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南宁房价涨幅趋缓 成交量明显萎缩

——2008年南宁市房地产调查分析

据国家统计局南宁调查队调查显示，2008年，受国家宏观调控、国际金融危机等因素的影响，南宁房屋销售价格与全国一样，房屋销售价格同比涨幅逐月回落，成交量明显萎缩。土地交易量下降，并时有流拍现象。房屋租赁价格同比涨幅逐季下滑，物业管理价格稍为上涨。
一、房屋销售价格涨幅逐月下降，新建住宅房价同比涨幅回落二成多
2008年，南宁市各月房价同比上涨分别是15.8%、14.8%、12.8%、12.2%、11.0%、9.3%、7.6%、5.9%、4.3%、2.1%、1.2%和1.0%。2008年南宁市房价走势呈现以下几个特点：一是涨幅呈逐月下滑趋势，与上月相比，各月回落的幅度大多在1～2个百分点之间。二是下半年回落的幅度大于上半年，上半年回落了6.5个百分点(6月比1月)，下半年回落了8.3个百分点(12月与6月相比)。三是用季末与季初相比，前三季度的回落均在3个百分点以上，而第四季度仅回落1.1个百分点。用季末与季末相比(一季度用季末与季初相比)，一季度回落3个百分点，二季度回落3.5个百分点，三季度回落5个百分点。表明在第三季度爆发的全球经济危机对南宁市房价的冲击很大。四是用年末与年初相比，全年回落的幅度达到了14.8个百分点，降幅较大。五是四季度仅回落1.1个百分点，表明国家应对金融危机的宏观调控政策产生了积极的效果。
1、房价涨幅高于全国水平，最高的1月份达4.5%
2008年1～11月，全国70个大中城市平均房价同比涨幅分别为11.3%、10.9%、10.7%、10.1%、9.2%、8.2%、7.0%、5.3%、3.5%、1.6%、0.2%，到12月份，全国房价同比下降0.4%。不难看出，全年各月南宁市房价同比涨幅均高于全国平均水平，幅度在0.5%～4.5%，涨幅度最大的是1月份，达4.5个百分点。近年来，随着南宁国际民歌节、中国—东盟博览会的成功举办以及广西泛北部湾经济合作区的发展推进，南宁市生态环境得到进一步改善，城市品位进一步提升，联合国人居奖和全国文明城市称号的荣至名归更是扩大了南宁市的名声，使原本泡沫成份不多的房地产经济得以平稳快速地发展。
    2、新建住宅房价同比涨幅回落大于整个房价的回落幅度
2008年1～11月，新建住宅房价同比上涨分别是20.8%、18.8%、15.8%、14.2%、12.3%、11.5%、9.1%、6.9%、5.2%、2.8%和1.5%。进入12月份，南宁市新建住宅房价同比下降0.5%，全年涨幅回落幅度高达21.3个百分点，高出整个房价回落幅度的6.5个百分点，是拉动整个房价回落的主要动因。
3、二手房各月同比涨幅小于整个房价，而且有明显翘尾现象
调查资料显示，2008年1～12月，南宁市二手房房价同比上涨分别是8.1%、7.8%、6.9%、9.0%、8.5%、7.0%、5.8%、4.7%、2.6%、0.8%、3.2%和9.6%。12月份二手房同比涨幅高达9.6%，与新建住宅房价同比下降0.5%形成了鲜明的对比。
4、多层住宅倍受青睐
长期以来，多层住宅环境相对比较清静、人口密度较少、人均占有配套设施较高，是大多民众向往的生活住所。由于房屋开发土地日见稀缺，房产开发商为了谋取高额利润而努力追求高档的高层住宅，因此南宁市多层住宅将逐渐淡出市场，其房价也随着量少而攀升。 1～12月南宁市新建多层住宅销售价格同比上涨分别是23.3%、20.4%、17.5%、18.7%、18.0%、16.8%、14.8%、12.4%、12.5%、10.4%、16.0%和11.4%，每月其价格同比涨幅都保持两位数。
5、“金九银十”现象并未重现
往年，由于中秋佳节以及国庆假期的影响，每逢九、十月份，南宁市房屋销售异常红火，故有“金九银十”之称。而2008年，“金九银十”现象未能重演。调查统计显示，9、10月份南宁市房屋销售价格同比上涨分别为4.3%和2.1%，9月份房价环比仅上升0.3%，而10月份环比下降0.3%。其中9、10月份南宁市新建房销售价格同比上涨分别为4.6%和2.4%，9月份新建房销售价格环比仅上升0.2%，而10月份新建房销售价格环比下降0.2%。
6、新开楼盘不多，市场以销售库存为主
2008年年初和年尾，南宁市新开楼盘相对较多，但4～11月新开楼盘不多，全年主要以销售积压商品房的居多。房产开发商选择开盘时机更小心谨慎了，既要考虑市场环境，还要观察预约效果，不操之过急，避免后期房屋销售不畅。
7、商铺促销让利较大
商铺具有保值、增值的投资属性。2008年上半年，商业营业用房销售价格同比涨幅仍保持在两位数，而进入下半年，由于商家低价让利，商铺价格明显下降。到12月份，南宁市商业营业用房销售价格同比开始出现下降势头，同比下降达2.2%。
二、2008年南宁市房价走势原因分析
