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“十二五”平谷区都市型现代农业规划

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平谷区“十二五”期间
都市型现代农业发展规划

北京市农村工作委员会
北京市农林科学院农业综合发展研究所
二〇一一年一月

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前言 1
一、“十一·五”回顾 1
（一）都市型现代农业进程 1
（二）存在的问题 3
二、“十二五”时期面临的机遇 4
三、产业定位、指导思想和原则 6
（一）产业定位 6
（二）指导思想 6
（三）基本原则 7
四、建设目标和总体布局 8
（一）建设目标 8
（二）具体指标 9
（三）总体布局 10
五、建设内容 12
（一）建设思路 12
（二）产业建设 12
（三）基础设施建设 27
（四）重点工程 28
六、保障措施 29
（一）强化组织领导 29
（二）强化资金支持 30
（三）完善都市型现代农业服务体系 31
（四）强化政策支持 35
七、配套政策 37
附表： 41

附表：平谷区“十二五”期间“三农”重点项目和工程汇总表

前言
“十一•五”发展，为平谷区农业实现都市型现代农业发展目标奠定了良好基础。面对“十二•五”时期的新形势、新要求和新任务，平谷区人民应认清形势，统一思想，坚定信心，紧紧围绕“生态绿谷”、“京津商谷”、“绿能新谷”、“中国乐谷”的历史任务，继续深入贯彻落实科学发展观，以高端市场需求为驱动力，以世界城市和平谷新城建设为契机，探索转变经济发展方式和促进产业升级的有效途径，做好“十二•五”特色都市型现代农业建设的谋篇布局，为北京都市型现代农业和社会主义新农村建设做出更大贡献，创造平谷区农业发展又一个辉煌五年。
一、“十一·五”回顾
（一）都市型现代农业进程
1．农业经济发展成效显著，都市型现代农业一些特征已经初步呈现。据测算，平谷都市型现代农业建设进程指数为74.93，在全市13个区县中排在第2位，处于都市型现代农业进程的初步实现阶段的后期。这表明，平谷区都市型现代农业的一些特征已经初步呈现。“十一·五”期间，平谷区农业实现了较快增长，农业总产值预计达到28.5亿元，年均增长10.1%。农业在经济发展中的比重下降。农民收入突破万元，城乡居民收入差距缩小。农业已由单一的生产功能向多功能演进，籽种农业、循环农业、低碳农业、创意农业、高端农业、精品农业、设施农业、休闲农业等，具有都市型现代农业特征的产业发展形态初现端倪。平谷区农业已经从传统农业迈入“发展都市型现代农业，服务高端产业”的一个全新发展阶段。
2．产业结构和区域布局得到优化，经济增长方式不断转变。“十一·五”以来，平谷区发挥资源优势，面向国内外市场，依靠科技，进一步调整农业生产结构。形成“一主多特”果品、优质精细蔬菜、绿色畜禽养殖等优势主导产业，培育了花卉、食用菌、蜜蜂养殖等新兴特色产业，为首都市场提供了丰富的、绿色、安全、优质农产品。平谷区还依据地貌特点和产业自身的发展要求，大力发展“廊带经济”，促进优势农产品向优势产区集中。沿山区发展带、浅山区发展带重点布局果品产业、休闲农业，建高速路沿线腹地蔬菜生产带，发展了多种专业生产区和各类专业乡镇、专业村、户，建立各具特色的商品生产基地，为加快农业发展方式转变和增强产业竞争力奠定了良好基础。
3．农业生产条件日斟完善，综合生产能力有不断提高。平谷区以土地整理和农业综合开发为平台，通过实施水源、供水管网、排水、田间道路、土地平整、地力培肥和生态绿化工程，全面提升农业设施水平。截至2009年底，全区各类节水灌溉面积占灌溉面积的96.5%，占种植面积的79.2%。作为农业部测土配方施肥新建示范县，平谷区完成了实验室基础设施建设，对化验设备进行了改造和更新，建立健全全区土壤肥料信息系统专业版和网络版，达到了全国先进水平。
4．龙头企业带动农民合作得到加强，农业产业化水平有所提升。平谷区通过“政府引导、龙头企业带动、合作组织推动、标准化基地联动”，在推进农业标准化生产个提升产业化水平方面取得显著成效。“十一五”期间，以峪口禽业、华裕食品、千喜鹤、老才臣、乐天华邦、超大、泰华等为代表的龙头企业迅速崛起，基本形成了“龙头企业+合作组织+基地”较完整的产业体系，行业总体水平大幅度提高。目前，全区有农产品加工企业36家，72%的农产品加工企业年销售收入超500万元。企业共有职工近万人，占全区工业职工人数的10%左右。峪口禽业和老才臣已纳入市农委重点支持上市企业计划。在龙头企业引领和带动下，平谷区各类专业协会或组织和标准化基地也有了长足进步。目前，全区已建成无公害基地15个，总面积1193亩。
