县处置森林火灾应急预案模板样本.doc
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1、郯护指字 5 号郯城县处理森林火灾应急预案目录1 总则1.1 编制目标1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 基础标准1.5 预案开启条件2组织机构体系和职责任务2.1县政府护林防火指挥部及其办事机构组成和职责2.2县森林火灾扑救前线指挥部及各工作组职责2.3县政府护林防火指挥部组员单位及其职责3预防和应急准备3.1森林火灾预防3.2森林火险估计和预报3.3林火监测3.4人工影响天气3.5火情汇报4火灾扑救4.1分级响应4.2扑火指挥4.3扑火标准4.4扑火安全4.5居民点及群众安全防护4.6医疗救护4.7扑火力量组织和调动4.8火案查处4.9信息公布4.10应急期结束5后期处理5.1火灾评定
2、5.2灾民处理及灾后重建5.3工作总结5.4表彰奖励和追究责任6保障方法6.1通讯和信息保障6.2消防后备力量保障6.3消防物资贮备保障6.4经费保障6.5技术保障6.6培训演练7负责7.1预案管理7.2预案解释部门7.3预案生效时间8附录8.1多种规范化格式文本8.2郯城县森林防火关键县区、国有林场名单8.3郯城县森林防火关键乡镇名单8.4郯城县森林火灾应急组织机构图8.5郯城县森林火灾应急处理步骤图1总则1.1编制目标落实落实“预防为主、主动消亡”森林防火工作方针,切实做好应急处理工作,确保处理准备充足、决议科学、反应快速、方法得力,把森林火灾造成损失降到最低程度,保障人民生命财产安全,保
3、护森林资源,维护生态安全。1.2编制依据依据中国森林法、森林防火条例、国家处理重特大森林火灾应急预案、山东省森林防火管理要求、山东省突发事件应急预案管理措施、山东省处理重大森林火灾应急预案和临沂市人民政府突发公共事件总体应急预案等,制订本预案。1.3适用范围本预案适适用于郯城县境内森林火灾应急处理工作。1.4工作标准1.4.1政府统一领导,分级负责,落实责任标准。在县政府统一领导下,县政府护林防火指挥部(以下简称县护防指)负责制订和协调组织实施本预案。1.4.2亲密协作,尽职尽责,形成协力,全方面保障标准。本预案包含相关部门和单位,应依据在森林防火工作中应推行职责,落实各项支持保障方法。1.4
4、.3快速反应,科学扑救,处理适当,确保安全标准。以保护森林火灾发生地居民和扑火人员生命安全为最基础工作标准,把森林火灾造成损失降低到最低程度。1.4.4完善机制,强化基础,预有准备标准。乡(镇)人民政府和国有林场和相关部门、单位要做好紧急应对突发森林火灾思想准备、机制准备和工作准备,做到常备不懈。1.5预案开启条件1.5.1县护防指办公室接到火情汇报后,亲密关注火情动态改变,当出现下列情况之一关键火情时,依据乡镇政府援救请求,经县护防指总指挥同意,开启本预案。(1)起火12小时还未扑灭明火;(2)受害有林地(森林)面积超出20公顷;(3)造成1人以上死亡或经济损失较大;(4)属于县或乡镇交界地
5、域发生;(5)威胁居民区和关键设施安全;(6)省级或国家级森林公园发生;(7)其它需要县护防指组织指挥扑救。1.5.2国家、省、市及其相关部门或县委、县政府领导相关键指示,应开启本预案。2组织机构体系及其职责任务本预案开启后,在县政府统一领导下,县护防指负责处理森林火灾各项组织指挥工作。各相关支持保障部门应快速响应,按职责任务,主动做好各阶段扑火救灾工作。2.1县政府护林防火指挥部及其办事机构组成及职责县护防指由总指挥、副总指挥和组员组成。指挥部办公室设在县林业局,负责指挥部日常工作。总指挥:县政府分管副县长。副总指挥:县武装部长、县林业局长组员:县政府办公室、县公安局、县法院、县检察院、县财
