万能招投标管理办法.doc
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1、现将某某集团招投标管理办法下发,请遵照执行。为确保本办法及招投标工作顺利推进并与现阶段各项工作有序衔接,特规定如下:1、各招标单位要尽快制定招投标实施方案和实施细则,以及本单位监督管理制度,全面安排部署招投标工作,组建招投标领导组,指定专门部门和人员专职或兼职管理招投标工作,确保招投标活动向制度化、规范化、程序化和常态化推进.各单位安排部署情况务于十二月二十五日前以书面形式报招标办备案。2、从下文之日起,凡新实施工程、货物和服务项目,均须按此办法进行招投标.之前已签订合同的从合同约定实施,已做安排并正在实施过程中的后续工作按本办法执行.3、今后招标单位要在每月下旬将下月招标项目及安排报招标办,
2、每月上旬将上月招标情况汇总报招标办,以便合理安排工作和及时掌握招标动态。同时招标单位要按某某集团招投标资料归档要求,将2010年以来实施工程、货物和服务类项目相关资料整理完善后尽快归档。4、在评标专家库建立之前,招投标活动中需专家评标的暂从公司任命的专家、聘任高级职称和副处级以上专业领导中选用,由招标办和纪委监察部在其中抽取或提出名单报请招投标领导组组长或副组长批准。5、本办法施行后,原某某集团招标管理办法(某某发2003109号)、某某集团物资采购管理办法(晋某某199991号)和某某集团物资采购管理办法补充规定(晋某某200131号)同时废止,本办法施行前制定的相关制度与本办法不一致的,依
3、照本办法规定执行。某某集团招投标管理办法为了进一步加强招投标管理工作,强化招投标活动监督,促进招投标活动规范化运作和制度化管理,切实维护公司整体利益,保障招标人和投标人合法权益,根据中华人民共和国招标投标法和省国资委纪委关于进一步加强和规范省属企业招投标工作的通知及有关法律法规的规定,结合企业实际,特制定本办法。一、招投标组织机构与职责1、某某集团招投标领导组组 长:某某 副 组 长: * *成员单位:纪委监察部、计划财务部、法律事务部、计划部、财务部、审计部、企管部等。招标单位:供销公司、备件材料部、工程管理部、机动管理部、水泥公司、信息中心、安全管理部、综合管理部、社发公司、某某医院、汽运
4、处、技术中心等授权招标单位,以及各子公司。招投标领导组下设某某有限公司招投标办公室和某某招投标办公室,两办公室合署办公(以下简称“招标办”).招标办负责两公司范围内及其控股子公司或授权招标单位的招投标(包括比质比价)管理工作.办公室主任:*副 主 任:* *招投标领导组为招投标领导决策机构,招标办为招投标业务管理机构,成员单位为招投标监督机构,招标单位为招标组织执行机构.集团内各招标单位要结合各自实际调整或成立本单位招投标领导组,指定专门部门和人员专职或兼职负责招投标管理工作。2、工作职责招标领导组职责:贯彻执行国家有关法律法规和方针政策,领导、指导和监督集团公司各项招标工作,审定招标管理制度
5、,批准重大招标项目招标方案,协调解决招标活动中出现的重大问题.招标办职责:负责制定集团公司招标管理制度,负责招标文件、招标方式等审核和招投标全过程监督管理工作,负责招标合同和价格合理性审核工作,负责建立、管理和使用集团公司招标专家库、供方信息库和招标价格库,负责指导、检查子公司招标管理工作,审核和监督子公司重大招标活动,负责招标资料收集整理和归档工作,以及招标奖惩考核工作.成员单位职责:负责各自业务范围内监督管理工作,参与招标方案制定、资格预审及后审和招标过程监督工作。招标单位职责:负责建立健全本单位招投标领导组织、招标实施细则和内部监控体系,负责授权业务范围内招标方案制定和落实工作,负责编报
6、招标文件、投标方资质初审、组织招标活动、签订相关合同,负责建立供方库和不断引入新的合格供方,负责建立健全招标比价管理台帐,负责招标资料整理存档和上报工作,以及定期向招标办报送招标情况汇总报表等。二、招标管理原则1、所有工程、货物(含运输)、服务项目原则上均要实行招标。达到国家规定规模标准的,实行公开招标;低于国家规模标准、达到公司规定标准的,实行邀请招标;低于公司规定标准的,要比照招标要求实行比质比价。任何单位和个人不得将必须招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标,同一时期内不得将可以集中招标的项目以分拆方式划小标段或打散包方式而多次招标或规避招标.2、所有招标活动必须确保三家以上符合条件
7、的合格投标方参加投标活动,否则不得开标或终止招标活动。每次招标要保证有一家以上新的合格投标方,邀请招标或比质比价必须保证有五家以上符合条件的合格投标方参加。3、公开招标由公司领导组组长或副组长主持招标会议,邀请招标由集团招投标领导组授权招标单位领导组组长主持,比质比价由招标单位领导组组长或副组长主持。4、招标评标与专家参与原则:重大招标活动,技术性强、实施复杂、专业面广的必须选派专家并设立评标委员会,并按技术标、经济标和商务标进行评标。自行招标专家一般从公司专家库中抽取,委托招标专家从省市专家库中抽取。5、中标原则及投标方选择:综合评分最高中标、性价比最高中标、最低价中标,一家中标.投标报价有
