上海公务员考试《综合管理》考试大纲复习资料.doc
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1、上海公务员考试综合管理考试大纲复习资料第一部分 公共行政管理 一公共行政的概述:公共行政的涵义,主体,客体。 二行政职能:政府职能的涵义和地位,政府职能的发展,政府职能体系,政府职能转变。 三行政组织和行政体制:行政组织的涵义和特征,行政组织设置的原则,行政组织体制、行政组织的理论、行政机构改革。 四行政领导:行政领导的涵义,行政领导者的职位,职权和职责,行政领导和管理理论,行政领导体制,行政领导的方式,行政领导者的素质与结构。五公共政策;公共政策的涵义,特征和功能,公共政策的类型,公共政策的主体与客体,公共政策的制定过程,公共政策的执行,公共政策的评估,公共政策的终结。六行政执行:行政执行的
2、涵义,行政执行的原则,行政沟通的涵义,行政沟通的类型与模式,行政协调的涵义,行政协调的类型,行政协调的方式,行政控制的概念,行政控制的方式,行政监督的涵义,行政系统的外部和内部监督体系。 七人事行政:人事行政的涵义,人事行政的基本原则,西方公务员制度的特点,中国公务员制度的主要内容。 八、公共财政:公共财政的涵义,公共预算的涵义,公共预算管理的基本模式,公共预算的过程,税收管理的涵义和特点,政府收费管理的涵义和形式,公共支出的类型,我国公共财政的体制。九行政文化和行政伦理:行政文化的涵义,行政文化的构成,行政文化的功能,行政伦理的涵义,行政伦理的构成,行政伦理的规范。十行政效率:行政效率的涵义
3、和特征,行政效率测评的要素,行政效率测评的原则和方法,影响行政效率的因素。第二部分 行政法学一行政法的概述:行政法的涵义,行政法的调整对象,行政法的渊源,行政法的基本原则,行政法律关系的涵义和特征。 二行政主体:行政主体的涵义,行政主体的范围。三行政行为:行政行为的涵义,行政行为的类型,行政行为的构成要件和合法要件,行政行为的效力。四行政立法:行政立法的涵义,行政立法的种类,行政立法的权限,中国的行政立法体制,行政立法的效力。五行政许可和行政确认:行政许可的涵义,行政许可的种类,行政许可的程序,行政确认的涵义,行政确认的形式和内容。六行政处罚和行政强制:行政处罚的涵义,行政处罚的种类,行政处罚
4、的程序,行政强制的涵义,行政强制的种类。七行政征收、行政补偿和行政裁决:行政征收的涵义,行政征收的种类,行政补偿的涵义,行政补偿的性质,行政裁决的涵义,行政裁决的种类,行政裁决的程序,行政指导的涵义,行政合同的涵义,行政事实行为的涵义及种类。八行政程序:行政程序的涵义,行政程序的基本原则,行政程序的基本制度。九行政复议:行政复议的涵义,行政复议的基本原则,行政复议的基本制度,行政复议的法律关系,行政复议的受案范围,行政复议的管辖,行政复议的程序。十行政赔偿:行政赔偿的涵义,行政赔偿责任的构成,行政赔偿的范围,行政赔偿的程序。十一行政诉讼:行政诉讼的涵义,行政诉讼的受案范围,行政诉讼的管辖,行政
5、诉讼的参加人,行政诉讼的证据,行政诉讼的法律适用,行政诉讼的审理。第三部分 综合管理实务 一秘书理论与实务概述:秘书的涵义和特征,秘书工作的内容、性质和作用。 二秘书工作机构的职能与工作要求:秘书工作机构的性质,秘书工作机构的设置,秘书工作机构的职能与工作要求,秘书部门和人员的管理。 三秘书的社会活动与人际关系:秘书的社会活动和社会地位,秘书的角色意识,秘书人际关系的内容、方式与准则,秘书的公关礼仪。 四综合管理的日常工作:办公室管理,公文管理,督查工作,保密工作。 五信息与调查研究:收集信息的主要内容和形式,信息工作的程序和方法,调查研究的内容,类型与方法,调查研究的程序和步骤。 六会议管理
6、:会议的涵义和要素,会议的类型,会议的程序,会议的控制与管理。 七信访工作:信访的基本职能,信访工作的程序与方法,信访工作制度。 八公文写作:公文的主题、结构、类型、格式、规则,公文主题的特点,公文结构的特点和形式,公文格式,行文规则。 九行政机关公文的写作:命令,议案,决定,意见,通告,通知,通报,报告,请示,批复,函,会议纪要。 十事务性文书写作:计划,记录,总结,调查报告,简报。综合管理实务一秘书理论与实务概述 秘书的涵义1、 宫中秘藏之书或用隐语预卜吉凶、未来作出预言的谶讳、图箓之书。据史籍记载,“秘书”一词在我国最早出现于汉代,最初的涵义不是指人,而是指物。东汉初期秘书指宫中秘藏的图
