三明市梅列区农业系统法制宣传教育第六个五年规划.doc

三明市梅列区农业系统法制宣传教育第六个五年规划
在区委、区政府和市农业局的正确领导下，我区农业系统第五个五年法制宣传教育规划已顺利实施完成，取得了显著成效。农业法制宣传教育工作的深入开展，依法治理的扎实推进，在促进我区农业和农村经济发展中发挥了重要作用。五年来农业法制宣传教育取得的成功经验，为实施第六个农业系统法制宣传教育规划奠定了良好基础。

　　第六个五年法制宣传教育时期(2011-—2015年),是加快农业发展方式转变，推进海西现代农业建设的重要时期。根据《中共福建省委、福建省人民政府转发〈省委宣传部、省司法厅关于全省法制宣传教育的第六个五年规划〉的通知》（闽委〔2011〕36号）和《福建省农业厅关于印发〈福建省农业系统法制宣传教育第六个五年规划的通知〉（闽农政〔2011〕357号）等有关法制宣传教育的总体部署和要求，结合我区实际，特制定本规划。

　　一、指导思想、工作原则和总体目标
　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照依法治区基本方略的要求，深入开展农业法制宣传教育.坚持农业法制宣传教育与社会主义法治理念教育相结合,与农业法制实践相结合，与服务“三农"相结合，扎实推进依法护农、依法治农、依法兴农，为促进我区农业科学发展、跨越发展，全面建设开放合作、安全高效、竞争力强、可持续发展的现代农业营造良好的法治环境.

　　(二)工作原则

　　1。围绕中心,服务“三农”  按照“十二五”时期农业农村经济社会发展的总体目标,深入开展农业法制宣传教育,服务现代农业的科学发展，服务闽台农业的合作，服务农村发展体制机制的完善，服务保障农民生产生活条件的改善，服务海峡西岸经济区社会主义新农村的建设。

　　2。以人为本，服务群众  着眼于农民群众的实际需求，以农民群众生产生活中关心的热点、难点问题作为宣传重点，在法制宣传教育中服务群众，在服务群众中教育群众，使法制宣传教育更加贴近基层、贴近群众、贴近生活。

　　3.强化指导,增强实效  根据不同农时、不同对象的特点，确定农业法制宣传教育的重点内容，采取行之有效的方法，增强农业法制宣传教育的针对性和实效性.

　　4。学用结合,普治并举  坚持农业法制宣传教育与农业法治实践相结合,把学法用法与推动农业各项工作紧密结合起来,使法制宣传教育融入农业管理和服务的全过程.深入推进农业依法治理,切实加大农业执法力度,用法治实践推动法制宣传教育、检验法制宣传教育的实效.

　　5。与时俱进,求实创新  紧紧围绕发展海峡西岸经济区现代农业、建设社会主义新农村的新形势和新任务，积极适应新时期农民群众对农业法制宣传教育的新期待和新要求,推动农业法制宣传教育工作理念创新、机制创新、手段创新，努力开拓农业法制宣传教育工作新局面。

　　（三）总体目标

　　紧紧围绕我省“十二五"规划纲要和海峡西岸经济区发展规划所确立的目标任务，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高广大农民群众的法律素质，增强农民群众依法维护自身合法权益和遵纪守法的意识与能力；进一步提高行政管理相对人的法律意识与能力，增强维护农村经济秩序的自觉性；进一步提高农业系统广大干部职工的法律意识和法律素质，增强依法管理事务的能力,提升依法行政工作水平，为促进农业增效，农民增收,确保现代农业建设和新农村和谐稳定提供有力的法律保障。

　　二、主要任务

　　（一)开展宪法、国家基本法律制度的学习宣传

　　深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重大意义、基本经验、基本特征，引导各镇、街道农业部门干部群众正确认识和积极评价构建中国特色社会主义法律体系取得的伟大成就，进一步坚定走中国特色社会主义法制道路的决心和信心，增强践行社会主义法治理念的自觉性,牢固树立宪法意识，增强爱国意识、公民意识和民主法制意识。在我区农业系统营造学法、尊法、守法的良好氛围，形成与建设法治政府相适应的的社会风尚.

