浙江省中小外向型企业现状及对策分析.doc

-范文最新推荐- 浙江省中小外向型企业现状及对策分析 浙江省中小外向型企业现状及对策分析 浙江省中小外向型企业现状及对策分析 一、浙江中小外向型企业现状综述 11发展历程 浙江是一个中小外向型民营企业特别发达的省份。改革开放以来，浙江的乡镇企业异军突起，民营企业迅猛发展，为目前状况下浙江省中小外向型企业的成长和壮大奠定了坚实的基础。在浙江实施经营主体多元化战略中，民营企业在国际市场中历经了一个从小到大，不断壮大的变化历程：1998年，全省民营企业的外贸出口总额仅为96亿美元，而1999年增长到165倍；20xx年又比1999年增长212倍。20xx年，全省民营企业出口总额占全省出口的比重上升到237，增量部分占全省增量的近60。民营企业已成为浙江外贸出口最耀眼的亮点。 在拓展国际市场的摸爬滚打中，浙江的民营企业家表现出的胆识令人敬佩。台州农民邱继宝，怀揣将“中国制造”的产品打进世界各个角落的伟大理想，以坚韧不拔的意志，锲而不舍地叩开了一扇扇通向世界各国的大门！每当“飞跃”缝纫机打进一个国家，他就在标有该国位置的世界地图上插上一面五星红旗。如今，邱继宝已在世界地图上插上了100多面鲜红的五星红旗，标有“MADEINCHINA”的“飞跃”缝纫机成功地打进了世界上100多个国家和地区。 邱继宝和他的“飞跃”故事，只是成千上万浙江人闯世界的一个缩影。台州市路桥区过去是农村，没有一家国有企业。近几年随着股份合作制企业的发展，路桥区的外贸出口也从无到有，迅速扩大，出口额连续两年实现翻番。宁波，温州，绍兴等地更是有过之而无不及。 1发展现状和水平 （一）地区分布状况调查情况显示，全省中小出口企业主要分布在经济发达、特色产业明显的地区。全省中小出口企业最多的为台州市，达1934家；中小企业取得自营进出口权最多的为绍兴市，达379家；20xx年中小企业出口交货值最高的为嘉兴市，达16.3亿美元。具体见表一： 浙江中小外向型出口企业地区分布 表一 地区企业户数出口交货值 (亿美元)50万美元以下 企业数50至100万美元 企业数100万美元以上 企业数 全省945382.58643015581465 杭州87714.4540124213 宁波180812.68839504465 温州5605.453986894 绍兴8669.0564312499 嘉兴133516.3977142216 湖州4152.423812018 金华8507.862286142 衢州920.5526606 台州19348.51432345157 丽水5893.084817236 舟山1272.4911323 据了解，因不少中小外向企业采用挂靠、借用国有外贸进出口公司名义从事外贸经营活动以及温州、台州不少私人投资企业登记注册为股份合作性质企业，全省中小外向企业从事出口商品生产加工的实际数还要大于上述表中所反映的数据。 （二）出口渠道与形式近几年，随着国家对中小外向企业自营出口权审批条件放宽和程序手续的简化，中小企业自营出口迅速增多。具体见表二： 全省中小外向型企业的主要出口渠道与形式 表二 地区自营出口代理出口境外设点定牌加工 全省18207633344975 杭州199678333 宁波267154134468 温州1833772630 绍兴3794871660 嘉兴120xx15315 湖州473681- 金华1816693074 衢州2963110 台州3421592255215 丽水46543369 舟山2710031 13浙江中小外向型企业特点 （一）出口商品类型品种多 浙江中小企业出口创汇的主导产品是劳动密集型产品，粗略可分五大类。一是服装、纺织品。这是浙江中小企业出口创汇的主要产品。