（二）存在的问题
1．农业生态服务价值有待提升。诊断结果表明，平谷区都市型现代农业的生态功能较弱，处于初级阶段的前期。从平谷区应急水源地、生态涵养区功能定位来说，本区的生态农业建设还面临着耕地资源稀少、农业污染、水土流失等问题，农业废弃物资源的能源化、肥料化、饲料化和材料化等再利用的方式有待进一步探索并扩大规模。
2．农业社会服务水平仍需增强。近年来，平谷区虽在豌豆、生猪、蛋鸡、蔬菜等籽种产业、农产品物流业、休闲旅游等服务业发展上取得一定成绩，但发展规模和整体实力还不高，籽种产业在全区仅处于起步阶段，农产品加工、物流配送、休闲旅游等服务产业尚欠发达。
3．农业科技水平需要稳步提升。进程测算结果显示，本区农业科技研发投资强度偏低、促进一二三产业融合的产前和产后技术短缺、科技农业展示度不够、农业生产装备和管理技术不高，农业科研和科技示范推广力度有待进一步增强，农业科技贡献率和自主创新能力不强，在一定程度上制约着农业经济向内涵式增长方式转变。
4．农产品质量安全管理水平需要不断提高。由于部分乡镇、街道缺少专职农产品安全监管员，导致辖区内的农产品质量安全监管缺乏缺位。农产品市场建设滞后、农产品质量安全标识管理制度缺失、农产品质量安全追溯体系、市场准入和准出制度普及推广难度大。部分标准化基地“三品”认证基地，安全生产的具体措施落实不够。
二、“十二五”时期面临的机遇
1．建设世界城市，发展高端农业。北京进入了建设“人文北京、科技北京、绿色北京”、全面推进世界城市建设的新阶段，“国家农业科技城”建设也将全面启动，首都“三农”发展面临着新的机遇，发展高端农业将成为未来一段时间北京农业的基本要求。平谷区农业应站在世界城市建设的高度，凭借本区大桃为核心的特色农业资源，不断扩大农业的开放性和提升农业科技水平，发展精品农业、有机农业、休闲农业、创汇农业、会展农业，力争将平谷农业打造成为世界城市里的特色产业。
2．依托平谷新城和首都消费大市场。2007年市政府正式批复了《平谷新城规划（2005-2020）》。到2020年，平谷区全部或部分纳入新城的乡镇有4个，新城规划区人口将达到28.8万人，是平谷农业发展的巨大消费群体。同时，平谷依托首都经济圈，随着城市居民对农产品消费需求水平的不断提高，对农产品的食用安全也提出了更高的要求，“绿色”﹑“生态”的概念逐渐深入人心，抓住这一机遇，充分发挥平谷区独特的区位优势，大力发展都市型农业、生态农业；平谷区农村也将成为城市居民生态休闲绿谷、精细果蔬、名特优新农产品的生产基地。
3．各级政府重视，政策资金支持力度加大。目前，从国家到北京市，到平谷区各级政府关于农业、农村与农民的政策，均有利于农业增产、农村发展和农民致富，在多层级的有利政策所营造的环境下，平谷区将获得更多的发展机遇。第一，市区农委对农民致富增收出台了相应的鼓励政策，大力支持设施农业，对农户建设温室和大棚给予以资金奖励和技术培训支持。第二，进一步加大农业基础投入，制定产业发展扶持政策。大力推广节水灌溉技术；以田间道路为重点，加强乡村道路建设；扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围，加快林果业机械化生产发展速度。
4．国际化山区沟域经济开发，促进产业融合。平谷山区具有丰富的农、林、矿产资源和独特的自然、人文景观，是旅游产业资源的重要组成部分，更是生态文明和可持续发展的重要支撑。2009年市委提出“优化农村产业结构，推动沟域经济发展”，并到平谷区展开专题调研。强调要依托浅山区良好的生态资源，制定科学的发展规划，加强基础设施建设，以特色产业为依托，形成沟域经济产业链，促进农民增收致富。为落实北京市委和2010年北京市农村工作会议精神，平谷区各级政府先期投入1200万元资金进行沟域经济建设，并对“十八弯”沟域规划进行招标，拟建设具有国际化水准的山区沟域经济。通过“资金聚焦、政策集成、节点打造”，将为平谷山区沟域挖掘农业多功能潜力，发展具有显著现代农业特点的融合性产业带来新机遇。
