事态”。日本的一些大臣公然多次声称，周边包括台湾海峡。在未来可能曝发的信息化条件下的局部战争中，我们有可能面临美日联合于预的可能性和危险性。 美国和印度不断加深政治和军事合作。印度认为： “任何可以遏制中国日益强大的实力和傲慢态度的计划对印度的利益都应该是有利的。”美国认为：“中国作为地区性超级大国，将会谋求挑战美国在亚太地区的主导地位，而对中国深感不安的印度可以对中国构成重要的平衡作用,成为限制中国的桥头堡。”美国和印度出于各自的战略利益不谋而合。美国从遏制中俄的需要出发,加紧对蒙古的拉拢.蒙古地处中俄之间,版图呈弓形，弓背一面毗连中国东北、华北、西北三大地区.蒙古对我战略意义很重要，向西可切断新疆与内地的联系，向东可控制东北南下的通道，向南则伸入我国腹地。苏联从蒙古撤军后，美国填补了真空地带。政治上，美国通过各种途径 在蒙古大力培植亲美势力，试图将其变成“亚洲民主的样板”；经济上，积极参与蒙古经济开发，向蒙古提供大量援助；军事上,美蒙合作大大增强,双方由20世纪90年代初期的一般性军事交流，逐步向共同防务、联合作战及情报交换等深层次发展.此外，美国与蒙古还频繁举行联合军事演习,提高两军协同作战 能力。美国建立和巩固在东南亚的军事存在。1995年美济礁事件后，菲律宾不断加强与美国的军事合作,企图借助美国与中国在南沙问题上抗衡。1998年美国与菲律宾签署了部队访问协议，并促使菲律宾参议院于J999年通过美菲签署的访问部队协议，使联合军事演习合法化，美菲每年举行多次联合演习.2002年美菲签署后勤互助保障协定，使美军机和军舰可以自由出入菲领空和领海。2003年，美国在新加坡的樟宜基地建设航母基地。美国还加强与印度和越南的关系，企图牵制中国。美国和泰国定期进行联合军演。美国和澳大利亚、新西兰签署有美澳新条约。 美国将势力黑手伸向中亚。中亚过去是苏联的国土，苏联解体后成为俄罗斯的势力范围。美国借阿富汗战争之机，以打击恐怖主义为名进人中亚，现在美国在中亚地区建有多个基地.美国在中亚的军事存在，不仅威胁着俄罗斯的安全，同时也威胁着我国的国家安全利益。 美国对台湾事务横加干预。美国对台湾问题一直暗中或公开干预，在陈水扁两次就职典礼前，美国航母抵达香港而且经过台湾岛东部海域。在2008年台湾地区领导人选举之际，美航母战斗群又驶近台湾附近海域。美国不断提高与台实质性官方关系,加大向台出售武器的力度：对台军售日益公开化,在两岸关系的敏感时期，美国会加大对台军售的力度；对台军售规模在不断扩大，售台武器包括战斗机、武装直升机、军舰、导弹、潜艇、防空武器等，其范围、数量、金额不断扩大；售台武器技术水平不断提高，不断增加对台军售的软件比重,由硬件 为主转向软硬件并重,由防御性武器向进攻性武器发展。美国对台军售的影响极坏，助长了台独势力的气焰，加剧了台海紧张局势，加快了台湾军事战略转变。向台出售武器还促使其他西方国家仿效,以谋求对台军售，加深了台湾问题国际化的程度.， 2领海、资源争端纷繁复杂,给我国安全和发展带来很大的困扰 我国与邻国关于海洋权益的争议情况复杂,成为影响我国边境和领海安全的不稳定因素()南沙群岛遭海上邻国严重侵占，面临着“一大对众小”的尴尬局面。南沙东西550海里，南北650海里.我国榆林距南沙565海里，湛江距南沙735海里，而其他相关国家和地区距离南沙相对较近。南沙群岛自古就是我国领土。南沙群岛中，最大岛屿太平岛为台湾当局占领,大陆控制7个岛屿，被别的国家侵占的岛礁共计44个.我国在南海的安全环境面临诸多挑战：东盟国家为维护在南沙的既得利益，继续在南海主权问题上向中国展开政治、外交攻势，强化对已占岛礁和海域的军事管控，加快对南海资源的开发和掠夺。