计划生育岗前培训备课00.doc
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1、计划生育培训备课一、 新中国计划生育工作发展历程。二、 计划生育管理。一、新中国计划生育工作的发展历程(一)计划生育的提出(19531961年)建国初期,广大人民群众政治上、经济上获得解放,1949年人口是5。12亿,人口自然增长率是16,到1953年人口自然增长率是23,人口总数达到6亿,这是建国后第一次人口增长高峰。1955年第六次全国人民代表大会,首次提出计划生育是基本国策,1956年9月,周恩来在中国共产党第八次全国代表大会上提出了“赞成在计划生育方面加以适当的节制”.1957年反右派斗争中,关于控制人口的主张遭到批判,1958年“大跃进”,的原因,导致了人口理论研究和节制生育宣传活动
2、被迫停顿。(二)计划生育的实行(19621970年)1962年起全国出现了生育高峰,1962年12月,中共中央、国务院发出了关于提倡计划生育的指示,1965年1966年,毛泽东同志多次提出“计划生育必须在抓城市的同时,以抓农村为重点”.正当计划生育工作已经取得进展并向广大农村推行的时候,席卷全国的“文化大革命使计划生育工作受到干扰和破坏.(三)计划生育的全面发展(1971-1978年)随着“文化大革命”的展开,人口在无政府状态下急剧膨胀.1971年周恩来组织有关人员讨论计划生育问题,1973年,周恩来又提出“人口增长要和国民经济的发展相适应,1973年7月,国务院成立计划生育领导小组及其办公室
3、,1974年底,毛泽东在国家计划委员会关于一九七五年国民经济计划的报告上作出了“人口非控制不行”的重要指示,1978年,国家提出了“一对夫妇生育子女数量最好一个最多两个的生育政策,1978年3月,在全国人大五届一次会议上通过的中华人民共和国宪法第五十三条规定:“国家提倡和推行计划生育”,这是新中国成立以来第一次把计划生育纳入国家的根本大法.1978年,在群众中加强了人口理论的宣传教育,人口理论列入了中央党校学习内容,部分中学增设了青春期生理卫生和晚婚节育课.(四)计划生育发展的新阶段(1979年至今)1978年12月召开的具有重大历史意义的中共十一届三中全会,开辟了我国历史发展的新时期,也给计
4、划生育事业带来了前所未有的巨大动力.1979年邓小平在坚持四项基本原则的讲话中深刻而明确地指出了中国人口问题的重要性和长期性。1980年9月25日中共中央发出关于控制我国人口增长问题致全体共产党共青团员的公开信,提倡一对夫妇只生育一个孩子.1982年,中共十二大报告正式把实行计划生育确定为我国的一项基础国策。同年底,全国人大五届会议通过的中华人民共和国宪法规定“国家推行计划生育,使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”。同时规定:“夫妻双方有实行计划生育的义务”.1981年全国人大五届四次会议通过的政府工作报告中,把中国的人口政策概括为“限制人口数量,提高人口素质”。根据这一政策提出了“晚婚、
5、晚育、少生、优生”的要求。90年代以来,党中央高度重视计划生育工作。自1991年到2009年,中共中央、国务院已连续19年召开计划生育工作座谈会,不断的总结工作经验,探索计划生育工作新路子。总结出计划生育“三三三二一”工作思路。即:落实“三为主”:宣传教育为主,避孕为主,经常性工作为主。坚持“三不变现行生育政策不变,既定的人口目标不变,各级党政一把手亲自抓、负总责不变。开展“三生服务”计划生育财围绕职工生产、生活、生育开展服务活动。实现“两个转变”计划生育工作思路和工作方法,要由就计划生育抓计划生育向经济社会发展紧密结合,采取综合措施解决人口问题转变;由以社会制约为主逐步向建立利益导向和社会制
6、约相结合,宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变.“一个目标”实现控制人口增长,提高人口素质,促进人口与经济社会协调发展和可持续发展的目标。要求领导做到的有:三个“亲自”:领导亲自调查研究、亲自安排布暑、亲自督促检查.三个“到位“:责任到位、措施到位、投入到位。三条“措施”:领导任期内逐年考核、离任时要作出交待、工作失职的要追究责任。1980年中共中央下发了关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信;1991年党中央、国务院作出了关于加强计划生育工作,严格控制人口增长的决定;2000年3月中共中央、国务院颁布了关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定;2006年中发(