7、书资料,东汉后期设置管理这些秘藏图书的官府“秘书监”。主管官员“秘书令”或“秘书监”(地位相当于卿),副职为“秘书丞”,分管官员为“秘书郎”。唐代魏征任过秘书监。曹操所设的秘书令,是我国历史上第一次出现的现代“秘书”一词涵义基本相同的古代秘书官职。古代相当于现代秘书职位称“史官”、“御史”、“尚书”、“掌书记”或“中书舍人”、“翰林学士”等。真正使秘书这一职务具有现代意义的开宗,是孙中山领导的中华民国临时政府。当时政府实行总统制,下设秘书处,有秘书长一人,秘书若干。这时的秘书才真正成为现代意义的秘书职务了。2、 辅臣。世界许多国家主管政府事务的部长或常务副部长。如国务秘书、外交秘书、内阁官房长
8、官等各部门首长。3、 行政职位。在现代中国,秘书当作一种行政职位,是行政人员核心一部分。党中央第一任行政秘书是毛泽东。我国规定政府秘书属于国家公务员,秘书长是政务类公务员,一般秘书是事务类公务员。4、 社会职业。属于第三产业,以其处理文书、事务的知识与能力以及管理能力为社会服务,也服务于私人。秘书在我国现代主要是指为党和政府机关、企事业单位、社会团体或个人提供辅助管理与综合服务的人员。 秘书的特征1、 服务的直接性。秘书的工作内容与领导工作一致,由领导亲自指派;秘书直接向领导请示、汇报;秘书做工作直接对领导负责。2、 服务稳定性。秘书与服务对象不仅有“业缘关系”还有“人情关系”。3、 知识化。
9、属于白领阶层。中、高级秘书称为“参谋”、“顾问”、“外脑”。4、 年轻化。一般为2035岁。是操作层通向管理层的阶梯。5、 女性化。女性秘书是初级秘书,是“文员”。 秘书工作的内容秘书工作有广义和狭义两种。广义的秘书工作即秘书部门的工作,也称办公室工作;狭义的秘书工作是指有正式秘书部门的人员所承担的工作,即人们通常所说的秘书业务工作。 广义的秘书工作,其主要内容归纳起来有以下几方面: 第一类是事务性工作,包括处理信件、接听xx、撰写公文、档案管理、收发公文回复 e-mail、整理报章杂志、操作传真、接待访客、安排上司约会、参加会议并纪录、差旅安排; 第二类是管理性工作,包括办公室管理、操作电脑
10、、会计与财务、设备采购等; 第三类是沟通支援性工作,包括客户服务、媒体应对、公关策划、主持庆典、参加应酬、外勤工作、其它主管临时交办的事项。 秘书工作性质1、 辅助性。第一,秘书工作不能脱离领导而独立存在,秘书工作总是围绕领导工作而开展的,领导工作涉及到哪里,秘书工作的范围就必须延伸到哪里;第二,秘书人员在处理任何问题时,只能根据领导的意图和指示精神办理,不能超越职权范围自作主张、自行其是;第三,秘书人员虽然也常常参与领导班子的某些会议,与领导者共同研究各种有关问题,但秘书人员在会上只有发言权,而无表决权。 2、 综合性。由于秘书机构是综合性办事机构,秘书工作也就具有明显的综合性。具体表现在以
11、下三方面:第一,秘书工作的内容纷繁复杂,且涉及到本机关的全部工作。 第二,秘书部门处于机关的枢纽地位,担负着沟通上下、联系左右之责;第三,秘书人员在办文、办会和向领导反映情况以及处理日常事务性工作时,必须对各方面情况进行综合,才能有效地为领导者提供帮助和服务。 3、 机密性。善于保守秘密成为秘书人员的首要职业道德。4、 服务性。服务稳定性、直接性和广泛性。“上、中、下”三个层面服务。首要为领导、上司和雇主服务。 秘书工作作用1、 信息枢纽作用。在现代社会中,各级各类机关的秘书部门,都处于本单位领导机关之下、各个职能部门之间的中心位置,是领导进行管理的中介环节和中枢机构。 2、 参谋助手作用。领