   （一）2008年南宁市房屋销售市场促使房价下降的因素有：
    1、国内房价下跌的拉动影响。全球金融危机爆发之前，受国家抑制房地产过快发展的影响，国内一线楼市的房价纷纷下滑，从而导致南宁民众持币观望氛围渐浓，楼市销售业绩不佳，房价涨幅逐月下降。
    2、消费者等待观望的心态影响。由于世界金融海啸以及国内股市大跌，股民资金被套，手头现金吃紧。同时，国家加大了对按揭贷款和第二套住宅买卖的审核力度，使许多资金支付能力受限的潜在客户被迫放弃或推延购买念头，使得开发商不得不将房屋降价处理。
3、开发商资金紧缺而降价促销。全球金融危机爆发之前，由于国家加大了对开发贷款的监控力度，将审批权收回中央或省一级银行，使许多房地产开发企业银根吃紧，无力持续大规模进行开发经营。而开发企业为了尽快回笼资金、保证资金正常运行，想方设法吸引顾客，尽可能增加潜在客户的实际购买行为，纷纷采取一次付款打折、减免物业管理费、限时购买优惠等手段来进行房屋促销。
4、经济适用房和廉租房的扩大建设在一定程度上抑制房价过快增长。经济适用房在销售价格上实行政府指导价，按保本微利原则确定价格，其房屋建筑造价和销售价格低于一般商品住宅，且适合城市低收入家庭购买使用。因此，经济适用房和廉租房的扩大建设对抑制房价过快增长具有积极作用。
（二）2008年支撑南宁市房价的因素分析
1、南宁市荣获联合国人居奖以及北部湾经济区开放开发的顺利推进，支撑着南宁楼市，使南宁市房地产价格保持相对稳定。
    2、高性价比楼盘受市场青睐。由于楼盘竞争比较剧烈，一些特色品质楼盘以及环境地段比较好的楼盘，其楼房销售仍有较好表现，良好的性价比受到大多民众一定程度的青睐。
3、成本因素的影响。全球经济危机之前，南宁市建筑材料、人工费等成本的上涨幅度均不小，银行收紧银根及加息后开发企业的财务成本也会增加，房价大幅下降的空间缩小。
4、刚性需求和城市建设的影响。随着大南宁规划建设进程的推进，南宁市城市基础建设得到很大的发展，也使得南宁楼盘的价值不断提升。另外大量农民工进城打工、大学生毕业以及旧城改造力度的加大，这些刚性需求的利好使南宁市房地产价格仍有上涨空间。
5、宽松政策在一定程度上稳定房价。全球金融危机发生之后，中国人民银行下调金融机构人民币存贷款基准利率，政府也对国内房地产政策进行较大的调整，特别是要对自住型住房的购买者采取一系列的优惠政策。如降低首次购房者的银行信贷利率及首付款、降低购买住房的契税、免征交易印花税等，同时加大保障性住房建设规模，支持居民购房。宽松的政策，促进了货币信贷的稳定增长，同时也使得房屋得以顺畅销售，在一定程度上对稳定房价也起着积极的作用。
总之，在各种因素的综合作用下，2008年南宁楼市保持着谨慎乐观的基调，房价上涨幅度放缓，趋于稳定。
三、土地交易量少价跌
2008年前三个季度南宁市土地交易价格同比增幅分别为25.5%、18.8%和5.5%，而到了第四季度由于金融海啸以及国家宏观政策的影响，土地交易价格同比下降7.3%。以往土地交易的天价已不复存在，土地交易时有流拍现象。特别是下半年，南宁市土地交易成功的大多是工业用地，用于住宅开发的明显减少。
土地交易主要受到的影响因素有：1、受国家宏观调控政策影响。全球金融危机爆发之前，国家控制经济过快增长，要保持经济平稳发展的格局，严格控制土地。2、大多房地产商在经济走势不是十分明朗以及国内经济增长有所下降的情况下，不敢轻易置地和投资开发。3、全球金融危机发生之前，受通货膨胀的压力及银行紧缩银根的影响，房地产企业资金短缺，置地和开发能力有限。
四、房屋租赁价格同比涨幅逐季下降、物业管理价格稳中有升
在房屋租赁方面，2008年前三个季度南宁市房屋租赁价格同比增幅分别为4.7%、3.6%和3.3%。而进入第四季度南宁市房屋租赁价格同比仅上涨1.8%，环比下降了0.3%。其中商业营业用房的租赁价格同比上涨3.2%，环比下降7.7%。由于房屋销售比较冷清，房屋租赁也随之降温。
在物业管理方面，2008年全年四个季度南宁市物业管理价格同比增幅分别为0.5%、0.6%、2.2%和1.1%。2008年下半年，南宁市物业管理价格较上半年有所上升，主要是物业管理费调高所致。
五、2009年南宁市房地产走势预测
前几年，由于固定资产投资过热，房地产发展迅速，导致房地产价格快速提升。随着国家宏观政策进一步调控，国家加强对房地产金融的监测，改进房地产金融服务，简化和规范住房贷款制度，理顺住房消费贷款政策，房地产信贷市场将平稳运行，房地产市场也将进入新一轮的理性回归阶段。 作为二线城市的南宁，在各种合力因素的影响下，房地产市场将健康、有序地平稳发展。2009年南宁市房地产市场仍将受到宏观调控、银行降息、减免税费、土地政策、信贷支持等诸多因素的影响。据专家预计，2009年南宁市房屋销售、土地交易、房屋租赁价格和物业管理价格将在1-3%之间的窄幅内波动，下降的可能性比较大，但基本保持稳定。（国家统计局南宁调查队 李祖沛）

