丽水莲都区财政专项扶贫资金和项目教学提纲.doc
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1、丽水市莲都区财政专项扶贫资金和项目管理实施办法第一章 总 则 第一条 为贯彻中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神,落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,扎实推进我区农村扶贫开发工作,补齐低收入农户增收致富短板,根据中华人民共和国预算法、浙江省财政厅等五部门关于印发浙江省财政专项扶贫资金管理办法的通知(浙财农2017124 号)等有关文件精神,结合我区实际,特制订本办法。第二条 本办法所称财政专项扶贫资金,是指各级财政安排的,以改善农村扶贫对象(含国有贫困农、林场)基本生产生活条件、发展生产和增强自我发展能力、提高收入水平和生活质量、共享全面小康为目的,支持
2、我区扶贫开发工作的中央、省、市和本级财政安排的专项资金。 第三条 坚持精准扶贫,注重绩效,确保资金使用精准,在精确识别低收入农户的基础上,将资金使用与建档立卡结果相衔接,确保资金惠及贫困人口,提高扶贫实效。确保低收入农户收入稳定增长。第四条 相关单位工作职责(一)区财政局负责财政专项扶贫资金预算安排、资金分配、监督预算执行及组织财政支农政策的评估,确定资金拨付方式并调度、拨付资金;负责上级财政部门布置的扶贫资金相关工作。(二)区扶贫主管部门(区扶贫办、区民政局、区民宗局、区农业局、区林业局、区妇联)主要职责是研究建立健全与我区经济社会发展水平相适应的财政专项扶贫资金投入增长机制;负责制订财政专
3、项扶贫具体政策以及相关资金和项目具体使用管理办法,提出财政扶贫绩效目标和资金分配建议,对安排的财政专项扶贫资金项目的真实性、合规性、完整性负责;负责制订项目计划、组织项目申报和实施、绩效目标申报、监督管理、业务指导和组织具体项目绩效评价,做好专项扶贫资金监督检查,按照权责对等原则落实项目监管责任;负责落实人大、审计、财政监督等部门提出的问题或意见的整改工作;建立扶贫项目库,并录入省扶贫信息管理系统。以及其他扶贫相关工作。(三)乡镇(街道)负责辖区内项目申报审核、组织实施和验收报账,对项目实施内容的真实性、资金使用的合规性及项目验收结果负责,确保扶贫资金专款专用,提高扶贫精准性和资金使用绩效。
4、财政、专项扶贫资金主管部门、乡镇(街道)应各司其职,各负其责。除上级部门明确要求的项目外,财政部门原则上不参与联合审批、评审、验收等。 第五条 区财政专项扶贫资金的安排周期在上级扶贫政策框架范围,根据区财政支农体制机制改革要求和区委、区政府扶贫开发政策及规划确定,政策存续时间原则上确定为3年,到期后按程序组织评估,视评估结果确定政策保留、调整或取消。 第二章 扶持方向、范围对象和支持方式第六条 财政专项扶贫政策分为公益类、准公益类和竞争类三类。区财政积极创新机制,适时引入基金管理等市场化扶持模式,吸引社会资本加大投入。 第七条 扶持方向:(一)围绕促进扶贫对象一二三产业,增加收入。支持建档立卡
5、低收入农户发展种养殖业、农产品加工流通业、来料加工、民族手工业、农家乐、市场营销、电子商务等。支持光伏发电等促进低收入农户普遍增收的重点项目。(二)围绕改善扶贫对象基本生产生活条件,支持低收入农户异地搬迁和实施异地搬迁的对象,根据“雨露计划”要求,支持低收入农户子女接受中高等职业教育。 (三)围绕帮助扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,支持建立扶贫资金互助社及其联合会,对扶贫小额贷款实行贴息,对残疾人贫困户或辐射带动残疾人贫困户脱贫成效显著的项目单位(扶贫基地)实行贴息。 (四)围绕培育和保护生态公益林建设,支持贫困林场改善生产生活条件,修建林区道路、林场和职工危旧房改造、解决饮水安全、通电通话、
