充分发挥财政导向作用--加速推进乡村城市化进程.doc
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1、-范文最新推荐- 充分发挥财政导向作用 加速推进乡村城市化进程 乡村城市化既是经济和社会发展的必然产物,又是促进经济社会新一轮发展的重要载体。如何发挥财政杠杆作用,研究制定切实可行的财政政策,积极探索有效的投融资机制,全面快速地推进乡村城市化进程,是摆在我们各级政府面前的一个重要课题。下面就我县发挥财政导向作用,推进乡村城市化的一些体会和打算作一介绍,供大家探讨。 一、几点体会 改革开放以来,我县的乡镇工业异军突起,以中国轻纺城为标志的专业市场相继涌现,有力地促进了县域经济的快速发展,特别是地方财政收入的逐年递增为推进乡村城市化奠定了基础,注入了活力。近年来,我们充分利用这一基础优势,把推进乡
2、村城市化作为财政工作的一个重点来抓,并取得了初步成效。 (一)转变财政职能,为乡村城市化提供原动力 政府财政职能的转变,是财政改革与发展的一项重大战略性调整,对于公共财政的建立和乡村城市化进程的推进具有十分重要的意义。在社会主义市场经济条件下,政府直接参与竞争性和经营性项目的投资,既不利公平,也影响效率。近几年以来,我县按照转变政府职能和建立公财政的要求,加大了预算内外资金的管理力度,加强了财政周转金清理,财政管理由偏重微观事务向注重宏观调控转变,使财政资金逐步从一般生产性和竞争性领域退出,调整和优化了财政支出结构,在保证国家机器正常运转和增加社会保障支出前提下,加大了基础设施建设、公益事业的
3、投入力度,鲁迅中学、柯桥中学、县职教中心、轻纺城公铁立交桥、轻纺城医院、轻纺城新华书店、有线电视广缆联网、治污外排等一大批全县基础设施重点工程相继建成投运,从而大大增强了城镇尤其是柯桥县域中心的辐射和集聚功能,为全县乡村城市化进程的推进提供了原动力。 (二)改革财政体制,为乡村城市化提供财力支撑 在初步转变财政职能的基础上,我县积极推进了乡镇财政体制改革。乡镇财政作为国家最基层一级财政,既是乡镇政府履行职能的财力保障,又是县财政的重要组成部门,同时也是乡村城市化工作的财力主渠道。自1985年建立乡镇财政以来,我县对镇的财政体制经历了五次变革,有效地规范了县镇之间的财力分配关系,较好地处理了财权
4、与事权的关系,发挥了镇级政府培植财源的积极性,镇财政总收入年均递增12.53%,预算内支出年均递增13% ,分成收入年均递增9.44%,镇财政连年实现财政收入平衡。1998年全县190亿元国内生产总值中镇级就占了60%,10.44亿元的财政总收入中镇级就占了67%,1998年镇财政结余3250万元。镇可用财力的增强,为乡村城市化进程的推进尤其是城镇建设提供了财力保障。近年来特别是撤、扩、并以后,镇财政用于乡村城市化的投入力度进一步加大,镇财政用于公共基础设施的预算内外支出达8亿多元,文、教、卫事业设施投入4.2亿,硬化县镇公路750公里,村镇公路率达98.5%,大交通网络初步形成。可以说,乡镇
5、财政体制改革的初步成功,对于推进乡村城市化的进程发挥了重要作用。 (三)探索投融资体制,为乡村城市化提供机制保障 一是积极探索多层次、多形式、多渠道的资金筹措机制。为鼓励和引导农、交通便捷、功能互补、环境优美的乡村城市化格局,使*县在全省率先成为具有城市化文明的现代化区域。根据这一总体目标,我县推进乡村城市化的工作方针是:大力建设县域中心,积极发展中心城镇,合理培育中心村庄,规划控制面上镇村。 推进乡村城市化是一项带有全面性、系统性的工作,是今后农村工作中的一个重头戏,财政工作如何服从于、服务于这个工作重点,充分发挥财政杠杆作用,我们将着重把握好如下几个方面: (一)继续深化财政体制改革,推进
6、地方财源建设 我们认为,在政府财政职能转变过程中,进一步寻找财政事权结合点,完善规范县对镇财政管理的新体制,按分税制财政体制的运行要求,巩固壮大地方财源的基础工作,应当成为加快城市化进程的一个重要内容来抓。 首先,进一步寻找财权事权结合点,完善规范县对镇财政管理的新体制。镇财政体制是加强新时期财政建设的一个关键环节,抓好县镇财政机制,从当前看是一个县镇财力划分、分配的问题,从长远看是一个培植财源和加快城镇建设的问题。在今后工作中,我们将努力坚持四个原则,做到三个结合。一是坚持事权和财权的有机结合,做到镇事镇办,镇财镇理的原则,进一步明确定县镇两级财权划分和事权的范围界定,消除县财政的包办代替,
