价格管制复归的制度变迁分析(2)样本.doc
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1、市场价格管制复归制度变迁分析 制度经济学把制度作为影响经济变量。制度经济学中交易费用学派是把制度作为影响交易费用变动基础变量。按此见解,一个制度安排是否有效和能否持久存在,关键就是分析这种制度在创建和运行过程中成本和收益,即是节省还是增加了交易费用。假如是节省了交易费用,这种制度就有生命力;不然就不可能长久,当然通常这种类型制度安排全部是强制性。 本文以天津市近几年为维护“低物价”(即“到了天津才知道社会主义好”这句流行语基础内容)“政治形象”而实施鸡蛋价格管制制度为案例,说明在以市场导向市场经济体制改革中,以价格补助为关键鸡蛋价格管制制度建立和实施过程中,即使一定程度上实现了政府关键目标 -
2、 维护了政治形象 , 但这项制度不是节省了交易费用,不是降低了成本、提升了这项制度运作效率、增加了收益;而是相反,管制实施超乎平常地增加了交易费用。用了解内情人士话说是“劳民伤财”。所以这种管制制度是一项不符合经济规律失败制度安排,最终要被设计者放弃也就是必不可免。 一、引言 自改革开放以来,天津这个九百多万人口中国第三大直辖市,同全国其它地域情况类似,其经济一直在稳定增加 , 尤其是近几年增加愈加快些。统计资料表明,天津近三年来中国生产总值增加速度连续超出 14% ,近五年以来一直在以上。从 1988 年到 1995 年国民生产总值由 260 亿元增加到 920 亿元,按可比口径计算年均增加
3、 9.3%; 以人均中国生产总值表示,由 3117 元上升到 10308 元,按可比口径计算年均上升 8.3% 。居民收入水平有了较大幅度提升,居民得到了实惠。天津居民人均实际年收入由 1330 元上升到 4931 元,扣除物价指数年增 6.2% 。人均消费支出由 1279 元提升到 4063 元,实际年增 3.9% ;人均年末储蓄余额也有较大增加,由 747.37 元上升到 6147.18 元,实际年增 19% 。可见,天津市经济发展作本身时序比较确实还是比较快。 然而,当我们把天津市同周围其它省市尤其是和全国优异城市相比时,天津经济发展速度和发展水平似乎仍嫌稍慢且稍低。这种差异原因当然是复
4、杂,主客观原因加在一起能够列出一长串,但我们认为其中经济社会发展战略恐怕是关键原因。自年代末以来,天津市全方面地实施中央相关以稳定求发展发针,把稳定作为压倒一切大事来抓,其中突出强调控制通货膨胀上涨。这一战略是正确、必需且有效。值得注意是,大家在实际经济运行中自觉不自觉地把控制通货膨胀了解为“物价越低越好”,以致于天津经济似乎实际上进入了“低物价、低工资”一个传统发展模式之中。 本文无意全方面地对天津市整体经济发展战略作出评价和分析,仅就为维护天津市场“低物价”政治形象而对鸡蛋之类产品采取物价管制制度得失作些实证性分析。目标在于说明,在市场经济改革进程中,以物价管制强制地维持一些并不需要管制产
5、品低价状态,其交易费用不是降低了而是增加了。成本大过收益,得不偿失。透过对鸡蛋价格管制制度分析,可能能够对天津市整体发展战略和体制改革推进有所启示。 二、制度背景 : 天津市鸡蛋购销制度演变过程 鸡蛋,作为中国人现阶段消费中一类关键副食商品,其供求情况及政策制度安排和实施,一向受到各地各级政府关注。所以若仅就其交易制度变迁指向而言,天津市鸡蛋购销制度变迁和中国其它省市并无二致,全部大致经历了从计划统购统销逐步到由市场价格调整这么一个过程。其差异关键表现在这一过程不一样时间安排及各阶段不一样特征中。天津市鸡蛋价格制度安排过程及阶段性特征以下: (一)变迁过程时间表 依据中国经济改革和发展实际,能