2008年南宁市工业生产保持较快发展但增速回落

2008年，南宁市面对美国次贷危机引发的全球金融风暴、经济下滑等复杂多变的国际环境和冰冻灾害等困难的情况下，积极采取各种应对措施，工业生产保持较快发展，但增速有所回落。全市 986家规模以上工业完成工业总产值855.71亿元，同比增长27.45%，增速比上年回落6.66个百分点。
从轻重工业看，基本实现同步发展。2008年，南宁市规模以上轻工业总产值422.60亿元，同比增长27.93%；重工业总产值433.11亿元，增长26.99%，轻工业比重工业高0.94个百分点。轻 重 工 业 比重分别占全市规模以上工业总产值的49.39%、50.61%，重工业比轻工业高1.22个百分点，基本实现了工业结构优化调整的目标。
从分行业看，多数行业生产保持增长，但增速普遍回落。2008年，南宁市36个规模以上工业行业大类中，有33个行业增长，3个行业下降，其中六大重点工业行业产值增速比上年有不同程度的升降：（1）农副食品加工业。累计完成产值177.89亿元，比上年增长29.51%，增速比上年回落2.36个百分点。（2）电力、热力生产供应业。累计完成产值82.82亿元，比上年增长19.15%，增速比上年回落4.43个百分点；（3）化学原料及化学制品制造业。累计完成产值71.63亿元，比上年增长20.03%，增速比上年回落9.05个百分点；（4）非金属矿物制品业。累计完成产值56.79亿元，比上年增长22.01%，增速比上年回落9.29个百分点；（5）造纸及纸制品业。累计完成产值44.95亿元，比上年增长27.25%，增速比上年上升5.09个百分点；（6）烟草制品业。累计完成产值41.13亿元，比上年增长12.46%，增速比上年回落16.78个百分点。
南宁市12个县区、3个开发区工业生产均保持不同程度的增长，其中3个县区、1个开发区产值增速上升，9个县区、2个开发区增长速度回落。产值增长最快的是华侨投资区，累计完成工业总产值31.59亿元，同比增长48.74%，增速比上年回落40.73个百分点；其次是青秀区，累计完成工业总产值6.50亿元，比上年增长45.61%，但增速比上年回落27.66个百分点；第三位是经济技术开发区，累计完成工业总产值69.87亿元，比上年增长42.05%，增速比上年上升7.75个百分点。

