市地下综合管廊PPP项目实施方案模板样本.doc

xx市地下综合管廊PPP项目

实施方案

目 录
1. 试点城市基础概况 3
1.1. 城市概况 3
1.2. 城市地下管网部署现实状况 6
2. 开展城市地下综合管廊试点可行性分析 7
2.1. 需求分析 7
2.2. 现有基础条件和优势 9
2.3. 问题及对策 11
3. 城市地下综合管廊试点建设目标和任务 13
3.1. 目标 13
3.2. 关键任务 13
3.3. 实施计划 14
4. 实施城市地下综合管廊试点项目标建设方案 15
4.1. 项目总体框架 15
4.2. 建设内容 19
4.3. 建设方案 22
4.4. 项目可行性论证汇报 23
5. 建设城市地下综合管廊试点保障体系 24
5.1. 管理及制度保障 24
5.2. 政策保障 24
5.3. 资金保障 24
5.3.1 PPP项目实施基础标准和模式 24
5.3.2 PPP项目结构 26
5.3.3 社会资本选择 27
5.3.4 项目企业（SPV）股权结构 28
5.3.5 项目关键协议 28
5.3.6 政府方和项目企业义务 28
5.3.7 PPP项目标实施程序 30
i. 项目具体实施进度表： 32
5.3.8 风险及对策 34
5.4. 运行维护保障 35
6. 经济、社会、环境效益 35
6.1. 经济效益分析 35
6.2. 社会效益分析 37
6.3. 生态环境影响分析 39

1. 试点城市基础概况
1.1. 城市概况
地理位置
中国中部地域某城市。东经110°46′--112°10′，北纬40°51′--41°8′，市区在北纬40.48东经111.41 。全市总面积17,224平方公里。地处环渤海经济圈、西部大开发、振兴东北老工业基地三大战略交汇处，是联接黄河经济带、亚欧大陆桥、环渤海经济区域关键桥梁，是中国向蒙古国、俄罗斯开放关键沿边开放中心城市，也是东部地域连接西北、华北桥头堡。同时也是中国北方关键航空枢纽。除天津、石家庄外距离首全部北京最近省会城市。

地质水文气候条件
地质地貌
境内关键分为两大地貌单元，即：北部xx和东南部蛮汉山为山地地形。南部及西南部为土默川平原地形。xx平原地质单元则分为xx山前倾斜平原（xx南麓，哈素海，小黑村，太平庄以北地域，长约90km，宽约10km）、大黑河冲积湖平原（xx县大北窑子，男崞县营，二道凹，黄合少一线以北，哈素海退水渠以东到蛮汉山山前。东西长85公里，南北宽20～40km）和黄河冲积湖平原（哈素海退水渠以西，南至黄河北岸高低河漫滩，宽0.2~3km）地势由北东向南西逐步倾斜。海拔最高点在xx金銮殿顶部，高度为2280米，最低点在xx县中滩乡，高度为986米，市区海拔高度为1040米。xx为阴山山脉中段，生成很多纵向山脉山峰。境内，由西向东关键山峰有九峰山、金蜜殿山、蟠龙山，虎头山等，东南部是蛮汉山。
水文
河流有大黑河、小黑河、什万立米水磨沟，流域面积1380.9平方公里，沟长68.2公里，年平均径流量4972万立米。1958年在沟口兴建红领巾水库1座，库容1650万立米，浇灌面积11万亩。哈拉沁沟，沟长55.6公里，流域面积为708.7平方公里，年均径流量2622万立米。全市河流总长度1075.8公里，河网密度为0.177公里/平方公里。
地下水分为浅层水含水层和深层水含水层。浅层水含水层包含浅层潜水及半承压水等。地下水埋藏深度、水质、水量均由北向南呈有规律改变，全市浅层地下水年补给量为9.87亿立方米。
气候环境
xx属经典蒙古高原大陆性气候，四季气候改变显著，年温差大，日温差也大。其特点：春季干燥多风，冷暖改变猛烈；夏季短暂、炎热、少雨；秋季降温快速，常有霜冻；冬季漫长、严寒、少雪。
年平均气温：北低南高，北部xx区仅2℃左右，南部为6.7℃。最冷月气温-12.7～-16.1℃；最热月平均气温17-22.9℃。平均年较差为34.4-35.7℃，平均日较差为13.5-13.7℃。极端最高气温38.5℃，最低-41.5℃。
无霜期：北部山区为75天，低山丘陵区110天，南部平原区为113-134天。日照时间：年均1600小时。
降水量：年平均降水量为335.2-534.6毫米，且关键集中在7-8月。其地域分布是西南最少，年均降水量仅350毫米；平原区在400毫米左右；xx区在430-500毫米；最多是xx乡一前响村，年均降水达成534.6毫米；其次是井乡，年均降水量为489.3毫米；最少是在南坪乡、黑城镇、新营镇一带，年均降水量仅为335.2-362.8毫米。
多年财政收支情况
xx市经济发展快速，以近三年经济总量和财政收支规模为例：
实现地域生产总值2501.96亿元，地方财政总收入251亿元，同比增加32.5%；地方通常预算收入139.9亿元，同比增加43.6%；全市地方公共财政预算支出完成224.77万元，比上年增加35.6%。
，实现地域生产总值2814亿元，地方财政总收入304亿元，同比增加21.1%，地方通常预算收入191.5亿元，同比增加37%；全市地方公共财政预算支出277.80万元，比上年增加23.6%。
实现地域生产总值突破3000亿元，财政总收入达成367.8亿元，全省各市州除武汉外排首位，同比增加21.0%，地方通常预算收入249.2亿元，同比增加30.1%，全市地方公共财政预算支出434.20亿元，同比增加56.3%。
-财政收支规模（单位：亿元）
地域生产总值 同比 地方财政总收入 同比 地方通常预算收入 同比 地方公共财政预算支出 同比
2458.74
2705.39