12、导者的主要职责在于决策和管理。秘书人员在协助领导决策和管理时,既要为领导办事,当领导的助手,又要为领导出谋献策,当领导的参谋。因此,秘书工作既有助手作用,又有参谋作用。3、 形象和公共关系作用。人们常常把秘书部门称为 “关口”或“窗口”。所谓“关口”,是指在一个机关里,秘书部门要负责把住文字关、用印关、保密关等。因为各种文件、信息的上传下达大都要经过这里传递和输送。所谓“窗口”,是指内外联系、群众来信来访、各方来人洽谈业务或协调工作等等,大都由秘书部门出面办理。处理公共关系原则“内求团结,外求发展”。4、 协调作用。二、秘书工作机构的职能与工作要求 秘书工作机构的性质机密性、辅助性、综合性(政
13、策性、原则性、总体性、技术性、事务性、具体性等)、服务性(管理服务、信息服务、生活服务和事务服务)。 秘书工作机构的设置1、 设置原则:精简、纵向层次尽量少、横向幅度适当加大。2、 采用钝角三角形方式。具有灵活性、自由度大、上下沟通方便。3、 组织形式:分理制和综理制。中央的秘书机构称“办公厅”,部级机构,采用分理制(下再设秘书局、机要局、信访局等);省级的称“办公厅”,厅局级机构,下设秘书处、机要处、信息处等;省辖市、厅、局、区、县、乡镇和企事业单位的称“办公室”,前三为处级,县为科级,乡镇为股级。综理制适用市县政协和大多数的企事业单位,下不再设部门,由办公厅、室统一或分派人员办理。有些办公
14、室不属于秘书机构,是直属部门如国务院台湾事务办公室。社会团体的直接命名为秘书处,采用综理制。 秘书工作机构的职能助手职能、参谋职能、枢纽职能、协调职能、保密职能、公关职能。 秘书工作机构的工作要求明确职责、全线、目标和任务;制定秘书工作的各项制度和标准;分清主次、有条不紊;科学的安排工作程序;准确细致,切实无误;迅速果断,讲求时效;忠于职守,安于职分;加强教育、管理,不断提高素质和能力。 秘书部门和人员管理1、 内容和要求a) 机构与部门职责。“确定分工职责,使每个部门各司其职,各尽其责”。b) 秘书岗位责任制。必须与岗位目标管理、考核制度、奖惩制度科学结合起来,形成完整、有效的竞争机制和激励
15、机制,保证各项工作的高效率和高质量。c) 工作程序和方法。标准化、统一化、规范化、最后形成规章和制度。d) 信息系统,实施政务信息化、试行区域电子邮件网络办公,从收文、登记、拟办、传阅、批示、草拟到签发,各个环节通过电脑网络。e) 办公自动化。涉及人、信息、科学的工作程序和先进的办公设备。2、 秘书人员的自我管理工作管理(明确的工作计划、区分轻重缓急决定工作次序、有条理进行)、行为管理(谦虚谨慎、言辞简要清晰、语气温和明朗)、时间管理和办公环境管理。三、秘书的社会活动与人际关系 秘书的社会活动1、 特点:以整个社会为背景,充分社会化,活动的目的、方式明显复杂化和多样化。2、 社会活动对秘书的要
16、求:被动性,必须根据上司的指示进行。活动方式、过程、结果 取决于秘书主观能动性。要有开放型、全方位活动的心理准备,更要有进行各种性质的社会活动的能力。 秘书的社会地位社会地位分先赋地位和后成地位。特点是:秘书不构成任何阶级或阶层;先赋地位明显有依附性;承认职业、职位的从属性外,更要重视后成地位。 秘书的角色意识共性和个性意识;角色组合;配角意识与主角意识(基本的配角意识和有条件的主角意识,关键是自己的价值取向)。 秘书人际关系的内容与方式1、 涵义与内容。秘书人际关系涵义是指人与人之间在学习、工作、生产、交际等社会活动中所发生的交往关系,是一种社会性、职业性的关系,被称为“业缘关系”。内容主要
17、是通过人们在社会活动中的行为交往、语言交流等方式,达到彼此了解、融洽,在各种社会活动中互相合作、帮助和促进。2、 影响因素。距离的远近、交往的频率、态度的相似性、需要的互补性、情景因素和中介因素。3、 障碍。心理、语言、地位、物理障碍。4、 方式:语言、体态或身势、物质(礼尚往来)。5、 自主性和适应性。 秘书人际关系的准则尊重、礼貌和礼仪、乐于助人、赞美他人、宽容与体谅、公允 秘书的公关礼仪服装整洁、修饰得体、表情自然、面带真诚微笑、举止文雅;与人交谈,用语得体、口齿清晰、语气温和;与客人见面应抢上一步,颔首、微笑,主动伸手、问好,以示敬意,握手真诚注视对方,稍稍用力,与异性握手不宜鲁莽,应