　　（二）开展规范机关行政行为法律法规的学习宣传

　　大力开展行政许可法、行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法、行政强制法、国家赔偿法、公务员法等规范行政行为法律法规的学习宣传，把握好规范行政行为的法律依据、法定程序、法定权限以及应承担的责任，不断推进农业依法行政进程,提高依法行政水平。

　　(三)开展促进农业、农村经济发展法律法规的学习宣传

　　大力开展《农业法》、《渔业法》、《畜牧法》、《动物防疫法》、《农业机械化促进法》、《农民专业合作社法》、《水污染防治法》、《野生动物保护法》等法律法规的学习宣传,引导农业市场主体增强经济结构调整和抵御风险的能力，为加快农业发展方式转变，增强自主创新能力,推动科技进步，奠定良好的法治基础，促进农业和农村经济平稳较快发展。

　　(四)开展规范农业生产安全法律法规的学习宣传

　　结合农产品质量安全整治、农资打假专项治理,重点学习宣传农产品质量安全以及种子、农药、肥料、兽药、饲料及农业生产投入品管理等方面的法律法规；结合“平安渔业”、“平安农机"创建活动,重点学习宣传《安全生产法》、《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》、《福建省农业机械管理条例》、《渔港水域交通安全管理条例》、《福建省渔港和渔业船舶管理条例》、《福建省渔业船舶安全生产管理办法》等涉及农业生产、渔船安全、农机安全的法律法规.深入开展以打击制售假冒伪劣农资和农机零配件为重点的法制宣传教育，充分发挥法律在规范和保障农业生产安全和维护人民身体健康中的作用。
　　（五)开展与促进两岸农业合作密切相关的法律法规的学习宣传

　　大力开展与台资农业生产经营、企业管理、合法权益保护密切相关的《福建省促进闽台农业合作条例》等法律法规的学习宣传，促进两岸农业合作，为建设两岸交流合作的先行区营造良好的法治环境，更好地服务两岸关系和平发展和祖国统一大业。

　　（六)开展创新农村社会管理、维护农村社会和谐稳定法律法规的学习宣传

　　大力学习宣传村民自治和农村基层民主管理、突发事件应急管理等法律法规,提高农村社会管理水平.重点学习宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农村土地承包经营权流转、农村集体“三资”监督管理》等法律法规，注重运用法律保障农民群众切身利益.学习宣传信访、调解、仲裁等法律法规，引导农民群众依法维护权益、依法表达诉求、化解纠纷，维护农村社会和谐稳定.

　　（七）开展以农业“法律六进”为载体的主题教育宣传活动

　　立足提高农业系统干部、职工社会主义法治理念，深化“法律进机关”活动，推进领导干部、工作人员学法、用法，不断增强依法科学决策能力和依法行政能力；立足促进农村经济社会发展和维护农村和谐稳定,深化“法律进乡村"活动，紧密结合农业生产季节，以新法实施为契机，有针对性地开展农业法制宣传月、宣传周、宣传日活动,广泛开展法制宣传资料进乡村、法制信息进乡村、法律服务进农户，把法制宣传教育作为培育新型农(渔）民的基础性工作来抓，服务社会主义新农村建设；立足建立现代企业制度，深化“法律进企业"活动,重点围绕农资生产经营和农产品质量安全,开展多种形式的法制宣传和法制培训，增强企业管理人员尤其是产业化龙头企业管理人员的责任意识和法治观念，提高企业核心竞争力和依法防范风险的能力；立足提高农民专业合作社规范管理水平，推进“法律进合作社”活动，加强对农民专业合作社理事会、监事会成员和社员的法制宣传教育培训,增强社员的合作理念、依法办事意识，促进农民专业合作社健康发展。深入开展“12·4"全国法制宣传日和农业法律法规宣传月、宣传周、宣传日活动，不断扩大农业法制宣传教育的覆盖面和渗透力，扎实推进农村法治建设。

