县社会管理网格化培训教材暂行.doc
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1、概 述 社会管理网格化一句话简而言之即:社会问题早发现,早处置。具体定义为:将各级行政区域按照区域、人口,划分成为四级网格。一级网格为全县辖区,二级网格为乡镇、街办辖区,三级网格为村、居委会辖区,四级网格为300-500户,1000-1500人为单元的基础网格。基础网格设网格长,通过基础网格长对单元网格的全天候不定期巡查,及时发现网格内社情民意、治安秩序、公共设施、矛盾隐患、环境卫生等方面出现的非正常状况,依托数字化平台及时上报,使政府能够主动发现,及时处理各类问题,加强政府对社会的管理能力和处理速度,将问题解决在发生影响之前,是监督和处置互相分离的社会管理新模式。本教材依据*县推进社会管理网
2、格化建设工作实施方案,参考*社会管理网格化培训教材组编,以达到统一认识,促进工作的目的。由于社会管理网格化正处于建设阶段,部分内容尚未完全确定,所以本教材为暂行教材。第一章 指导方针 典型示范,整体推进。 在网格建设推进过程中,选择基础条件较好、综合实力强的建设单位、重点进行扶持,指导其完成网格化管理的各项进程,做到有用、有效、有特色,并总结经验,在全县范围内推广。整合资源,协同实施。 在网格建设推进过程中,整合各协作单位的有效资源,发挥各成员单位的分工合作能力,共同实施。动态监控,分级管理。在网格建设推进过程中,对全县范围内的部件、事件信息进行动态跟踪,并通过社会管理网格控制操作平台对各类事
3、件办理流程进行分级管理和反馈,做到问题发现存基层、处理在基层、反馈在基层。职能明晰,依法监管。在网格建没推进过程中,各职能单位要明确本单位职责,依托社会管理网格控制操作平台,在限期内依法、有效、妥善解决本单位职能范围内的事务和问题。全面覆盖,统筹创新在网格建设推进过程中,覆盖全县范围内所有涉及社会管理和服务的事项,实现社会管理的无缝隙、无盲点。同时要兼顾党委、政府职能的充分发挥,为推进全县转型跨越发展开拓新局面。第二章 组织领导为确保社会管理网格化建设工作的扎实推进,特成立社会管理网格化建设办公室。办公室主任:*(县委常委、副县长担任)常务副主任:*(政府办主任)副 主 任:*(信息中心主任)
4、*(政府法制办副主任)成 员:各乡镇、街办、各有关部门负责人组成。第三章 网格划分在坚持现有行政区划不变的前提下,由政府办牵头,各乡镇(街办)、各有关单位具体组织实施,在全县全面推行“四级网格化”管理模式。通过“四级网格”,建立以“人、地、物、事、组织”为核心的基础信息数据库,把管理、服务、自治纳入网格中。一级网格。即县级网格。在*,配备1015名工作人员,组建成立社会管理服务中心。中心实行24小时值班制度,主要对“四级网格”建设及运行提出指导性意见,对全县重大管理服务事项进行综合协调、办理和处置,对系统进行升级维护,对下级网格进行指挥调度、考核评估和监督管理。同时,做好与市级网格的对接工作,
5、形成各司其职、上下联动、综合监管的工作机制。二级网格。即乡镇(街办)网格。每个乡镇(街办)为一个网格,共17个网格。成立乡镇(街办)社会管理服务中心,各乡镇(街办)主要领导为该区域网格建设的第一责任人,并确定1名副职为中心主任,派出所所长为副主任,具体承担该区域网格的建设和管理工作。各乡镇(街办)在社会管理服务中心的建设中,要充分利用现有的便民服务中心场地、政务网络资源,增设2个坐席及电脑等办公设施,安排若干名工作人员,具体负责本区域网格化建设的日常工作,并实行轮流值班制度。服务中心要吸收民警、劳保、环卫、医疗、计生、民政、司法等站所人员为兼职网格助理员,按照职责分工承担其网格内了解社情民意、