5．陆港口岸建设，带动农产品出口贸易。国际上进出口货物运输总量的80%～90%都是通过海洋运输实现，陆港口岸建设对推动区域贸易和经济发展具有重要意义。平谷马坊地区正在建设功能全面的陆港口岸，该陆港采用批量转关的通关模式，将经天津港、目的地为北京的进口集装箱转至平谷验放，大幅提高了京津两地转关货物的通关效率，降低了企业物流成本，同时促进了天津港口功能向内陆经济腹地的扩大和延伸，能有效辐射华北、西北区域，促进区域经济协调发展。陆港口岸建设，将会极大促进平谷的农产品物流、休闲产业发展，进而实现农业的出口创汇和农业增收目标。
6．国际乡村旅游战略带来商机。为提升了乡村旅游产业的规模和质量，促进了乡村旅游产业的升级换代，日前，北京市旅游局提出了与世界城市相适应的国际乡村旅游发展战略。市政府鼓励乡村酒店、国际驿站、采摘篱园、生态渔村、休闲农庄、山水人家、养生山吧、民族风苑八大特色业态，不断提高休闲旅游标准化服务水平，突出特色与新鲜感，突出文化创意。这将极大促进平谷区休闲农业旅游改变产品单一、低水平重复建设、特色不突出的现状，为解决农业人口老龄化和农业内部增收难等问题带来机遇。
三、产业定位、指导思想和原则
（一）产业定位
农业为平谷区社会经济的基础产业，在构建和谐社会中，处于不可替代的、重要的地位。平谷区都市型现代农业立足于京津两大都市，对接城市功能转移，为北京国际化大都市和世界城市建设提供高端的形态服务，是都市型现代农业休闲、观光和体验基地、都市安全特色优质农产品生产基地、都市农产品加工基地、首都高端农副产品供应基地和首都农副产品物流贸易基地。
（二）指导思想
认真贯彻党中央十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以农业增效、农民增收为主线，全面落实“优化产业，提升生态、强化服务”的发展理念，大幅提升农业的“科技附加值、文化附加值、绿色附加值、服务附加值”，推动平谷区都市型现代农业全面升级。
1．优化生产。按照“稳果粮、增菜花、优化畜牧”思路，进一步调整产业结构和转变生产方式，“优化品种、优化结构、优化布局、优化质量”，增强特色、高端、优质农产品产出水平，大幅度提高农产品的科技附加值和文化附加值。
2．提升生态。按照“生态立区”思路，遵照循环低碳经济发展要求，大力开展“清洁生产，农业废弃物多渠道、多层次综合利用和环境绿化美化”工作，营造优美的田园景观，生产无公害、绿色、有机类的安全农产品，提高绿色附加值；与此同时，实现资源的高效、持续利用，确保环境洁净。
3．强化服务。按照“现代服务业引领现代农业”的思路，加快建设“农民组织保障有力、服务覆盖全程、生产高端高效、增收持续稳定”的具有首都特色的农业服务体系。
（三）基本原则
1．坚持生态优先，持续发展的原则。农业不仅是城市的重要生态屏障，也是构建和谐城乡绿色空间的主要景观之一。平谷都市现代农业建设，大力发展循环农业，深入贯彻“生态保经济，经济促生态”的理念，不断提升农业生态功能，实现人与自然和谐、环境与经济协调和可持续发展。
2．坚持市场导向，特色发展的原则。瞄准世界、国内外大城市、首都及平谷新城高端消费市场，以效益为中心，大力发展外向型农业等；同时，要立足本区域特色资源，选择和确定本区农业的重点产业和特色产业，提升都市型现代农业的核心竞争力。
3．坚持服务创新，发展方式转变的原则。在抓现代农业生产力建设同时，更要重视农业生产关系的变革。按照党的十七届三中全会要求，不断增加农业科技、人力资本等“软性投入”，创新管理方法、生产组织方式、服务手段和模式，促进从农业发展由资源依赖型向服务创新驱动型的转变，用现代服务业引领现代农业发展。
4．坚持要素聚集，融合发展的原则。建立全社会参与的激励机制，通过聚焦资金、政策、人才等要素，形成促进产业发展合力。要通过合理布局，实现优势产业聚集发展，并不断将现代元素融入到农业生产，拓展农业功能，促进一二三产有机融合，打造高端化、精品化和特色化的农业产业形态。
5．坚持城乡统筹，协调发展的原则。城乡统筹是首都经济社会发展的重大历史任务，“十二五”将是城乡一体化跨越式发展的关键时期。都市型现代农业建设必须服从全区城乡一体化发展格局和思路，有利于推动城乡经济、社会、文化、生态相互融合、山区与平原的互动和整个社会的和谐和共同发展。
四、建设目标和总体布局
（一）建设目标