二是日用消费品，此类产品花色品种多，单位价值低，消费更新快，需求容量大，在中小企业出口商品总额中占有一定比例。三是装饰工艺品，这类产品尽管生产加工的企业不多，出口的数量不大，但有着独特的工艺和丰富的文化底蕴，具有其它省、市难以竞争的优势。四是机电、五金产品，这类产品是浙江出口产品的新生代，出口比例逐年上升，极具发展潜能。五是农副产品。除此之外，具有一定技术含量的精细化工、药品中间体、稀土材料等产品也开始小批量进入国际市场。 （二）专业区域渐成基地经过多年培育发展的专业村镇，形成了具有地域特色和较强竞争优势的产业群体，正在逐步成为浙江出口产品的主要生产加工基地。如桐庐的圆珠笔，慈溪的微型轴承，象山的针织品，温州的打火机，乐清的低压电器，永嘉的纽扣，诸暨的袜子、衬衫， 浙江省中小外向型企业现状及对策分析第2页 嵊州的领带，永康的五金工具，余姚的电动工具，义乌的小商品，仙居的工艺品，云和的木质玩具等等，都是闻名全省乃至全国的专业生产加工区域。 （三）境外设点快速增加近年来，为更好地了解、掌握国际市场行情，”走出去”愿望日益强烈，许多中小外向型企业纷纷将触角伸向海外，在境外设立贸易机构或投资就地加工。据统计，截至20xx年底，全省中小出口企业已在境外设立分支机构344个，是20xx年底的3.4倍。据省外经贸厅反映，去年19月浙江共新批境外项目106个，其中私营企业设立的达74个，占7成以上。采购商直接采用生产基地在国内，销售店铺在境外的”前店后厂”新发展模式，与当地采购商直接贸易或就地生产加工，扩大产品在国际市场上的份额，已成为出口私营企业开拓国际市场的重要选择。 企业在发展的过程中存在的众多如销售技术，技术创新等方面上的问题有待在以下章节抓重点剖析。 二、浙江中小外向型企业的国际比较 21产品销售国际比较 （一）日本企业产品销售 日本企业以产品、价格、分销、促销等内容的市场营销组合策略： 1、产品策略：先碰到的就是来自美国和欧洲国家强大竞争者的对抗，因为，那时世界市场主要是由美国和欧洲国家垄断。其次，就当时的日本产品而论，无论是技术上，还是在全球性销售网络上，都比不上美国和欧洲的产品。此外，日本还要努力消除人们在二次世界大战前对日本产品质量低劣的印象。但是，日本的企业寄希望于利用其劳动力价格便宜的优势，可以在产品的价格上与欧、美相抗衡。为此，在50年代后期和60年代期间，为了打入世界市场，日本各企业特别强调产品的设计具有：低成本、高质量和创新性。从目前日本进入国际市场情况来看，也可以证明他们仍然着重突出这三点。 2、价格策略：日本企业在进入国际市场时，一直采用一种所谓的“市场份额”价格策略。这种策略就是采用较低的价格进入市场价格，以便取得一部分市场并进而达到长期控制该市场。为此，日本人总是将价格订得比竞争者低。他们乐于在最初几年里受点损失，把这种损失视为对长远市场发展的一种投资。这样做使日本在过去几年中被指责为“产品倾销”。此情形在美国的小汽车等产品市场上表现得尤为明显。 3、分销策略：日本企业想打进美国市场，但当初日本的产品质量形象低劣，声誉不佳；而且，许多企业没有产品销售渠道，何况，即使了解美国的销售渠道，也不能公开地加以利用。为此，日本企业采取了以下几种措施： 集中全力选好进入市场的突破口。他们不是采取全线出击，一下子占领全部市场，而是选中该市场的某一地区，某个批发商或某种类型的消费者，先打进去，站稳脚跟后再逐步扩大。日本电视机进入中国市场的步骤：先找经销商销售12吋、16吋黑白电视机，而后销售彩色电视机，最后在中国合资建厂。 精心挑选有效的销售渠道和能干的批发商。 对某些特殊产品，直接与用户联系，建立独立的销售机构。 利用竞争者的销售网络进行销售，即在打入某国市场后，利用该国中间商或生产者的牌号或商标销售日本的产品。