　　（八）开展以规范行政权力运行为重点的依法治理工作

　　认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《农业部关于深入推进农业依法行政的意见》和省、市《全面推进依法行政实施纲要》，切实履行各项法定职责,规范行政权力运行，完善科学决策、政务公开、重大事件应急制度，优化行政审批服务，完善执法体制机制，健全行政执法程序，规范执法行为，加大执法力度，强化执法监督，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制,促进农业法律法规的有效实施，在推进农业依法治理中加强农业法制宣传教育。

　　三、对象要求
　　本局“六五"普法的对象是干部职工、行政相对人和农（渔)民群众。重点加强领导干部、执法人员、企业经营管理人员和农(渔）民群众的法制宣传教育.

　　（一）建立公务员尤其是领导干部学法长效机制

　　建立和完善公务员法律学习培训制度，系统学习和掌握与履行职责相关的法律法规,不断提高自身法律素质和法治观念，增强依法行政意识和运用法律解决问题的能力。定期开展社会主义法治理念教育、新颁布、新修订法律法规专题培训和专门法律知识轮训,并将学法和依法办事情况作为公务员任职、晋升和年度考核的重要依据.健全并落实领导班子中心组集体学法、法制讲座、法律知识考试考核等制度,加强对领导干部学法用法守法情况的评估考核，推进领导干部学法经常化、制度化。积极参加“六五”普法期间省、市组织的各级农（渔）业部门领导干部农业法律知识培训。同时,我区也将不定期组织开展农业系统领导干部、机关工作人员的法律法规知识学习培训.

　　(二）建立农业执法人员学法培训机制

　　坚持和完善执法人员学习培训制度，充分利用执法培训班、专题讲座、现场教学、案例讨论等形式,开展上岗培训、专题培训和定期轮训，全面提高执法人员的法律素质和执法技能.加强政纪法纪教育，教育执法人员坚守职业道德、恪守执法程序。加大执法监督力度，坚持持证上岗,实行岗位考试考核制度，不断增强执法人员严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的观念，切实提高执法人员依法办案的能力和水平。执法人员每年培训学习时间不少于40小时.

　　（三） 建立企业经营管理人员学法培训机制

　　学习宣传与市场经济、经营管理相关的法律法规,增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念.通过集中培训、专家指导、热线咨询、发送短信、印发材料等多种方式，结合规范农资市场、保障农产品质量安全的形势和要求，重点宣传农产品质量安全和农业投入品等方面法律法规，促进各类农资生产经营者、农产品生产企业和农（渔）民专业合作经济组织依法生产和经营。

　　（四)建立农民群众法律宣传教育机制

　　广泛宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规，切实提高农民群众自觉守法意识和依法维权能力。进一步丰富法制宣传的形式,选取农民群众通俗易通、喜闻乐见的方式和内容，使法制宣传教育更加贴近农民、贴近生活。更加注重农民群众的实际需求,把法制宣传和法律服务紧密结合起来，在提供法律服务的过程中传授法律知识、培育法律意识、传播法治理念。

　　四、工作步骤
　　本局“六五”普法规划从2011年开始实施，到2015年结束。分三个阶段实施：

　　（一）动员部署阶段

　　2011年,结合本区实际，研究制定“六五”普法规划。成立“六五”普法领导小组，培训普法业务骨干,做好宣传、发动和组织工作。规划于2011年10月底前报送省农业厅、省海洋与渔业厅、市农业局及相关法制机构。

　　（二）组织实施阶段

　　2012年至2014年,依据本规划确定的目标、任务和要求,结合实际制定年度计划,明确工作重点，分解目标任务，强化保障措施，认真组织实施，确保“六五”普法工作全面落到实处.