1.2. 城市地下管网部署现实状况
1xx市现有管网种类
xx市现有管网种类包含给水、雨水、污水、再生水、热力、煤气、电力、电信等。已建各类管线规模：给水管道约748公里，雨水管道约285公里，污水管道约558公里，再生水管道约9.1公里，热力管道约135公里，燃气管道约326公里。
xx市从开始结合老城区拆迁及雨水设施改造，已完成综合管廊5处，综合管廊总长度约13.3公里。
2．xx市已建综合管廊概况
xx市从开始结合老城区拆迁及雨水设施改造，已完成综合管廊5处，综合管廊总长度约13.3公里。
xx市已建管廊统计表：
序号 路段 长度（KM） 电力电信箱涵(M) 雨水箱涵(M)
1 xx西街
（二环西路~西货场东路） 3.8 2.6*2.0 2*2.6*2.0
2 xx南路
（新华西街~沿河南路） 1.9 1.8*2.0 2.8*2.0
3 xx南路
（xx路~xx大街） 2.2 2.4*2.0 2*3.2*2.0
4 xx大街
（南大街~xx南路） 2.7 2.4*2.0 2*3.2*2.0
5 xx南路
（xx大街~金丰街） 2.7 2.2*2.0 3.0*2.0
xx市已建综合管廊特点：
结合xx市地形特色，将不轻易入廊重力流雨水管道和电力管沟、再生水管道相结合，形成了含有呼市特色综合管廊，管廊类型由雨水仓和水电仓组成。在老城区道路改造中发挥了主动作用。
设计中充足考虑到雨水仓运行管理中安全问题，对水电仓进行加固防渗处理，并合适提升水电仓中照明、消防、通风设计标准。
和现况管线紧密结合，为电力、电信等管线预留出足够空间。

