我国食品安全的监管现状与对策word版本.doc
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1、精品文档所传论文时间:2015年3月19日作者姓名:王亮指导教师姓名:李季专业:法学市委党校名:德阳市委党校手机号:15283822379qq:244828430来拿论文时间:是否加印:不加印是否刻录光盘:否特别注意地方:无直接排版打印:同意中共四川省委党校研究生毕业论文论文题目:我国食品安全的监管现状与对策王亮你好!论文已阅,总体不错,比前一篇好得多。但仍有建议如下:1.建议论文序号不使用“章、节”,请用“一、(一)1.(1)第一,”;2.有的地方缺乏注释,特别是数据的引用,请增加;3.最后的参考文献太少,文中凡是出现过的资料都应该是参考过的。4.请务必在我回发给你的这一稿上进行修改,我用了
2、修订模式。祝周末愉快! 李季2015.03.06研究生姓名:王亮年级、专业:2012级法学专业教学分部:德阳指导教师:李季完成时间:摘 要食品是一种特殊商品,其质量优劣直接关系到消费者的生命安全和身体健康。世界上每年由于食用不安全食物造成严重后果的案例数不胜数。食品安全问题日渐成为人们关注的焦点,并发展成为一个世界性的问题:例如,1996年英国爆发的疯牛病、1997年香港禽流感、1998年东南亚猪脑炎、1999年比利时等国二恶英、2001年欧洲爆发口蹄疫、2003年发生在中国的非典型性肺炎(SARS),2008年9月,中国令人震惊的“三鹿奶粉事件”以及2009年全球性的甲型H1N1流感,这些食
3、品安全事件使老百姓忧心忡忡,以至有的人产生了“吃动物食品怕含激素,吃植物食品怕有毒素,吃饮料食品怕掺色素”的恐惧心理。处于深刻转型发展期的我国,食品安全事件更是频繁爆发,加上各类媒体不加甄别的传播甚至有意的放大,使食品安全成为社会各界普遍关注的焦点,人们甚至发出了“到底还能吃什么的呐喊”。2011年6月29日召开的第十一届全国人大常委会第二十一次会议上作出的把食品安全与金融安全、粮食安全、能源安全、生态安全等排列纳入“国家安全体系”的建议,足以说明我国的食品安全已经在国家层面上升为一个及其严峻、非常严肃的重大问题。正因为如此,从当前的我国食品安全现状出发,全面、真实、客观的研究和分析中国的食品
4、安全问题,从食品安全事件中吸取经验与教训,大胆借鉴发达国家先进的立法和监管经验,积极探索和建立适合中国国情的食品安全监管体系意义重大。本文就是在这样的背景下,从食品安全的现状、成因和影响入手,分析我国当前食品安全现状,通过有选择、有重点地分析我国食品主要支撑体系建设的进展与存在的问题,找出食品监管体系存在的不足,进而结合中国具体国情,从法律、体制、技术、信息等方面探讨我国食品安全监管改革和努力的方向。关键词:食品安全;监管;问题;对策目录一、引言5(一)研究背景5(二)研究的意义和目标61.理论意义72.实际意义8(三)国内外研究现状91.国内研究现状92.国外研究现状11(四)研究的方法和数
5、据来源14二、食品安全及其影响15(一)食品安全的相关概念15(二)我国的食品安全现状17(三)食品安全问题的主要成因分析181.从污染的途径分析182.从经济学角度分析22(四)食品安全问题带来的影响241.造成直接经济损失242.影响食品外贸出口253.食品安全影响社会稳定26(五)食品安全监管的重要性27三、食品安全支撑体系的现状及不足27(一)食品安全法律制度建设的现状及不足271.食品安全法律现状272.法律制度建设新进展293.法律方面的不足31(二)食品安全监管体制的改革321.食品安全监管体制现状322.监管体制改革后面临的问题32(三)食品安全信息公开351.我国食品安全信息