6、够认为,几乎全部和市场价格制度相关制度演进均滥觞于 1978 年中共十一届三中全会召开。所以,研究天津市鸡蛋购销制度变迁,即由改革之前统购统销到现在市场调整过程,亦应以此为起点。 1979 年 5 月,依据中央统一部署,天津市前后大幅度提升了猪、牛、羊、鲜蛋、水产品、粮食、油脂、油料、棉花等农产品收购价格 , 其中鸡蛋收购价格提升幅度为 29.2%( 粮食收购价格平均提升 18.65% ),并安排了鲜蛋季节差价。统购统销制度首先从收购价上有了部分改变。 1979 年 11 月,根据国家要求天津市有计划地提升了 8 类关键副食品及相关产品销售价格,其中鲜蛋销售价格上调了 22.2%( 猪肉、牛肉
7、和羊肉销售价上调幅度分别为 :29.1% 、 33.3% 和 31.6% )。统购统销制度中销售价格也有了改变。 1985 年 5 月,天津市有条件地放开了肉、蛋、禽、菜及水产品等关键副食品价格。在鸡蛋购销政策上采取了“放” ( 放开搞活 ) 、“保” ( 保价收购 ) 、“限” ( 限价销售 ) 、“订”(协议订购)几项方法。统购统销制度有了更大改变。 1987 年 3 月,天津市政府为纠正长久以来因为农口 ( 农委系统 ) 只管生产、商口 ( 商委系统)只管销售造成产销脱节、禽蛋生产和供给不稳定局面,决定改革旧禽蛋经营管理体制,实施产销一体化,为此,成立了天津市禽蛋服务企业(全民全部制企业
8、),隶属天津市农村工作委员会。该企业下辖天津市蛋品加工二厂和天津市津牧工商联合企业。 天津市禽蛋服务企业是中国由计划经济向市场经济转轨条件下特殊产物,它兼有计划管理和商品经营两种职能但以计划职能为主。该企业业务范围是 (1) :负责制订本市禽蛋产销计划,确保市场需要和均衡供给;推行经济协议制,将禽蛋产销纳入有计划商品经济轨道,做到有计划生产、有计划调市、有计划销售;利用价外补助、物资分配、蛋料挂钩等手段组织禽蛋加工、储运,旺吞淡吐,确保市场供给;和中国外企业合资兴办禽蛋联合企业。 1989 年 3 月,为加强对鸡蛋、蔬菜和生猪生产及调市计划管理,切实保障城市供给,稳定物价,天津市政府决定从 3
9、 月 1 日起实施关键生产资料供给和鸡蛋、蔬菜、生猪收购、调市挂钩。包含鸡蛋挂钩政策为:生产单位每交售 1 千克鲜鸡蛋,供给配合饲料 3 千克、育雏料 1 千克。另外,市政府决定,由市农委负责安排全市鸡蛋生产、收购、调市任务;负责挂钩物资分配和调剂和负担鸡蛋生产和调市任务区(县)及其它生产单位签署收购、调市任务承包书。市粮食局、供销社要按计划确保收购及调市鸡蛋所需挂钩生产资料供给。 到此为止,传统统购统销制度已经发生了不少改变或改善,不过其基础特点并没有改变,基础运作模式大致是: 图一: 1991 年前天津市鸡蛋计划流通步骤图 1991 年 11 月,在新经济环境及市场条件下,天津市全方面放开
10、了鸡蛋和饲料收购、销售价格,仅安排了鸡蛋销售参考价格,每 500 克不超出 2.30 元。因为当初鸡蛋生产大于需求 (2) ,货源充足,市场销售价格呈下降趋势。鸡蛋和饲料价格放开后,天津市对应取消了对生产步骤饲料“暗补”和经营步骤亏损“暗补”,全部改为对职员明补。从 91 年 11 月份起,市财政按每个职员每个月 1.5 元标准发放鸡蛋价格补助。 (3) 市场调整运作模式比较简单清楚: 图二:市场调整下鸡蛋购销步骤图 1995 年 8 月 , 在改变了市场供求条件下,市政府成立专门“鸡蛋调市工作组”,对鸡蛋销售过程进行干预,对鸡蛋销售价进行管制 ( 详见后文 ) 。 1996 年 3 月,放弃