6、电视接收设施等;支持发展种植业、养殖业、森林旅游业、林产品加工业及林副产品开发等;支持优良品种、先进实用技术的引进和推广、职工技能培训等。 (五)围绕少数民族和民族村经济和社会发展,改善少数民族生产生活条件,支持特色村、民居保护和建设,支持少数民族特色产业发展,加强少数民族劳动技能培训,保护和发展畲族文化。 (六)改善重点帮扶村的发展条件。支持发展集体经济、合作经济和各类生产服务型平台建设、修建小型农业基础设施、小型农村饮水安全配套设施、村组道路以及其他小型公益设施建设。 (七)项目前期准备和实施、资金管理等必要的扶贫管理费支出。 (八)区委区政府确定的其他扶持政策。 第八条 扶持范围对象:财
7、政专项扶贫资金的扶持范围在上级政府确定框架内,结合我区实际,确定扶持范围对象: (一)异地搬迁:主要扶持我区地质灾害隐患区、高山远山地区和库区等区域实施异地搬迁的的农民及其他需要搬迁的对象。 (二)资金互助组织:主要扶持全区范围内的重点帮扶村、来料加工经纪组织和农民专业合作社等建立的资金互助社资金本金和绩效奖励。 (三)产业发展项目:主要扶持全区范围内经认定的低收入农户、重点帮扶村和村内的农户、新型农业经营主体(包括农业龙头企业、农民合作社、合作农场、家庭农场等)及带动重点帮扶村内低收入农户数达三分之一以上的新型农业经营主体。 (四)来料加工项目:主要扶持从事来料加工且符合一定条件的经纪人、来
8、料加工点、来料加工企业(基地)、行业协会、来料加工专业村等必要的交通运输、加工费用、设备购建、设施购建、场所建设、市场营销、宣传和培训的补助。 (五)扶贫小额信贷贴息:主要扶持经认定的低收入农户开展的特色种养殖业、养殖业(含农产品加工流通业)、来料加工业、休闲旅游业、电子商务业务等生产经营类项目的贷款给予贴息。 (六)康复扶贫贷款贴息:主要扶持从事种植业、养殖业、加工业和个体服务业,且持有残疾人证的残疾人贫困户或辐射带动残疾人贫困户脱贫成效显著的项目单位向银行取得的贷款。 (七)国有贫困林场补助:主要扶持贫困林场改善生产生活条件,利用林场或当地资源发展生产。 (八)少数民族发展:主要扶持少数民
9、族生产生活基础设施建设,发展民族特色的生态农业、加工业、服务业和旅游业等,保护与发展畲族等少数民族文化,培训少数民族群众劳动技能、推广先进适用的生产技术。 (九)小型农村基础设施项目:主要扶持全区重点帮扶村建设与民生密切相关的村组道路、农产品交易市场、小型农村饮水安全配套设施及其他小型公益设施建设项目。 (十)革命老区发展项目:主要扶持老区乡镇和老区村修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、村组道路和其他小型公益设施。 (十一)其他:按照区委区政府确定的扶贫政策执行。 第九条 扶持方式:采取直接补助、补贴、以奖代补、先建后补、风险补偿、担保补助、贴息等方式。 第十条 财政专项扶贫资金
10、补助标准、环节和用途: 财政专项扶贫资金重点用于促进扶贫对象增收和增强自我发展能力等方面支出。改善重点帮扶村基础设施方面支出原则上不高于除异地搬迁和光伏小康工程补助资金外,其他扶贫发展资金总额的30%(不含少数民族发展、国有贫困农(林)场支出)。项目管理费支出不超过省级以上财政专项资金1%。 (一)农户异地搬迁、光伏小康、金融扶贫、来料加工的补助标准按照区级出台的相关政策执行。(二)产业基地道路和农村小型公益设施项目,实施主体为村集体的,财政按全额予以补助;实施主体为其他农业主体的的财政按以下标准的50%予以补助。涉及道路硬化的,厚度15cm以上的最高按78元/的标准进行补助;没有具体补助标准
11、的项目,经设计、编制预算后,由业主委托财审中心采购认定的造价咨询公司审核预算,根据财审后的预算下达项目计划,由乡镇(街道)组织招投标,结合项目计划、验收和结算审计结果实施补助。投资额在10万元以上的建设项目,由扶贫主管部门委托中介机构出具结算设计报告。(三)低收入农户发展种养殖业、农产品加工流通业、来料加工、民族手工业、农家乐、市场营销、电子商务等生产补助,补助若与其他政策相交叉,靠其中一方政策执行,不重复享受。每年依据各乡镇(街道)低收入农户数量和扶贫成效,切块安排一定比例的财政扶贫资金,由乡镇(街道)结合当地的实际,自主制定具体的实施方案,报区扶贫办审定后实施补助。(四)扶贫小额信贷贴息:
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