节假日高速公路免费的利与弊2.doc

节假日高速公路免费的利与弊2
今年8、 9月，国务院及交通运输部先后发布通知，明确 “重大节假日免收小型客车通行费”，随后各地陆续出台了相关细则。

    而刚刚过去的中秋国庆 “黄金周”，成了这一措施的首次实施。从各地的情况来看，高速公路普遍出现车流激增的情况，多条高速公路甚至发生了严重拥堵。对此,清华大学经济管理学院教授李稻葵就指出， “价格是社会协调机制,高速免费等于动员大家一起上路堵车”，他甚至提出 “长假高速涨价50％”的主张。

    那么,节假日高速免费究竟有哪些利弊呢？

■李晓茂 上海新闵律师事务所 秦建铭 上海秦建铭律师事务所

正方

免费本身是件好事

    李晓茂：高速公路是否应该收费，这本身是一个很大的题目。在目前高速公路普遍收费的现状下，我认为节假日采取对小客车免费的措施，应该说本身是一件好事.

    除了免费为出行者减少了经济开支之外，我认为高速公路在节假日免费通行至少还有以下几点好处。

    首先，高速公路在节假日免费通行，可以起到鼓励人们出行的作用.

    国家在一年中确定几个多日连休的长假，部分就包含着鼓励人们出行的目的。作为一种 “无烟产业”，旅游业本身是值得鼓励和促进的，它对旅游者本身也有利。但是,由于我国带薪休假制度尚处于起步阶段，因此长假仍然是许多人外出游玩的首选时段.

    在这种情况下，高速公路在节假日免费通行，无疑向人们释放了一个鼓励出行的讯号。

    其次,高速公路在节假日免费通行，可以起到为其它出行方式分流的作用.

    人们进行国内游,可选择的交通工具主要是航空、铁路和公路.其中,航空方式相对较为高端，运力也相对较小，且节假日机票价格较贵。因此相对来说，通过铁路、公路出行仍是国内游的主要方式。

    虽然铁路建设这几年势头迅猛，但铁路运力在节假日仍然比较紧张。而如今私车的数量越来越多，租车也日益便捷，高速公路在节假日免费通行，就会促使一些人通过自驾、租车和拼车的方式出行，这也就减小了铁路和公路客运的压力.

    此外,这次多条高速公路出现严重拥堵的情况，我认为并不能作为否定高速免费措施的理由。

    首先，高速公路在某些时段拥堵，这并非免费情况下才有。不能因为路堵，就否定了免费政策.

    其次，这次高速公路的拥堵，其原因和实施初期的 “免费不免卡”有很大关系。由于车辆在收费口仍需停车、领卡,在出收费口时虽无须交钱，但仍须停车、还卡，这就人为造成了车辆的停滞和拥堵。

    再加上车流量增加，必然导致事故的增加.多种因素综合作用下,部分高速公路的拥堵状况较为严重。

    好在相关部门因应情势,及时调整了免费的具体实施措施,取消了领卡的步骤,使得高速公路拥堵情况有了很大的改善。

    总之,一项好的措施，还需要很好地落实。具体到高速公路节假日免费通行的实施，还须总结经验教训，不断在具体操作层面加以完善。毕竟这个 “黄金周”是该措施的首次运用，不能因为引发了一些问题,就将这一措施 “一棍子打死”。

反方

免费引发诸多问题

    秦建铭:某一产品免费，这是人人都欢迎的。高速公路作为一项交通设施,如果全部由政府投资兴建，同时免费提供通行服务，这应该说是一种最佳状态.

    但在目前高速公路普遍收费的情况下，实施 “节假日免费通行”的措施，其初衷虽然很好，但不可避免地也会带来不少问题.

    首先,高速公路免费作为一种 “福利”,它给予的对象是有问题的。

    从免费通行的对象——小客车—-来看，显然不是一种公共交通工具。无论是拥有私车者，还是租车的人，本身应该说都有一定的经济实力，不应是优先给予福利的人群.

    另外，在道路资源仍显紧张的情况下，将这一“福利"给予小客车，而非大客车,本身亦有悖如今提倡低碳环保的理念。

    在道路资源充沛、汽车保有量巨大的一些发达国家，尚且有鼓励人们拼车出行的措施，其目的就是出于低碳环保的理念.因为一辆小客车如果只乘载1、2人,却同样要占用道路资源和使用能源，是相对来说较不环保的。

    而铁路、大客车等出行方式，比小客车出行更为环保，显然应是优先鼓励的出行方式。

    其次，高速公路在节假日免费通行,必然造成大量小客车涌入高速公路.在道路资源仍然较为紧张的当下,这必然会导致高速公路的拥堵，甚至部分高速公路的严重拥堵.

    在市场经济条件下，价格机制是调节资源配置的核心机制。

    拿交通来说,在地图上的两点之间，往往存在免费道路、收费高速公路等多条道路.在这种 “条条大路通罗马"的情况下,人们会根据价格、路况、到达时间等诸多因素，选择驾车走哪一条道路.

    而免费通行的措施,显然打乱了这一原先有序运行的配置机制。人们冲着高速公路的优质路况以及免费的诱惑，一窝蜂地涌入高速公路,造成道路的不堪负荷。一旦堵在路上，再想回头作别的选择都不可能了.