2. 开展城市地下综合管廊试点可行性分析
2.1. 需求分析
1.综合管廊建设必需性分析
1）符合国家级及地方发展计划和产业政策
《中国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》提出，建立健全城镇发展一体化制度，统筹城镇发展计划，促进城镇基础设施、公共服务、社会管理一体化。
为加强城市地下管线建设故那里，保障城市安全运行，提升城市综合承载能力和城镇化发展质量。国务院6月14日印发了《相关加强城市地下管线建设管理指导意见》。xx市作为内蒙古自治区省会城市，有责任和义务为西部地域乃至全国综合管廊推广提供建设经验并发挥示范作用。《xx市市政综合管廊工程计划》已于1月经过教授评审，所以，经过对地下综合管廊实施无疑是落实《xx市市政综合管廊工程计划》所确定发展目标和建设要求具体表现同时也符合国家计划要求。
另外，本项目属于《产业结构调整指导目录（）》（修正）中激励类第二十二条“城市基础设施”中“第8、城镇地下管道共同沟建设” 为国家产业结构调整激励类建设项目。
2）土地资源和地下空间集约利用内在要求
伴随xx城市发展，对地下空间综合利用要求越来越高，地下轨道交通、停车库、人防设施及商场发展越来越快，而且这些地下设施链接也越来越多，造成传统管线埋设方法穿越困难，直接阻碍了呼市地下空间发展利用水平，建设综合管廊是实现地下空间集约化有效路径。
3）提升城市基础设施运行效率肯定路径
和传统市政管线分散直埋相比，综合管廊关键优势表现在：可避免因为敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通和居民出行造成影响和干扰；大大降低了路面数次翻修费用和工程管线维修费用；保持了路面完整性和各类管线耐久性；便于多种管线敷设、维修和日常管理。综合管廊上述优势决定了其对于提升城市基础设施运行效率关键性，在xx市实施综合管廊建设是实现城市未来高效运行关键基础性支撑系统。
4）有利于新经济形势下政府对公共资源控制和管理
为推进国家经济深入发展，国家出台一系列针对城市基础设施建设新政策。社会资本将会逐步引入城市基础设施建设中和运行管理中。综合管廊集成性决定了政府可将其作为市政管线这一公共资源监督平台，从而提升监管效率。
5）延长管线使用寿命
传统直埋方法无法满足通常管线检修、置换工作，在道路施工中发生挖断电缆、煤气等事故将引发严重后果，造成重大经济损失。地下水对直埋管线外部腐蚀性强，缩短了管线使用寿命。综合管廊建设能够很好处理这一问题。管线入廊后避免了土壤及地下水对管道腐蚀，延长了管线使用寿命。
6）该项目建设是提升城市品位、加紧城市发展需要
综合管廊是二十一世纪新型城市市政基础设施建设现代化关键标志之一它避免了因为埋设或维修管线而造成路面反复开挖麻烦因为管线不接触土壤和地下水所以避免了土壤对管线腐蚀延长了使用寿命它还为计划发展需要预留了宝贵地下空间。同时也是主动响应“一流计划、一流设计、一流建设、一流质量”建设要求。
超前综合管廊计划设计和建设能够处理乱建乱挖、建设用地担心、道路交通拥挤、城市基础设施不足和拆迁困难等困难提升整个城市品位美化城市和增强城市功效增强对入园外商凝聚力和吸引力。以此带动城市工业化和现代化。加紧城市发展。
所以，该项目标建设对加紧xx市经济发展和庞公片区城市建设含有十分关键现实意义。
2.2. 现有基础条件和优势
1.管廊建设技术成熟
现在综合管廊建设国外已经有上百年历史，综合管廊在中国也有很多成功范例，所以，现在技术上已经成熟，运行也十分可靠，这些均为xx市建设综合管廊提供了有力技术保障。
2.国外情况
综合管廊于十九世纪起源于欧洲，最早是在圆形排水管道内装设自来水、通讯等管道。早期综合管廊因为多个管线共处一室，且缺乏安全检测设备，轻易发生意外，所以综合管廊发展受到很大限制。
法国巴黎于1832年霍乱大流行后，隔年市区内兴建庞大下水道系统，同时兴建综合管廊系统，综合管廊内设有自来水管、通讯管道、压缩空气管道、交通信号电缆等。
英国伦敦于1861年即开始修建综合管廊，其容纳管线除燃气管、自来水管及污水管外，尚设有通往用户管线包含电力及通讯电缆。
德国早在1890年即开始兴建综合管廊。在汉堡一条街道建造综合管廊同时，在道路两侧人行道地下和路旁建筑物用户直接相连。该综合管廊长度约455米，在当初取得了很高评价。
自1953年以来，西班牙首全部马德里市兴建了大量综合管廊，因为综合管廊建造，使城市道路路面被挖掘次数显著降低，坍塌及交通干扰现象基础被消除，同时有综合管廊道路使用寿命比通常道路路面使用寿命要长，从综合技术及经济方面来看，效益显著。
俄罗斯综合管廊也相当发达，莫斯科地下有130公里综合管廊，除煤气管外，多种管线全部有。其特点是大部分综合管廊为预制拼装结构，分为单室及双室两种。
日本最早于1926年开始了千代田综合管廊建设，1958年在东京陆续修建综合管廊，并于1963年颁布了“综合管廊实施法”，1973年大阪也开始建造综合管廊，至今已经完成约10公里。其它城市如仙台、横滨、名古屋等全部在大量兴建综合管廊过程。同时，在1991年成立了专门综合管廊管理部门，负责推进综合管廊建设工作。伴随大家对综合管廊重视及综合管廊综合效益发挥，日本总综合管廊建造里程已经超出300公里，综合管廊在日本各大城市普及相当高。