6、政局、县发展和改革局、县教育局、县建设局、县民政局、县工商局、县交通局、县农业局、县水利局、县卫生局、县环境保护局、县安监局、县旅游局、县气象局、团县委、县广播电视台、县公安消防大队、联通企业郯城分企业。县政府护林防火指挥部关键职责是:落实落实国家森林防火工作法律、法规和省、市、县政府和国家、省、市森防指指示、决定和工作布署;负责组织、协调和指导本县森林防火工作;防火期内依据森林火险预报,采取预防和应急准备方法;组织本县森林防火工作检验;向县政府、市森防指汇报火灾;宣告开启本县处理森林火灾应急预案并制订责任人抵达现场;组织、指挥应急处理工作,决定成立前线指挥部,协调、处理应急处理中碰到资金、物
7、资、交通等问题;审查同意县护防指办公室或教授组提交工作汇报或评定汇报;表彰本县在森林火灾中表现突出组织和个人;负担县政府和市森防指安排其它应急工作。县政府护林防火指挥部办公室关键职责:负担县护防指日常工作;联络指挥部组员单位;落实实施县政府县护防指指示和工作布署,组织协调森林火灾预防和应急处理工作;立即掌握、分析森林火灾发生信息,并提出处理提议。指导并监督检验相关乡镇政府和单位开展应急处理工作,协调处理应急处理中出现相关问题;建立应急信息保障体系,完善林火监测、预警系统和火灾扑救应急指挥系统;指导森林消防队伍建设、培训工作;做好省、市、县及森林消防物资贮备库管理,指导各乡镇做好森林消防物资贮备
8、工作;落实县处理森林火灾应急预案编制、修订和组织演练工作;向市森防指、县政府、县护防指组员单位汇报、通报森林火灾发生情况及应急处理工作相关情况;依据县护防指授权公布相关信息等。2.2县森林火灾扑救前线指挥部及其各工作组职责境内出现重大、尤其重大森林火灾或依据县护防指总指挥指示扑救森林火灾时,县护防指临时成立森林火灾扑救前线指挥部(以下简称前线指挥部),以快速落实县护防指相关森林火灾扑救各项指示,现场统一组织指挥火灾处理和扑救。前线指挥部是扑火现场决议指挥机构,有权调度现场一切扑火力量和扑火物资,全部参与扑火单位和个人服以前线指挥部统一组织和指挥。前线总指挥部组成人员由县护防指领导组员和火灾发生
9、地乡镇人民政府责任人组成。前线指挥部总指挥由县护防指委派到火场关键领导担任,其它领导为副总指挥。总调度长由县护防指专职副指挥或护防指办公室主任担任。依据火场实际情况,前线指挥部下设八个工作组,分别是扑救指挥组、通信信息组、后勤保障组、医疗救护组、教授咨询组、现场督导组、宣传报道组、火灾调查组等,各工作组组长由相关部门领导担任。前线指挥部职责是:掌握火情,分析火势,制订和实施扑救方案,组织全体扑火人员,用最小代价立即扑灭火灾,最大程度地降低人员伤亡和经济损失。关键任务是:全方面掌握火场地域地形地貌和自然、社会情况;全方面掌握火场动态情况,分析火场发展趋势;全方面掌握扑火人员、装备、给养数量及行动
10、情况,安排扑火任务和工作计划;直接调度指挥现场森林消防队伍实施扑救方案;组织协调火场后勤保障工作;负责火场宣传教育及新闻报道工作;负责组织火案侦查、火灾调查及火场验收;负责前线指挥部文件资料整理归档和工作总结等。总指挥:全方面负责火场组织扑救工作,组织制订扑救实施方案,调度指挥各方面扑火力量,处理紧急情况。有权对不服从指挥、行动迟缓、贻误战机、消极怠工、工作渎职领导和人员就地给行政纪律处分,后推行组织程序。副总指挥:帮助总指挥监督检验各项工作落实,承接前线指挥部分配工作任务。总调度长:负责前线指挥部各项协调工作,监督、落实确定各项工作方案和扑救方法,汇总各工作组综合情况,组织起草综合调度情况汇