比如，2004年5月28日，越南在南威岛兴建机场；2003年4月,菲律宾在中业岛举行设立“卡拉延市”二十五周年的纪念活动;2003年5月,马来西亚在弹丸礁附近海域举行“国际海上挑战”娱乐竞技活动；菲军与美军先后举行以支援南沙作战为背景的“肩并肩”及“卡拉特2003年”等联合演习,与马军在南沙海域举行菲马边境协同巡逻演习等. 近年来，越、菲、马等国在巩固既占岛礁的同时，开始大规模掠夺以石油为主的南沙资源。据专家估计，南沙海域石油资源储量达00亿吨。南海周边国家从掠夺我南海石油资源中获得巨大利益，刺激了-一些国家掠夺我南海油气的野心。越来越多的外国石油公司加入南沙海区的勘探开采活动，使南海地区形势变得更加复杂严峻。越、菲、马等国竭力使南沙问题国际化，企图借助国际舆论和美、日等国力量对我国施压。从这些国家内部来看，他们在南沙问题上联手对付我国的态势已经明朗。美国、日本等国则从一己之私出发，一方面心怀叵测地搅动中国与东盟各国的矛盾，另一方面公然介入南海争端。这一基本态势使南沙问题的解决变得更加复杂困难。在黄海、东海，和其他国家存在领土纠纷和边界争端。黄海领域，为中朝韩三方环抱，具有极其重要的战略地位，蕴藏着丰富的石油天然气和渔业资源。目前，中国和韩国、日本签署了政府间的渔业协定，但海域划界问题没有解决。朝鲜在海上单方面设定了禁止外国军用船舶、军用飞机进行一切军事活动的军事警戒区。在黄海大陆架的划分上，我国的“自然延伸”原则与朝鲜、韩国的“中间线主张分歧严重。 在东海领域，和日本在大陆架和专属经济区划分上存在着严重争议。东海之争既是领土之争,也是资源之争。据专家估算，东海油田蕴藏石油250亿吨，天然气超过8万亿立方米.东海最宽不到400海里，按照200海里的专属经济区划分方法，不可避免地产生重叠交叉.东海大陆架一直延伸到冲绳海槽,我们主张该处是我国东海大陆架与日本琉球大陆架的自然分界线.按照国际公约，海平面的分界应按大陆架的界线来划分，冲绳海槽理应成为我国东海大陆架和琉球岛架的自然分界线.日本则拒不承认和我国是一个大陆架，主张按“中间线”划分.近些年，日本围绕东海油气田及由此产生的东海大陆架和专属经济区等问题与我国频起摩擦.在钓鱼岛问题上,我们和日本存在严重争议。钓鱼列岛位于我国台湾东北约100海里处，因无淡水，岛上无定居人口。钓鱼岛是我国的固有领土,这一问题的出现是第二次世界大战的后遗症，也是美国强权政治的结果。中日两国政府在1972年中日邦交正常化后，从中日友好的大局出发,达成“搁置”钓鱼岛主权归属问题的口头协议。但日本却一直没有将“搁置”钓鱼岛主权付诸于行动。如日本海空军定期派船机到钓鱼岛周围海空域进行巡逻监视，并驱赶我渔船;对钓鱼岛进行各种考察和调查;在岛上建各种设施，包括直升机机场、气象站、航道测标和灯塔等.日本一直妄图霸占我钓鱼岛,除了钓鱼岛本身的价值外。还有其深远的图谋.即以钓鱼岛为基础和依据,与我国按中间线划分东海大陆架。3周边地区恐怖主义日益猖獗，对我国的安全威胁增大目前,恐怖主义的根源远没有消除，国际政治斗争形势依然十分复杂，反恐斗争的进展比较缓慢，恐怖主义将会在一段时间内继续存在。从当前情况看，我国周边地区恐怖主义日益猖獗，对我国安全形势构成了严重威胁。特别是近年来，国际国内恐怖势力相互勾结，形势更为严峻.目前对我国国家安全和地区稳定构成威胁的恐怖组织主要是：“东突厥斯坦”恐怖组织，达赖集团的激进势力和国际恐怖组织等。“东突厥斯坦”分裂分子和宗教极端分子，鼓吹“东突厥斯坦自古以来就是一个独立的国家”，“东突”恐怖势力在民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主义的影响下，以宗教活动为掩护，以组织建设为基础,以国际恐怖势力为依托，以暴力为手段，在新疆地区制造暴乱、爆炸、暗杀、投毒、劫机等恐怖事件，对新疆地区的社会政治稳定构成了严重的现实威胁。