当其产品打入市场并占有一定地位时，就逐步建立自己的产品牌号形象，形成自己的销售渠道，最后取而代之。 4、促销策略：日本企业在进入某个市场时，十分注意与批发商的友好合作，向他们提供各种帮助，付给较优厚的酬金，激发中间商经营日本产品的积极性。日本企业坚持“经销者利益第一，本企业利益第二”的原则，始终与中间商保持友好商务关系。日本企业还大量投入金钱和精力，开展广告宣传，推进和提高产品的市场声誉，扩大销售额。 在鉴于日本企业产品销售的经验基础上，且回头看浙江 （二）浙江中小企业产品销售及前景（例举） 一个典型的例子温州柳市镇作为电器之乡，十几家大集团、几百家厂商生产着结构类似的低压电器产品，且产品科技含量均不高，互相竞争日趋激烈。仅在北京，就有柳市开的销售中心70多家，由于基本是同类产品，因而出现互相压价的现象，这对整个行业都是很危险的。对任何国家来说，工业越发达，越要有一个能使各种不同工业高度配合的工业结构。卫星工厂制度使大企业与中小企业共存共荣，使产业基础稳固，促进所得分配均衡。中小企业群成为中心工厂的卫星工厂可以获得长期采购保证，从而能安心专门发展其特别擅长的专业产品，易于改进技术，生产效率也可加强，并可获得中心工厂技术。 正如很多研究温州的专家所言：温州进入“后温州模式”，而温州政府更是如此肯定，“后温州模式”已经成型。是的，过去那种“传统经济温州人创业精神”的温州模式，已经随着时代的变迁，显现出“传统经济的提升新经济的发展温州人的创新现代文明”的新特征，可以称之为“新温州模式”或者“后温州模式”。 温州由于诸多的因素成了特例，他的一举一动在一贯的市场敏锐驱使下往往成了先锋和表率。 浙江各地区的发展是齐向而又争先恐后的，近年来，义乌市依托小商品先发优势，采取举办博览会、建立小商品生产基地、吸引总代理总经销、打造市场诚信品牌、优化市场经营环境等措施，在拓展国内市场的同时，努力占领国际市场，极大地拓宽了产品的销售，使外贸出口成了义乌中国小商品城新的经济增长点。目前已有100多个国外企业在义乌设立办事处，3000多外商常驻义乌 总而言之，浙江企业的产品销售势头与发展是良好的，但较之发达国家如日本等一些有系统规模的理论联系实际的产品销售体系还有一定距离。 22技术创新 （一）浙江产品与技术创新 加入WTO后，中国企业在开展国际贸易中遭遇日益频繁的反倾销、技术壁垒、绿色壁垒等贸易壁垒，而贸易大省浙江则成为”重灾区”。到目前为止，我国累计遭遇33个国家和地区对我发起524起反倾销和保障措施，其中浙江占了近百起，约占总数的15。今年16月，14个国家和地区对我国发起反倾销和保障措施的调查28起，浙江又占了16起。从舟山冻虾仁、台州西兰花、温州打火机出口受阻的技术壁垒事件中，企业产品的技术创新迫在眉睫。目前，宁波一家打火机生产企业-宁波新海电子制造有限公司通过自主创新，研制出了带CR装置的打火机，成功地突破了欧美各国的技术壁垒，并因此在外贸出口中成绩飙升，占打火机出口总额的157。今年以来”新海”出口增幅更是历史性地增长了2713。目前，”新海”已经有3款产品在美国申请专利成功，另2款在欧盟也即将取得专利证书。 综观浙江出口产品所遭不幸及目前状态下的扭转趋势，在长远的应对策略上，意大利中小企业的技术创新具备相当的借鉴价值。 （二）意大利中小企业技术创新 有“中小企业王国”之称的意大利，其发展中小企业的模式被日本学者誉为“新世纪工业发展模式之一”。其成功的经验对于当前我国乡镇企业的创新与发展具有重要的借鉴意义。 1意大利是当今世界工业大国之一，也是中小企业最发达的国家之一。据欧洲委员会的资料，意大利的制造业企业总数中，中小企业占9987，在发达资本主义国家中首屈一指。