11、价格管制,重新让市场作调整主体。 (二)制度变迁阶段及特点 从以上价格制度变迁过程,能够概括出以下多个含有不一样特征制度变迁阶段: 第一阶段 (1979 年 1985 年 5 月 ) :价格调整阶段。这期间天津市在确保鸡蛋生产者、销售者和消费者诸方利益前提下,有计划地提升了鲜蛋收购价和销售价,为下一步深化鸡蛋价格改革做了必需准备。这一阶段天津市鸡蛋购销体制仍属由国家单一渠道控制统购统销模式,只是价格做了部分调整。 第二阶段 (1985 年 5 月 1991 年 11 月 ) :“三多一少”流通格局形成阶段。伴随价格改革深化和企业经营机制改革开始,天津市改变了过去鸡蛋经营上固定进货渠道、固定销售
12、对象、固定倒扣作价“三固定”形式和分层次、多步骤、大流转批发经营模式,逐步形成多经济形式、多流通渠道、多经营方法和少流通步骤(“三多一少”)禽蛋流通格局。这一阶段国有副食商业仍是鸡蛋经营主渠道 (4) ,发挥着较大调控作用。 第三阶段 (1991 年 11 月 1995 年 8 月 ) :市场调整开始和价格管制复归阶段。 1991 年 11 月后,天津市鸡蛋及饲料价格全方面放开,这标志着整个鸡蛋购销体制由计划调整向市场调整根本转变。这一制度变迁含有历史转折意义。然而却不是稳固。在这一阶段末期又重新实施了价格管制制度。这实际上是计划经济体制部分复归。在保护人民群众基础生活必需品价格稳定前提下,市
13、政府制订了国有副食商店鸡蛋销售价格最高限价,并强制实施,同时配合以对鸡蛋实施部分统一收购和部分统一销售方法。 第四阶段 (1996 年 3 月至今):价格管制解除和市场调整最终确立阶段。这一阶段特征表现为市政府对鸡蛋价格管制解除和市场机制最终成为调整鸡蛋生产和销售主角。这种市场调整机制对政府计划管理体制再次占优势是伴伴随鸡蛋价格相对稳定,人民群众心理承受能力相对提升和市政府在鸡蛋价格问题上观念转变而出现。它预示着市场调整制度将长久连续存在下去. 三、价格管制运作过程 从以上相关天津市鸡蛋价格制度变迁过程和阶段性特征描述中能够看出,天津市 1995 年实施价格管制制度这一制度安排 , 从本质上看
14、表现为天津市市场导向性改革反复和曲折。于是研究这一制度安排导因、实施过程及运作后果,就有了颇为重大意义,因为它将为以后改革顺利推进、避免反复提供借镜。 (一)诱因。从 1991-1994 年,天津市在鸡蛋购销体制市场体制改革已进行年时候,为何又转回头来搞价格管制呢?这当然不是没有原因。 1995 年二季度天津市鸡蛋价格就开始显出上跳征兆,至月份继续不停上扬,市场价格有时高达 3.50 3.80 元 / 斤不等,大大突破了市政府原定每斤 3.00 元限价水平 (93-95 实施 ) ,这可能是市政府对鸡蛋价格进行管制导火线。我们调查了造成鸡蛋价格上涨原因,关键有以下多个方面: (1) 供给相对降