按照城乡经济社会发展一体化的总体要求，不断优化农业产业结构和布局，建设与区域功能和世界城市发展战略相匹配的现代农业。建设一二三产业深度融合，以高端、高效、低耗为主要特征，特色鲜明、布局合理、服务完备、装备现代的都市型现代农业。
“十二·五”期末，平谷区都市型现代农业将实现“六优”基本特征，即结构优化、产品优等、主体优质、生态优良、景观优美和文化优秀。
平谷区都市型现代农业的“六优”特征
结构优化。一二三产不断融合和农业内部结构合理，农业整体功能强大；城乡关系和谐；山区平原优势互补，产业形态多样。
产品优等。农业生产和管理方法科学，农产品种类丰富、品质上乘，安全、绿色、无公害产品生产有保障。
主体优质。农业生产经营主体，除高素质新型农民外，还有更多龙头企业、农民合作组织、农民专业技术能手等组织和能人。
生态优良。资源低耗、高效、集约，农业可持续发展能力强；城市和乡村环境优美，平谷生态屏障作用更加显著。
景观优美。优美的田园城市和乡村风光，是首都的生态休闲绿谷，北京休闲农业旅游中心之一。
文化优秀。以桃文化为代表，各类节庆、主题文化活动及其活跃、农业发展软实力增强。
（二）具体指标
1．农业经济综合实力稳步提高。到2015年，平谷区农业产值达到35.3亿元，年增长率5.0%；休闲农业年收入与农业产值比值0.17：1；畜牧总产值达到15.8亿元，畜牧产值占农业总产值的45%；农产品加工业产值与农业产值比值达到0.8：1；农民合作经济组织的普及率达到60%；农民人均纯收入达到18233元，年增长率9.0%。
2．适度调整农业生产结构。果树面积稳定在42万亩，果品产量达到4亿公斤。其中：大桃面积达到23万亩，产量达到3亿公斤，果品精品率达到80%。菜田最低保有量5.1万亩，设施蔬菜面积达到2.4万亩，占蔬菜种植面积的30%。花卉面积0.8万亩。生猪存栏达到30万头，商品羊存栏稳定在8.7万只，肉牛存栏2.5万头，鲜蛋产量7.5万吨，蜜蜂4万群，水产品产量达到15851吨。
3．生活、生态环境得到改善。全区森林面积达91.5万亩，森林覆盖率达64.2%，林木覆盖率达到68%，农田林网覆盖率力争达到90%以上，灌溉水质合格率力争达到100%。主要农产品的生产、加工实现无害化。
表1 平谷区都市型现代农业规划主要指标汇总表
项 目
单位
2009年
2015年
规划
年均递增
（%）
农林牧渔总产值
亿元
26.4
35.3
5
畜牧业产值
亿元
9.1
15.8
9.6
休闲农业收入
亿元
2.8
7.7
18.4
休闲农业收入与农业产值比值

0.106:1
0.17:1
--
农产品加工业产值
亿元
15.0
54.0
23.8
农产品加工业产值与农业产值比值

0.57:1
0.8:1
--
农民合作经济组织的普及率
%
36%
60%
8.9个百分点
农民人均纯收入
万元
10872
18233
9.00%
果树面积
万亩
40.8
42
0.5
蔬菜面积
万亩
5.5
8
6.4
生猪存栏
万头
22
30
5.3
羊存栏
万只
8.7
8.7
0
肉牛存栏
万头
1
2.5
15.4
鲜蛋产量
万吨
2.4
7.5
20.9
水产品产量
吨
1.4
1.6
2.3
林木覆盖率
％
66.1
68.0
0.47
（三）总体布局
“十二·五”期间，平谷区应本着“点、线、面”相结合方式，着力打造“两区两带多基地”农业高端产业发展格局。
——两区：在平原地区发展蔬菜产业和籽种产业等聚集区（包括马坊、东高村、马昌营、夏各庄等）和在北部山区打造特色果品种植区，保障首都市场特色优质安全农产品供应。
——两带：两个倒“U”型产业带，一个大“U”型产业带（西起马坊镇、北上经过马昌营镇、峪口镇、刘家店镇、大华山镇、镇罗营镇，沿黄关路南下至黄松峪乡、金海湖镇、夏各庄镇），一个小“U”型产业带（南起东高村镇、沿崔杏路北上至大兴庄、王辛庄镇、熊儿寨乡，沿熊南路南下至南独乐河镇，山东庄镇），重点发展绿色果品、蔬菜、休闲农业和生态旅游业，不断推进各产业有机融合，提高农业服务价值。
——多基地：按照农业现代化要求，高标准建设多个绿色果品生产基地、设施农业基地、水产养殖基地、规范化、标准化养殖场、休闲农业产业集群等。

五、建设内容
（一）建设思路
落实区委区政府提出的“农业要实现现代化”、打造京东“四谷”的战略目标，依托平谷资源条件和大农业产业特点，全面实施以大桃产业现代化引领全区农业现代化，以循环经济推动农业发展转型，以沟域经济促进产业融合的发展战略，通过一批大项目带动都市型现代农业的全面升级。