2008年南宁市工业主营收入增长24.64%

据南宁市统计局统计显示，2008年，面对金融危机、全球经济下滑等复杂多变的国际环境和冰冻灾害等困难的情况下，南宁市工业积极采取各种应对措施，工业产销保持较快增长。南宁市986家规模以上工业企业完成工业总产值855.71亿元，比上年增长27.45%，实现主营业务收入720.18亿元，比上年增长24.64%，工业综合效益指数为229.76，比上年高7.41个百分点。南宁市工业效益主要呈现以下特点：
一、股份制企业收入份额大，其他工业企业增速高。规模以上国有企业主营业务收入148.14亿元，增长15.66%；集体企业收入6.49亿元，下降0.61%；股份合作企业收入0.21亿元，下降12.66%；股份制企业收入425.37亿元，增长25.91%；外商及港澳台商投资企业收入87.64亿元，增长28.46%；其他工业企业收入52.33亿元，增长41.76%。
二、小型企业收入增速高于大中型企业。75家大中型工业企业实现主营业务收入310.38亿元，增长12.96%；911家规模以上小型工业企业实现主营业务收入409.804亿元，增长35.23%，
三、利润总额出现负增长，利税总额增速缓慢。规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额29.44亿元，下降6.61%；实现利税总额75.30亿元，增长5.68%。
四、亏损企业亏损额增大。规模以上工业亏损企业共241家，亏损面为24.44%，比上年多5.01个百分点；亏损额达到4.58亿元，比上年增加1.26倍。
来源： 广西统计信息网

东 盟 信 息

越南农机需求量大

据《越南经济时报》2月17日报道，越南仅虾养殖业每年就需要7万台6～10马力的发动机，但越南自产只有2.4万台。目前越南生产农机的大小工厂有1300家，保养和维修农机的企业有1218家，但其农机品种及产量仍难以满足市场需求，每年需要大量进口。农业机械化水平最高的越南九龙江平原，机械种植约达50%，机械灌溉约达60%，机械收割仅为8.2%。北部和中部农业机械化程度就更低了。

2009年越南计划出口大米450～500万吨

据越南《经济时报》2月13日报道，2009年越南计划出口大米450～500万吨。
　　报道称，为完成上述指标，越南总理要求越南农业与农村发展部牵头，与主要产米大省、工贸部及越南粮食协会配合，主动调配平衡大米出口和内销数量；要求央行指导主要商业银行按要求在2009年内为大米经营企业提供4%的贷款贴息；要求财政部报告对国内大米经营企业实施零增值税的情况。

越南可能考虑将外资审批权收归中央

据越南《人民报》2月17日报道，越南计划投资部已建议政府重新研究外资审批权全面下放的现行规定。主要原因是各省市为了政绩，未对投资业主进行认真核查而肆意批准外资项目，且盲目追逐以10亿美元计的大型投资项目，造成重复投资，特别是钢铁生产厂、高尔夫球场和港口，而从未考虑到与这些项目的交通等其他配套设施。
来源：商务部网站
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地方非税收入3年内统一实行国库集中收缴

财政部２月11日发出通知，要求地方非税收入３年内统一实行国库集中收缴。这意味着，传统的非税收入收缴管理方法，将被彻底废除。
　　我国的财政收入来自税收和非税收入两个方面，非税收入管理的主要内容包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入等。
　　过去，地方政府一直按“预算外资金”管理非税收入收缴，采取由执收单位自行开票、自行收取、自行存储的方式，也就催生了私设“小金库”等现象。因此，我国从2002年起，推行非税收入收缴管理改革，要求逐步实行非税收入集中国库收缴，并实行收支两条线。
　　按照财政部的通知，各地必须在2012年之前，彻底将改革推进到所有执收单位和所有非税收入项目。财政部相关负责人表示，全面推行收缴制度改革，有利于从源头上治理和预防腐败。
来源：新京报·中经网

