市水上交通突发事件应急预案样本.doc
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1、淮安市水上交通突发事件应急预案1 总则1.1目标在淮安市突发事件总体应急预案统一指导下,为快速、有效地做好淮安市水上交通突发事件处理和应急工作,最大程度地降低人员伤亡和财产损失,保障干线航道通畅,预防内河水域严重污染,制订本预案。1.2工作标准1.2.1统一领导、分级管理 突发事件应急处理在淮安市水上搜救中心统一指挥和调度下实施,依据突发事件严重性、可控性、所需动用应急资源和影响范围等原因,分级设定和开启对应预案,组织对本市水上交通突发事件监控、汇报、报警、联动、响应、结束及善后等工作。1.2.2条块结合、属地管理 市水上交通突发事件应急处理指挥协调由市水上搜救中心和水上搜救中心办公室负责,搜
2、救中心办公室设在市地方海事局,其它相关部门和单位要主动配合、亲密协作、形成协力。在洪泽湖区设置前线指挥部,各县(区)突发水上交通事件在市水上搜救中心统一领导下,具体负担辖区水上交通突发事件应急处理工作。1.2.3职责明确、规范有序 各县(区)相关部门要明确职责和权限,落实责任制,明确责任人,并建立水上交通突发事件规范处理工作程序。1.2.4决议科学、反应快速 搜救中心决议过程民主科学,发挥搜救中心组组员和各相关教授作用,决议果断,方法有效。开启应急预案后,应急程序各步骤要表现反应快速性,确保应急资源以最快速度抵达突发水上交通事件水域。1.3编制关键依据1.3.1中国安全生产法1.3.2中国环境
3、保护法1.3.3中国突发事件应对法1.3.4中华人民共和中国河交通安全管理条例1.3.5中国水污染防治法1.3.6危险化学品安全管理条例1.3.7中国防治船舶污染内河水域环境管理要求1.3.8船舶载运危险货物安全监督管理要求1.3.9船舶载运散装油类安全和防污染监督管理措施1.3.10江苏省内河交通管理条例1.3.11江苏省水上搜寻救助条例1.3.12淮安市突发事件总体应急预案1.4编制背景、现实状况及趋势1.4.1编制背景 淮安是水运大市,水网密布,航道通航里程和船舶通行密度居全省前列,航道里程达1487公里,船闸船舶经过量达94.3亿吨,渡口年渡运量达270万人次,京杭运河淮安段又是船舶密
4、集区,日均经过量达3000艘次,危险品运输船舶日均达350余艘次,水路运输极其繁忙,极易造成内河交通和水域污染事故,加之极端天气频繁,船舶和人员遇险等突发事件也常常发生。所以,对加强对本市内河交通突发事件防范、应急处理很紧迫。1.4.2应急现实状况 现在负担本市水上突发事件应急处理任务关键是全市各级地方海事部门。海事部门担负日常内河交通安全监督管理和突发事件应急处理工作任务十分繁重。现在仅靠海事力量已不能适应应急处理工作要求。1.4.3突发事件趋势估计 伴随本市经济快速发展,内河运输将愈加繁忙,因为船舶流量增加,大型化发展趋势加紧,水上交通突发事件,尤其是干线航道堵塞,湖区风灾险情有增加趋势,
5、损失也可能深入扩大。1.4.4水上突发事件预防、应急计划 市水上搜救中心将关键开展京杭运河、淮河、洪泽湖等水域突发事件预防、应急反应预案研究工作。加紧各县(区)水上突发事件应急处理系统建设。逐步完善本市辖区关键水域突发事件预控、应急预案,加紧水上交通突发事件应抢救援队伍组建和装备建设。1.5适用范围淮安市水上交通突发事件应急预案适适用于淮安市所辖通航水域发生水上交通事故、人员伤亡、遇险,干线航道大面积堵塞,船舶严重污染水域等突发事件。1.6制订和公布根据水上交通安全监督管理职责,淮安市水上交通突发事件应急预案由淮安市地方海事局负责制订,由市水上搜救中心公布,各组员单位立案。 2 组织指挥体系及