北美美国和加拿大即使国土广阔，但因城市高度集中，城市公共空间用地矛盾仍十分尖锐。美国纽约市大型供水系统，完全部署在地下岩层综合管廊中。加拿大多伦多和蒙特利尔市，也有很发达综合管廊系统。
3.中国情况
综合管廊工程在中国起步相对较晚。1958年北京在天安门广场敷设了一条长1076米综合管廊，1977年配合“毛主席纪念堂”施工，又敷设了一条长500米综合管廊。另外，大同市自1979年开始，在九座新建道路交叉口全部敷设了综合管廊。
1978年12月23日，宝钢在上海动工兴建。被称之为宝钢生命线电缆干线和支干管线大部分采取了综合管廊方法敷设 ，埋设在地面以下5～13ｍ。
在上海，自1994年以来，已经兴建了多条综合管廊。，在上海市安亭新城镇开发过程中，将综合管廊作为关键市政配套工程进行建设。由上海市房屋土地资源管理局实施了新镇居住区综合管廊系统，全长6公里，综合管廊内容纳了燃气、自来水、电力、通信等多种市政公用管线。另外，在上海市松江新城建设过程中，也已实施了综合管廊工程。
在广州大学城，现在已建成了总长17公里综合管廊系统，该综合管廊包含三舱断面干线综合管廊、单舱断面支线综合管廊，和配套缆线沟，管廊内容纳了电力、通信、高质水、杂用水、热水等市政管线，这条现在中国规模最大、体系最完善、种类最齐全综合管廊已经建成并投入使用，运行情况良好，取得了显著社会效益。
广州综合管廊不仅在技术、施工、建设管理上积累了丰富经验，而且在综合管廊投资、运行、维护管理、费用分摊等方面，也进行了主动探索和尝试，并形成了适合当地情况政策和文件，推进了管廊在中国建设和发展。
另外，昆明呈贡新城、宁波东部新城、上海世博会园区、无锡太湖新城和高铁商务区、苏州工业园区、沈阳浑南新城、福建平潭试验区等地域也前后进行了综合管廊计划设计工作。
4.本市现有基础条件及优势
xx市后陆续编制了城市供水、雨水、再生水、电力、热力、煤气等多种市政管线专题计划。伴随城区道路建设新建及改造，开始建设地下综合管廊，现在已经建设地下综合管廊长度约13公里。入廊市政管线类型关键有电力、电信、再生水、雨水等管线。现有综合管廊关键修建在xx市区旧城区改造范围内，道路地下可利用空间有限，而道路改造中雨水、再生水和电力管道又是首先需要建设市政管线类型。依据呼和哈特地形特点，在满足雨水重力排出情况下采取了将多个类型管道采取管廊方法统一集中建设。工程建设完成后，不仅处理了城市内涝问题，也为再生水及电力管线以后建设预留出了管线位置及通道。开始至今，xx市综合管廊建设伴随城区道路改造建设不停增加，也积累了含有呼市特点工程经验。所以，可为北方类似地域综合管廊建设提供一定经验。
2.3. 问题及对策
1.xx市地下综合管廊建设政策方面存在问题及对策
现在谷内针对综合管廊产权归属、成本分摊、费用收取等于管廊运行直接相关关键问题上全部没有对应剪发。法律层面未明确问题就需要当地地方政府行政手段处理，但现在存在问题是行政剪发相对于管廊建设和应用滞后。xx市地下综合管廊项目亦存在这类问题，立法或行政要求、条例等制订进度跟不上综合管廊建设发展步伐，所以怎样收取费用等很多管廊运行方面急需明确和亟待处理。但xx市综合管廊建设和发展脚步一直没有停止，同时，多年中央激励“社会资本经过特许经营等方法参与城市基础设施投资和运行”，财政部、国家发改委和国务院办公厅等相关部门相继发出《相关推广利用政府和社会资本合作模式相关问题通知》、《相关开展政府和社会资本合作指导意见》等指导性文件，对加紧政府职能转变，为立即形成政府和社会资本合作模式（PPP）发明有利条件。在诸如地下管廊等城市基础设施建设方面形成方向性指导。
另外，针对本项目，xx市已成立地下综合管廊建设领导小组，制订了强制入廊政策、建设费用和运行费用合理分担政策和运行管理措施等相关政策。为项目标有序推进提供了政策保障。
2. xx市地下综合管廊建设技术方面存在问题及对策
xx市地下综合管廊建设中将雨水仓和水电仓联合建设方法，是工程中创新，同时也意味着是工程中需要深入技术优化问题。呼市已经建设综合管廊大部分在地下水位降低地段，现在管廊防水也进行了增强处理，但对于地下水水位较高地域，怎样预防地下水对管廊运行管理和安全影响和汛期出现事故叠加情况。处理此问题需要工程设计、管理及运行单位，从各个角度出发，设计单位对橡胶止水带应进行深入研究，确保工程可靠。运行管理单位制订具体事故应急预案，预防突发事故引发次生灾难问题。
3.xx市地下综合管廊建设资金方面存在问题及对策
xx市地下综合管廊建设投资额较大，且建成以后仍需发生连续性综合管廊运行维护成本，巨大投资建设给财政支付带来沉重压力。对此，本项目采取社会资本和政府合作（PPP）模式，经过招标方法选择资金实力雄厚运行经验丰富社会投资人参与本项目标建设运行，经过授予其特许经营权方法以确保其投资回报并以此增加社会资本参与主动性。具体结构设计会在下文资金保障部分表现。
（分析本市地下综合管廊建设在政策、技术、资金等方面可能面临问题及其对策）。