15、低和需求相对扩大。前已述及 , 自 1991 年鸡蛋、饲料价格双放开后至 1995 年期间,天津市鸡蛋产量平均每十二个月递增 2.67% ,而同期天津市城镇居民每十二个月消费鸡蛋总量由 9655 万千克增至约 14000 万千克,平均年递增率为 9.7% 。 ( 见附表一)。这么,尽管总量上鸡蛋生产仍大于需求, (5) 但鸡蛋供求差距缩小有可能在一些情况下造成鸡蛋价格反弹。 (2) 成本推进蛋价上涨。鸡蛋生产成本包含饲料、水电、兽药、设备折旧和死鸡摊销等,其中饲料成本占养鸡总成本 70% 左右。前几年,国家大幅度提升了粮食收购价格,造成了以粮食为关键饲料养鸡成本也大幅度增加。以玉米为例, 19
16、95 年上六个月天津市农村集贸市场成交价格比上年同期上涨了 87% ,以玉米为主料饲料价格上涨了 47%(6) ,所以,成本推进是 1995 年 7 月份后鸡蛋价格上涨另一关键原因。 (3) 季节原因造成价格一定幅度上涨。因为中秋、国庆两节临近,生产所需用蛋量加大,城市居民购置也比较集中。这在一定程度上影响到鸡蛋市场均衡供给。统计资料显示,市场价格几乎在每十二个月 7 月份后全部有不一样程度提升。图三显示了 1995 年蛋价月平均变动态势。 图三: 1995 年天津市鸡蛋月平均价格变动图 (二)限价方法步骤 面对鸡蛋价格不停上涨局面,天津市政府从稳定物价、确保人民群众生活不受大影响良好愿望出发
17、,于 1995 年 8 月 25 日对鸡蛋价格实施管制,最高限价定为每斤鸡蛋 3.30 元。这是一整套价格管制过程目标。这整个价格管制过程包含以下多个相互联络步骤和方面。 1 成立专门机构。为了对价格管制工作进行组织、协调和统一领导,市政府专门成立机构 - 天津市鸡蛋调市工作组。“工作组”组员包含 4 位市长、 2 位秘书长,农委、商委主任和物价局、财政局、工商局、公安局、交通局等部门相关责任人员。然后各委、局及县、乡也成立对应办公室等机构。层次之多、人员之众、规模之大、重视程度之高,均是少有。工作组如同 战斗指挥部 天天全部要以汇报形式向市关键领导陈说当日鲜蛋调市量,完成日调市任务百分比,和
18、未完成任务原因,还要制做多种统计报表等。工作可谓至细至微。 2 鲜蛋调市。这项工作安排具体方法是,“工作组”责成市农委和商委对设在各郊县鸡蛋生产基地逐层下达鲜蛋调市任务,确保鸡蛋日上市总量达成 20 万斤,调市价格(收购价)定在 3.15 元一斤价位。市农委将各鸡蛋生产基地和市内国有副食门市部( 110 个限价蛋销售点)结成对口单位,由市区内副食门市部派车到指定鸡蛋生产基地去收取原由生产单位送到市区鸡蛋,然后按市里统一要求每斤 3.30 元价格销售。其差额为销售利润。 3 层层补助。 1995 年前后,天津市每斤鸡蛋成本逐步由 3.15 元上涨到 3.35 元左右(其中包含饲料、水电费、兽药、
19、设备折旧及人工费等) (7) 假如再加上 0.1-0.2 元生产利润,鸡蛋出厂价在 3.4-3.5 元 / 斤上下比较合理。而在价格管制期间,鸡蛋收购价定在 3.15 元 / 斤。这么一来对养鸡场(户)来说,每出售一斤鸡蛋将损失 0.25-0.35 元左右。生产不仅没有利润,而且已部分折掉成本,在市场经济环境下经营企业无法接收这么事实。所以一段时间内,天津市国有副食店鸡蛋有价无货(见图三)。 考虑到限价收购给养鸡生产基地带来损失,“工作组”做出决定:各养鸡场(户)每售一斤平价蛋( 3.15 元 / 斤),可得到市财政局 0.1 元价格补助。实际上这对于生产者所受损失而言无异于杯水车薪, 110