意大利中小企业具有较强的竞争力，在国际市场上享有盛名的意大利皮革、服装、玻璃、家具、卫生陶瓷、大理石、鞋类等，绝大多数是中小企业生产的。以家具行业为例，总的家具出口量居世界第一，该行业约有34000家企业，其中10人以下的达6000多个，以生产床为主的福络公司仅有50多名员工，而1996年营业额却达3600万美元。 2、意大利的中小企业主要集中在北部、中部和亚德里亚海沿岸。在北部和中部，以一些中小市镇、甚至村落为中心，为数众多从事丝绸、纺织及服装、玻璃制品、陶瓷面砖等生产的传统产业的中小企业星罗棋布。这些企业中，过时的“古董”设备和先进的新型设备并存。从20世纪80年代初，这些传统产业的中小企业在意大利新技术、能源和环境委员会的组织和帮助下开始将微电子、信息等高新技术引入生产过程，变革传统的生产工艺，进行工艺创新。 三、浙江中小企业实现国际化经营的对策 总体上，浙江中小外向型企业有着良好的基础和乐观的发展势头，本片段在正视现有发展策略的基础上以启发性的方式重申和提出有关对策，并穿插了数项目前为止浙江省的相关性的方针。 31政策扶持与企业自发性保护 （一）政策扶持 自主经营出口权的实施在本篇的第一部分提到的中小外向型企业近年来形势发展迅猛中可见一斑。在此不再累述。 加入WTO，中小企业应该学习有关WTO的有关法规制度,解析WTO规则，以规则对应规则。政府采取了相应的措施，积极为企业发展创造条件，如：省人事厅利用电视传媒组织了对全省20多万机关工作人员的WTO基本知识培训和考核。前不久，全省WTO事务专业人才培训计划，即“131工程”业已付诸实施。其具体目标是：1）、培养1000名熟悉WTO规则、具备一定外语能力的初级人才；2）、培养300名精通WTO规则、外语水平较高、并在WTO规则某一方面具有专业化水平的人才；3）、在此基础上，培养100名具有相当实践经验，能熟练从事WTO事务的高级人才，以解决加入WTO后人才短缺问题。与此同时，各部门也结合自身实际，以不同形式在部门内组织WTO知识的学习和专业培训。 （二）企业自发保护 在这方面，温州同业商会企业娘家，作为一个特色值得我们提起与借鉴。 温州同业工会自下而上，是由同行业业主自发、自愿地组建起来的。由于是自治组织，因此具备了中介性、民间性、服务性、互助性特征，现已成为温州行业发展的设计者、行业经济运行的协调者、行业政策的建议者、行业利益的维护者、行业成员的服务者。中国入世后“第一案”，温州民间商会主动出击，分别来自土耳其和欧盟关于电器和打火机CR贸易壁垒的跨国贸易官司便是由温州民间商会发起应诉的。链接温州月日电该天下午，由温州烟具企业代表组成的交涉团飞抵德国，为制止欧盟通过打火机法规进行努力。这是中国加入世贸组织后，中国民间第一次组团到国外就贸易争端进行正面交涉。 以上通过举例初步指引了政策扶持与企业自发保护给企业带来的已表现出来的和在未来更具意义的作用。 32利用必要的信息技术 全面利用信息技术，做必要的信息储备。现代社会是信息社会，谁首先得到信息，谁就有可能率先发展。否则企业老在别人后面打主意，拼命效仿，最后只能造成低水平重复建设，早晚会面临被淘汰的危险。要大力推进企业信息化，积极将信息技术导入传统工业产品，提高产品性能和附加值。推广运用计算机集成制造系统（CIMS）、管理信息系统（MIS）、工业过程控制（DCS）、计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、企业资源计划（ERP）、电子商务等先进手段，促进企业生产经营方式的根本性变革。还要开辟多种渠道，增加技术创新投入，加大研究开发投入力度。 为企业提供信息渠道方面，浙江省一直都在努力中。