7、2006)22号文件中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定;2001年12月9日颁布了中华人民共和国人口与计划生育法,2002年9月1日开始施行.2001年6月13日国务院总理签发第309号国务院令,颁布计划生育技术管理服务条例,共6章42条,于2001年10月1日起施行。2002年8月2日国务院总理签署第357号国务院令予以公布社会抚养费征收管理办法,共15条,2002年9月1日起施行。1991年12月26日,计划生育第一部行政法规流动人口计划生育工作管理办法颁布,随着时间的推移,流动人口计划生育管理工作中出现一些新情况、新问题,该办法中与实际情况不适应的条款需要
8、修定、补充、完善,一些成熟的行之有效的实践经验有必要上升为法规予以制度化。经国务院批准,国家计生委于1998年9月22日颁布了新的流动人口计划生育工作管理办法,共26条,1999年1月1日起施行。随着流动人口管理中不断出现的的新情况、新问题,中共中央对流动人口管理办法进行了修定,2009年4月29日国务院第60次常务会审议通过了流动人口计划生育工作条例,2009年5月11日以中华人民共和国国务院令第555号颁布,2009年10月1日起实施。2002年9月26日四川省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议修定通过了四川省人口与计划生育条例,共7章53条,2002年10月1日起施行。二、计划生
9、育管理。(一)计划生育管理内容主要有宣传教育(优生优育、培训)、协会工作(组织开展一些活动及服务工作)、政策法规(来信来访及违法怀孕、生育的调查处理,)、统计;办理独生子女证、生育服务证等;审核符合再生育条件材料、组织病残儿进行伤病情鉴定;无业人员的管理、托儿费的审核报销、计划生育奖励(独生子家长奖励费的发放、放弃再生育指标的奖励)、审批计划生育假(婚假、晚育假、护理假、流产、安环、结扎等)、流动人口管理、避孕药具管理等。育龄妇女是指:女15-49周岁.已婚育龄妇女是指:已经结婚的至49周岁的妇女.已婚育能妇女:已经结婚有生育能力的至49周岁的妇女。(二)计划生育政策法规1、我国计划生育基本内
10、容是:控制人口增长,提高人口素质。2、我国现行计划生育政策是:鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。四川省人口与计划生育条例规定可以申请生育第二个孩子或再生育子女应具备的条件是:(1)第一个子女为病残儿,不能成长为正常劳动力但医学上认为可以再生育的.(2)独生子与独生女结婚的。(3)婚后患不孕症(结婚3年以上未采取任何避孕措施未怀孕的,必须有市中心人民医院进行的鉴定),依中华人民共和国收养法收养一个子女后怀孕的。(4)因丧偶再婚的,再婚前丧偶一方子女不超过两个,另一方无子女的。(5)因离婚再婚的,再婚前一方只有一个子女,另一方无子女的
11、。符合生育第二个子女或再生育条件要求生育的,由夫妻双方申请,所在单位计生员审查,报集团公司计生办,经上级有关部门批准后方可怀孕。除女方年龄在30周岁以上外,生育一般应有四年的间隔时间。我国的基本国情决定必须实行较为严格的限制生育数量的计划生育政策。2020年,全国总人口控制在15亿以内,出生人口素质显著提高,基本解决出生婴儿性别比偏高的问题,育龄群众享有更加优质的计划生育、生殖健康服务,全面实现避孕节育措施的“知情选择”,在全社会形成科学文明的婚育观念和生育文化,使计划生育真正成为群众的自觉行为,建立健全完备的人口和计划生育政策法律体系;到21世纪中叶,全国人口总量在达到峰值(接近16亿)后慢
12、慢下降,人民生活富裕,人均收入达到中等发达国家水平,社会文明程度显著提高,基本实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展(1)晚婚:婚姻法规定男不得早于22周岁,女不得早于20周岁结婚.男女各推迟三年以上初婚者为晚婚。省条例第三十三条规定:凡符合晚婚条件的,除国家规定的婚假(五天)外增加婚假20天.(2)晚育:妇女24周岁后生育第一个子女为晚育。晚婚晚育有利于控制人口增长,有利于青年的健康,有利于青年的学习和工作。少生:主要内容是一对夫妇只生育一个孩子.优生:指夫妇生育身心健康的孩子。优生要点:择优婚配,要近亲不婚,同病不恋(同遗传性疾病不要相恋);要择时怀孕,做到“四不”:酒后不孕,病中不孕,