3. 城市地下综合管廊试点建设目标和任务
3.1. 目标
以城市道路下部空间综合利用为关键，依据二环路以北新建区域近期实施道路市政公用管线布局及地铁新建站点计划布局，对近期实施综合管廊进行合理布局和优化配置，中国最新最优异技术，确定合理可行综合管理那个设计方案，充足考虑综合管廊日常维护检修方法，努力争取打造一个集约化、相对经济、含有超前性、综合性、合理性、实用性中国一流综合管廊工程。
（此目标为申请中央补助资金及考评基础依据，包含估计实施地下综合管廊工程数量、技术类型等）。
3.2. 关键任务
依据《xx市市政综合管廊工程计划》，结合xx市城市发展及近期城市道路、市政管线、地铁建设等实施计划，确定~xx市地下综合管廊关键建设任务，以下表所表示：
任务名称 关键内容 经费预算（亿元） 任务分工
北二环路地下综合管廊建设 北二环（预备役师西路~东河）席间地下综合管廊，建设长度15.5公里，入廊管线包含：电力、电信、有限电视、给水、雨水，管廊形式：雨水仓+水电仓 约6.2 建设及管理单位：市政府招标选择社会投资人；
设计、施工等单位公开招标确定；
投资：社会投资人和政府方指定代表企业按百分比出资，并采取一定金融杠杆；
运行维护：由社会投资人和政府指定代表企业合资成立项目企业负责