地方政府债券发行开闸在即

17日，十一届全国人大常委会第十八次委员长会议听取《国务院关于安排发行2009年地方政府债券的报告》有关情况的汇报。
财政部有关专家透露，有关地方政府债券发行的操作性文件已发给地方讨论，发债方式为“中央政府代地方政府发行”。
“代发”不同于“转贷”
消息人士称，春节前，财政部有关地方政府债券发行的操作性文件已下发给地方，并开始收集地方投资需求，以最终确定地方政府债券发行的额度。目前，省级政府和计划单列市具备通过中央代发地方债券资格的可能性较大。
中科院有关专家介绍，1998年亚洲金融危机期间，我国曾通过发行长期建设国债并转贷给地方的方式，增加地方政府财力，但其后转贷资金的偿还情况并不理想，一些财力薄弱的省份无力归还，最终由中央财政兜底。
财政部财科所所长贾康指出，“转贷是一种特殊处理方式，是指中央政府发行国债筹资，再通过商业银行以高于国债的利率贷给地方政府，由地方逐年归还。转贷资金不体现在赤字上。但如果是代发，就会有系列权责利明确的配套规定出台，地方政府将会明确为偿债主体。”
也有专家对“代发”方式提出疑问。比如，既然地方政府债券的额度通过中央政府审批，中央政府是否应承担一定责任？中央代发地方政府债券有无担保，如有，是以中央财政收入还是以地方财政收入担保，这些都需要明确。另外，由于各省财力不同，投资项目的回报率也有差异，地方政府债券是否要引入信用评级机制？
资金用途须严格监管
专家称，地方政府债券发行的适时提速，与4万亿经济刺激计划的大规模展开密不可分。
2008年11月，中央政府出台4万亿经济刺激计划。据国家发改委测算，中央投资1.18万亿元，其余资金来源于地方配套和民间资金。随后，地方政府相继出台投资计划，总资金规模高达18万亿元，资金来源成为疑问。
同时，地方财政收入出现减收趋势。今年1月，全国财政收入6131.61亿元，比去年同月减少1265.03亿元，下降17.1%。其中，地方本级收入3166.79亿元，下降2.7%。
专家表示，如果不及时筹集地方配套资金，将有可能延缓4万亿经济刺激计划的实施进度，从而影响“保增长”大局。允许地方政府债券发行的目的在于举全国之力刺激经济发展，因此要严控资金用途。一方面要量力而行，在发行过程中，从中央、地方和市场多层次严格监管，以免过度举债出现地方债务危机。另一方面，严管资金使用方向，避免用于经常性开支。地方政府债券筹集资金须纳入地方财政预算管理，由地方人大审核、监督。（朱宇）
来源：中国证券报·中证网

中国应实现以消费带动内需增长

16日的中国经济50人论坛2009年年会上，部分专家表示，中国现在的宏观政策很可能是已经给经济打了麻药，但是关键在于动手术，不动手术等麻药劲过了以后可能更加难受。
中银国际控股有限公司首席经济学家曹远征认为，即使当前贷款的高增长能持续一段时间，中国经济可能在今年四季度达到今年高点后明年２月份再度下降。中国应通过结构调整和体制改革等手术，实现以消费带动内需增长，从而保证中国经济的平稳发展。
　　曹远征认为，结构调整和体制改革其中有几项至关重要，一是建立以能源资源为中心的价格体系；二是目前民间投资不足，光靠政府来投资的话难以持续，应进一步放宽准入门槛，打破垄断；三是今年地方财政收入开始下滑，应进一步理顺中央和地方财政收入的关系。
　　社科院金融研究所所长李扬则认为，中国要实现科学发展，下一步的改革应主要是要素改革、机制改革和财税制度改革。同时，要让扩大内需切实成为我国的战略，而要扩大内需，必须改变现行的收入分配机构。此外，政府应该适应市场发展潮流，用政策鼓励产业转型。
来源：上海证券报·中经网