7、增强镇政府的权威和职责。二是坚持在兼顾镇利益的基础上,最大限度地调动镇的积极性的原则,既保证县级适度集中一部份财力,加快县域中心的建设,又考虑镇级有一定的财力,增加公益性基础性建设的必要投入。三是坚持因地制宜、区别对待、分类指导的原则,科学核定收支包干基数,制定增收节支的激励措施,增强不同类型镇的自我发展能力,确保县域经济和中心城镇建设,确保城镇收支平衡。四是坚持确立规范、稳定科学、不断完善体制的原则,分步实施目标。在此基础上,一要做到财政体制的确立与两保两联相结合(即在确保当年收入完成和确保当年收支平衡的条件下,与县定补助政策和奖励政策相结合);二要做到确立财政体制与强化地税征管相结合;三要
8、做到财政体制的确立与县镇转移支付制度建立相结合,通过收入返回、定额、政策、专项、专款、特殊等补助手段,逐步完善转移支付制度。 其次,壮大地方财源。财源是财政之本,也是乡村城市化建设之本。加快区域经济的发展,根本出路是培育新的经济增长点,开辟新的财源,从而为推进城市化进程奠定扎实的经济基础。因此,我们将按照全县经济发展的总体目标,紧紧围绕实现农业和农村现代化这条主线,帮助各镇制订出符合现有资源条件和经济水平的财源建设规划,调整区域财源结构。一是积极发展效益农业,以市场为导向,以效益为中心,调整优化农业结构,发展特色农业,全面推进效益农业产业化进程,巩固和强化基础财源。二是促进主导产业升级,强化支
9、柱财源。纺织产业是*县的支柱产业,目前我们正在抓紧实施产业升级、市场拓展的发展战略,大力开展以产品开发和市场开拓为主要内容的企业双开年活动,加速推进中国轻纺城二次创业,加速筹建*县纺织面料创新中心,并朝着生产力发展中心的要求去努力。与此同时,要加快企业改制步伐,大力发展个私经济和第三产业,培植新兴财源,构建混合型的所有制结构。总之要通过财政体制完善来促进财源培育,通过壮大财源来巩固乡村城市化的地方财力基础。 (二)发挥财政适度调节作用,加快基础设施建设 &n进乡村城市化进程,规划是关键、是龙头。要把制订科学合理的规划作为推进城市化的首要任务来抓。在规划过程中,财政要参与把握好基础设施项目确定的
10、决策关。既要考虑到项目的可行性与财力许可,也要考虑到社会事业和经济发展需要的迫切程度,在诸多方案中进行广泛论证,反复比较,择优确定,并确定一个切合实际的投资额。在规划编制上,县财政将予以扶持,各项规划评审通过后,由县财政补助编制费的50% ,以奖代补。规划的实施与管理比规划的制定难度更大,中心城镇重点基础设施项目及投资超1000万元的建设项目的规划选址,由县规划领导小组办公室审批。财政部门要积极参与把握好项目的招投标关,所有政府性投资项目一律实行公开招标,要做好政府性投资建设项目预算标的编制和审定工作,以控制项目规模。同时参与项目的造价结算,加强项目财务竣工决算审查,把项目造价结算同财务竣工决
11、算有机地结合起来,以达到项目支出合理的目的。在规划编制、实施、管理过程中,对具体落实的各项措施要跟踪式管理,对各镇可能出现的问题,要提出行之有效的解决办法,只有这样,才能最大限度地发挥财政效能。 领导和同志们,发展小城镇,推进城市化是一项全新的事业,是一项带动经济、促进文明、造福百姓、造福子孙的大事业。这次会议对于我们进一步发挥财政职能,推进乡村城市化进程会有很大的启发和帮助,我们将以此为契机,学习和借鉴兄弟县市的先进经验,抓住机遇,求真务实,扎实工作,全面提高我县的城市化水平,为率先在全省基本实现农业农村现代化而努力。 按照县上安排,从今年元月中旬起,我被抽调参与全县第一批“问题村”集中整建