20、 个定点国有副食店仍然有价无货,限价政策推行很困难。对此,天津市农委在财政补助 0.1 元 / 斤基础上另外再加补 0.1 元。这既是为了降低生产者损失,也是出于调动主动性完成鲜蛋调市任务之目标。 然而事情远未到此结束,生产者所得和所失仍未“摆平”,各郊县及乡政府在落实鸡蛋调市任务时仍碰到种种困难。因为在管制实施后,当初不受管制市场批发价也节节攀升,已经达成了 3.8 元一斤水平,有个体商贩甚至以 4 元价格竞争性地向生产者直接收购。面对这种局面,在行政任务压力下,各郊县、乡政府不得不“上行下效”,对鸡蛋补助款一再加码。据市禽蛋服务企业当初不完全统计,各郊县(或乡)对调市鸡蛋前后所增加补助款分
21、别为:蓟县乡级财政补 0.2-0.3 元 / 斤;宝坻县县财政补 0.3 元 / 斤,乡财政补 0.2 元 / 斤;宁河县财政补 0.4 元 / 斤;东丽区区财政补 0.2 元 / 斤,乡财政补 0.25 元 / 斤。这么,在市财政、市农委及县(乡)财政多方补助后(年平均鸡蛋总补助靠近 0.51 元一斤 ) ,生产者填补了成本损失并已略有赢利。这时,国有副食店才购得鲜蛋。 不过,当鸡蛋收购价逐步靠近甚至超出固定销售价时,个国有副食商店也不可能白白销售鸡蛋,更不可能蚀本经营(因鸡蛋损耗也很大)。而且她们还有另外一本账,假如不是卖鸡蛋而是销售有利可得其它商品,就会有更大收益。所以市财政还必需为这些
22、销售点补助 0.1 0.18 元。这么鸡蛋管制下鸡蛋实际交易才真正有进行起来条件,价格管制方法才有了开始奏效基础。 这里还需提及是,补助发放不是即时,而是最少有一至二个月,甚至三个月时滞。根据要求是一月后,当鸡蛋生产者向上层层把她们供蛋量票据交到市财政部门,而且和市内各销售点聚集上交售蛋量票据相一致时(为预防补助蛋外流,实际上只是流于形式),才能反过来逆原渠道层层下发补助额,而实际上这一过程有时要延迟至三个多月。 4 挂牌销售。据事后调查发觉, (8) 此次鸡蛋价格管制期间,市区内 110 个限价蛋定点销售门市部组织工作多数比较简单,各销售点均未发放任何凭证, (9) 只是每人限购 3 斤,反
23、复排队反复购置或为卖而买 ( 自由市场鸡蛋小贩雇人购置 ) 也无人干涉,各销售点排队人数每日通常在 200-300 人左右。为此,市公安局曾派出 100 多名干部分别到各鸡蛋销售点维持秩序。物价、交通、工商部门也全部抽调大批人员进行监督,预防多种哄抬物价、“卖大号”、走后门、私分等意外现象发生。 图四: 1995-1996 年天津市鸡蛋价格管制步骤图 (三)市场环境下管制方法特点:前已提及天津市 1995 年价格管制是计划经济体制部分回归。换言之,这种制度安排是发生在市场调整环境之中。市场环境是相对于“计划环境”而言。就是说, 1991 年以前所实施价格管制制度是处于计划流通起着支配作用购销制
24、度结构中,其它形式只是作为一个补充; 1991 年后,养鸡业产品及要素价格均放开由市场调整,价格机制成为制度结构中关键安排,这时鸡蛋生产、流通处于“市场环境”之中。显然两相比较,市场环境下鸡蛋价格管制 ( 补助 ) 制度必含有不一样特点。从步骤图比较(见图和)中能够归纳出两种制度环境下价格管制这项制度安排六个不一样特征: 实施管制频率。 91 年前政府价格管制是以经济计划形式表现,它含有常常性和通常性; 91 年后价格管制是在鸡蛋市场价格突破限价水平时政府对市场进行干预,其发生含有不连续性和特殊性。 管制渠道和步骤。 91 年前对鸡蛋管制和补助渠道单一(财政渠道)、步骤较少; 91 年后管制和
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