（二）产业建设
1．果品产业
全区农业的支柱产业和特色产业。继续坚持“一主多特”的产业发展方向，稳定以大桃为主的果品生产面积，按照“引品种调结构、建中心强科技、以文化树品牌”的建设构想，全面提升果品产业科技附加值和文化附加值，打造生产功能与休闲功能融合的首都都市型现代果业强区。
“十二•五”期间，平谷区果品产业将围绕三条主要干线，全面建设首都的“绿色果品走廊”。一条是自峪口镇西樊各庄，沿昌金路经峪口镇、王辛庄镇、山东庄镇、独乐河镇北部、金海湖镇，环金海湖，从南山脚下再入独乐河镇南部，经夏各庄镇、东高村镇、马坊镇、马昌营镇，形成一个完整的多树种果树环带，环带全长80公里；一条是自王辛庄镇，经熊儿寨乡，过四座楼，至独乐河镇北寨村，形成一个小倒U形多树种果树环带，环带全长30公里。还有自峪口，经刘家店镇、大华山镇、镇罗营镇，至黄松峪乡，形成一个大倒U形多树种果树环带，环带全长50公里。
第一，做大做强优势果品产业。以优新品种为基础，以提高品质为核心，以综合配套技术应用为手段，以无毒、安全为保障，做强以桃为重点，优质、生态、安全平谷果品品牌，提高平谷区果业在国际和国内市场上的综合竞争力。重点内容：① 大力推广果品优良品种，建立和完善优质水蜜桃系列品种生产基地5万亩，优质油桃生产基地3万亩，优质蟠桃基地1万亩，打造全国水蜜桃大区、油桃大区、蟠桃大区；② 狠抓大桃增甜提质工程，大幅度提高大桃含糖量和风味，狠抓以水蜜桃为重点的品种换优，增施发酵腐熟有机肥，应用加博文、三安生物肥，实施郁闭桃园隔株间伐、桃树倒拉枝、高培垄覆盖黑地膜等大桃增甜关键技术，同时，继续开展甜桃乡镇评比、甜桃村评比、甜桃园擂台赛活动，提高广大果农增甜意识；③ 推广果树矮化栽培、土壤改良、节水灌溉、配方施肥、简化修剪、绿色控害等关键技术，提升标准化生产水平，提升大桃、苹果、梨、板栗、核桃等大宗果品优质果率；④优化区域布局，坚持规模化、良种化、区域化的原则，发展一批品种优良、技术集约、管理先进的标准化生产基地，辐射带动全区标准果园建设。
第二，成立果树新品种新技术研究中心。本着建设“一主多特”生态型特色精品果业发展思路，搞好特色果树种质资源收集、保存和利用，加大品种引进力度，支持科研推广单位、良种繁育场进行新品种培育，适时适量引进国内外优良品种及无毒种苗，扩大资源储备，搞好筛选和示范推广，建设平谷区“果树新品种新技术研究中心”。完善果业良种苗木繁育体系，依托现有品种园进行升级改造，大力引进国内外优新品种进行储备、试验与示范，建立一批良种苗木繁育基地，并充分发挥基地新品种、新技术的试验、示范和展示功能。
第三，做精做优特色果品产业基地。本着唯一性、多样性的原则，大力推进区域化、规模化、产业化，高起点集中打造北寨红杏、苏子峪蜜枣、水峪冬枣、金海湖佛见喜梨、镇罗营金星蜜梨、西牛峪玉露香梨、黄松峪柿子、井峪贡柿、熊儿寨薄皮核桃、金海湖樱桃，峪口镇西樊各庄、独乐河镇峨眉山优质红富士苹果，东高村镇、马坊镇优质葡萄八大特色果品产区，搞好高产开发，品质改良，冷链运输，贮藏保鲜等关键环节的技术攻关，挖掘生产潜力，生产高端产品，扩大市场份额，形成区域主导产业。并加强对地方特色果品的品牌保护和开发力度，提升品质，扩大知名度。
第四，建设国际大桃主题公园。充分利用平谷区大桃资源和历史文化传统，建设占地5万亩的“国际大桃主题公园”。园内以大桃为题材，应用景观园林设计的手法，建设有大桃博物馆、大桃种质资源馆、大桃国际娱乐馆等多个场馆，集中展示本区大桃品种资源、栽培和管理技术、文化内涵，为市民提供科普、休闲观光、新品种与新技术展示。同时，依托大桃主题公园建设，积极申办“国际桃大会”，通过活动提高以大桃为主导的果业科研实力，引领大桃产业高端发展。
第五，开展系列化林果产品精深加工。加大对果品贮藏保鲜和加工龙头企业的扶持力度，提高技术装备水平，加强科研攻关与技术创新，尽快形成一批具有自主知识产权的关键技术与品牌，促进产品结构向系列化多品种方向拓展。以产后商品化处理为重点，建设一批加工能力强、生产工艺先进的龙头企业，完善一批设施配套、功能齐全的果品批发市场。鼓励和扶持龙头企业、农民合作组织、生产经营大户等开展无公害农产品、绿色食品、有机食品及地理标志产品的认证工作。依托马坊口岸，建立优质果品加工基地，鼓励果品出口贸易。