12、工作,担任工作组副组长。元月13日报到,15日进驻仓房堡村。在此期间,我自觉接受槐芽镇党委、政府领导,严格遵守工作纪律,认真学习农村工作经验,扎实履行工作职责,经过四个多月的工作,圆满完成了自己分担的各项工作任务,确保了整建工作目标任务的顺利完成。现简要总结如下: 一、坚决服从组织安排,严格遵守工作纪律。县上文件下发以后,我们局里坚决服从县上的安排。我在局里担任政秘股股长,肩负的工作任务相当沉重。为了落实县上“抽调人员必须脱离原单位工作”的精神,局里在工作密度很大、人手非常紧张、各个岗位工作量都超负荷运行的情况下,对我的工作进行了调整,使我集中精力全身心的投入到驻村整建工作中来。在工作中,我严
13、格遵守驻村工作人员纪律,元月13日就去槐芽镇报到,15日就进驻仓房堡村,一直坚持吃住在村上,按时到岗,还经常加班加点。非常注重个人形象,从未参与过饮酒、打牌等活动。认真学习工作方法,重视调查研究,密切联系群众,受到村上干部和群众的好评。 二、扎实履行工作职责,认真完成分担的工作,确保了整建工作任务的圆满完成。 1、重视学习,把学习贯穿到整建工作的全过程。一是虚心向镇、村干部请教,学习农村工作方法和工作经验。二是认真学习了规定的学习内容,重点学习了两位书记的讲话、中央1号文件、党的十六大报告、中共中央关于加强党的执政能力建设的决定、党章以及中央省市关于农村工作的方针政策等。做学习笔记10000字
14、。纂写学习心得体会一篇。使自己的思想、理论水平和工作方法有了较大提高。三是在抓好自己学习的同时还负责包抓了村支部书记王东海的学习,帮助其完成了学习任务,提高了思想认识。 2、深入农户,调查摸底,找准制约村上经济发展的根本问题。我利用春节前后农闲和外出务工农民回家过年的大好时机,在组长马兵林同志带领下,走村串户、调查摸底、了解了民心、民意、民情,摸清了群众最急、最盼、最怨、最缺的事情,找准了制约村上经济发展的根本问题。共走访农户247户(人),梳理归纳出农民急切盼望的为民办实事项目8个,村上存在的四个方面问题即:“两委”班子严重不团结,长期搞内耗;村民中的矛盾纠纷不能得到及时化解,群众盼望的事情
15、不能得到办理;经济发展没有整体规划,没有主导产业;村容村貌“脏、乱、差”。为第三阶段工作的顺利开展打下了坚实基础。 3、抓干部教育,促“将相和”,彻底解决班子存在的问题。在详细调查摸底的基础上,在组长带领下,与村上两位领导分别谈话,指出各自存在的错误认识和错误做法,从党性原则的高度教育村干部要不断提高党性意识、团结意识和奉献精神,勉励其事事处处要顾全大局。并把各自之间的相互沟通和思想转换作为一项硬任务,不提高认识、不改正错误、不解决感情问题,达不成共识不转段。村“两委”成员主动相互谈心、沟通,特别是两位主要负责人从早上一直谈到晚上,长达7个多小时,对过去工作中存在的矛盾和不快一一取得了相互谅解
16、和理解。在充分谈话、沟通的基础上,我协助组长主持召开了有村组所有干部、党小组长参加的*生活会,村上“两委”成员积极主动的开展批评和自我批评,其他同志也踊跃发表意见,*生活会开得深刻而又融洽,达到了预期目的。班子成员纷纷表示要团结一致,努力工作,共谋村上发展。自此,旧有的矛盾得以解决,班子空前团结,配合日益密切,初步形成较强的凝聚力和战斗力。并帮助其进一步健全完善了村上的各项制度,理清了村上整体工作的思路,确定了经济发展的主导产业和突破口,制定了村上中长期发展规划。 4、抓办实事,巩固整建成果,使群众得到更多实惠。 (2)、为贫困户排忧解难。年前,和工作组其他成员一起,通过多方协调争取,筹集物资
17、钱款,慰问了10户贫困户,为他们送去了面粉、大米、钱款和过冬的衣物,使这些贫困户也能过一个幸福祥和的春节。同时,指导村组干部建立起了贫困户包抓制度,每个干部包抓一个贫困户,明确包抓的任务和要求,力争年内脱贫。结合县级部门开展的党员先进性教育,通过我的积极争取,把仓房堡村列为教育局包扶村,通过资金扶持、项目带动等途径分步解决村上存在的实际问题。 (3)、开展卫生整治,美化村容村貌。局里出资金2000元,帮助村上衬砌了一条430米长的排污渠,整修了一条660米长的村间主干路,清理了村内泄洪渠内多年堆积的垃圾。彻底解决了长期存在的“臭水沟”“稀泥路”“垃圾渠”等问题。为群众创造一个优美舒适的生活环境