　　（三）总结验收阶段

　　2015年,要在做好年度普法工作的同时，按照省、市检查验收方案和标准的要求，通过实地考察、听取汇报、座谈交流、查阅资料等形式，对“六五”普法规划实施情况进行认真地总结和验收，对先进集体和先进个人进行表彰,并推荐先进集体和先进个人参加市、省的先进集体和先进个人评选表彰.

　　五、组织保障
　　（一）加强组织领导

　　法制宣传教育是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，必须高度重视，切实增强责任感和使命感，将农业法制宣传教育纳入重要议事日程来抓,认真组织实施农业“六五”普法规划。建立和完善主要领导亲自抓,分管领导具体抓,相关部门协同抓,齐抓共管的农业宣传教育工作机制.充分发挥各镇、街道农业部门“六五”普法领导小组的组织、协调、指导和监督作用.建立健全领导小组定期会议、年度工作汇报和监督检查等制度，做到远景有规划、年初有计划、年中有检查、年度有总结.确保“六五”普法工作有效有序开展。

　　(二）完善工作机制

　　1。健全考评体系  建立健全法制宣传教育考核评估指标体系,完善考核评估方法和运行机制，加强对各镇、街道农业部门普法规划实施情况的年度考核、阶段性检查和专项督查，并将督查情况及时反馈，督促整改，确保“六五"普法规划的顺利实施。要建立健全法制宣传教育激励机制，及时总结推广典型经验，并按照有关规定对先进集体和先进个人进行表彰。

　　2.加强信息沟通  各镇、街道农业部门要及时向本局报告年度普法工作情况和下一年度工作计划，及时报送普法工作进展、宣传教育活动开展情况和先进经验、做法等信息。本局及时通过文件、简报、电子邮件、网站等多种渠道汇集、整理、发布、上报农业法制宣传信息,构建全省农业法制宣传信息网络。
　　3。落实经费保障   积极争取当地政府和财政部门的支持,将农业法制宣传教育经费纳入财政预算，专款专用.统筹安排相关经费，配备必要的普法设施,保证法制宣传教育工作的正常开展.

　　4.强化队伍建设  加强普法办事机构建设，强化职能和手段，充分发挥法制机构在普法工作的组织、指导、协调、监督等作用.要充实法制宣传教育专职力量，加强普法骨干培训，不断提高政治素养、法律素质和业务能力,保证“六五”农业法制宣传工作正常开展.

　　(三）创新普法途径

　　坚持把最广大人民根本利益作为法制宣传教育工作的出发点和落脚点，积极探索创新普法工作途径,增强普法工作实效.

　　1。创新宣传载体  充分发挥网站及报刊、影视等传媒在普法中的作用,精心创设宣传教育载体，编写普法读本、设立农家书屋“法律角”、开办普法专栏、推出普法节目、开通网络论坛、电脑触摸屏、热线电话等多种宣传方式，创新网络、手机等新兴媒体的法制教育形式，及时更新法制宣传信息，建立农业政策法规数据库，提供法律法规查询服务，加大网络法制宣传力度。

　　2.创新普法形式  根据农（渔）业生产和农（渔）民生活的特点，充分利用乡村、市场、田头、码头等便民服务场所，充分利用重大节日、赶集赶墟日,结合农资打假、科技下乡、科普活动等，为群众提供方便快捷的法律宣传服务。开展“以案释法"、“以案说法”,增强法制宣传教育的说服力和感染力。举办法律知识竞赛、现场有奖问答、法制书画图片展等农（渔)民群众喜闻乐见的方式吸引农（渔）民群众广泛参与,贴近生产、贴近市场、贴近基层、贴近农（渔）民，让群众看得懂、学得会、记得住、用得上。围绕农（渔）民群众普遍关注的热点难点问题和矛盾多发领域,重点宣传相关的法律法规，不断增强农业法制宣传教育效果.