：东突组织主要将国外作为基地：西亚方向,以设在土耳其的“东突厥斯坦侨民协会”为核心，形成了西亚地区“东突集团”,中亚方向，苏联解体后,西亚地区的“东突”势力渗人中亚，形成由“东突厥斯坦国际委员会、“维吾尔国际联盟、“东突厥斯坦解放组织”等组织构成的中亚集团。南亚力向,以阿富汗塔利班武装及本拉登为代表的国际宗教极端恐怖势力活动猖獗，以及阿富汗内战和印巴克什米尔争端所造成的地区混乱局势，为“东突势力在南亚地区的发展提供了机遇和空间，并逐步形成了一定的势力。欧美方向,纽约有“东突厥斯坦民族独立联盟”，其他还有“东突厥斯坦民族代表大会、“东突厥斯坦统一联盟”、“美国维吾尔联盟”等组织。 达赖集团不断以所谓人权为幌子,大肆鼓吹“西藏独立论”，在国际社会上对我国造成了极坏影响：，尤其是达赖集团内部激进派势力更加猖獗，“藏青会”“藏妇会等激进组织逐步占据主流地位,暴力化倾向更为严重,恐怖活动日益突出。2008年3月14日在西藏拉萨发生了严重的打砸抢烧暴力事件，不法分子实施打砸抢烧，焚烧过往车辆，追打过路群众,冲击商场、电信营业网点和政府机关,纵火达300余处，大量民房、学校、医院受损,无辜群众被烧死或砍死，数百群众受伤。随后，在四川阿坝、甘肃甘南等地也发生暴力事件，我国多处驻外使馆遭冲击,奥运圣火在英法等国传递过程中遭“藏独”分子干扰。这是达赖集团破坏祖国统一及和平稳定的又一滔天罪行。 对我国影响较大的国际恐怖组织主要是以阿富汗塔利班武装及本，拉登为代表的国际宗教极端恐怖势力。此外，还有其他一些直接针对我国以及针对外国驻华机构和来华人员的国际恐怖组织，都对我国国家安全构成威胁和影响.“上海合作组织”机制的建立和运作，使我国加强了国际社会的反恐怖斗争合作，削弱了恐怖分子的生成空间，必须严防国际恐怖组织对我国的敌视和报复。西方一些国家推行单边主义和霸权主义政策，加深厂一些国际恐怖组织对某些西方国家的仇恨。由于这些国家加强了本土安全防范措施，恐怖分子在其国内发动恐怖袭击的困难增大，因此有可能选择其驻外使馆、跨国公司等作为目标,必须严加防范. 三、贯彻国家安全政策，塑造睦邻友好环境 国家安全政策是达成国家安全战略目标的大政方针,影响着国家安全战略任务的完成.积极应对周边安全环境面临的主要威胁,必须在国家安全政策指导下，营造有利的周边安全环境。 (一)坚持以新安全观作为国家安全战略的根本指导方针 传统国家安全观强调国家的自身安全,把军事手段视为保护和促进国家安全的重要基石和主要手段，体现出追求安全手段的军事性特点。当今世界，和平与发展是主流，国际安全形势发生了变化，世界面临着一系列多元、复杂、非传统的安全议题，民族冲突、恐怖主义、边界争端、大规模杀伤性武器的扩散等问题对传统国家安全观提出了挑战。在这种背景下,新的国家安全观应运而生。2000年，江泽民同志在在联合国千年首脑会议上的讲话中指出：“营造共同安全是防止冲突和战争的可靠前提.应彻底抛弃冷战思维，建立以互信、互利、平等、合作为核心的新安全观。”我国所倡导的新安全观的核心是“互信、互利、平等、协作”。“互信就是通过对话协商，增进相互了解和信任，国与国之间要超越意识形态和社会制度异同，摒弃冷战思维和强权政治心态,互不猜疑，互不敌视;“互利就是在维护本国安全的同时,也要充分考虑和尊重别国的安全利益，为对方的安全创造条件，它强调共同安全；“平等就是遵循和平共处五项原则，主张国家不分大小、贫富、强弱，都是国际社会中平等的一员，应相互尊重，平等对待，积极推动国际关系的民主化；“协作”就是通过对话协商解决争端，并就共同关心的安全问题进行广泛深人的协作，防止战争和冲突的发生。以上四个方面相互联系在一起，共同发挥作用.“互信”是新安全观的基础，“互利”是新安全观的目的，“平等”是新安全观的保证，“协作是新安全观的方式。新安全观契合时代特征，具有与时俱进的特质，它为新形势下处理周边地区国与国之间关系、解决周边安全问题开辟了一条正确的途径。同时,也为我们处理国家安全事物提供了正确的方法，必须作为国家安全战略的根本指导方针。