6、职责2.1水上搜救中心机构组成总指挥:市政府副市长副总指挥:市政府分管秘书长、市安全生产监督局局长、市交通运输局局长组员单位:市委宣传部、市交通运输局(地方海事、航道管理部门)、市安监局、市发改委、市公安局、省洪泽湖渔业管理办公室(市农委)、市财政局、市民政局、市气象局、市卫生局、市水利局、市环境监察局、驻淮各通信企业、相关航运企业、各县(区)人民政府。搜救中心办公室设在市地方海事局。2.2市水上搜救中心职责:落实落实国家和省相关水上遇难搜寻救助、船舶防抗灾难性天气、船舶大范围污染预防和应急反应相关法律、法规、规章和方针、政策,全方面负责全市水上交通突发事件应急处理、救援组织、指挥、协调等工作
7、。督促检验相关部门制订和完善水上搜救应急预案及搜救所需专业资源和社会资源组织、动员、贮备和调动方案。立即总结交流水上搜救工作经验,表彰、奖励搜救工作优异单位和个人,不停提升全市水上交通安全保障能力。指导全市水上交通突发事件应急预案编制和公布.2.3市水上搜救中心办公室职责2.3.1落实落实上级搜救中心要求和决定,制订各项工作制度,负责搜救中心日常工作。当全市通航水域洪泽湖区重大水上遇难发生时,依据搜救中心指示,指导和帮助湖区前线指挥部和事发地县(区)政府开展搜救。如水上遇难尤其重大,应提议搜救中心调集市直相关力量或协调驻淮军队、武警部队支持,赶赴事发觉场,参与搜救工作。2.3.2拟订全市水上搜
8、救力量组织、动员、贮备、调动和建设方案,并具体组织实施。2.3.3拟订重大水上遇难应急反应预案和各项具体实施方案。2.3.4具体承接搜救中心关键会议,组织召开搜救专业会议;组织起草搜救中心文件。2.3.5拟订水上搜救演练方案并具体组织实施。2.3.6承接搜救中心其它工作任务。2.4湖区前线指挥部职责(洪泽县政府)2.4.1亲密关注洪泽湖区水上安全动态,随时掌握相关气象、水文、船舶航行等现场信息。2.4.2一旦发生湖区险情,应立即正确地向搜救中心汇报,并根据险情等级,快速开启应急预案。2.4.3依据搜救中心指示,立即指挥组员单位开展搜救。必需时,调集当地社会力量参与搜救。假如水上遇难尤其重大,应
9、立即请求搜救中心从市直单位调集力量或协调驻军、武警对搜救工作给支援。2.4.4在当地政府统一领导下,做好遇难调查、统计和遇险、遇难人员安置、救助、遣散等工作。2.5搜救中心各组员单位职责2.5.1市交通运输局(地方海事局、航道管理部门):负担水上搜救行动现场指挥工作,负责水上交通管制、水上交通事故和船舶污染事故调查处理;以搜救中心名义调动和协调专业船舶和社会船舶参与水上搜救,协调各组员单位关系,负担搜救中心办公室日常工作; 航道管理部门提供航标、船闸等支持和保障.2.5.2 市安监局:负责在安全生产管理工作中落实国家相关水上搜救方针、政策和法规;参与重大水上遇难搜救组织、指挥和协调工作。2.5
10、.3市委宣传部:负责水上搜救行动新闻公布,从有利于维护政府形象,有利于水上搜救和事故处理工作正常进行和有利于维护社会稳定出发,做好搜救信息公布和对外宣传新闻把关工作。2.5.4市发改委:负责水上搜救资源保障协调工作。2.5.5市公安局:参与失火船舶救助并提供救助装备和技术支持;参与水上搜救行动组织指挥协调工作,负责搜救现场治安工作,组织公安船艇参与水上搜救行动,负责搜救行动道路交通控制,负责110接报水上遇险信息转递工作。2.5.6市财政局:支持搜救中心办公室等部门开展工作,对相关搜救工作经费依法纳入部门预算,并给政策和经费支持。2.5.7市民政局:在政府统一领导下,对获救人员善后、死亡人员遗
11、体处理等开展社会救助。2.5.8市卫生局:负责协调获救伤员医疗救治工作及水上紧急医疗援助。2.5.9市环境监察局:制订水域污染应急反应预案,参与船舶污染水域应急反应组织协调指挥,负责污染情况化验和估计,提供必需环境保护技术支持。2.5.10市气象局:负责立即提供天气预报和气象情况,公布恶劣天气警报,并为搜救工作提供气象保障。2.5.11市水利局:负责立即向搜救中心提供全市水情改变,开展搜救时湖区和全市通航水域周围相关水利设施、水位调控等方面配合协调。2.5.12省洪泽湖渔业管理办公室(市农委):按水域分工负责渔业船舶、人员遇险遇难搜救指挥协调,帮助和配合水上交通遇险遇难搜救。2.5.13驻淮各