专家视角

促就业应是当前宏观经济政策的一个重要目标

为应对来势汹涌的国际金融危机，我国政府提出了“保增长、扩内需、调结构”的基本方针及相关措施，这是及时、正确、有力的。但解读和执行这一基本方针时，千万别忽略失业或就业问题，要把它置于宏观经济政策的重要目标之一的高度。
中央为应对金融危机冲击提出的基本方针“保增长、扩内需、调结构”虽没有明确提出就业问题，却在每个方面都把促进就业作为一个重要考量。
一、“保增长”的最终目的在于促就业、保民生
近几年来，中央一再要求各地政府一定要按科学发展观行事，不要只盯住GDP，不要不计代价地盲目追求GDP的增速。中央经济工作会议在宣布实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策时，重申坚决防止高能耗、高污染、低水平的重复建设；决不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。中央出重拳，推出4万亿元公共开支计划，用以扩大基础设施建设、灾区重建，加大对“三农”、社保、教育、医疗等一系列公共工程、公共设施、公共服务的支出，“把改善民生作为保增长的出发点和落脚点”。我们知道，为了防止经济下滑，一般做法都是扩大财政支出以刺激经济，通过“乘数效应”带动一系列产业扩大社会投资，不仅可以让城乡人民更多地共享政府提供的公共产品和公共服务，更重要的是扩大就业，把改善民生落到实处，维护社会安定与和谐。
促进就业，不能全靠政府扩大投资来提供就业，政府还应鼓励和支持广大求业者自主创业。发展中小型企业（包括乡镇企业、私人、个体及家庭企业），为广大求业者提供广阔的创业园地。
为了发展中小企业，应破除两个“瓶颈”：（1）市场准入“瓶颈”。应大大降低市场准入“门槛”，不仅降低注册金额，而且提供廉价的公共大棚、大商场，租给小业主、小摊主，甚至允许小业主、小摊主在自家住处开设小商店、小作坊；对一些个体或家庭经营的小摊主、小业主实行税收优惠。（2）信贷“瓶颈”。当前最需要的是在城镇建立专业的中小企业银行，其中一部分信贷业务可以是政策性（低息或免息、无担保、无抵押），且应向个体户和农民创业者倾斜。只要突破上述两个“瓶颈”，自会激发起群众性的自我创业活动。诚然，不可能所有个体创业者都能获得成功，但只要50%能成功（存活或发展），平均一家再雇用1～2名员工，就可进一步扩大就业面。
二、“扩内需”，关键在增加城乡居民收入
我国过去长时期的经济高增长主要靠投资和出口拉动，现在要转向靠内需带动。国务院出台扩大内需十项措施，绝大部分均属于扩大公共投资性支出，但有一项提高城乡居民收入，即提高粮食最低收购价格和提高对城乡居民的补助，这有助于提高城乡低收入群体的购买力和消费支出，但在失业人数大增的情况下，它对于扩大消费的作用有限。
为了刺激消费，我国台湾、韩国采取了由政府向居民提供消费补贴的做法。我国成都市也对低收入群体发放消费券。这些做法，虽有助于扩大消费，但都是而且也只能是一次性的，对扩大内需的作用也有限。
我国居民储蓄增加很快，高达20多万亿元，但由于养老、子女教育、医疗费用、住房等问题的困扰，未来不得不进行“预防性储蓄”，加之当前在失业阴影威胁下更不可能不储蓄。有专家预计，中国高储蓄率还将持续10～20年。所以，靠降低储蓄来扩大消费的可能性不大。老百姓虽有储蓄，却不敢花钱。