6、公开的特点352.食品安全信息公开的不足37四、完善食品安全监管的思考与建议42(一)完善食品安全法律制度体系421.完善惩罚性赔偿制度422.推行食品生产者强制责任保险制度433.完善公众参与的法律制度44(二)地方政府食品安全监管体制的探索451.北京的食品安全监管模式462.上海的食品安全监管模式48(三)食品安全信息体系建设的建议501.细化食品安全信息的分类502.理顺监管机关的信息发布职能503.强化省级食品安全信息公布平台建设51一、引言5(一)研究背景5(二)研究的意义和目标61.理论意义72.实际意义8(三)国内外研究现状91.国内研究现状92.国外研究现状11(四)研究的方
7、法和数据来源1515二、食品安全及其影响15(一)食品安全的相关概念15(二)我国的食品安全现状17(三)食品安全问题的主要成因分析181.从污染的途径分析182.从经济学角度分析22(四)食品安全问题带来的影响241.造成直接经济损失242.影响食品外贸出口253.食品安全影响社会稳定2727(五)食品安全监管的重要性27三、食品安全支撑体系的现状及不足2828(一)食品安全法律制度建设的现状及不足28281.食品安全法律现状28282.法律制度建设新进展29303.法律方面的不足31(二)食品安全监管体制的改革321.食品安全监管体制现状322.监管体制改革后面临的问题3333(三)食品安
8、全信息公开35361.我国食品安全信息公开的特点36362.食品安全信息公开的不足3838四、完善食品安全监管的思考与建议4343(一)完善食品安全法律制度体系43431.完善惩罚性赔偿制度43432.推行食品生产者强制责任保险制度44443.完善公众参与的法律制度4545(二)地方政府食品安全监管体制的探索46461.北京的食品安全监管模式47472.上海的食品安全监管模式4949(三)食品安全信息体系建设的建议51511.细化食品安全信息的分类51512.理顺监管机关的信息发布职能51513.强化省级食品安全信息公布平台建设5252第一章 引言5一、研究背景6二、研究的意义和目标7(一)理
9、论意义8(二)实际意义8三、国内外研究现状9(一)国内研究现状9(二)国外研究现状11四、研究的方法和数据来源15第二章 食品安全及其影响16一、食品安全的相关概念16二、我国的食品安全现状17三、食品安全问题的主要成因分析18(一)从污染的途径分析18(二)从经济学角度分析22四、食品安全问题带来的影响24(一)造成直接经济损失24(二)影响食品外贸出口25(三)食品安全影响社会稳定27五、食品安全监管的重要性27第三章 食品安全支撑体系的现状及不足28一、食品安全法律制度建设的现状及不足28(一)食品安全法律现状28(二)法律制度建设新进展29(三)法律方面的不足31二、食品安全监管体制的
10、改革32(一)食品安全监管体制现状32(二)监管体制改革后面临的问题33三、食品安全信息公开35(一)我国食品安全信息公开的特点36(二)食品安全信息公开的不足38第四章 完善食品安全监管的思考与建议43一、完善食品安全法律制度体系43(一)完善惩罚性赔偿制度43(二)推行食品生产者强制责任保险制度44(三)完善公众参与的法律制度45二、地方政府食品安全监管体制的探索46(一)北京的食品安全监管模式47(二)上海的食品安全监管模式49三、食品安全信息体系建设的建议50(一)细化食品安全信息的分类50(二)理顺监管机关的信息发布职能51(三)强化省级食品安全信息公布平台建设51第一章 一、引言食
11、品安全是一个历久弥新的话题,食品,直接关系到千家万户的百姓健康和安全,关系到社会发展和稳定,其具有极其重要的社会意义和经济意义。食品安全是公共安全的重要组成部分,履行好食品安全监管职责是监管部门的重要工作之一。无论是发达国家还是发展中国家,确保食品安全是企业和政府对人民群众的基本责任和必须做出的承诺。从2008年至2014年,我国频繁爆发了大量的食品安全事件,这些影响大、涉及广的事件屡屡发生,严重威胁着人们生命财产安全。这些事件不仅对我们是深刻的警示,也让我们对我国现行的食品安全监管情况进行反思。食品安全问题固然有其复杂的成因,但与我国现行食品安全监管暴露出了监管法律、监管体制、监管技术的不足
