监狱安防.doc
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1、引言 近年来随着监狱体制改革的逐步推进,新的监狱体制、新的监狱管理模式正在逐步建立。但是,从整体上看,监狱工作的基本运行模式大多还是沿用在计划经济中形成的模式,信息化建设和管理滞后,监管条件基础薄弱,特别是监、企、社合一的监狱管理体制,在某些领域几十年来仍然使用以前的方法和制度,直接导致监狱工作安全防范能力不足、执法功能弱化。近几年我国监狱在押罪犯中这些新的犯罪类型的比例一直呈上升趋势,面对这些新的严峻形势,我们要大力加强监狱安全防范体系的全面建设,鼓励新措施新方法的出台,为营造新时期新监狱形象而做好基础工作。现在国内对于监狱安全防范体系的全面研究很少,一些涉及监狱安全防范的研究也是在近几年才
2、有的,研究的内容也是集中在安全防范的某一个领域中,不够全面广泛。其中关于构建监狱信息化建设的安全防范方面研究的比较多,比如指纹识别技术、网络监控系统、新型技术在监狱中的运用等,各种研究的创新点并不多。而在国外的监狱研究中新方法新技术的开发和研究都要比国内的研究先进很多。监狱计算机管理与数字化管理已经比较普遍的应用在西方发达国家,如荷兰的高科技监狱给囚犯带电子标签手铐,新加坡也推出“电视探监”服务等,这在很大程度上为尚处于落后的中国监狱管理提供很好的借鉴。在本文中除了对安全防范体系的理论研究,还通过借鉴目前世界先进的技术与方法,找出适合中国监狱实际情况的发展方向,如数字监控技术、信息识别系统等,
3、提出构建中国监狱安全防范体系的新思路。1 我国监狱安全防范体系建设及运行现状1.1 监狱安全防范体系硬件建设及运行状况目前,国内监狱多采用监狱人民警察进行直接教育和管理,对生产与监舍现场多采用人盯人的模式。少数监狱早期投入建设的视频监控系统,系统设计也大多采用传统一对一、点到点的传输方式。那些传统模拟监控、孤立的报警系统,因其动作的延时长,图像不清晰,缺乏长延时记录,各种系统不能互联,误报率、漏报率高等原因,造成系统不能有效地提高监狱干警的工作效率,不能形成对服刑人员强有力的威慑与警戒作用,已越来越对构建现代“数字化”监狱形成阻力。1.1.1 监狱建筑存在安全隐患监狱作为国家政权统治的机器,伴
4、随着人类社会的发展经历了漫长的历程。监狱见证着人类社会的兴衰与文明,见证着人类社会制度的历史。而作为特殊建筑的类型之一,监狱建筑的建设更多的只是关注如何惩罚罪犯,改造罪犯,从而忽视了其中最基本的一项就是如何保障监狱监管的安全性,在今天社会大进步、大发展的背景下,旧有的监狱建筑设计安全方面已经暴露出越来越多的问题,与今天社会发展的具体要求和时代要求不相适应。部分监狱规模与犯人人数不协调,有超负荷关押现象,这种情况多发生在我国东南部经济比较发达的地区,如广东省,全省监狱设计关押能力为5.5万人,而到1996年,该省实际关押罪犯数已经超过11万人,超押率100%。这对于要求安全第一的监狱系统来说无疑
5、是一项巨大的安全隐患。1而另外一方面一些监狱规模过大,收押人数较少,这虽然给犯人以广阔的活动改造空间,但是同时也为犯人的看管提出了更高的要求,需要做更多的工作,而其结果也是不利于监狱的安全防范工作的实行。 1.1.2 人员安全防范制度改革进度缓慢监管安全工作的主体是人。然而,经济困境的阴影,限制了激励机制作用的充分发挥;旧的工作方式与习惯尚未根除;长时间监管安全的稳定,也会导致麻痹心理与精神松懈的思想滋长,由此产生的有章不循、执法不严现象,往往忽隐忽现地干扰监管安全的稳定运行。监狱党政领导往往都将制度作为驾驭监管安全全局的主体,把工作重点放在制度执行的推动、督促、考核上,用制度效应为监管安全保
6、驾护航。监狱领导在繁忙的工作之中,经常深入监管第一线,直接检查监管安全制度的落实情况。2因此这些制度化、书本化的东西很少在实践中能够很好的应用,也体现不出安全防范的实际效果。1.2 监狱安全防范体系软件建设及运行状况 八十年代中期,我国各监狱机关便开始进行“办公室自动化(OA)工程”,利用计算机辅助实施一些最基础的政务活动,譬如文件处理、档案处理等等,建立了纵向和横向内部信息办公网络,为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。各监狱迈出了实施信息化建设和管理的第一步。九十年代以来,由中国电信协同国家经贸委等数十家政府机关共同发起了“政府上网工程”,其目的是在2000年实现80%以上的部委和各级政府
