林改后集体公益林经营管理面临的问题及对策.doc
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1、 林改后集体公益林经营管理面临的问题及对策摘 要:通过对西林县集体公益林林权制度改革后的经营管理进行探讨,采用数据列举、因素归纳的方法对林改后的集体公益林的经营管理过程中存在的难点和瓶颈进行分析,目的是找出在经营管理环节中产生难点和瓶颈的原因所在,并针对这些因素找到行之有效的解决方法。通过阐述这些具有针对性的可行对策来达到优效经营管理的结果,保障农户创收和林业增长的可持续发展。关键词:西林县林改;集体公益林;经营管理中图分类号:f326。2 文献标识码:a引言生态公益林是指具有较高生态区位或拥有较脆弱生态状况,但却对我国生态环境、社会经济以及社会生产等领域产生影响的特种用林或重点防护林的总称。
2、公益林是维系生态平衡、物种多样性以及人类赖以生存环境的重要手段,同时也是国家进行生态科学调研和发展第一产业的基础。因此,要将公益林经营的优效管理提升到战略地位上来。1 西林县集体公益林林改西林县地处广西、云南、贵州三省边缘结合部,辖内有8乡镇,94行政村,593个自然屯,753个村民小组。全县有林地面积3万hm2,占全县总土地面积的90。8。我县自治区级以上森林生态效益补偿的重点公益林面积为0.6万hm2;其中国家级0。5万hm2 (国有国家级0。17万hm2 ,集体国家级0。3万hm2 );自治区级1。284万hm2(国有自治区级1。058万hm2),集体自治区级3。39万hm2 .为认真执
3、行自治区党委、自治区人民政府和百色市委、市人民政府关于深化集体林权制度改革的工作部署,全面贯彻和落实中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见(中发200810号)、自治区党委、自治区人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见(桂发20092号),我县按照先易后难的原则,自2009年起首先启动两个乡的集体林权制度改革试点工作,试点面积3。73万hm2 ,2010年全面实施其他6个乡(镇)集体林权制度主体改革.整体推进224万hm2 ,已于2011年自治验收了上级下达给我县的280万hm2 林改任务。2 改后集体公益林经营管理的现状近5年来我县加强领导,强化措施,基本完成了集体林权制
4、度主体改革。在集体公益林林权制度改革过程中,我们积累了不少优秀的经验,但在管理中仍然存在难点和瓶颈。现将林改后的公益林经营管理现状进行总结:2。1 林改后集体公益林经营管理中的优势在此次林改过程中我县顺利实现了林权登记、流转、抵押、保险等管理工作,取得了突出成绩.2.1。1 保证了高林权登记率全县完成发证面积18万hm2 ,占集体林地总面积96。47;发放林权证36120本,发证准确率95;确权到户面积16.4万hm2 ,占集体林地面积87.87%,其中公益林确权发证面积1。8万hm2 ,均山到户1。67万hm2 ,均山到户率高达91。82.在此过程中签订集体林地家庭承包经营合同书27万余份,
5、完成林改档案归档材料33133份.全县共进行山林权属纠纷调处176起,结案143起,结案率为81。3。2.1。2 合理实现了林地的快速流转实现林地创收的主要途径就在于集约化、规模化经营,林权流转对于我县是否能够成功改革,持续发展意义重大且影响深远。据统计,2009年以来,全县6。67hm2 以上林地规模流转总52起,面积为0。63万hm2 。2012年以来,随着自治区林业企事业单位参与到我县公益林的经营中,部分国有林场到我县联营造林甚至租地,带动了地方经济的蓬勃发展,林地流转更为活跃.总的来说,我县林权流转工作成效明显,通过林权流转,推动了林地开发,促进了高效基地建设,加快了农民收入增长,提升
6、了企业发展空间。2.1。3 合理引导社会使用林权抵押贷款融资林权抵押贷款可以使森林资源得到开发利用,同时进一步拓宽林农、林企业的融资渠道,实现了农民增收和林业增效的目的。贷款可以为山区发展提供充足的资金来源,增强了新农村建设能力。目前我县已合理引导企业进行林权抵押贷款,据统计,自20092012年我县已累计发放林权抵押贷款林地面积共1.19万hm2 ,总贷款额26518万元,其中2012年的贷款面积是2009年贷款林地面积的近7倍.2。1。4 采用保险的手段分散了林业生产风险在政府领导下,通过财政补贴保费等政策扶持措施,鼓励林权所有者投保,增强林业生产经营者抵制林业自然灾害的能力,支持林业可持
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