怎样推进人事制度改革研讨样本.doc

　　浅谈怎样推进人事制度改革

　　本市机关人事制度改革，经过试点、探索和实践，近几年步伐有所加紧，取得了主动进展。政策方法逐步配套完善，行业改革取得关键突破，用人机制得到初步转换，公开招聘制度全方面推行，岗位设置管理工作进展顺利。不过伴随各项改革逐步深入，原有机关人事管理模式已不能完全适应社会事业发展要求，必需对其进行改革。

　　一、机关人事制度改革面临困难和问题

　　1、机关分类改革滞后。因为部分机关功效定位不清楚，造成体制不顺，机制不活，制约了机关人事制度改革深化。

　　2、人员结构不合理。因为市场经济建立和完善，因机关职能需要，提出了较高人才需求。而经过逐年积累，现在机关人员超编，大量非专业人员挤占专业人员岗位，相关专业大学生因编制原因不能到所学专业岗位发挥作用，部分在岗人员又干不了所从事工作，形成了有事无人干，有些人无事干现象。

　　3、相关政策不配套不完善。机关社会保障制度不健全，不仅造成出口不畅，令职员有后顾之忧，而且成为人事制度改革“瓶颈”，在一定程度上制约了人事制度改革推进。

　　4、体制不顺、机制不活带来管理难度。长久以来，因为机关人员身份性质—终生制，一定程度上存在吃“大锅饭”思想。要想搞活机制，存在较大困难，一部分职员不愿改变事业身份，不敢大胆走向市场，怕担风险，一切随大流，“她人能过我也能过”，使单位失去了良好发展机遇。同时造成事企难以真正分开，事企剥离难度大。

　　二、机关人事制度改革需要关键突破和不停推进

　　1、深入推进机关人事制度改革，要深入落实落实科学发展观，依据统筹计划、主动稳妥方针，以推行聘用制度和岗位管理制度为关键，建立一套适合各类机关特点，符合管理人员、专业技术人员、工勤技能人员各自岗位要求具体管理制度和充满生机和活力用人机制，实现机关人事管理科学化、法制化、规范化。

　　一是全方面推行人员聘用制度。聘用制度是机关基础用人制度，经过聘用制度转换机关用人机制，实现机关人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由固定用人向协议用人转变。根据政事职责分开、单位自主用人、个人自主择岗、政府依法监管标准，建立符合各类机关特点用人制度。经过公开招聘、竞聘上岗、协议管理，确保聘用制度实施。

　　二是主动推进岗位管理制度。岗位管理是聘用制度基础，是机关人事管理基础制度。在机关开展岗位设置管理工作，建立岗位管理制度，是对机关人事管理制度重大改革和创新，是目前机关人事制度改革重中之重。要着力抓好人事部《机关岗位设置管理试行措施》落实，根据“先入轨，后规范，再完善”标准，精心组织，稳慎实施，确保新旧制度平稳过渡。

　　三是大力推进公开招聘制度。在机关大力推进公开招聘制度，是机关用人制度一项关键改革，是建立适应社会主义市场经济体制要求机关人事制度一项关键方法，是加紧推进机关人事制度改革关键步骤。为从制度上规范机关选人用人程序和措施，把优异人才吸引到机关中来，提升机关各类人员素质，把好用人“进口关”，预防经过非正当路径向机关安排非专业人员，含相关键作用。同时，有利于在社会发明公平公正竞争环境，有利于机关发展，有利于杜绝人事腐败现象。

　　四是建立健全人事监督制度。建立符合机关特点人事宏观管理和监督制度，依法保护国家、单位和个人正当权益。关键是建立领导人员监督机制，岗位管理核准制度，公开招聘立案制度，加强人事争议仲裁制度建设，杜绝多种非正常路径向机关安排人员，超岗位百分比聘用人员，超职数配置领导。

　　五是完善政策推进配套改革。深入完善机关人事法规建设，完善岗位设置、公开招聘、协议管理、工资待遇、辞聘解聘等方面政策，建立竞聘上岗、考评奖惩等制度。加强和相关部门沟通和协调，推进机关综合配套改革，形成机关人事制度改革全方面推进、协调发展新局面。

　　六是逐步建立固定和流动相结适用人制度。改变现有单一固定用人方法，有条件单位应主动实施固定岗位和流动岗位相结合、专职和兼职相结适用人措施。激励和支持机关人才流动，促进专业技术人才资源配置社会化、市场化。

　　总而言之，我们要经过人事制度改革工作，打破事业人员身份终生制，以主动、有效激励机制和约束机制，充足调动职员主动性，发挥其内在潜能，增强责任感和使命感，为单位发展作出更大贡献。

　　东西湖区公路局 周晓明

　　二〇〇九年五月十一日