6、维护治安秩序、整治环境监督、排查化解矛盾、落实社区矫正和安置帮教以及服务人民群众等职责,并开展好流动人口、社会组织等管理和服务工作。三级网格。即行政村(社区居委会)网格。每个行政村为1个网格,全县农村划分为*个三级网格。每个居委会为1个网格,社区居委会网格数量根据居委会实际确定。各个行政村(社区居委会)主要负责人主抓本区域内网格管理工作。同时,乡镇(街办)包村(社区居委会)领导负责联系、指导、协调所包村(社区居委会)的网格建设与运行工作。四级网格。即基础网格。按照“网格区划、整体覆盖、精细管理”的原则,以行政村(社区居委会)所辖范围为基础,综合地理布局、道路走向、无缝拼接、工作量等因素划分基础
7、网格。城区网格(古陶镇依据城区网格模式划分)依据居民实际分布状况和长远规划,以庭院、小区、街巷为边界,遵循“以村为主,村居一体化”管理模式,按照户数300500户、人口10001500人左右设置。行政村网格按500人左右设置,500人以上的村根据实际情况划分为若干网格;山区村可以根据人口偏少、布局分散的实际,适当缩小网格规模。网格边界必须明确,确保不遗漏、不交叉,要将网格内市场、学校、医院、景点、景区等驻地单位及楼栋、小区、院落等全部纳入网格管理之中。第四章 *县社会管理网格划分编码规则*县社会管理网格编码根据建设部城镇行业建设标准城市市政综合监管信息系统单元网格划分编码与划分规则(CJ/T
8、213-2005)、中华人民共和国行政区划代码(GB/T 2260)编写。基础网格编码应综合考虑以下原则:1、一个基础网格在空间和时间上应有唯一的编码,当基础网格变更时,原编码不变。2、网格编码组成由14位数字组成,从左到右依次为:六位榆次区行政区划代码,一位街道、乡(镇)区别码,两位街道、乡(镇)代码,两位社区、行政村代码,三位基础网格顺序码。*县行政区划代码为*。编码结构图如下。 基础网格顺序码各行政村(居委会)代码各乡镇(街办)代码*县行政区划代码3、基础网格顺序码在一个行政村(居委会)内按照从左到右、从上到下的顺序进行编码。乡镇街办网格划分编码表乡镇(街办)编 码乡镇(街办)编 码*0
9、1 000 000*10 000 000*02 000 000*11 000 000*03 000 000*12 000 000*04 000 000*13 000 000*05 000 000*14 000 000*06 000 000*15 000 000*07 000 000*16 000 000*08 000 000*17 000 000*09 000 000说明:1、各居委会代码由各街道办事处编写。如*街道办事处共5个居委会,居委会代码即为001-005;其中,第一居委会代码为001,划分为13个网格,编码即为16001001-16001013。2、各行政村代码由各乡镇编写。如*镇共
10、10个行政村,行政村代码即为001-010;其中,北城村代码为004,划分为6个网格,编码即为01004001-01004006。第五章 基础网格长和监督员的确定每个基础网格要选聘网格长。行政村网格长要采取村民直选、一事一议的形式进行选聘,网格长人选以村民小组长、老党员、村民代表和有威信、有能力的群众和大学生村官为主,网格长直接联系网格内的所有农户,每位村干部通过联系网格长,最终联系到每位农户,村干部原则上不担任网格长。城区网格长的选聘要以党小组长、老党员、人大代表、政协委员、离退休老干部、老教师或有威信、有能力、有专业知识的居民代表为主,并长期居住在该网格区域,对本区域地熟、人熟、情况熟,可
11、以24小时开展相关工作。对于城区居民和古陶镇村民混居的区域,在每个网格由村委会和居委会各设置1名网格长,并适当扩大网格规模。城区社区干部原则上不担任网格长。网格长的核心工作是配合村两委和社区居委会做好网格内的社情民意了解、治安秩序维护、环境监督整治、矛盾排查调解、流动人口管理、服务人民群众等工作。网格长由村委会(社区居委会)聘用,对网格长实行定人、定岗、定责、定奖惩“四定”管理,建立健全科学的考评体系,促进网格化管理制度化、规范化、长效化。同时每个城区网格应配备监督员,监督员原则上从网格长人员中选择,每个监督员可管理若干网格;每个乡镇网格配备2名监督员,原则上由乡镇(街办)社会管理服务中心工作