13、极度疲劳不孕,精神状态不佳不孕;最佳生育年龄妇女2529岁之间(男性在25-30周岁);最佳受孕期:夫妇身心健康最佳状态时,最易受孕时:排卵期。要加强孕期保健。3、公民有生育的权利,也有依法实行计划生育的义务,实行计划生育的合法权利受法律保护.(1)孕产期和哺乳期受特殊保护的权利。一是孕产期和哺乳期不被解雇权;二是产假休假权,生育假应享受90天(其中产前假15天,产假75天),难产的增加产假15天,多胎生育的,每多生一个婴儿,增加产假15天,年满24周岁(如23周岁结婚,23岁零9个月生育第一胎视为晚育),晚育生育第一个子女增加产假30天;三是劳动时间哺乳权,有不满1周岁婴儿的女职工,其所在单
14、位应当在每班劳动时间内给予两次哺乳时间,每次30分钟,多胞胎生育的,每多哺一个婴儿,每次哺乳时间增加30分钟,女职工每班劳动时间内的两次哺乳时间可以合并使用,哺乳时间和在本单位内哺乳往返途中的时间,算作劳动时间;四是受特殊劳动保护权,不得安排正在怀孕的或者正在哺乳未满1周岁婴儿的女职工从事国家规定的第3级体力劳动强度和禁忌从事的其他劳动,对已怀孕7个月以上或者正在哺乳未满1周岁婴儿的女职工,不得安排延长工作时间或者夜班劳动。 (2)享受生育社会保险待遇的权利.(3)孕产期和哺乳期医疗保健的权利。(4)孕产期和哺乳期不离婚的权利。(5)丧失生育能力后离婚时优先抚养子女的权利。4、公民实行计划生育
15、的义务(1)按照法律、法规规定条件依法规范生育行为义务。(2)夫妻双方共同承担实行计划生育的义务.(3)自觉落实避孕节育措施、接受计划生育技术服务指导的义务。(4)违反法律、法规规定条件生育子女的公民,有依法缴纳社会抚养费的义务。(5)协助政府开展人口与计划生育工作的义务。(6)法律、法规规定的其它义务.5、集团公司计划生育管理办法规定:(1)出现一个符合生育第一个孩子的条件,但未按规定取得生育服务证生育的,各扣责任单位2500元.(2)出现一个非婚生育,各扣责任单位4000元。(3)符合再生育规定,但未取得审批通知书已先怀孕的,各扣责任单位1000元。(4)单位的临时用工为流动人口的必须持有
16、流动人口婚育证明,未持有或未在限期内代办、补办的,每出现一例扣责任单位1000元。流动人口中不符合法律法规生育一例扣责任单位5000元。(5)出现一个不符合法律法规生育二孩的单位(男、女职工,无业、挂户人员、休假、息岗人员),对责任单位按总人口数给予相应处罚:单位总人口数在1000人以下的各扣责任单位20000元;单位总人口数在1000人至2000人的各扣责任单位30000元;单位总人口数在2000人至3000人的各扣责任单位40000元;单位总人口数在3000人至4000人的各扣责任单位50000元;单位总人口数在4000人以上的各扣责任单位60000元.出现一个不符合法律法规生育多孩(含三
17、孩)的责任单位按以上标准加一倍处理.(6)对完成集团公司年度计划生育目标管理责任书和管理考核内容的单位,集团公司给予奖励兑现。对已获得承包奖的单位,若事后发现在承包期间有违反计划生育的行为,按所得承包奖的两倍进行考核。(7)出现违法生育的,除按相关条款实行经济责任制考核外,否决该单位文明单位称号.6、婚姻登记管理。内地居民结婚,男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料: (一)本人的户口簿、身份证; (二)本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。 婚姻法规定以下情况禁止结婚:(1)直系
18、血亲和三代以内旁系血亲禁止结婚;(2)患麻疯病未经治愈或其它医学上认为不应当结婚的疾病患者禁止结婚,主要包括:(3)患有严重的生殖器官畸形,且无法矫正,婚后不能进行正常性生活者;(4)重度智力低下者。在神经和精神方面都有严重障碍,其生活不能自理者,无法承担婚姻和家庭的现任和义务;(5)患有严重疾病,足以危害配偶健康者。(6)患指定传染期内或者有关精神病在发病期内的。有下列情形的不予登记结婚:(1)未达到法定结婚年龄的;(2)非双方自愿的;(3)一方或者双方已有配偶;(4)属于直属血亲或者三代内旁系血亲关系的;(5)患有医学上认为不应当结婚的疾病。A、指定传染病:艾滋病、淋病、梅毒以及医学上认为
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