12、有重要关系。因此,有必要对食品安全监管问题进行深入的分析,结合一些地方的食品监管改革探索,提出一些解决问题的办法。(一)、研究背景食品安全是一门专门探讨在食品加工、存储及销售等步骤中确保食品卫生及食用安全、降低疾病隐患、防范食物中毒的一个跨学科领域。从世界范围看,食品安全已超越了公共卫生的概念,成为各国政府和消费者关注的重大社会问题。过去十年间,世界各大洲均有严重的食源性疾病爆发。食源性疾病不仅危害人们的健康生活,而且严重影响个人、家庭、社会、商业乃至整个国家的经济利益。食品安全已越来越受到各国政府的高度重视,成为当前全球性的重大战略问题。目前我国食品安全状况并不令人乐观:从2008年爆发的“
13、三鹿奶粉”事件到2014年爆发的“福喜”事件,一次次触目惊心的食品安全事件曝光在公众的视野,给我国的食品安全监管不断敲响警钟,事件的发生充分说明我国在食品原料供给、生产环境、农业投入品供给、动物防疫体系、生产、加工、包装以及销售等环节都存在不少安全隐患;食品安全法律制定和信息公布等方面还存在着许多不足;在食品安全监管执法方面也存在着不少问题亟待改进。(二、)研究的意义和目标国内外的学者对食品安全与食品供应链体系间的相关性分析,已分别在宏观与微观、技术与制度、政府与市场,生产者主体以及消费者等多个角度、多个层面进行了大量的、先驱性研究。 刘俊威:基于信号传递博弈模型的我国食品安全问题探析,特区经
14、济2012年第1期。但从我国食品安全风险的主要特征和食品安全事件的成因分析,我国食品安全问题并非是由于科学水平原因。基于食品安全供应链全程体系来看,我国的食品安全问题更多的是生产经营主体的不当行为、不执行或者不严格执行现有的食品技术规范与标准体系等违规违法行为造成的人源性食品安全事件。在现阶段防范我国的食品安全风险,必须综合集成技术、规范、制度、政策等手段综合治理,并通过深化改革,强化食品安全监管,规范食品安全监管。本文从理论和现实的角度出发,结合我国实际,对发生食品安全的原因加以分析,并着重从法制建设、监管职能、信息发布等方面加以分析,从而讨论更适合我国现阶段实际的食品安全监管方法,以构建以
15、预防为主的,科学、高效和动态的食品安全监管机制,从而提高食品安全监管水平。(一)1.理论意义第一,通过理论、科学、经济、管理、信息等多角度对食品安全监管进行研究,分析我国食品安全监管的不足,丰富食品安全监管研究成果,提出一些行之有效的食品安全监管措施。第二,通过对我国的食品安全监管历史进行回顾,梳理我国现行的监管法律法规、监管体制,探讨制度、经济、技术、环境等因素对食品安全监管的影响,有助于加强对食品安全监管问题的认识,有利于完善食品安全监管体系。第三,由于食品安全监管问题涉及的学科广、部门多,且食品安全监管是一个公共政策问题,因此对食品安全监管的研究,可以丰富我国政策决策、政策运行效率方面的
16、理论,对解决其它公共问题也有借鉴意义。2.(二)实际意义第一,食品安全跨学科、跨部门,其包含了科学、政治、经济和社会等多方面的问题,极具复杂性,正由于其复杂性,故解决食品安全问题需要制度、政策、信息等措施多管齐下,形成合力,方能形成有效的监管。第二,监管是法律赋予相关部门的职责,更是群众对政府的殷切期望,通过对食品安全监管所面临的问题进行分析,提高公众对食品安全问题的认识,为其规避风险、减少损失提供参考,也避免公众谈“食”色变;同时,为政府制定监管政策、改进监管体系提供决策参考。第三,通过横向分析,研究国外发达国家的监管体系和制定,取长补短,从法制、组织体制、管理、信息等方面入手,探索适合我国
17、现状的监管模式和监管政策,构建科学高效的食品安全监管体系,提升我国的监管水平。 本文研究的目的是从食品安全产生的原因出发,分析监管存在的问题,找到解决问题的途径,为政府及其相关部门加强食品安全监管提供参考。具体目标有以下几个:1.分析食品安全事件的成因及其影响。多角度分析食品安全事故的成因,阐述其影响,并用数据加以证明。2.分析我国食品安全监管存在的问题。通过分析找到我国食品安全监管在体制、法律、技术、制度及信息披露等方面均存在缺陷。 3.为解决我国食品安全监管提出相应的对策。通过分析试点地区的食品安全监管改革与运行现状,吸取经验教训,取长补短,为我国加强食品安全监管提出相应对策。(三、)国内