于是，扩大内需，要靠增加收入。这是对的，但如何增加收入？中央提出要提高粮食收购价格，给农民提供各种补贴，这自然是提高广大农民收入所必需的。但如何提高城镇居民收入？有些地方采取的做法很值得研究。例如，2008年7月15日和16日，羊城晚报和新华网分别发表两则消息，一是说广东省从2008年起实行“工资倍增计划”，要在2012年前将全省职工工资翻两番，每年计划增加14%；另一是广州市政府打算增加公务员工资，平均每人增加1500元。就这两则消费看，广州市政府拟增加公务员工薪，是属于政府职权范围之事，能否做得到取决于政府的财政；至于企业职工工资的确定，全属企业行为和市场行为，应由雇主和雇员两个群体根据本企业的业绩及市场情况进行协商确定，政府只有在双方争执不下时才会出面调停。政府用心虽好，但不宜用行政手段来取代市场机制。所有上述计划，都只是提高已就业者的收入，而对广大失业群体来说，提高他们收入的最根本措施，就是给他们提供就业机会，帮助他们自主创业。促进就业是当前扩大内需的重要渠道，人们有职业才敢花钱。
三、促就业，是“调结构”的一个重要考量
我国急需调整结构，就经济结构讲，应由过度倚重外需转向注重内需；就内需结构讲，应从倚重投资拉动转向倚重消费拉动；就投资结构讲，应不再投向“高能耗、高污染、资源性”产业，而应投向节能、环保产业；就增长方式结构讲，应从传统的粗放型转向集约型，特别是转向以科学发展观为基础的可持续发展型。中央经济工作会议特别强调要支持“内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业和产业”，其着眼点在于扩大就业。
我国是劳动力资源丰富的国家，劳动力资源与自然资源不同，它一旦得到利用就能创造财富，得不到利用就会形成社会问题（失业）。特别是当前国际金融海啸导致我国出口下降，沿海大量外向型中小企业（包括乡镇企业）受到严重冲击，这就要求我们在从侧重外需转向侧重内需的同时，还需注意支持“内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业和产业”。其间，既有传统的纺织业、服装业、建筑业；也有现代的电子加工业、旅游业等。这类产业以小型企业居多。支持这类劳动密集型中小企业和乡镇企业，实际上是帮助这里的农民工在城镇地区的二、三产业就业，推进工业化、城市化的过程。
我国沿海有的地方大批外向型中小企业倒闭或迁往境外，几百万农民工返乡。我认为，这些地区在几十年发展基础上抓住目前时机实行产业升级是合适的，但不应消极地坐视大批中小企业自生自灭或外迁，而应大力支持有困难的中小企业开拓新出路。例如：可把众多中小企业组成产业群体，发挥集聚效应。大多数中小企业不可能大而全，只是完成该产业当中一道或几道工序，多属零部件产品，需要该地区其他企业与之相匹配。这种由生产技术链以及产供销联结在一起的中小企业，就会形成集聚效应和竞争优势。不仅可以让一些有竞争力的产品保住过去长期奋斗才在国外市场上争得的一席之地，还可以拉长生产技术链条和产供销链条，把一部分劳动密集型工序延伸到内地，加强沿海与内地的经济互动，增进双赢。
　　向内地实行产业转移。鼓励和支持那些虽有困难但产品有竞争力的中小企业向劳动力成本较低、各种投资条件较好的中西部地区转移，把加工车间迁到那里，而把技术开发、产品组装以及对外营销留在本地。仿效当初香港与珠三角采取的“前店后厂”模式，让内地变成沿海地区企业的“后厂”，沿海地区成为内地的“前店”，既可实行“沿海”“内地”优势互补，也可实行产业从沿海向内地“梯级推进”。开发内地经济，也会扩大内地市场，我国经济的对外依存度将随着内地市场扩大而逐渐降低。要知道，当前国际金融危机的冲击，既给沿海地区带来产业升级的好时机，也带来产业向内地转移的好时机。沿海和内地有关政府部门应合作推动这种产业转移，内地政府应搞好投资环境（包括优惠政策），筑巢引凤，沿海政府可向有困难的企业提供政策导向和切实帮助，两地政府可起到双火车头的作用，一拉一推，推进产业有秩序地转移。（国家发改委宏观经济研究院 黄范章）
来源：中国经济时报·中经网