第六，开发以桃为主的果品文化。以大桃文化开发为主导，加强对果实、果木的文化创意研发，挖掘、创意果树的文学、艺术内容，提升果品产业的文化内涵。大力开发艺术果品、果树艺术加工品、果园和果树艺术文化创意，实现农产品和文化、艺术创意结合；继续开展甜桃乡镇评比、甜桃村评比、甜桃园擂台赛、第四届甜桃王擂台赛活动。

2．蔬菜产业
全区农业的支柱产业和特色产业。围绕首都“新一轮菜篮子工程“建设，制定蔬菜生产最低保有量制度，扩大设施蔬菜面积，建设露地蔬菜、设施蔬菜和蔬菜园区相结合，结构合理，功能完备，质量上乘，安全可靠，特色鲜明，竞争力较大的蔬菜产业，打造首都市民重要的菜篮子。
在空间布局上，全区蔬菜产业将建立自马坊镇-平谷镇-东高村镇-夏各庄镇的高速公路沿线腹地蔬菜生产带。
第一，大力发展设施蔬菜。以丰富首都菜篮子为重点，建立以日光温室为龙头，以日光温室、拱圆大棚和中小拱棚相互衔接和配套的设施蔬菜生产体系、技术体系和市场体系；建设标准化设施蔬菜生产基地；推广新型设施和覆盖材料，提高机械化装备作业水平和设施环境调控能力；引进、选育和开发设施专用蔬菜品种；研究和推广现代育苗技术、规范化生产技术和采后处理技术；完善蔬菜质量安全保障体系；优化设施蔬菜区域布局，引导各项资源逐步向技术、经济、基础条件好的优势区域集中，提高设施蔬菜产出率。
第二，成立蔬菜新品种新技术研发中心。开展蔬菜品质改良和配套关键技术示范，建设平谷区“成立蔬菜新品种新技术研发中心”；依托蔬菜龙头企业、农民专业合作社开展专业化育苗，并根据市场需求引进优质、高产、抗病的多种蔬菜新品种，提高优质种苗集中供应能力，提高良种普及率。
第三，更新改造老旧菜田基础设施。对全区5万亩老菜田的温室、水、电、路配套设施进行改造，建设高标准菜田；继续推进以提质减量为中心的农田培肥工程，大力推广诱蛾灯、防虫网、诱蚜板等新材料、新设施，增施有机肥、配方肥，推广土壤深松和秸秆还田技术；继续推进以改善环境质量为中心的清洁循环工程，控制农业面源污染，改善生态环境，提升景观价值。
第四，建设蔬菜专业生产镇、村。按照“一村一品”和标准化生产的要求，通过品种引进、试验示范，推广蔬菜栽培新技术，建设集生产、示范、科普、观光采摘于一体的蔬菜生产基础。打造番茄生产、保健营养型蔬菜生产、休闲观光蔬菜生产等3个专业镇，发展番茄、草莓、功能型蔬菜生产等10个专业村。
第五，大力发展精加工出口蔬菜。支持蔬菜冷藏保鲜库和专业批发市场建设，提升现有保鲜冷藏企业直销配送和远距离运销能力。以标准化生产和精深加工为中心，以发展脱水蔬菜、速冻蔬菜、保鲜蔬菜、调理食品等产品为重点，加大出口蔬菜生产和加工基地建设，促进产品精深加工，发展壮大出口产业集群。
第六，大力发展食用菌产业。① 实施增量提质工程。着眼于提高食用菌生产的标准化、规模化水平，在南独乐河镇、马昌营镇等食用菌生产优势区域，打造几处集约化程度高、辐射带动能力强的示范园区，扶持工厂化生产企业，促进全区食用菌产业快速发展。② 建设规范化菌种繁育场(基地)，引进和选育一批品质优、产量高、适应性强的食用菌新品种。③ 创新食用菌产业发展模式。在北部山区乡镇，郁闭度小于0.5的林下或果园，采用林（果）菌结合生态栽培模式、果窖栽培模式；在南独乐河、马坊和峪口镇等平原乡镇，采取设施工厂化生产模式，打造食用菌生产基地（专业村）。

3．畜禽产业
畜牧业是本区农业的主导产业，也是循环经济的基础产业。遵循“突出特色、打造优势”的优化畜牧发展理念，着力调整养殖业品种结构，坚持“种养结合、清洁生产”，以循环经济推动农业发展转型，加强生态型和资源综合利用型的畜禽养殖场建设，促进畜禽业向规模化、标准化和环境友好型生产方式转变。
“十二·五”期间，平谷区将以峪口禽业和正大300万只蛋鸡养殖基地为核心，形成从峪口镇、马昌营镇、东高村镇、夏各庄镇组成“L”型的蛋鸡和生猪产业带；以西北部半山区和山区乡镇为重点，形成从峪口镇、刘家店镇、大华山镇、镇罗营镇的优质畜禽养殖带。
第一，成立蛋种鸡和畜禽养殖技术研发中心。继续完善平谷区蛋鸡种禽良种繁育体系，建设“蛋种鸡和畜禽养殖技术研发中心”。
第二，拓展峪口禽业蛋种鸡养殖基地。推进北京市华都峪口禽业组代、父母代蛋鸡养殖基地建设工程，建设转化蛋种鸡生产基地4个，新增蛋种鸡生产能力60万套，壮大以峪口禽业为龙头的蛋种鸡产业；加强对原有设施的改造升级，完善产品包装、加工、储运等配套设施，形成蛋种鸡生产、加工、配送一条龙的完整产业链，打造平谷蛋种鸡品牌。
第三，打造300万只蛋鸡现代化养殖场。峪口镇西樊各庄村，区政府、北京银行、正大集团和绿色方圆专业合作社共同建设世界级最大规模的300万只蛋鸡现代养殖基地，使平谷区形成较为完善的蛋鸡高端产业链。