18、外研究现状1.(一)国内研究现状 我国食品安全研究和管理起步较晚,具体主要有以下几个方面: (1.)引发食品安全的主要因素。涉及到食品的不安全因素有很多,主要有物理、化学和生物因素等。有些不安全因素是食物本身所固有的,如河豚等,有些则是在食物培育期或是加工过程中由于环境或者人为因素造成的。食品主要有化肥、农药、重金属、微生物、食品添加剂、激素、假冒伪劣食品、转基因食品等潜在危险形式。(2.)关于食品安全现状的认识。“自2006年以来,我国食品安全风险总值呈持续下降的态势,目前已进入了相对安全区域。不过,难以排除未来在食品的个别行业、局部生产区域出现反弹甚至是较大程度的波动,但如果不发生不可抗拒
19、的大范围的突发性、灾难性事件,我国食品安全风险总体稳定,逐步向好的这一基本走势恐怕难以改变”。吴林海 王建华 朱淀等 :中国食品安全报告(2013)北京大学出版社2013年版。(3.)关于食品安全的概念及范畴。透过科学之风险分析对于消费者生命健康造成危害之风险,进而制定出确保食品安全的管制措施,以食品安全措施来排除或减低对于消费者生命、健康的风险,是食品安全的核心。 维基百科:食品安全,http:/zh.wikipedia.org/wiki/食品安全。?食品安全涉及农业、林业、工业、商业、服务业等几乎主要的社会生产的主要学科,维护食品安全需要立法者在立法之处就要有充分的立法智慧,更需要司法者秉
20、公执法。 (4.)关于食品安全管理的法制状况。经过几十年的发展,我国现阶段已经形成一个由国家、部门、行业和地方制定颁发的食品安全法律法规及规章制度体系。我国食品安全法律体系是食品安全法、农产品质量安全法两法并行的模式。两个法加起来就是从农场到餐桌全程管理。农产品质量安全法主要是强调源头,农田、养殖场的管理问题。食品安全法是源头之后,加工、流通、餐饮等过程的管理问题。此外,我国还有大量与食品安全密切相关的法律,如进出口商品检验法、动物防疫法、进出境动植物检疫法、卫生检疫法、环境保护法、消费者权益保护法。 吴楚平 黄筱声:概述我国和美国食品安全法律法规,中国食品报,2013-07-12。 (5.)
21、关于完善食品安全监管的对策和建议。对于加强食品安全监管的对策,学者的观点不尽相同,有从法律入手,提出完善我国食品安全的法律体系的观点;有从体制入手,提出改革现有食品安全政府监管体制;另外还提出了发挥行业协会组织的作用、加强国民教育等措施。2.(二)国外研究现状 (1.)关于食品安全问题,国外研究较早,且已经逐渐应用到实际监管工作中。美国在“21世纪食品工业发展计划”中将食品安全研究放到了首位,1998年美国在食品的微生物快速检测技术研究上的专项经费是4.3亿美元。著名的食品科学专家A.E.Sloan在论述新千年食品工业的十大发展趋势时,也强调了确保食品安全的重要性。美国食品堪称是世界上最安全的
22、,但由于食品工业发展的迅猛及食品生产、加工、包装工艺的复杂性,加上目前美国食品中依靠进口的比例也越来越大,故美国仍面临着食品安全问题,包括生物致病菌、毒素、农药残留、有害金属、食品变质等。2001年,欧盟委员会提出建议对维持了25年之久的欧盟食品安全卫生制度进行根本性的改革,对原17项法令进行合并、简化和协调统一,力求制定一项统一、透明的安全卫生规则。根据该建议,新的安全卫生规则适用于从农场到餐桌的所有食品以及所有的食品经营者,同时还将建立有效的执法机构加强对食品安全问题的监管,以及有效应对未来食品链中可能出现的食品危机。任发政:国外食品安全研究和管理,中国质量新闻网,2005-09-18,新
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