18、。 (本文共2页: 第 1 2 页 三农工作督查汇报根据市总督查组统一部署,我们政协督查组在主席浦文海和督导员严世进的带领下,于6月底对全市上半年农业农村、全民创业及如皋港经济开发区、九华、郭园、长江、石庄、下原等6个镇(区)上半年重点工作推进情况进行了督查。在督查过程中,我们听取了相关部门的情况汇报,到6个镇(区)实地进行了调查。从督查的情况看,今年上半年全市农村各项重点工作“双过半”情况良好,全民创业继续强势推进,但也存在一些问题和不足需要引起高度重视。现将情况报告如下:一、农业农村、全民创业基本情况和主要特点今年上半年,全市各镇党委、政府和市各有关部门认真贯彻落实市委九届八次全体会议和全
19、市农村全面奔小康会议精神,把“三农”问题和全民创业摆上了重要位置,围绕实施全年各项目标任务,着力推进农村各项重点工作,奋力冲刺“双过半”,呈现出良好的发展势头,其主要特点有以下几个方面:(一)水利建设实效突显。今年上半年,我市针对水利工程面临的新形势,从稳定农业基础地位,改善农业生产条件,提高农业综合竞争力,保障群众生活,促进全市经济社会协调发展的全局出发,在巩固已有成果的基础上,继续加大以河道整治为重点的农村水利建设力度,取得了明显成效。截止6月底全市完成总土方1714.7万方,其中完成中沟以上土方1047.98万方。1条一级河如海运河和3条二级河南凌河、丁堡河、龙游河工程均通过市级验收;焦
20、港河薄湾段工程目前正在紧张有序的施工;三级河整治工程全部完成的37条,正在建的11条。四级河整治工程目前已完成534条,正在建的15条。如海灌区四期工程贯穿如皋南北受益范围11个镇,总面程417.9平方公里,该工程增加节水灌溉面程9628亩,改善灌溉面积5万亩;推广灌溉量水设施4200亩,总投资1250万元。上半年已完成天和桥车口、配套建筑物1050座、防渗渠42公里,干渠全部完成,支渠完成85,所有工程都已投入运行,完成投资额1027.87万元,占投资总额82.23。超额完成了农灌前的计划目标任务,后续工程农灌后组织实施。二案抽水闸维修工程于5月上旬全面完工,总投资额105万元,现已通过监理
21、预验收。按照要求切实抓好防汛防旱工作的落实。由于河道整治工作的扎实推进,各项水利设施建设、维修的及时到位,今年5-6月份,在久旱未雨的情况下,较好地保障了工农业生产用水和人民生活用水,水利工程发挥了较大的经济效益和社会效益。(二)农林经济运行态势良好。据统计,上半年全市农业总产值可达19.10亿元,农业增加值10.48亿元,比去年同期的17.52亿元和9.97亿元,分别增加9.05和5.1。上半年农民人均现金收入3656元,增长25。一是种植业稳中有增。夏粮增产增收。夏粮“四增一降”即面积、亩产、总产、产值增加,价格降低。夏粮面积69.76万亩,与去年的69.65亩持平,亩产275公斤,比去年
22、245公斤增加30公斤,增12.25,总产19.18万吨,比去年17.09万吨增加2.09万吨,增12.40,价格预计每公斤1.25元,比去年1.33元,下降0.08-0.1元,产值2.40亿元,比去年2.27亿元,增加0.13亿元,增加5.73。油菜减产减收。油菜面积、单产、总产持平略减,油菜22.5万亩,减少0.46万亩,亩产170公斤,减少2公斤,总产3.825万吨,减少了0.11万吨,价格每公斤下降0.1元左右,产值1.03亿元,减少0.07亿元,同比下降5.7。蔬菜减产增收。全市蔬菜面积减少、亩产值、总产值增加。上半年蔬菜面积18万亩,同比减2万亩,外向果蔬6.5万亩,同比增1万亩,
23、设施栽培3.2万亩,增加1.2万亩,总产32.4万吨,减少1.2万吨,但蔬菜价格上涨20,蔬菜产值4.21亿元,增加0.76亿元,增幅18.05。二是畜牧养殖业规模与效益双增长。由于生猪收购价格稳定,市委、市政府政策导向明显,龙头企业拉动等因素,农民养殖积极性得到极大的发挥。今年以来生猪收购价格稳定,农民的养殖效益与积极性都有很大的提高,上半年畜禽养殖业总产值达5.51亿元,同比增长9.8。生猪饲养量110万头,其中栏存68万头,同比增长12.7,上市肥猪42万头,同比增长5;家禽饲养量1980万羽,栏存930万羽,增长19.2,上市600万羽;山羊饲养量45万只,波杂羊栏存5.1万只,上市2
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