11、报。前线指挥部工作组关键职责是:扑救指挥组:负责火场情况调度,协调组织扑火力量,落实具体扑救方法,协调人工降雨灭火工作。火场扑灭后,负责火场检验验收。通讯信息组:负责组建火场通讯网工作,确保火场内外信息通畅。后勤保障组:做好火灾处理扑救中食品、饮水、燃油、电力、被褥等物资供给和通讯联络工作,协调交通、铁路、民航、等相关部门快速运输扑火人员、扑火设备及救援物资、药品等。医疗救护组:协调相关部门和单位做好火灾处理扑救中医疗救护和灾后卫生防疫等工作。宣传报道组:根据国家对森林火灾宣传报道相关要求,依据火灾处理扑救工作需要,确定火灾扑救新闻讲话人,适时公布火情信息,组织好宣传报道工作。教授咨询组:负责
12、火环境、火行为分析,并对火灾态势进行科学评定,提出火灾扑救方案;依据县护防指办公室授权,开展火灾调查、火灾损失评定,做好处理绩效评价。现场督导组:深入火场一线,对各部门、各单位和相关人员在火灾处理扑救中职责推行情况实施跟踪监督和检验,立即将相关情况汇报前线 指挥部和县护防指。火案调查组:负责火灾调查、火案查处及前线指挥部安全保卫工作。2.3县政府护林防火指挥部组员单位及其职责(1)县林业局:负责全县森林防火监督和管理工作,负担县护防指日常工作;编制森林防火计划、森林火灾应急预案并组织实施;依据防火检验情况,下达森林火灾隐患整改通知书;联合气象部门建设森林火灾监测预报台站,制作和公布火险预警预报
13、信息;会同相关部门对森林火灾进行调查和评定并向县政府提交调查汇报;对全县森林火灾情况进行统计;负责本县火灾信息公布;对违反条例行为进行行政处罚、责令责任人补种树木。(2)县公安局:做好火灾发生地治安管理、安全保卫、火场交通管制工作;组织指导森林公安力量查处火灾案件,打击多种违法用火行为。(3)县公安消防大队:组织指导全县公安消防部门组建应急森林消防队伍,加强扑火技能训练;发生森林火灾时组织指挥应急森林消防队伍参与火灾扑救工作。(4)县发展和改革局:负责县级森林防火和森林火灾扑救基础设施建设计划、项目审批,并纳入基础建设计划;监督检验计划和项目建设实施情况;协调应急物资储存、调拨和紧急供给工作。
14、(5)县教育局:负责中小学师生森林防火安全教育和管理;当森林火灾直接威胁中小学校时,参与应急处理工作。(6)县监察局:负责违法森林防火管理要求机关、团体、机关工作人员及国家行政机关任命其它人员责任追究。(7)县民政局:负责灾民安置和社会救助工作;按要求做好扑火伤亡人员抚恤事宜;教育和引导公民文明祭奠,做好陵园公墓和坟地火源管理工作;帮助做好痴呆等智障人员用火安全管理。(8)县财政局:负责处理森林火灾预防和扑救应急经费,列入同级财政预算。(9)县交通局:负责保障调集扑火物资和支援人员公路无障碍运输工作。(10)县卫生局:负责组织医务人员赶赴火场实施现场医疗救护,做好灾区卫生防疫。遇有重危伤员时,
15、组织、调度、协调、现场抢救和转诊救治工作。(11)县广播电视台:负责协调新闻系统做好森林防火宣传报道,开展播放森林防火公益广告等形式森林防火安全教育,并在森林防火期、高火险期依据气象部门预报,公布火险天气预报。(12)县气象局:加强中长久天气预报,建立森林火险形势会商机制;负责火场实时气象检测,立即提供火情监测信息,掌握和提供火场及周围天气情况。同时,制订人工影响天气方案,适时实施人工增雨作业。(13)县旅游局:负责组织指导旅游区、旅行社导游森林防火安全知识教育,将森林防火安全知识纳入导游提醒游客内容;负责森林旅游景点防火宣传工作,定时检验、督促森林旅游景点防火安全方法制度落实情况;发生森林火
16、灾时督促旅游区组织人员疏散。(14)县安监局:组织、协调相关部门参与森林火灾应急处理工作。(15)联通企业郯城分企业:负责帮助森林火灾扑救中应急通信保障等工作。其它县护林防火指挥部组员单位做好本部门和森林防火相关工作。3预防和应急准备3.1森林火灾预防3.1.1加强森林防火宣传教育,提升公众森林防火意识,努力消除火灾隐患。(一)乡(镇)人民政府和国有林场要根据“政府主导、媒体联动、教育渗透、全民参与”要求,突出宣传关键,丰富宣传形式,深化宣传效果,扩大宣传教育覆盖面。(二)建立全方位社会化森林防火宣传教育网络体系。强化各级森防指宣传教育职能,协调宣传、教育、新闻、文化、旅游等部门及乡镇、村民委