改革养老保险不能降低福

人保部日前出台事业单位养老保险改革的规定，一石激起千层浪，社会反响强烈。尽管人们解读的角度不同，不过在支持改革这一点上高度一致。
社会保障最大的特点有两个，一是强制性。它不同于自愿性的商业保险，企业和个人必须参加；二是普遍性。社会保障是全覆盖的，不允许有漏洞。中国养老保险制度存在的问题，是苦乐不均。
保险制度是分隔的，首先不包括农民，其次，机关和事业单位的养老保险资金完全由财政承担，保障水平较高，虽然其中也不平等，比如地区差距和层级差距都非常显著，但与农民有天壤之别，比企业也好很多。机关和事业单位以外的企业，包括国有企业的职工养老保险，国家财政不再负责，而由企业和职工个人承担，原则是“社会统筹和个人账户相结合”。
眼下金融危机对中国实体经济的影响日益显现，最近的消息说有2000多万农民工受经济下滑拖累失业返乡，这些人本来是各自家庭主要的收入来源，他们失业返乡，这些家庭的基本生活可能都将出现困难。人保部官员说，今年的中国就业问题将特别突出。这些问题让隐蔽和拖延已久的社会保障问题显性化了，养老保险是其中之一，这对财政提出了要求。
而此时财政的首要问题是扩大支出，刺激经济增长，问题在于，财政收入将由于增长放缓而明显下降，为了避免刺激经济导致过多的赤字，需要清理压缩财政支出。
事业单位的养老保险改革就是在这个财政压力背景下出台的。据说全国的事业单位120多万个，3000多万人，财政80%的养老保险支出，就是给这3000多万人的。如果能把这部分人的养老保险水平降低一点，对整个财政收支紧运行的状态改善，无疑是有好处的。但这个美好的初衷可能只是一厢情愿。
事业单位，为中国所独有。它不是政府部门，却履行着部分政府部门的职责，它也不是纯粹的企业，但却有收入渠道，而且改革以来，事业单位员工的工资水平还与单位的创收同涨落。正是因为事业单位是准政府机关，在社会保障上，采取就高不就低，跟机关看齐的做法，由财政完全承担养老保险的支出。
根据试点办法，要统一企业和事业单位的养老制度，一般的估计是，事业单位的养老保险水平，将明显下降，因为目前的企业的养老保险要比事业单位和机关差一大截。
企业的养老保险水平低，一方面是财政不给予支持，另一方面企业也没有按规定及时足额上交资金。多年存在的养老保险个人账户的空转，也就是个人账户里面没有钱，如果马上就取，根本取不出钱来，因为个人交的钱早就取走。支付给现在已经退休的人了。
这部分欠账和亏空的弥补，只能算在财政头上。所以，正确的做法是，财政先补充企业养老保险的欠账，解决个人账户的空转，现在正在上班的人远多于退休的，空转能暂时遮掩得住，随着出生高峰期的人退休，问题滚雪球似的，将越来越严重，后果殊难料想。而且，社保资金已经积累了大量资金，号称保值增值能力很强，在股市上表现就很抢眼，补充养老保险金，完全有可能。
所以，一些专家要反问，凭什么要降低事业单位的养老水平，跟低水平的企业看齐，为什么不能反过来，要企业按规矩办事，把养老金提高到事业单位的水平呢？让几千万人福利下降的改革，能叫真正的改革么？经济增长的目的不是满足不断增长的物质生活水平么？
改革是必要的，但是，养老保险改革的第一步，也是改革的切入点，是建立覆盖全社会的，包括9亿多农民的养老保险体系。这个任务属于中央财政，中央财政的养老保险，要保证所有人享受同等的基本养老保险。区分企业、机关和失业单位，实行不同的养老保险制度，是不公平的。养老是个公平的底线，不管你原来的工作待遇如何，最后要获得同样的基本养老保险。在社保制度成熟国家，这是靠征收统一的社会保障税解决的，相当于我国企业和个人交纳的费用。既然大家都是纳税人，为什么不能享有同等的养老待遇？
养老保险制度改革，涉及多个政府部门，也许动机关的奶酪难度太大，而拿自己开刀也很不习惯，所以，就从事业单位着手，毕竟，它不是正儿八经的机关，虽则人多，但是势并不众，阻力小，除了广东的一些大学教授嚷着要提前退休，不见有什么大动静。
其实，既解决财政压力，又解决养老保险资金来源的办法很简单。第一，压缩诸如“三公”之类的开支，可以省出几千亿；第二，把没有政府职能但享受财政拨款的单位，比如各种学会、协会、招待所、文体部门、文化出版、机关高校的后勤部门等，它们不履行公共服务职能，应该也可以完全市场化，财政的这一大笔冤枉钱，也可以用于养老保险等社保支出。
　　改革三十年，很多政策开始出现边际效用递减效应，养老保险改革的困境表明，某些制度性歧视，已经到了非彻底改革不可的时候了。克服时艰，信心最重要，而唯有公平才能提供持久的信心。（北京航天航空大学 王福重）
来源：上海证券报·中经网

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