xx大街、xx北路地下综合管廊建设 xx大街路修建地下综合管廊，建设长度9.9公里。入廊管线包含：电力、电信、有线电视、给水、热力。管廊形式：电力仓+水电仓+热力仓。 约4.95
xx路、xx北路及地铁站点地下综合管廊建设 xx路、xx北路及地铁站点修建地下综合管廊，建设长度11.7公里。入廊管线包含：电力、电信、有线电视、给水、热力。管廊形式：电力仓+水电仓+热力仓。 约5.85

（为实现考评指标而安排项目，包含任务名称、关键内容、经费预算、任务分工等）。

3.3. 实施计划
实施计划见下图：

4. 实施城市地下综合管廊试点项目标建设方案
4.1. 项目总体框架
1.项目总体框架及解释
城市地下综合管廊建设构架政府部门、社会投资人、入廊企业等主体组成实施框架，依据xx市特点，此次项目总体框架以下：

（1） 政府经过公开招标方法选定社会投资者；
（2） xx市指定政府代表企业和社会投资者出资成立项目企业（SPV），依据《合资合作协议》向项目企业注入资本金，并在协议中确定股权结构和收益分成机制；
（3） 若在该项目中使用财务杠杆，则项目企业和银行签署贷款协议，贷款额为项目总投资和资本金之间差额，本项目设计出资资本金百分比为35%，贷款额百分比为65%；
（4） 项目企业经过聘用有资质设计单位对综合管廊进行方案设计并上报政府审批，经政府审批合格后，项目企业再委托施工单位依据设计方案进行综合管廊建设；
（5） xx市政府授权市城镇建设委员会和项目企业签署《特许经营协议》，授予项目企业在特许经营期间负责建设、运行和维护综合管廊设施独家特许经营权；在特许经营期结束后，将该项目资产无偿移交给政府或政府制订机构。市城镇建设委员会及政府相关部门对综合管廊运行进行监督管理和绩效考评，补助额直接和绩效考评分数挂钩；
（6） 项目企业和此次项目标入廊单位（具体）签署《特许经营收费协议》对入廊单位对综合管廊使用进行收费；
（7） 上述系列协议共同组成协议组，明确了参与本项目各主体之间权利义务，确保了各主体合理利益，有效分配项目风险，确保项目标顺利运行。
2.项目建设技术路线
综合管廊设计首先要进行必需性及可行性分析；其中可行性又分为准入标准、综合沟类别确定、入沟线缆分析、管径确定、沟断面确定、分舱标准、舱内布管（断面设计）、结构设计、隶属设计等等；隶属设计又分为给水、消防、排水、通风、电气、自控、通信等内容；另外还包含控制中心及投资估算等。
3.管线准入标准
依据管线输送介质和运行风险情况，制订入沟管线标准
避免运输可燃介质专业管线入综合管廊。
重力流管道受到充满度、坡度和上下游高程制约。假如综合管廊不能满足上述条件，就不宜入综合管廊。
严格要求入沟管材采取不燃级材料，电缆采取阻燃电缆。
严格要求入沟管材质量和安装施工质量，最大程度降低因管道泄漏造成管廊运行成本增加。
采取方法，严格控制因某专业管道对其它专业管道不良影响。
综合管廊内需确保人员通行或最大管径管材运输中最大宽度条件，部署专业管道。
综合管廊内为元气过河、过题录等管线管位预留有一定空间。
4.综合管廊类型选择
A．综合管廊分类
综合管廊依据其所收纳管线和出线方法，大致可分为干线型、支线型、缆线型、干支线混合等四种关键综合管廊类型。
1）干线型综合管廊
干线型综合管廊通常设置于机动车道或道路中央下方或道路红线外市政管廊带内，关键负责连接市政厂站（如给水厂、发电厂、供热厂等）和支线综合管廊，通常不直接服务于沿线单位。沟内关键容纳管线为电力、通讯、给水、热力等管线，有时依据需要也将排水管线容纳在内。在干线综合管廊内，电力关键从超高压变电站输送至一、二次变电站，通讯关键为转接局之间信号传输，燃气关键为燃气厂至高压调压站之间输送。干线综合管廊断面通常为圆形或多格箱形，综合管廊内通常要求设置工作通道及照明、通风等设备。干线综合管廊特点关键为：稳定、大流量运输；高度安全性；紧凑内部结构；可直接供给到稳定使用大型拥护；通常需要专用设备；管理及运行比较简单。
2）支线型综合管廊
支线型综合管廊关键用于将多种供给从干线综合管廊分配、运输至各直接用户。其通常设置在道路两旁，容纳直接服务于沿线地域多种管线。支线综合管廊内通常要求设置工作通道及照明，通风等设备。支线综合管廊特点关键为：有效（内部空间）截面较小；结构简单，施工方便；设备多为常见定型设备；通常不直接服务于大型用户。
3）缆线型综合管廊
缆线型综合管廊关键负责将市区架空电力、通讯、有线电视、道路照明等电缆容纳至埋地管道中。缆线综合管廊通常设置在道路人行道下面，其埋深较浅，通常在1.5M左右。缆线综合管廊截面以矩形较为常见，通常不要求设置工作通道及照明、通风等设备，仅设置供维修工作手孔即可。
4）干支线混合综合管廊
介于干线综合管廊和支线综合管廊特点之间，通常设置于道路较宽城市道路下方或中央隔离带内。
5.沟型确定
综合控制性详规关键内容，拟在道路下敷设市政管线（如电力、电信、给水等）基础上是市政主干线。另外，考虑到实施工程范围内综合管廊，将经过在相交市政道路路口出支线为用户服务。
经过分析能够得出，xx市拟建综合管廊属于干支线混合型综合管廊。
6.综合管廊断面必选
综合管廊标准断面设计在满足管线维修，人员出入，内部管理，预留发展空间等要求基础上，做到断面合理，尽可能紧凑；以矩形断面为关键断面形式。
A.断面部署标准
1）重介质管道在下，轻介质管道在上。
2）小断面管道在上，大断面管道在下。
3）电力舱高压电缆部署在下层排架，低压电缆部署在上层排架。
4）出线多配送管道在上，少得管道在下。
5）人行通道中间部署，通道尺寸和管线间距满足检修人员通行要求。
6）需要常常维护管种贴近中间通道。
7）管道和墙、管道之间间距均需满足检修要求。
B． 断面部署方案
综合管廊内将收纳给水（DN600~DN）、电信（多孔）、电力（多电压等级电缆）、热力（2*DN600~2*DN500）、雨水（1.8m~3.0m），累计5类管道及线缆。结合各市政专题计划，仓室部署方案以下：
北二环综合管廊断面比较：
对比一：雨水仓、水仓、电力仓累计三仓
对比二：雨水仓，水、电力、电信合为一仓累计二仓。
方案关键特点及指标对比表
序号 优点 缺点 断面净尺寸
对比一 电力和水、电信分仓敷设便于管理和巡视，便于高压电缆敷设，避免干扰；通风区间部署轻易。 平面宽度增加、占用道路断面大、消防内容增加，投资略高。 （3.4+2.2+3.0）*2.1m
（电+水+雨水）
对比二 断面最小，投资省，巡视工作量相对小。 线缆相互间干扰最大，区间部署难度增加。 （2.2+3.0）*2.1m
（水电+雨水）
结论：因北二环路管线位置相对担心，所以，10KV以上电缆不考虑进入综合电缆沟内，将10KV以下电力线和电信、再生水、给水同仓。很好地处理了综合管廊具体实施问题，所以，推荐对比方案二。
xx大街、xx北路、xx路、xx北路综合管廊断面
对比一：热力为单独一仓，水、电信为一仓，电力单独一仓
对比二：水、热力、电信为一仓，电力单独一仓
方案关键特点及指标对比表
序号 优点 缺点 断面净尺寸
对比一 10KV电力和水、电信分仓敷设便于管理和巡视，便于高压电缆敷设，避免干扰；通风区间部署轻易。热力单独一仓避免对其它管道影响。 平面宽度增加、占用道路断面大、消防内容增加，投资略高。 （2.2*2.3m，电力仓）
（2.6*2.3m，水电仓）
（3.2*2.3m，热力仓）
对比二 断面小，投资省，巡视工作量相对小。 线缆相互间干扰最大，区间部署难度增加。 （2.2+3.0）*2.1m
（水电+雨水）