(二）实行“睦邻、安邻、富邻”政策,构建周边安全机制积极促进亚洲的发展振兴与和平发展，努力营造安全稳定的周边环境，创造一个整体发展的良好格局,是中国的既定方针。“睦邻、安邻、富邻”是中国实现自身发展战略的重要组成部分.“睦邻”就是继承和发扬中华民族亲仁善邻、以和为贵的哲学思想,在与周边国家和睦相处的原则下，政治上互谅互信、和睦共处，哄筑本地区稳定、和谐的国家关系结构。“安邻”就是积极维护本地区的和平与稳定，坚持通过对话合作增进互信，安全上互商互让,通过和平谈判解决分歧，为亚洲的发展营造和平安定的地区环境。“富邻就是加强与邻国的互利合作，深化区域和次区域合作，经济上互利互惠，共同发展,积极推进地区经济一体化，与亚洲各国实现共同发展。“睦邻、安邻、富邻”政策的实行,有利于我国发展战略的顺利实现,有利于维护地区的和平稳定，有利于世界的繁荣与发展.十七大报告指出：“我们将继续贯彻与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，加周边国家的睦邻友好和务实合作，积极开展区域合作，共同营造和平稳定、平等互信,合作共赢的地区环境。我们坚持加强同周边国家的全方位的交流与合作，积极构建周边安全合作机制，重视安全机制的保障作用.应建立从双边到多边,从东北亚、东南亚等区域再到能覆盖整个亚太地区,从核安全、海上安全、陆地边界安全等单项到多项和综合的安全机制，以营造一个长期和平、稳定的周边安全环境。进一步强化“上海合作组织”机制,扩大合作领域,从安全、经贸、人文等各个领域和各层次展开合作，完善运作机制,在亚洲的广大地区推动相互信任、对话和合作，进一步巩固政治、军事、经济和环境安全等领域的务实合作，加强反恐合作，建立突发事件应急机制。进一步发挥上海合作组织的主动性与灵活性,就安全问题加强与集安条约组织、东盟、上海合作组织观察员国的协调合作。积极参与和影响“东盟地区论坛”，通过对话交流调解和防止冲突,加强经贸往来，加深经济一体化，以进一步扩大我国在“东盟地区论坛”的影响力。积极推动东北亚安全机制的建立,加强与相关国家的合作，积极推动在东北亚建立多边安全机制.(三)维护国家主权统一和领土完整，坚决反对和制止分裂维护国家主权和领土完整是国家的核心利益。完成祖国的完全统一，实现中华民族的伟大复兴,是所有中国人的神圣使命和崇高目标.完成这一目标,必须制止分裂，促进统一，防备和抵抗侵略,捍卫国家主权、领土和海洋权益。中国自古是个多民族国家，各民族在祖国大家庭享有平等地位和同等权利,我们反对任何民族歧视和压迫行为，禁止破坏民族团结和制造国家分裂的行为.祖国统一是海内外中华儿女的共同心愿，台湾是中国神圣不可分割的一部分,不允许任何势力任何人将它从祖国分裂出去。十七大报告指出:“我们将遵循和平统一、一国两制的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对台独分裂活动决不妥协,牢牢把握两岸关系和平发展的主题，真诚为两岸同胞谋福祉、为台湾地区谋和平,维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益。”西藏在中央政府的大力支持下，经济建设取得巨大成就，人民生活水平显著提高,民族团结进一步巩固。坚决反对任何势力、任何个人以任何身份从事分裂中国的活动，绝不允许把西藏从祖国分裂出去的图谋得逞。胡锦涛指出：发展是解决西藏问题的基础，要坚持实干兴藏、 创业富民,加快发展步伐，提高发展质量，不断增强自我积累和自我发展能力，努力走出一条符合西藏实际的发展道路。我们坚决反对任何国家和外来势力干涉我国内政，破坏我国安定团结,破坏国家统一和主权完整.（四)准确把握大国利益边界，发展新型大国关系大国之间的关系对国家安全影响重大。