17、员会,组成宣传教育网络。从各个层面开展森林防火宣传教育活动,构建全方位社会化森林防火宣传教育格局。(三)深入开展“进林区、进村宅、进单位、进学校、进风景旅游区”森林防火宣传教育活动。要充足利用“森林防火宣传月”活动,集中开展多个形式森林防火科普知识、森林火灾扑救和安全避险知识宣传教育,开展优异经典和森林火灾警示教育,结合普法教育,组织开展森林防火法律法规教育培训。3.1.2乡(镇)人民政府和国有林场应该根据计划组织实施下列森林防火设施建设:(一)设置火险预警、火情监测瞭望设施;(二)在林内、林缘和村庄、工矿企业、仓库、学校、部队营房、关键设施、名胜古迹和革命纪念地等周围,建设蓄水池、开设防火隔
18、离带或营造防火林带,设置醒目标森林防火显示、宣传标识。(三)配置森林防火交通运输车辆、森林防火物资和通信器材等;(四)修筑森林防火道路;(五)建立护林防火指挥部调度和信息处理系统等。3.1.3林区机关、部队、企业机关和农村集体经济组织,非公有制林业经营者,要建立对应森林防火组织,负责本系统、本单位范围内森林防火工作。建立森林防火责任制,确定森林防火责任人和责任区,配置对应森林防火设施装备。3.1.4各级森防指办公室营救森林防火组织、实施森林防火责任制、森林防火设施装备等方面开展森林火灾隐患排查,立即采取方法消除隐患。3.1.5森林火灾应急扑救工作实施以专业队伍为主、专业队伍和发动群众相结合标准
19、。乡(镇)人民政府和国有林场负责本辖区各类森林消防队伍建设、监督和管理,一、二级森林火险乡镇必需建立专业森林消防队伍,林区乡(镇)要建立半专业森林消防队伍,林区全部单位要建立后备森林消防队伍,加强后备扑火力量准备,确保有足够扑火力量。3.1.6乡(镇)人民政府和国有林场应为所属森林防火专职人员和专业森林消防队员购置人身意外伤害保险,配置个人防护装备和器材,降低、降低应抢救援人员人身风险。3.1.7建立健全森林消防物资贮备保障制度。完善森林消防物资贮备监管、贮备、调拨和更新管理体系,确保扑救重大、尤其重大森林火灾物资装备需要。县护防指在关键林区贮备应急战略物资;乡(镇)人民政府和国有林场依据各自
20、辖区森林防火任务,贮备和之相适应森林消防物资。3.1.8乡(镇)人民政府和国有林场要根据国家突发事件财政应急保障预案要求,保障扑救森林火灾所需应急准备和救援工作资金。3.1.9加强通信保障,确保应急通信通畅。建立县、乡镇、林场及火场森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配置和扑火需要相适应通信设备和通信指挥车。要充足利用现代通信手段,发挥社会基础通信设施作用,依据需要立即公布天气形势分析数据(县气象局提供)、卫星监测云图、火场实况图片图像、电子地图、火情调度等信息,为扑火指挥决议提供辅助信息支持。3.1.10利用现代科学手段,最大程度降低损失。各级气象部门要为扑火工作提供火场气象服务,包含火
21、场天气实况、天气预报、高火险预报、人工增雨等;激励教学科研机构和相关企业研究开发用于森林火灾预防、监测、预警、应急处理和救援新技术、新设备和新工具;县护防指办公室建立森林防火教授信息库,聚集各个领域能够为森林防火提供技术支持教授学者信息,为森林防火工作提供技术智力支持。3.1.11加强培训和演练,提升协调作战能力。各级森防指要加强岗位技术培训,组织实战训练和扑火演练,不停提升森林消防队伍综合素质和扑火作战能力。加强专业、半专业、应急和后备森林消防队伍联合培训,联合演练,提升合作应急、协同应急能力。3.2森林火险监测估计和预报3.2.1森林防火常规信息监测和搜集(一)县护林防指办公室要建立健全森
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