第四，加快规模畜禽场粪污资源化利用。围绕生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛四大产业，对全区规模畜禽养殖场实施生态、标准化改，加强防疫基础设施建设，进一步提高畜禽场疫病综合防控能力；加大现代化新工艺推广力度，实施清洁高效生产，对全区规模化畜禽场进行粪污治理，保护生态、人居环境，促进畜牧生产向规模适度、技术集约、资源高效利用、环境友好型转变。
第五，鼓励蜜蜂产业发展。充分发挥本区果品产业优势，大力发展养蜂生产，充分发挥专业合作社和专业协会作用，建立优质蜂产品原料基地；鼓励蜂产品及功能食品开发，推进养蜂生产与蜂产品加工经营相结合，实现由原料型、初加工型，向精深加工和综合利用型转变，由单一传统食品向绿色食品、有机食品和医疗保健品领域延伸；建立蜜蜂授粉培育基地，扩大授粉果菜面积；建设蜜蜂文化产业园，打造集蜜蜂养殖、加工与演示、特色餐饮、蜂疗保健等于一体休闲蜂业。

4．休闲农业
全区农业的主导产业。以山区沟域经济开发为手段，以打造“三山一海两环线”的休闲农业空间发展格局为重点，按照“规模化、集群式”发展思路促进产业融合，全面提升农业旅游服务附加值，促进山区、平原统筹发展和城乡一体化。
三山：丫髻山、轩辕山、青龙山；一海：全区22万亩桃园形成的桃花海；两环线：是指一个百余公里的倒“U”大外环，一个倒“U”小内环。大外环西起马坊镇，北上经马昌营镇-峪口镇-刘家店镇-大华山镇-镇罗营镇，沿黄关路南下至黄松峪乡-金海湖镇-夏各庄镇；小内环南起东高村镇，沿崔杏路北上至大兴庄-王辛庄镇-熊儿寨乡，沿熊南路南下至南独乐河镇-山东庄镇。
第一，开发五条山区沟域经济带。按照沟域内产业融合发展，人与自然和谐友好的原则，整合资源，加快山区产业发展，打造特色鲜明，富有竞争力的沟域经济带。“十二·五”期间，重点建设十八弯、丫髻山、九里山、将军关、北寨等5条重点沟域，实施大桃主题公园、黄松峪水上公园、“红杏”主题公园、“京东道”国际祈福养生园和大华山旅游集散镇、鸣翠谷旅游风景区、灵芝谷景区和艾派克（AEPC）国际商务培训中心等37个沟域经济建设项目。
第二，打造“双十”特色产业园。充分利用产业园区，拓展农业功能，使农业生产与休闲、观光和体验融为一体，包装提升一批既有产业园，引进社会资本新建一批新的产业园，打造出一批优质、高效的特色产业园。
10个特色果品产业园：① 南独乐河镇北寨红杏主题公园；② 大华山镇挂甲峪农事休闲体验园；③ 刘家店镇丫髻山10华里休闲观光园、万亩蟠桃采摘园（包括丫髻山宗教养生区）；④ 镇罗营镇万亩红肖梨、蜜梨基地；⑤ 国际大桃主题公园；⑥ 王辛庄镇大桃种籽资源圃；⑦ 黄松峪乡大东沟冬枣基地；⑧ 峪口镇红富士苹果、富硒桃基地；⑨ 熊尔寨乡谷艳红果和薄皮核桃观光采摘园；⑩ 金海湖镇大枣、甜柿子、佛见喜梨观光采摘园。
10个特色蔬菜产业园：① 马坊镇农产品物流基地；② 华利丰精品蔬菜产业园；③马坊镇东店特色农业休闲园；④大兴庄镇西柏店食用菊花产业园；⑤ 南独乐河镇食用菌产业园；⑥ 马昌营镇沱沱工社有机蔬菜基地；⑦ 夏各庄镇杨各庄特色西红柿，魏太务、陈太务设施蔬菜基地；⑧ 峪口镇蔬菜生产和育种基地； ⑨东高村镇大旺务豆角基地；⑩ 山东庄镇阳光设施园。
规划期内，重视园区规划和管理工作，有计划有重点地打造其中5个蔬菜标准园，园区建设基本达到国家农业部《全国蔬菜标准园创建工作方案》（2010）规定的规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营“五化”标准，全面提升全区蔬菜生产水平。
第三，提升农业文化创意和展示能力。①挖掘以大桃为主导的产业文化和平谷民间的美食文化资源，将产业文化和乡村美食上升至推动平谷乡村旅游发展的战略高度，进行深度加工和包装、宣传；②提高休闲农业的展示能力。精心策划，营造声势，充分运用报刊、杂志、电视、电台、广告类宣传媒体介绍休闲观光农业的相关知识，大力开展宣传促销活动，打造平谷区休闲观光农业品牌。加强对休闲观光农业旅游景区景点的介绍，精心组织制作编写旅游指南、旅游交通线路图、景区景点标志牌。

5．水产养殖
平谷区农业的特色产业。以打造生态渔业、高效渔业和休闲渔业为主线，加大科技创新力度，不断调整渔业品种结构，促进养殖品种从传统商品鱼养殖向苗种渔业、观赏鱼繁育和养殖转变，加强养殖池塘、设施改造和节水、生态关键养殖技术推广和应用，实现水产养殖业经营型生产方式的集约化和现代化。