比如，20xx-11月份，由世贸组织授权，杭州市人民政府批准，WTO第99家信息查询服务中心成立，这是我省首家拥有WTO权威信息，有资格为企业进出口贸易提供技术咨询服务的专业机构。这一机构的诞生对那些准备出口或已经在出口产品的企业来说，无疑是个福音。该中心提供政策查询、标准咨询、专题研究、法律服务、培训服务等。此外，还根据企业需要，提供各类信息数据查询。该中心的设立是一个特例，类似性质的信息服务中心还有待增多和进一步健全。 3.大力发展技术创新 1、重视工艺创新。浙江省中小外向型企业工业化程度低，技术设备陈旧，生产 艺落后，其中相当一部分还处于原始手工操作阶段。因此，技术落后的某些浙江中小外向型企业应以工艺创新为主，以工艺创新推动产品创新。利用微电子、信息等高新技术变革传统的生产过程，是浙江中小外向型企业发展的必然趋势，而这也正是浙江中小外向型企业工艺创新的关键。 2、促进科研机构与浙江中小外向型企业合作。我省的科研机构历来与中小外向 企业联系少，科研机构主要面对的是上级主管部门的课题，而不是企业与市场的实际问题，因而作为主要技术供方的科研院所和高等院校缺乏产业化意识和市场经验与能力，也缺乏为中小外向型企业提供技术服务的积极性。作为技术接受方的中小外向型企业与技术供应方的界面有限，又往往忙于处理眼前危机，难于作出技术创新的战略规划。因此，完善有关政策和相应的科技计划，进一步促进科研机构与中小外向型企业合作创新，对于我省目前的企业来说是非常迫切的。 3、发展为中小外向型企业技术创新服务的社会网络。企业技术创新的过程也是收集和处理各种信息的过程。中小外向型往往无力收集、整理大量的技术信息和市场信息，需要具有专门技术能力的中介组织、行业协会等为其提供相应的服务。社会化服务体系的缺乏，导致浙江一些中小外向型企业采用落后的技术，生产一些根本没有销路的产品，造成资源浪费、环境污染。因此，今后应大力发展为中小外向型企业提供技术创新服务的各种中介组织，鼓励创办各种咨询公司、信息公司，从事技术交流与转让的公司，形成完整的浙江中小外向型企业社会化服务体系。 4、引导中小外向型企业向专业化方向发展。意大利传统产业的中小企业专业化水平很高，我省中小外向型企业的市场组织程度和行业组织化程度十分低下，基本上没有行业性组织机构，同类企业低水平重复建设十分严重，“小而全”、“小而散”、“小而乱”是中小企业的普遍现象。在浙江中小外向型企业技术创新的过程中，应注意引导中小企业向专业化方向发展，使同一产品实行地区的社会化分工和专业化生产，从而降低成本、改进质量、提高工艺水平。 5、加强与意大利等发达国家中小企业的合作。意大利等西欧国家的中小企业大多注目于国际市场，有一技之长以及善于管理，加强与之合作，可以大大推进我省中小外向型企业的技术创新和整个工业化进程。 44产业升级 浙江中小企业主要以日用消费品、纺织品和普通的五金、电器等劳动密集型产业为主，投资数额不大，技术含量不高，大都以量多价廉为最基本的市场营销策略，没有从数量价格的低水平竞争转向质量品牌的高层次竞争。中小企业创牌的少，贴牌的多，为代理商、贸易商打工、做嫁衣的情况较为突出。另一方面由于市场竞争激烈，没有相应的行业组织进行协调和管理，一些企业为求生存和发展，往往偷工减料，压价销售，导致竞争秩序混乱，削弱发展能力和市场竞争力。这种过度竞争既损毁浙江商品的信誉，也容易引起国外反倾销。浙江省内各部门、各地区正抓紧力度，加快步伐实现产业升级。以下举例温州： 温州产业以轻工日用品为主，呈劳动密集型特点。鞋革、服装、眼镜、低压电器、防风打火机等，与国外产品竞争具有比较优势。温州金属外壳打火机占世界同类产品市场份额的70，鞋革、服装出口去年分别达46亿和33亿美元。