7、机关上网,这是一场声势浩大的运动。3监狱机关也积极参与,“中国监狱网”等一批监狱网站的建立为监狱实施电子政务又向前迈出了一步。 近年来,我国监狱信息化建设和管理开始向更高层次发展,北京、南京、上海、深圳、广州等沿海发达城市监狱纷纷提出建设数字化监狱或监狱信息化,其中监狱电子政务建设是数字监狱建设的核心内容之一。专业化的监狱网站日益增多,服务内容更加丰富,功能不断增强,互动性得到很大提高。在这方面江苏走在了全国的前列,主要标志是“江苏监狱网”的建设和成功运作。4监狱信息化建设和管理的发展和政府部门信息化建设和管理的发展极大地促进了我国软件业的发展,监管软件的大力开发使得监狱信息化建设和管理的安全
8、性不断提高。公文流转系统在部分监狱机关已经开始试点,向着跨部门、跨行业方向努力。十多年来,从“办公自动化”到“监狱电子政务”,在国际电子政务浪潮的冲击下,加之监狱信息化工程所取得的良好的示范效益,经过长达十年的缓慢积累,监狱信息化建设和管理正被广泛而高密度地输入到各监狱机关高级官员切实的行动计划当中。 我国监狱信息化建设和管理的发展过程基本上和我国信息化历程是同步的,具体说来,我国的监狱信息化建设和管理是循着“机关内部的办公自动化”-“管理部门的电子化工程”(如金盾工程)-“监狱电子政务”这一条线展开的。与国外的监狱信息化建设和管理发展相比,我国有自己的特点,概括为:第一,我国的监狱信息化建设
9、和管理起点比较低。我国的监狱机关办公自动化从20世纪80年代才起步,而西方国家监狱机关的办公自动化早在20世纪60、70年代就已完成了。第二,我国的监狱信息化建设和管理发展不平横,具体表现在地区、经济发展差别上。如东部地区的上海、江苏,经济发达地区的北京、广东监狱,信息化建设和管理走在全国前列。第三,我国监狱电子政务的目标和出发点具有多样性。监狱电子政务发展的目标不仅仅是提高效率和树立监狱形象,其更深层次的方面是如何进一步促进监狱政务活动的改革。从目前的环境来看,我国监狱安全防范“软件”建设和管理的发展要围绕以下基本要求进行。一是符合WTO基本规则的要求;二是符合国家信息化建设和管理发展的基本
10、要求;三是符合“以信息化促进法制化、科学化、社会化”的发展策略。2 监狱安全防范体系建设与运行新思路2.1 加快制度建设,使之与新型监狱发展的需要相适应 监狱企业的特殊性从源头上限制了监狱企业的发展和改革。但是作为社会发展和监狱安全发展的必然趋势,监狱企业的改革和发展也有其必要性,是与中国的特殊的经济制度和社会制度相适应的。入世后,经济全球化加快,国家,地区之间的经济活动日益频繁,物流人流增加,反映在监狱,就是押犯构成将出现新的变化,罪犯主体多样化、国际化,犯罪手段的科技含量和恶性程度会越来越高,社会危害性将愈加严重,经济犯罪、智能犯罪、黑恶势力等犯罪种类大幅度增加。这些都对罪犯的改造工作带来
11、了新的困难。这样客观上要求监狱集中精力,加大安全建设的力度。此外随着中国入世,监狱企业面临前所未有的激烈竞争,有可能导致某些监狱进一步加剧生产的主导地位,造成经济利益主导执法行为,再加上监狱还要履行一些不必要的社会职能,从而使监狱机关主要职能削弱,严重影响改造质量。从经济角度看,平等竞争是市场经济最基本的特征。WTO是以市场经济为基础的,它的一系列规则,体制,目的都是为了维护市场竞争的自由,平等和公正。而“监企合一”体制下,监狱生产享受了部分财政拨款,与同类社会企业相比,其产品成本将大幅下降,对社会企业而言是一种不正当竞争,有可能招来不平等竞争的调查,引起国内外厂商的反对。因此加快制度改革,保
12、证监狱企业在政策上和经济上都有足够的保障,只有这样才能使监狱的发展与新型监狱的建设相适应。52.2 加强监狱工作人员安全防范能力2.2.1 改革监狱安全工作制度层层落实安全责任制度,成为安全防范的坚强保障。监狱分管改造工作的领导,每年与关押罪犯单位的分管领导签订安全责任书,明确工作要求和安全目标。监狱其他领导、职能科室成员分别承包各监区,监区长承包分监区,分监区长及其他人民警察承包监组,主管干警承包分管罪犯。内看守大队、监区大门警卫人员实行风险抵押承包制度。监狱拨出专项奖励基金,年终按实绩对责任人和所在部门兑现奖惩。安全责任制的落实,极大地调动了人民警察的工作积极性。62.2.2 加强监狱全员
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