18、让对方主动提出;送名片双手递上,文字正向对方;自我介绍简明扼要,姓名、单位、职务即可;为别人介绍,先客人后主人,先女士后男士,先年龄、地位高者后低者。四、综合管理的日常工作 办公室管理办公室的管理是指对办公室环境加以合理的设计,组织和控制,使其达到最符合秘书工作的需要,进而提高工作效率,完成组织欲达到的使命。1、 作用。办公室是指挥部、工作室、“窗口”。2、 坚持以下的原则:方便,即办公室的布局应该力求方便省时,如相关的部门及设备应尽可能安排在相邻的地方,以避免不必要的穿插迂回,便于工作的协调和同步进行;舒适整洁,即无论是办公室,办公桌椅,还是抽屉等,不要放置与办公无关的东西。办公文具的摆放要
19、井然有序。和谐统一,即办公桌椅,文件柜,办公自动化设备等的大小,格式,颜色等协调统一,这不仅能增加办公室的美观,而且能强化成员之间的平等观念,创造出和谐一致的工作环境。安全,即布置办公室时要留意附近的办公环境和办公室存放财物的安全条件;信息,如纸质文件,存储在计算机里的数据等的安全和保密能否得到保障;电器的电源,电线,器物的摆放是否对人员造成生理上的危害等。3、 布局与设置小办公室适用于分理制秘书机构。现代企业多采用大办公室,主管应置于最后部,工作流程为“I”、“L”或“O”型。接待室同时接待七、八位客人为宜,会议室以容纳二三十人开会为宜。4、 内容与要求整洁,安静,光线、空气与温度(光亮适宜
20、、空气清新、温度适宜)、色调与美化(色调单纯柔和),设备与用品(负责保管,随时登记) 公文管理1、 公文是党政机关、企事业单位、法定团体等组织在公务活动中形成和使用的书面材料。公文的本质属性就是它的现实执行性,亦即它的现行效用,又主要体现在公文具有针对性、政策性、指导性等方面。2、 公文处理特点:政治性、时限性、机要性和规范性。3、 公文处理程序是指在一个机关内部公文运转处理的一系列环节。包括发文、收文、管理和立卷归档。发文处理程序包括:草拟、审核、签发、复核、缮印、校对、盖印、登记、装封、发出、注办、整理归档等。收文处理程序包括:文件的收进、启封、登记、分送、拟办、批办、承办、催办、注办、清
21、退、归卷等。4、 发文处理程序 拟稿。拟稿是根据领导的交拟意见或批办意见撰拟文稿的过程。拟稿一般分为以下步骤1)交拟 2)拟议 3)撰写 审核。公文审核是指将文稿送领导人签发前,对文稿进行全面的检查和修正。对公文进行审核的意义:1)为领导简政 2) 是为了贯彻集中统一的原则 3) 是为了利于下级机关的贯彻执行。文稿审核时应着重注意以下方面:1)是否需要行文,以什么名义行文。2)无矛盾抵触。3)要求、措施是否明确具体,切实可行。4)处理程序是否完备。5)文字表达。6)文件体式。 签发、复核、缮校。签发是形成文件的最后一个关键性环节,文件经过领导人核准签发即成为定稿,可以据此打印正本。签发文件的原
22、则:以本机关名义制发的上行文,由主要负责人或者主持工作的负责人签发;以本机关名义制发的下行文或平行文,由主要负责人或由主要负责人授权的其他负责人签发。复核应重点检查的内容是:重点检查一下文件审批、签发的手续是否完备,附件材料是否齐全,格式是否统一、规范等。缮校是指对发文的缮印和校对工作。 用印、封发和传递。印章是权力的象征。封发是文件形成的最后一个环节,是指文件的封装和发送。现行文件的传递途径有:机要通信、专人递送、文件交换、普通邮寄等途径。5、 收文处理程序 签收和登记。签收是文件处理的第一个环节,是文件进入必经的“关口”签收文件要注意“四查”:一查来文封套上所注的收文机关是否与本机关名称相
23、符;二查来文封套有无拆封或破损现象;三查来文封号是否与递送人签收簿上所登记的封号相符;四查所列文件总件数与实有件数是否相符。登记的主要作用是:1)便于管理和保护文件,防止积压丢失。2)便于查找和检索文件。3)便于文件的统计和催办工作。4)作为核对与交接文件的依据。文件登记的方式有三种:1)簿册式登记。2)片卡式登记3)联单式登记。 公文的拟定、传阅和批办。拟办是指对来文按照其内容、性质和办理要求提出初步的处理意见。拟办的作用:1) 可以及时准确地将收来文件分送给有关领导、有关部门和有关人员处理,2) 提高办文时效。3) 对需要转承和办理的文件,4) 供领导人在批办时参考。传阅是指对拟办的需送有
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