我国加入WTO后，这些行业和产品受到国外各种贸易管制的情况逐渐增多，4月底，欧盟正式通过CR法案，以限制对温州打火机的进口，不久前又开始了反倾销调查，在此前后的土耳其眼镜保障措施案、波兰鞋类反倾销案等，也相继对温州出口带来不利影响。 针对这些情况，温州积极采取措施应对贸易壁垒。政府方面表示：鼓励企业应对各类管制措施，政府将全力配合。同时，引导行业协会尽快设立进出口公平贸易预警机制，在市外经贸局设置进出口公平贸易处，建立WTO咨询服务中心，加强对贸易壁垒的研究，向企业提供信息和法律援助。 在积极应对的同时，各种技术贸易壁垒也激发起温州企业苦练内功的决心。打火机行业的许多厂商开始着眼长远，加强技术创新，通过质量和档次的提高，增强出口竞争力。政府也在为企业拓展国外市场创造有利条件。继在全国率先实施“质量立市、名牌兴业”战略后，温州最近决定采用国际信用标准和工作模式，全面启动以“温州信用网”为重要载体的企业信用系统工程，首批28家企业的信息已进入数据库公开接受查阅。服装龙头企业庄吉集团负责人坦言：有了信用中心的档案记录，与外商打交道就多了一个重要砝码。 45融资 中国出口信用保险公司将正式在杭州安营扎寨，浙江中小企业将在开拓海外市场中得到收汇风险和出口融资双重保障，从而在业务开拓中掌握主动。 出口信用保险是以国家财政为后盾，为企业在出口贸易、对外投资和对外工程承包等经济活动中提供风险保障的一项特殊的政策性支持措施。 据中国出口信用保险公司在杭州设管理部除了将对大型外贸企业给予重视外，也将把关注点放在中小企业。任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益。任何单位不得违反法律、法规向中小企业收费和罚款，不得向中小企业摊派财物。这是国家政策。 另外，各大银行对中小外向型企业的融资争先推出了有关政策。例如，11月中旬，杭州市商业银行推出“百业兴旺”中小民营企业发展促进计划，该计划将为中小企业客户提供一户一策的一揽字金融计划。当然对该计划的申请企业，杭州商业银行有一定的条件要求，必须是：产权明晰、注册到位的企业。与此相伴有一让人吃惊的规定，企业股东主要以自然人和民营法人组成，资本构成以非国有股占控股地位。籍此，以往在金融市场普遍遭受冷遇的中小企业们，终于有了娘家。杭州商业银行为纳入该计划的民营企业提供多种优惠服务政策。如：综合授信，方便融资；利率优惠，减少成本；优先提供，新推产品；提供多种担保融资；绿色通道办理业务；咨询服务，参谋相伴等多种服务。这下，中小外向型企业（多为民营企业）是实实在在有了融资保障。 可见，浙江省中小外向型企业的融资扶持已经开始有了良好的开端，但其离充分成熟阶段还相当遥远，还需有关部门与企事业单位在深入消化国外企业融资的成功经验后，结合实际制订更多的政策。 三、结束语 本篇论文到此告一段落，限于笔者水平有限，不免留下诸多的不足与缺陷，期盼有关专家和老师给与建议和意见。并希望该论文能为相关职能部门提供一定的参考价值。 同志们：一、今后一年的重点财务工作过去一年来，财务系统各级组织和广大财务人员认真贯彻国家财经法规和政策，严格遵循会计准则和制度，积极落实公司的有关财务会计政策和制度，紧紧围绕公司发展战略，思路清晰，重点突出的开展了一系列工作，不断向建设“一流的财务管理体制和运行机制，一流的财务管理队伍”的总体奋斗目标迈进，为公司出色完成生产经营各项指标付出了大量艰辛的劳动，做出了积极贡献，得到公司各级管理层的表扬。在此，我代表财务部向长期支持我们工作的各级领导和广大财务人员,及其家属表示衷心的感谢，希望我们财务战线的广大员工进一步团结起来，上下一心，精诚合作，为建设“两个一流”献策献力，加快公司财务管理工作的现代化步伐。