12、通信企业:依据水上突发事件应急处理需要,负责提供水上搜救区域段应急移动通信保障;提供船舶、人员失踪移动通信定位技术支持。2.5.14其它各县(区)人民政府:负责组织领导和协调地方搜寻救助力量参与水上搜救、遇险人员临时安置、维稳等工作。2.5.15辖区内航运企业:应市水上搜救中心要求,组织相关船舶参与水上救助行动。2.6现场应急响应及指挥现场指挥: 事件发生地政府县(区)长或副县(区)长。现场副指挥:市地方海事局长,事故发生地县(区)交通运输局长。指挥水上交通突发事件应急处理、决议等工作。现场指挥部职能和任务:在水上搜救中心领导下,调动一切主动原因,现场指挥和协调水上交通突发事件应急处理和救援工
13、作;分析、判定水上交通突发事件发展趋势,决议、确定应急处理方法,成立对应应急小组;布署和组织各应急小组、相关部门根据应急预案明确职责开展工作;聘用相关行业教授和专业技术人员提供技术支持;立即向市水上搜救中心汇报水上交通突发事件现实状况、发展趋势、采取方法和损失情况,并传达落实上级相关指示。2.7应急组织体系图市水上搜救指挥中心市水上搜救中心各组员单位件应急指挥中心件应急指挥中心件应急指挥中心交通突发事件应急指挥中心现场应急指挥部信息评定组现场救助组后勤保障组治安维护组交通管制组信息处埋组污染控制组医疗防疫组教授指导组信息公布组3 水上交通突发事件分级3.1I级(尤其重大)突发事件3.1.1造成
14、特大人员伤亡,死亡失踪11人以上,危及50人以上生命安全。3.1.2发生154小时以上航道堵塞或滞留船舶3000艘以上。3.1.3造成特大水域污染事故。3.2II级(严重)突发事件3.2.1造成重大人员伤亡,死亡失踪7人以上10人以下,危及30-50人以上生命安全。3.2.2发生72小时以上至154小时以下航道堵塞或滞留船舶1000-3000艘。3.2.3造成重大水域污染事故3.3III级(重大)突发事件3.3.1造成重大人员伤亡,死亡失踪3人以上6人以下,危及30人以下生命安全。3.3.2发生48小时以上72小时以下航道堵塞或滞留船舶500-1000艘。3.3.3造成较重水域污染事故3.4级
15、(较大)突发事件3.4.1造成人员伤亡,死亡失踪2人以下。3.4.2发生航道堵塞48小时以上至8小时以下,滞留船舶500艘。3.4.3造成通常水域污染事故4 信息上报和分析处理各级水上搜救中心和地方海事机构是接收水上交通突发事件汇报首要部门。同时,海事机构要采取一切主动手段,主动掌握水上交通突发事件相关信息,发生I、II、III、级水上交通突发事件,要根据要求程序进行上报。4.1信息起源水上交通突发事件早期信息关键来自以下汇报:4.1.1海事日常巡航、关键水域执勤点、GPS监控系统。4.1.2“12395”电话、VHF甚高频等接报。4.1.3船员和信息员汇报。4.1.4“110”接警联动转报。
16、4.1.5天气预报和突发气象警报。4.2信息上报关键内容4.2.1汇报人姓名、单位、联络方法、汇报时间;4.2.2突发事件发生时间;4.2.3突发事件地点(水域名称、地理位置、陆地标志);4.2.4突发事件简明情况(人员遇险、航道堵塞、船舶污染等);4.2.5人员、船舶损失情况,经过初步判定情况要努力争取正确;4.2.6事发水域通航情况、是否有恶化趋势;4.2.7事件发生关键原因;4.2.8现在所采取方法、深入采取方法和救助需求。4.2.9水上交通突发事件信息汇报内容要简练、明了、全方面,尽可能正确,并不停掌握最新情况,立即补报。4.3上报方法、上报程序和上报时限见下表:水上交通突发事件相关信
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