12、人员担任。监督员的主要职责是在规定的工作时间和负责的管理区域内不间断的进行巡察,并及时、准确地将巡察中发现的社会管理问题,用“城管通”手机报告县社会管理服务中心。 第六章 系统建设网格化系统的硬件和软件建设工作是网格建设的核心部分,是社会管理网格化系统功能实现的主要载体。系统建设将依托县电子政务网络进行。社会管理网格化信息系统以移动终端、农村广播,三维数字地图、无线卫星传输及LED显示屏等为载体,在三维数字地图基础上,采用数据服务中心、呼叫中心,结合移动终端、物联网、互联网、政务审批、通讯基础网络、110专号、12345热线等分层模式进行建设,以居民、村民服务为切入点,运用网格化管理模式,整合
13、各部门公共信息服务资源,通过公共信息无线卫星传输、LED显示屏、农村广播,对县级、乡(镇)街道级、农村居委会级、基础网格级进行四级联网,实现信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价“七步”工作流程,为村民、居民提供全面、有效的信息服务便民平台和社会管理平台,从而实现对社会部件和事件的可视化监控。1、硬件建设。硬件建设包括软件运行平台和社会管理服务中心指挥平台建设两个部分:软件运行平台以县电子政务网络为基础,建设内容包括增铺若干光纤,整改乡镇(街办)政务网络线路,添置服务器、安全网闸及交换机等设备。社会管理服务中心指挥平台建设包括高清液晶拼接屏、LED电子显示屏、重点
14、部位和路段视频监控的集成及指挥控制台等。其中高清液晶拼接屏和LED电子显示屏组成图像显示系统,显示各个系统的动态信息、三维电子地图、监督员跟踪定位和属性说明,重点监控人员跟踪定位,业务受理和处置的电子工单流转,综合评价结果,社会公众论坛信息等功能;视频监控能够显示各监控点、重点部位、路段的监控场景和布防,并可实现对图像进行切换、转向、录像、截取图片等操作;指挥控制台组成指挥中心中央控制系统,并建立服务中心、呼叫中心及监控中心,以实现以下业务处置和监督评价功能:服务中心坐席工作人员负责业务受理。当有任务接入时,坐席人员可通过矩阵将视频或事件的三维地图节点直接切换至坐席电脑进行处理。呼叫中心坐席工
15、作人员负责提供问题受理、登记、立案、定位和转发等功能,并实现与上级呼叫中心的信息交互工作,是联系内外各部门和社会公众的窗口。监控中心通过集成到系统平台的视频摄像头分布位置,在三维数字地图上,使用矩阵切换随时调阅现场视频画面,实现对视频监控区域内社会服务管理问题的实时视频监控。2、软件建设。社会管理网格化信息系统软件主要包括无线数据采集、地理编码、大屏幕监督指挥、协同工作、业务处置、接待受理、监督指挥、数据交互、分析评价、事件管理、居民与房屋管理、公众信息发布及三维数字地理信息等13个子系统。在此基础上,结合全县人口大县、旅游大县的特色,通过整合现有资源,突出建设“五大平台”,重点解决好群众关心
16、、关注的热点、难点问题,打造和谐稳定的社会环境:(1)舆情处理平台。该平台设在县社会公共安全信息指挥中心。主要以政府网站的部门协同处理系统为基础,与社会管理网格化系统进行全面对接,对社会管理网格化系统收集的民情民意及12345便民服务热线、政府网站、市长信箱、县长信箱等渠道收集的群众诉求进行全面整合、规范运作,按照“集中受理、分类办理、分级负责、全面反馈”的方式,进一步完善舆情收集、处理、督办和反馈机制,更好地解决群众的各类诉求。(2)民生服务平台。该平台设在政府办。涉及保障性住房、就医上学、社会救助、劳动保障及供水、供电、供热等民生领域的相关职能部门,在保证信息安全的前提下,通过电子地理地图