根据全区水域分布和水产养殖特点，确定池塘绿色水产养殖、冷水鱼养殖水产养殖业、休闲渔业的三个水产养殖发展区域的空间格局。（1）池塘绿色水产养殖。以东高村镇、马昌营镇、马坊镇、峪口镇为主，以平原传统池塘养殖为基础，重点发展鲫鲂鱼养殖，作为郊区生态环境和田园景观多样性的重要载体。（2）冷水鱼养殖。从王辛庄镇、大兴庄镇、山东庄镇、南独乐河镇、金海湖镇，大力发展设施渔业和流水渔业，形成以虹鳟、鲟鱼等名优冷水鱼品种为主的集约化养殖和工厂化生产养殖带。（3）休闲渔业发展。沿密三路、昌金路，结合观光休闲农业建设，大力发展休闲观光渔业。
第一，加快养殖品种结构调整。引进和示范平谷区水产名特优新品种，选择具有苗种繁育经验、基础较好的养殖场，建设苗种繁育基地，实施池塘改造、孵化设施建造、仪器设备购置、亲鱼更新及设施配套等，建成年繁育苗种达到5亿尾以上的水产育苗基地，不断壮大苗种产业并支撑本区水产结构调整。鼓励农户发展占地面积小、生产周期短、经济效益高，可出口创汇的观赏鱼生产。加大名贵观赏鱼，如优质锦鲤、亚洲龙鱼、热带观赏鱼与海水观赏鱼品种引进和推广力度，做好从观赏鱼苗种繁育、科技服务、养殖生产、市场贸易为一体服务体系建设。
第二，打造休闲渔业示范基地。沿密三路、昌金路沿线高效农业旅游观光带，选择发展基础较好的养殖基地进行休闲渔业改造，逐步建设水产养殖休闲观光发展区，打造公园式基地、园林式庭院，形成以养鱼、钓鱼、品鱼、观鱼、购鱼为主要内容的都市休闲渔业产业带、旅游、体验观光带和渔业文化传播带。主要建设内容：垂钓园鱼池改扩建、环境美化、服务设施配套，观赏鱼示范鱼池建设及设施配套，设立渔业技术、鱼文化、鱼类展示窗口等。通过休闲渔业工程示范，引导全区休闲观赏渔业发展。
第三，建立标准化生态健康养殖园。按照园区化、标准化模式，加强全区老旧池塘标准化改造，优化养殖区域布局，建立标准化生态健康养殖园区。建设内容主要包括：池塘清淤、池塘加深、护坡、池底硬化、进排水标准化改造，道路硬化，供电设施改造、装备配套、水质净化、水质监测设备配套、管理用房建设、环境美化绿化等，建成生态节水型标准化池塘养殖区，完善基础设施建设，规范养殖管理措施和制度，逐步建立起生产的良性循环系统。
第四，大力推广高效设施渔业养殖技术。以虹鳟、鲟鱼等名优冷水鱼品种养殖为重点，建设以设施渔业温室大棚为主的集约化、工厂化生产养殖区，配套露天水循环处理系统。采用温室养殖技术、微孔曝气增氧技术、循环水净化技术，缩短养殖周期，解决水质控制和净化处理问题，实现渔业用水的循环利用，引导全区渔业向节地、节能、节水、高产、高效的“三节两高”渔业生产模式转变。

6．花卉产业
稳步发展鲜切花，积极开发具有区域特色的多年生木本花卉、果树盆景、保健型花卉及有机玫瑰花产业，使其尽快形成规模，把花卉产业建成平谷区经济增长和农民增收的特色产业。
第一，建设花卉生产示范基地。扩大保护地、温室设施花卉种植面积，提高鲜切花年产量；扶持花卉生产企业，建设集花卉良种研发、育苗、品种展示、营销会展等功能于一体的花卉生产与示范基地。
第二，提升科技创新能力。积极开展具有乡土特色的花木植物特性研究，争取每年推出1~2个市场预期较好的花木。在南部山区建设多年生花木生产试验示范基地3个、果树草花盆栽试验示范基地2个，在北部山区建设玫瑰生产试验示范基地3个。
第三，拓展花卉产业旅游功能。沿密三路、昌金路高效农业旅游观光带，加强花木生产基地的生态、环境、景观等元素整合，打造具有休闲观光旅游功能的花木产业基地。
（三）基础设施建设
1．改善农田基础设施。以土地整理和农业综合开发为平台，改善农田基础设施。一是农用地整理补充耕地。采用工程、生物等措施，归并零散地块，完善道路、机井、沟渠、护坡、防护林等农田和农业配套工程，实现优质农田集中连片，为农业的产业化、规模化创造条件；二是实施果园、粮田实施农田基础设施建设示范工程。完善水源、供水管网、排水、田间道路、土地平整、地力培肥和生态绿化基础设施；三是实施农业综合开发工程。整治水土流失、平整土地、完善水路设施、培育产业；对全区新建日光温室进行节水配套和园区道路修建。
2．实施农业节水工程。配套农业灌溉节水设施，做好农业用水水源更新改造，全区规模设施农业实现微灌灌溉，经济作物推广微灌灌溉，大田实现喷灌或管灌；在设施内积极推广喷