8、效方式:现场密封报价、邮寄密封报价、现场传真报价。邀请招标或比质比价投标方从公司供方库中抽取。年用量超过千吨货物招标,可选择两家供方,按照一主一辅和到厂同价原则确定,但中标方份额不得低于60.年用量超过万吨货物招标,可选择多家多价供方,按照同质同价、低价优先原则满足供方份额。大宗原材料或紧缺性资源可选定几家战略性供方,以全国订货会商价、挂牌价下浮、或供需协商谈价方式确定价格,其他供方按招标方式选择。6、成员单位参与招标方案制定和资格预审及后审,对招标活动进行监督,但不参与评标.7、严格控制并逐步减少不招标事项.达到招标规模标准,但不宜招标的,应通过集体研究或审批方式决定,并形成会议决议或纪要,
9、或填某某集团不招标审批表,履行审批程序后报招标办审核备案。经批准可不招标事项有效期为一次或一年。达到公开招标规模标准,但不宜招标的,须经招投标领导组组长组织专题会议集体研究决定.采取邀请招标的,须经招投标领导组副组长组织专题会议集体研究决定;单项合同估算在两倍公开招标最低规模标准以上的,须经招投标领导组组长组织专题会议集体研究决定。其中大宗原料由招标领导组副组长向组长汇报后审批。达到邀请招标规模标准,但不宜招标的,须经招投标领导组两名以上副组长审批.应该比质比价,但不宜比价的,由招标单位领导组集体研究后报请招标单位主管领导批准.紧急事态下项目实施,服从应急抢险救灾指挥部安排或指挥指令。有下列情
10、形之一,经集体研究并获批准后可以不招标,采用竞争性谈判或协商谈判方式定价:不可抗力影响或紧急事态下抢救、抢修、抢险事项;国家统一定价的、垄断性事项;企业必需的专利或技术且无可替代的,独家生产或独家经营且无可替代的;企业必需确保的战略性物资供货商;必须由原厂部件或原厂修理且无可替代的;在建工程追加小型工程,原中标人有能力承担的;设计招标中,已建成项目需改、扩建或技术改造,由其他单位进行设计影响功能配套性的;潜在投标人不足三家,等。8、对子公司招投标管理原则:招投标领导组按照总体领导、工作监督、重大招标事项审批的原则对其进行管理。招标办按照业务指导、监督检查、参与重大事项、抽取评标专家、保全重大项
11、目资料的原则对其进行管理,纪委监察部、法律事务部、审计部按各自职责参与监督招投标活动。9、子公司承揽集团公司项目:原则上与其它投标方一样平等参与集团公司招标活动,在同等条件下,优先选择子公司。其中对其有能力独立承担的工程项目,单项合同估算在比价比质规模标准以下,招标单位可按国家定额及取费标准安排其实施;单项合同估算在两倍邀请招标最低规模标准以下,招标单位可会同有关部门参照同类项目市场水平,在低于国家定额及取费标准水平之下安排其实施。除此之外,按招投标管理办法执行。10、未履行审批程序,应实行招标但没有招标的,在对责任单位和责任人没有追究以前不准报销或付款。三、招标管理标准及要求1、招标规模标准
12、公开招标规模标准:工程类单项合同估算在200万元以上;货物类单项合同估算在100万元以上;服务类单项合同估算在50万元以上;单项合同估算价低于以上标准的,但项目总投资额在3000万元以上的.邀请招标规模标准:工程类单项合同估算在25万元以上;货物及设备维修类单项合同估算在10万元以上;服务类单项合同估算在5万元以上;单项合同估算价低于以上标准的,但项目总投资额在100万元以上的。比质比价规模标准:工程类单项合同估算在25万元以下;货物及设备维修类单项合同估算在10万元以下;服务类单项合同估算在5万元以下。2、合同审批权限工程类:合同金额在5万元以下由招标单位负责人审批;5万元以上20万元以下由
13、主管副总经理审批;20万元以上100万元以下由总经理审批;100万元以上由董事长审批.货物类:合同金额在0。5万元以下,由科长审批;0。5万元以上1万元以下,由副部长审批;1万元以上3万元以下由部长审批;3万元以上20万元以下由主管副总经理审批;20万元以上50万元以下由总经理审批;50万元以由董事长审批.服务类:服务金额在2万元以下由招标单位负责人审核,2万元以上10万元以下由主管副总经理审批,10万元以上20万元以下由总经理审批,20万元以上由董事长审批。3、参与子公司(或授权厂)招标管理权限所有招标活动由子公司按照有关规定自行组织和管理。集团按其规模大小和建制情况,实行参与和监督检查相结
14、合的办法。达到以下标准或范围的,招标办审核招标文件、备案招标资料,抽取并选派评标专家,监督招标过程,成员单位按各自职责参与监督招投标活动。其余标准范围内的项目,集团公司不直接参与,但将定期或不定期进行监督检查.异地营业型子公司:达到公开招标最低规模标准;异地筹建型子公司(或指挥部):项目勘察、设计、施工、监理、审计、招标代理等总体性招标项目。本部营业型子公司(或授权厂):塑料、兴化、水泥、建筑公司,达到公开招标和两倍邀请招标最低标准以上的;精细、应化、钾盐公司,达到公开招标和邀请招标标准的.本部筹建型子公司(或项目部):项目勘察、设计、施工、监理、审计、招标代理等总体性招标项目,以及委托招标代
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