    也就是说,高速公路节假日免费通行政策的目的是为了有利于驾车者，可是免费的后果却可能是金钱成本的降低、时间成本的上升，和 “免费"的初衷及人们的预期显然有一定的距离。

    高速公路的关键在于 “高速”，免费通行如果造成高速的 “低速”，就和人们选择通过高速公路出行的目的背道而驰了。

背景;

高速公路节假日免费

    根据8月初获批的 《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》,春节、清明节、劳动节、国庆节等假日免收7座及以下小型客车通行费。

    该实施方案明确其实施范围如下：

    （一)免费通行的时间范围为春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日,以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日。免费时段从节假日第一天00∶00开始,节假日最后一天24∶00结束 （普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准）。

    （二）免费通行的车辆范围为行驶收费公路的7座以下 （含7座）载客车辆,包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。

    （三)免费通行的收费公路范围为符合 《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》规定,经依法批准设置的收费公路 （含收费桥梁和隧道）。

    各地机场高速公路是否实行免费通行，由各省 (区、市)人民政府决定。

    随后，各省市纷纷出台了相应的实施细则,大部分省份明确规定，包括机场高速和桥梁、隧道在内的收费公路都在免费之列。

相关报道；

    深圳高速免费首日时间多花一倍路费油费相抵

    据 《深圳特区报》报道， 9月30日是中秋节，也是全国高速路免费首日，记者专程驱车从深圳赶回老家湛江过节， “堵”这个字是许多与记者一同在路上市民的共同感受。

    为了 “避堵”，记者特意早早起床，凌晨四点半摸黑出门，明晃晃的圆月还挂在天上.

    打开收音机，交通台传来信息：广深高速广州方向沙井段已拥堵！

    这么早就堵上了?记者大吃一惊,连忙转向走龙大高速。一路畅顺,转入广深高速，顺利避过沙井段，记者正在得意，虎门大桥附近已经堵死。

    交警的微博更新得很及时,原来是前方有两起车祸。半小时、一小时……短短几公里路，走了两个小时。

    正在不耐烦之际，接二连三接到朋友电话： “我在惠河高速，昨天晚上就出发了， 7小时走了69公里，很多人下车散步了,旁边一辆车熄火打牌。" “前方堵车,果断下国道，还是堵上了，原打算回家吃早饭的，看样子只能吃晚饭了.”

    过了虎门大桥,已是上午9时，平时一个多小时的路程，已走了4个多小时,于是驶入服务区休息,加油的队伍将车行通道死死堵住，女士洗手间的 “人龙”向外拓到30多米处,蔚为可观。

    当记者驶入阳西服务区时，就惊喜地发现,洗手间外面居然没有大排长龙。

    原来，服务区临时将男洗手间的一半围起来,改造为女洗手间,使得洗手间数量设置更加科学.而在洗手间外面，还临时加了一排洗手池，以方便旅客.

    正值中秋,在服务区内,记者见到不少市民在吃月饼。有人吃得开心， “今天是中秋嘛，我们出游就将月饼当成干粮了。"也有人吃得无奈， “本来想将月饼带回家吃的，不过路上堵太久，冰皮月饼快要融化了，还是自己吃了吧.”

    一路上走走停停，途中见到车祸就有七八起，顺畅的时候，行车时速也很难超过80公里。

    至下午4时，终于进入湛江的官渡收费站。站口10多米处有就“七座以下免费车道"的指示，将自己在入口时取的卡交给工作人员，电子屏幕上显示是147元，再加上前半段省下的120元，此行一共省下260多元过路费，心里着实爽了一下。

    不过，这种 “免费午餐”的爽没有持续多久,因为油表的灯亮了.

    回到家里，自己细细一算，原本6个小时的路程，走了12个小时，时间多花了一倍，省下的过路费与增加的油费差不多，便宜一点没占着。

    如果你要问我此次 “免费午餐"啥滋味，我只能说苦不堪言。不过，记者更担心的是，如果因为免费加剧了拥堵，大家觉得 “还是以前收费的好”，使得这次 “免费午餐"成为 “最后晚餐”。

    高速免费无疑是一件激动人心的事，期望有关部门科学疏导，市民文明出行，使这道 “免费午餐”吃得更香。

    更期望高速免费能从节假日开始，逐步扩大到平日，让更多人经常吃到这道 “免费午餐”。
· 六。假日期间高速公路部分汽车免受过路费的利与弊
利：1。国务院免费政策的初衷是好的，是为了民生；2.取之于民用之于民，是为了让群众在假日期间充分享受假日的喜悦（免费的喜悦）；3。进一步活跃假日经济；4.让群众进一步享受社会主义的优越性；5.“国务院有这个权利”.
弊：1。免费只是让部分有车族享受免费政策的优越性。而绝大部分无车族、坐公共客车的人等没有享受到免费政策的优越性；2.不能违背社会主义市场经济规律，该收费就得就得收费；3。正常该收的费可以作为全体公民的纳税钱，这样的费应该让全体公民享受，而不是让部分7人座以下有车族享有免费政策；4.高速公路国有方及私有股份因免费收入收到影响；5.堵车,浪费的时间及耗油比起免的过路费有可能得不偿失；6。交通事故增多;7.上路的车增多,结果使有限能源消耗增加;8。节日期间因免费使辛苦、忙碌、不享受免费政策的货车受到不该负担的影响；9.要充分考虑免费带来负面影响,而结果高速公路承受不该承受的负担和工作(不堪负重），高速工作人员和交警承受不该承受的负担和工作。
总之，首次免费只是一次尝试，就是经过论证出台的“惠民政策”经过实践发现问题,一定改正。下一步假日期间如果不再免费就不用说了，如果继续免费,那就要应该适当的免费，对象要全民,并且要充分考虑免费带来各种挑战，并制定发生各种情况的预案。“实践是检验真理的唯一标准。”有则改之无则嘉勉，不断纠正错误才能进步、完善、完美。