上述新建路段已确定要纳入热力、给水或再生水、电力、电信等管道。为避免管线之间相互干扰，便于以后维护管理，所以推荐采取方案一。
结论：综合上述北二环综合管廊推荐采取雨水仓+水电仓方法，其它新建路段均推荐三仓形式综合管廊，并依据其纳入线缆种类及尺寸，采取不一样断面宽度。

4.2. 建设内容
依据《xx市市政综合管廊工程计划》中近期实施综合管廊项目，结合xx市城市道路、轨道交通等设施建设进度，将综合管廊近期建设分成—三年实施，总体建设长度约37.1公里，具体建设内容统计以下：
建设二环北路
序号 路段 长度（KM） 水电仓(M) 雨水仓（M）
1 预备役师西路-计划三路 0.3 2.2*2.1 1.2*2.1
2 计划三路-盐站西路 0.7 2.2*2.1 1.4*2.1
3 盐站西路-阿拉善北路 1.1 2.2*2.1 1.6*2.1
4 阿拉善北路-xx北路 0.8 2.2*2.1 1.8*2.1
5 xx北路-乌里沙河 1.2 2.8*2.1 3.2*2.1
6 乌里沙河-计划路 0.5 2.2*2.1 1.2*2.1
7 计划路-通道街 2.0 2.2*2.1 1.6*2.1
8 呼哈铁路-兴安北路 1.0 2.2*2.1 1.4*2.1
9 兴安北路-二十一中南巷 0.7 2.2*2.1 2.6*2.1
10 二十一中南巷-哲里木路 1.0 2.2*2.1 3.0*2.1
11 哲里木路-xx北路 0.8 2.2*2.1 2孔
2.8*2.1
12 xx北路-通道街 2.5 2.2*2.1 2孔
3.0*2.1
13 呼哈铁路-西二路 0.5 2.2*2.1 1.8*2.1
14 西二路-展览馆东路 0.6 2.2*2.1 2.4*2.1
15 展览馆东路-东河 1.8 2.2*2.1 2孔
2.0*2.1
建设xx大街（哈拉沁北路-富民街）、xx北路（京包高速公路-xx大街）
序号 路段 长度
（KM） 电力仓
(M) 水电仓
(M) 热力仓
(M)
1 xx大街
（哈拉沁北路-富民街） 2.0 2.2*2.3 2.6*2.3 3.2*2.3
2 xx北路（京包高速公路-xx大街） 7.9 2.2*2.3 2.2*2.3 4.0*2.3
建设xx北路（哈拉沁北路-罗家营路）、xx路（xx街-xx大街）、呼市地铁站点。
序号 路段 长度
（KM） 电力仓
(M) 水电仓
(M) 热力仓
(M)
1 xx北路（哈拉沁北路-罗家营路） 6.2 2.2*2.3 2.2*2.3 3.2*2.3
2 xx路（xx街-xx大街） 2.2 2.2*2.1 2.2*2.3 3.2*2.3
3 地铁站点（乌素图沟-白塔机场） 3.3 3.2*2.3 3.2*2.3 3.2*2.3

4.3. 建设方案
1.工程建设牵头单位和关键负担单位
xx市建设委员会为关键工程建设牵头单位，关键负担单位：xx市供水供排水有限责任企业、内蒙古电力（集团）有限责任企业xx供电局、xx市城发供热有限责任企业。
2.工程建设周期
A.设计进度计划
1)2月10日完成可研初稿及评审工作。
2)2月25日完成施工图（含初设）设计工作
3)3月25日完成施工招标工作
B.施工进度计划
3月31日综合管廊开始随道路施工，管廊施工周期约为6个月。
C.设备安装进度计划
9月31日综合管廊进行设备安装和调试
D.完工验收进度计划
11月31日-12月综合管廊进行完工验收。
、工程建设进度依据道路进展情况合理调整，当年建设、当年施工完成。
（包含城市地下综合管廊建设结构框图、技术路线、资金计划、建设周期、牵头单位和关键负担单位、建设运行模式等）。
4.4. 项目可行性论证汇报
待补充