（一）进一步深化全面预算管理，积极研究建立科学的财务预算模型和机制去年以来，在各专业公司和地区公司财务部门的配合努力下，财务部建立了“以利润目标为基础、以市场变化为依据、以业务单元为载体”的预算模型，制定了增产增收、降本降费的预算机制，明确了总部、专业公司、地区公司的三级预算管理体系中各层次的责、权、利关系，强化了各职能部门的横向协调配合。为了更好的发挥预算管理的约束和激励机制，为公司的生产经营提供有力支持，财务部从年初开始，按月编制了执行预算。公司在预算管理方面所作的努力，进一步完善了公司的预算编制体系和运行机制，全面预算管理得以进一步深化，预算约束与激励机制日趋完善，有力的保证了公司经营目标的实现。但是，我们还应清醒地看到，我们目前的工作与国际大公司的管理水平和公司领导的要求还有较大差距。随着公司的发展和业务的拓展，我们还要再接再厉，抓紧研究，尽快建立一套适合公司实际的、科学的财务预算模型和机制，充分发挥预算管理的约束和激励作用，为管理层进行决策和对公司实现有效管理提供有力的支持。在这项工作上，要重视继承，更要注重创新，要把经验理性化，要通过事实发现规律，解放思想，转变观念，勇于实践，挑战难关。 加强领导狠抓落实做好就业和再就业工作 就业和再就业工作是事关社会稳定和经济可持续发展的一项重要工作。近几年来，各级党委、政府高度重视，出台了一系列的新政策和新措施，促进就业和再就业工作深入开展。我区的就业和再就业工作虽然取得了一定成效，平均每年近千人通过各种方式实现就业和再就业，城镇登记失业率一直控制在3.5%以内。但在新的形势下，要做好就业再就业工作，关键是抓好以下几项工作的落实。 一、要进一步提高思想认识，增强做好就业再就业工作的责任感和紧迫感。要认真贯彻落实中央、国务院关于就业再就业工作的通知精神，充分认识就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，切实把思想统一到中央精神上来，从落实“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定的大局出发，把就业再就业工作作为重要职责抓紧抓好抓实。要继续巩固和强化再就业“一把手”负责制。要高度重视就业再就业工作，切实加强组织领导，把这项工作摆上重要议事日程，健全目标责任体系，完善工作机制，把就业再就业工作落到实处，确保就业再就业工作按目标要求，按工作进度要求全面完成。要建立就业工作部门联度会议制度，建立日常协调机制，强化部门职能，搞好配合，形成统一领导、分工协作、齐抓共管的工作局面。要从上到下建立落实再就业政策的推动机制，要充分发挥工作、妇联、共青团组织的积极性和主动性，动员全社会参与、齐心协力做好就业再就业工作。 二、落实政策资金 （一）落实再就业优惠政策。一是抓紧制定再就业优惠扶持政策，完善各项配套措施。尤其要加快落实税费减免、社会补贴、岗位补贴、小额贷款、就业服务、工商登记、场地安排等各项再就业扶持政策。要切实保证各项再就业政策不折不扣得到落实，努力为就业再就业创造更为宽松的环境。二是加快劳动保障服务机构建设。各街道和乡镇要全部建立劳动保障工作机构，并切实做到机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”。已经建立街道社区劳动保障工作机构的地方，要尽快开展工作，摸清辖区内下岗失业人员基本情况，核发再就业优惠证，开发社区就业岗位，组织实施对就业困难人员的再就业援助和相关统计工作。同时要抓好新增工作人员的培训，使其尽快适应工作。三是尽快发放再就业优惠证。要积极稳妥地做好再就业优惠证的发放工作，凡是再就业扶持政策范围之内的下岗失业人员都要领到再就业优惠证，确保他们享受扶持政策的权力。对界限不清的，可先易后难，一定要为符合条件人员全部发放再就业优惠证，做到凭证享受优惠政策。 （二）落实就业再就业资金。要根据当年净增就业岗位、强化再就业服务、帮助困难群体再就业等目标任务的需要，加大再就业资金投入，并与下岗职工基本生活保障资金统筹安排使用，做到及时拨付，加强管理，提高效益。采取积极措施，将担保基金落实到位，使小额贷款业务尽快开展起来，要加大财政支持力度，大力压缩一般性开支，安排一定资金支持就业再就业工作。 三、落实就业岗位 （一）进一步加大就业岗位开发力度。一是把落实扶持政策与开发就业岗位相结合，大力发展第三产业以及有就业比较优势和对劳动力需求量大的劳动密集型产业，鼓励发展就业容量大的个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济，积极发展有市场需求的中小型企业，促进跨地区的劳务协作和对外劳务输出。二是把项目建设与开发就业岗位相结合，努力做到经济增长点在哪里，再就业工作的着力点就放到哪里，创造就业岗位的工作就跟到哪里，就业服务的网络就延伸到哪里，再就业扶持政策就兑现到哪里。三是把调整就业结构与开发就业岗位相结合，通过调整就业结构、扩大就业范围，增加就业机会。 （二）进一步加大农村富余劳动力转移工作力度。一是要积极引导农村劳动力向二、三产业转移，有计划地降低第一产业就业人员比例。二是积极探索建立能为广大农民提供就业指导服务的经济劳务合作组织。三是要充分利用我区丰富的农村劳动力资源和区位优势，把劳务输出作为一项产业抓紧抓好。进一步稳定与北京、大连等地的劳务协作关系，抓住机遇，扩大我区劳务输出份额。 （三）进一步加大对大龄困难对象的帮扶力度。一是进一步建立健全再就业援助制度，强化有针对性的服务。二是抓紧建立公益性岗位空岗报告制度，凡是由政府投资形成的公益性岗位，要优先安排有劳动能力和就业愿望的“ 4050” 人员。能自谋职业的，全力予以扶持；有使用单位的，千方百计予以促成。 （四）进一步加大就业服务力度。一是进一步加强就业培训工作。要根据就业需求的变化，组织开展多层次、多形式的技能培训和创业培训，实行“订单式”定向培训，增强培训的针对性、实用性和有效性。二是抓紧建立和完善公共就业服务制度。广泛推行上门服务、即时服务、承诺服务和“一站式”服务，免费开展就业指导和职业介绍，要充分发挥街道社区工作平台的作用，为下岗失业人员提供方便、快捷、周到的服务。 四、落实工作措施 （一）要建立健全再就业考核目标责任制度。要把就业再就业工作摆上重要议事日程，把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业五项具体工作目标，作为考核乡镇、街道和有关部门工作的重要内容，层层分解，从措施办法、资金投入和督促检查等方面给予保证。再就业责任重点在基层、在社区，再就业的岗位也在基层、在社区。要把再就业的政策措施层层落实下去，层层明确责任，一级抓一级，一抓到底。要从有利于解决实际问题和促进就业出发，为基层发挥积极创造政策空间和宽松环境。 （二）要建立督导检查制度。要建立自上而下的监督检查制度和自下而上的监督举报制度，要制定再就业工作的督查方案，通过进一步加强监督检查，督促政策的落实，多种措施、多种渠道、多种形式促进再就业工作。 （三）要完善再就业政策咨询制度。劳动保障部门要按照有关政策要求，尽快建立劳动保障电话咨询服务中心，为下岗失业人员提供便捷的服务，接受社会监督。在重点做好下岗失业人员政策咨询服务的同时，面向广大人民群众提供各项劳动保障业务的咨询服务。要加大劳动保障政策宣传力度。宣传要面向每一个下岗失业人员和基层的政策执行者，通过宣传使再就业各项优惠政策深入社会、深入人心，保进再就业工作在更广泛的领域、更深的层次展开。 23 / 23