17、,加载业务系统相关数据,建设民生服务平台,为广大民众提供及时、便捷、全面的服务,并为领导决策提供详实的基础资料。(3)旅游环境平台。该平台设在旅游局。重点以“城管通”专用手机终端及网络技术为基本依托,通过地理信息系统,对包括吃、住、行、游、购、娱等六大旅游信息要素进行经纬度坐标标注和人员定位,从而实现旅游环境和旅游秩序整治的全天候、精细化管理,彻底解决我县旅游业存在的各类突出问题。该平台主要有两大特点:一是提供服务。通过在地理信息系统加载景点景区、宾馆客栈、票务服务、停车场、旅游产品商铺、旅游咨询等信息,为游客提供全方位、人性化的便捷服务;二是强化管理。监督员在各自的网格区域进行不间断巡查,对
18、发现的环境卫生、道路交通、设施损坏、欺客宰客、违法经营等涉及旅游的问题,及时上报到旅游环境平台,再由平台工作人员转交各相关部门予以限时解决,尤其要通过对旅游景点、宾馆客栈、导游、旅行社、电瓶车等从业人员的精细化定位和网格化管理,全方位提高古城的管理水平和从业人员的服务水平,树立*旅游的新形象。(4)安全监管平台。该平台设在安监局。重点围绕煤炭行业、私挖滥采、地质灾害、危险化学品(包括非法加油站)、民爆物品、消防、道路交通、学校等八类重点行业,以全县电子地图和卫星影像图为基础数据,根据行政区划将地图划分成网格化的监管区域,对网格内各重点行业的监管对象进行详细分类和地图标注,尤其是消防、道路交通两
19、大行业要引入安防监控系统实时定位,从而建立完整、准确的监管对象数据库、行业安全隐患标准数据库和安全隐患处置措施数据库。同时,明确各级网格的责任领导、责任人员及其工作任务,制定完善隐患排查和整改流程,实施分层、分级,全时段、无缝隙、精细化管理,做到及时发现隐患、快速处置隐患,确保安全监管的全覆盖。(5)治安管理平台。该平台设在公安局。充分利用全县地理信息系统,通过加载社区民警逐村、逐户、逐人采集涉及重点单位、重点行业、重点场所、危险物品、旅游、客运等6大类40项治安管理基础信息,城市(农村)三级视频监控信息、环城区和环县境高清治安卡口两层屏障防控信息、情报研判信息、互联网网侦网控信息、技侦工作信
20、息、视频侦查技术信息、网上警务督察信息以及城市巡防电子管控信息等内容,打造全县治安管理信息化平台,努力以信息化推动全县治安管理机制的全面创新,构建全方位的社会治安动态防控体系。第七章 运行机制社会管理服务中心作为全县社会管理的指挥中心、监督中心和呼叫中心,受县社会管理“网格化”领导组直接领导,代表县政府负责对全县社会管理网格化工作的综合协调,具体承担以下工作:一是依托遍布全县的监督员和网格长队伍,负责对社会管理中出现的各种问题的现场信息和处理结果信息进行采集、分类和处理;二是负责各类社会管理信息的整理、分析,对各乡镇(街办)、各有关部门及其负责人履行社会管理职责情况进行监督、考核与综合评价;三
21、是负责分派任务和督办落实情况,并及时向领导组反馈社会管理中的相关情况;四是综合协调、指导各乡镇(街办),做好监督员和网格长的配置、招聘、培训、考核及日常管理。指挥中心处理社会管理网格化所收集信息的具体流程如下:1、信息收集。在社会管理服务中心与乡镇(街办)、乡镇(街办)与行政村(居委会)之间建立问题流转办理机制。网格长对本网格区域内各类不稳定因素、治安隐患、事故隐患、居民矛盾等进行随时排查,监督员在规定的若干单元网格内巡视,对需要解决的问题,或社会管理服务中心接收社会公众举报、领导批转的问题,由监督员核实,对于能在行政村(居委会)解决的问题,解决后登记备案;需上报处理的问题由行政村(居委会)或
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