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林权制度改革国内外研究现状如何.doc
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1、国内外林权制度改革研究状况贵州大学林学院向廷贵林学10b班1009030059国内外林权制度改革的研究状况中国集体林权制度改革研究2003年,我国开始在福建、江西等省试点实施集体林权制度改革,并在2008年推向全国,这是一场具有等同于上个世纪80年代实施的耕地承包制改革意义的重大农村制度变革。当前,我国正在如火如茶地集体林权制度改革,这项改革是继家庭联产承包责任制之后中国农村经营制度的又一次重大变革,必须对农村发展乃至经济社会发展产生重大而深远的影响.它不仅有利于促进林业的发展、农民增收,而且有利于改善生态环境。林权制度改革是一个复杂的过程,它的任务就是要依法明晰产权,放活经营权,落实处置权,
2、保障收益权,并通过发林权证来落实这四个“权”,因此这个证必须是“铁证,可见这项改革的重要性和艰巨性。一、集体林权改革历史回顾回顾新中国成立以来集体林权制度改革的历程,大体可分为四个阶段:一是土改时期的“分山分林到户”;二是农业合作化时期的“山林入社”;三是人民公社时期的“山林集体所有、统一经营”;四是改革开放初期的“林业三定”(稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制)。这四个阶段的林权制度改革是各个时期经济社会发展的历史产物,不同程度地推动了集体林业的发展.但是,随着社会主义市场经济体制的逐步建立,集体林产权虚置、农民经营主体地位不落实等问题日益突出,严重制约了农民发展林业的积极性,严重
3、制约了林业生产力的发展。推进新一轮集体林权制度改革势在必行,迫在眉睫.二、现阶段林改进展情况主体改革实施情况调查显示,样本村集体林改基本完成了明细产权、承包到户的改革任务.在这次改革中,林农是林改的决策主体。村民是林改的决策主体,对林改政策满意度高。调查显示,118个村中,有101个村庄,也就是85.6的样本农户表示林改方案经由村民代表大会2/3以上成员或2/3以上村民代表同意。91.2的样本农户对本村的林改方案表示满意,这说明集体林改方案合法依规,符合实际,政策本身也较好地得到贯彻执行.近九成五的集体林地通过各种方式确权到户,近七成农户拿到林权证.村级跟踪观察显示,样本村集体林地面积的94。
4、7已经确权到户(包括“期货均山),其中61.8的承包林地是在“林业三定”基础上重新勘界并登记发证,17。1%的承包林地把原来由集体经营的山在此次林改中“分山到户”,13。2%的承包林地是以均股的方式到户,2。6%的承包林地是以“期货均山”的确权方式到户.村级抽样调查结果显示:67。0的农户已经拿到林权证。确权发证存在明显的区域差异.西南地区林权证到户率较高,达到84。5%;华北和华中地区林权证到户率均超过60,华东地区到户率高达70;而华南地区到户率较低(海南省除外),为43。8%。深化改革政策实施情况下面介绍一下从主体改革进入深化改革阶段,各种配套政策在农户中实施的情况。林权抵押贷款和融资渠
5、道.跟踪观察表明,四分之一的村庄开展抵押贷款,农户贷款额度为210万元。2010年,25个样本村的农户申请办理过抵押贷款,平均每村4。6的农户(主要是集中在浙江省、云南省、江西省和福建省的受调查农户)申请到林权抵押贷款。跟踪观察显示,在被调查的118个村中,有5个村设立了民间贷款担保组织(主要是林业专业合作社或者村集体)。跟踪观察显示,45.6的样本户借款需求十分强烈.在调查的74个样本县(市)中,小额林权抵押贷款进展最好的是浙江省庆元县,该县户均贷款为7。2万元。森林保险参保率和保险费率。跟踪观察显示,3。1%的农户参加了森林保险,农户缴纳保费为0.5元/亩至1。6元/亩之间,平均保费为每亩
6、0.72元,理赔标准每亩最高不超过500元。另外,跟踪观察还显示,四成以上的农户希望参加森林综合险.林农组织化程度。跟踪观察表明,林业合作组织快速发展,已有7。2%的样本农户加入林业合作组织,包括农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织。在省份调查中,浙江省农户的入社率最高,该省几乎所有的样本村都成立了合作社,并且有35的受访农户参加了各种形式的林业合作组织,其中林地经营股份合作组织最受欢迎,占入社样本量的29.1,森林防护专业合作组织和经济林销售合作组织分别占26。0和21.7,约9。2%加入采伐专业合作社等.三、集体林权制度改革中存在的主要问题及对策建议问题项目组的调查研
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