5. 建设城市地下综合管廊试点保障体系

5.1. 管理及制度保障
综合管廊建成后，由政府方指定代表企业和社会投资人合资成立项目企业对综合管廊进行运行维护。
针对xx市地下综合管廊近期实施方案，已完成《xx市地下综合管廊建设绩效考评和监督管理措施》等相关制度。
同时，3月，内蒙古自治区住房和城镇建设厅印发《内蒙古自治区城市地下综合管廊建设技术导则》（试行），用于推进自治区内城市地下综合管廊建设工作，科学合理开发利用城市地下空间，知道综合管廊计划、设计、建设和管理工作。
5.2. 政策保障
（1）现在xx市城镇建设委员会出台了《xx市政管线入综合管廊协议》；
（2）《xx市市政综合管廊工程计划》及《xx市城市计划区地下综合管廊管理暂行措施》
（3）《xx市地下综合管廊使用费和维护管理费实施标准》
（4）经过一系列政策文件和有法律效力协议文件，该项目标建设运行管理得到了有效政策保障。

5.3. 资金保障
xx市地下综合管廊建设投资额较大，且建成以后仍需发生连续性综合管廊运行维护成本，巨大投资建设给财政支付带来沉重压力。对此，本项目采取社会资本和政府合作（PPP）模式，经过招标方法选择资金实力雄厚运行经验丰富社会投资人参与本项目标建设运行，经过授予其特许经营权方法以确保其投资回报并以此增加社会资本参与主动性。具体项目投融资结构设计以下：
（包含地下综合管廊建设资金需求总额及分年度预算，资金需求计算方法。资金筹措情况，包含财政补助金额、市场融资情况等。如采取PPP模式，还需包含PPP模式投融资结构设计，政府和社会资本合作具体机制安排，及采取PPP模式部分投资占项目总投资百分比等。）
5.3.1 PPP项目实施基础标准和模式
5.3.1.1实施基础标准
为确保本项目标成功运作和目标实现，在运作过程中须落实以下标准：
（1）严格实施国家法律、法规、规章和政策要求标准；
（2）项目实施过程坚持“公平、公正、公开”标准；
（3）理顺政企关系、完善特许经营制度标准；
（4）在政府和特许经营者之间合理分配项目风险，明确特许经营者和政府权利和义务，保障项目实施可连续性标准；
（5）广泛调研、借鉴中国外类似项目优异经验标准。
5.3.1.2实施模式选择
在目前中国综合管廊建设中，除财政直接投资外，政府常常以城市建设配套费、土地批租费等名义来筹措建设和运行资金。这事实只是财务上一个处理方法，本质上还是政府投资建设，由财政来确保综合管廊运行。至于现在在中国基础设施建设领域应用较多BT模式和传统财政直接投资模式相比，实际只是支付方法上发生改变，本质上仍然是政府财政投资。在地方政府土地财政面临转变今天，现有以单纯财政出资为主综合管廊投资建设运行管理模式越来越难以适应中国规模快速增加综合管廊建设形势。所以，改革现有投资方法，建立和收费机制相协调投融资模式就成为综合管廊科学、可连续发展肯定选择。
在综合管廊政策立法前提下，结合城市基础设施体制改革深化，利用综合管廊收费配套政策，以科学合理收费机制为基础，利用PPP等新型投融资模式，逐步拓宽包含管线单位在内社会各方资金投资渠道，不停加大财政融资方法外其它融资方法比重，逐步形成和收费机制相协调、多元化融资格局，是综合管廊长久稳定发展保障。
PPP模式已提升到国家治理现代化、市场发挥决定性作用、快速转变政府职能、建立现代财政制度、推进城镇化健康发展等机制变革高度：
从宏观层面来讲：
国务院中央部委高度重视PPP项目标立法工作和项目开展，尤其提出要推进市政基础设施投资运行市场化、建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制、充足发挥政府投资引导带动作用、创新融资方法拓宽融资渠道。为了规范和加紧PPP推广，国务院、国家发改委和财政部在相继出台了一系列相关PPP关键文件，对PPP模式重视程度达成了前所未有高度：
《国务院相关加强地方政府性债务管理意见》（国发〔〕43号）
《国务院相关深化预算管理制度改革决定》（国发〔〕45号）
《国务院相关创新关键领域投融资机制激励社会投资指导意见》（国发〔〕60号）
《财政部相关推广利用政府和社会资本合作模式相关问题通知》（财金〔〕76号）
《相关政府和社会资本合作示范项目实施相关问题通知》（财金〔〕112号）
《相关印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）通知》（财金〔〕113号）
《国家发展改革委相关开展政府和社会资本合作指导意见》（发改投资〔〕2724号）
《基础设施和公用事业特许经营法 》（征求意见稿）
具体从xx市来讲
xx市政府高度重视PPP项目标推广，根据《国务院相关加强地方政府性债务管理意见》（国发〔〕43号）、财政部《相关推广利用政府和社会资本合作模式相关问题通知》（财金[]76号）、财政部《相关印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）通知》（财金〔〕113号）和《内蒙古自治区财政厅相关扎实做好推广政府和社会资本合作