新的历史时期，大国关系出现了许多新特点：竞争日趋激烈但不放弃合作；大国关系中“敌”、“我”、“友界限模糊;国家利益成为形成和解决国家间矛盾的主要因素。中国作为世界上最大的发展中国家，必须针对大国关系新特点,发展新型大国关系,以大力推动国家安全环境稳定地向好的方向发展。目前，世界各种力量正在进行新的分化组合，各种力量的发展仍很不平衡,一超多强的局面基本形成。在这种格局下,把握大国关系，首先要维护中美关系稳定的大框架.一是要从战略高度和长远角度看待和处理中美关系，牢牢把握两国关系的大局。始终坚持从两国人民和世界人民的根本利益出发，以建设性、前瞻性的态度，努力维护两国关系稳定发展的大局，确保两国关系沿着建设性合作的正确轨道向前发展.二是积极推进各领域的对话与合作,扩大利益交汇点。保持和扩大合作领域,以协商、合作的精神处理两国关系中的一切问题，在具有共同利益的领域加强合作，在矛盾分歧的领域加强对话。三是妥善处理台湾问题， 维护两国关系的政治基础。台湾问题始终是中美关系稳定发展的关键因素，也是中美战略对抗的焦点.中美在维护台海和平稳定方面存在共同的战略利益.我们应通过各种手段确保美国履行坚持一个中国政策、遵守中美三个联合公报、反对“台独”的承诺，维护两国关系大局和双方共同战略利益。四是扩大两国人民往来，为两国关系的长远发展持续注入活力。两国关系的发展离不开两国人民的支持，应进一步加强两国议会和友好省州、城市的关系，扩大各种形式的民间往来，鼓励社会各界开展交流活动,不断增进两国人民的友谊。其次，妥善处理与周边其他主要力量的关系。慎重处理与俄罗斯、日本、印度、东盟等的关系。在大国关系中,中国需要的是合作安全与共同安全。通过推行多极化战略和建立战略伙伴关系,建立和维护均衡的大国关系，通过全方位的外交和合作,化解其他国家对中国快速发展的恐惧感和不安全感，力争与大国和平共处。(五)密切关注周边地区的非传统安全威胁，维护国家各个领域的全面安全和综合安全十七大指出：“世界仍然很不安宁。霸权主义和强枚政治依然存在,局部冲突和热点问题此起彼伏，全球经济失衡加剧，南北差距拉大,传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织,世界和平与发展面临诸多难题和挑战。”当前，非传统安全威胁日益突显，并与传统安全威胁相互交织。传统安全问题的核心是维护国家主权和领土完整，维护国家的生存与发展.传统的军事政治安全仍然是我国面临的主要威胁，非传统安全同样也威胁着我国的和谐、稳定、安全与发展，影响着我国的周边安全环境。民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力已成为冷战后影响世界安全与和平的国际公害,也构成对中国安全的严重威胁.当前，各种敌对势力互相勾结，逐步合流，一些敌对势力暴力倾向有所加强,境内外敌对分子广泛利用互联网等现代传媒手段,进行结社及其他违法活动，网上斗争日趋激烈。此外,还有能源安全、金融安全、科技安全、信息安全、粮食安全、生态安全、公共卫生安全等问题也日渐突出。我们在处理周边安全问题上，坚持以“新安全观”为指导，倡导国家各个领域的全面安全和综合安全。坚持以经济安全为基础,以科技安全为先导,以军事安全为保障，兼顾社会安全、环境安全、信息安全、能源:安全等非传统安全.积极参与并通过与周边国家的协调合作、联手行动，争取和掌握安全运筹的主动权，以应对传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织的新趋势。 思考题 1什么是战略环境？什么是国际战略环境? 2当前国际战略环境的主要特征有哪些？ 3什么是国际战略格局？ 4当前世界主要国家的安全形势有哪些？ 5。我国周边安全环境有哪些主要特点？ 6我国相对稳定的周边安全环境中存在哪些不安全因素？9