公司项目安全生产管理手册样本.doc

项目安全管理手册
1 总则
1.1 目标
以较高安全生产管理水平和优异安全文化理念为标尺，实现安全生产管理同质化、规范化和标准化，从而提升全系统安全生产管理水平。
1.2 安全生产理念
为了表现“中国建筑”珍重生命、构建友好企业和以人为本、科学发展优异文化思想，中国建筑股份（以下简称股份企业）安全生产理念确定为“中国建筑，友好环境为本；生命至上，安全运行第一”。
1.3 适用范围
《项目安全生产管理手册》（以下简称手册）适用项目部安全生产管理。本《手册》管理范围覆盖房建，市政和路桥及相关专业领域。
1.4 管理要求
施工过程中包含到安全表格，以地方政府要求表格为主，地方政府没有要求，根据本《手册》中表格实施。
1.5 解释和管理权限
本《手册》由项目安全部负责解释，《手册》日常管理由项目部负责。
2 安全生产组织
2.1 机构
2.1.1 各级企业必需建立健全安全生产组织机构，包含：
（1）安全生产决议机构
依据相关法律法规和企业本身情况，各级企业应成立安全生产
最高决议机构－安全生产委员会（以下简称安委会）。安委会办公室可
设在安全生产监督管理部门。安委会主任由企业安全生产第一责任人担任，副主任由主管生产责任人担任，组员由企业内部和安全生产有
关联各职能部门责任人和下属企业关键责任人组成。
（2） 安全生产监督管理机构
施工企业应根据《中央企业安全生产监督管理暂行措施》（国资委
第21 号令）、《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配置措施》（建质[]91 号）和《中国建筑股份安
全生产管理条例》中要求设置负责安全生产监督管理工作独立职
能部门；勘察设计、房地产开发等其它生产企业应该明确安全生产管
理部门；安全生产管理机构设置应和企业生产经营规模相适应。2.1.2 各级企业较大分企业、区域企业等应设置独立安全生产监
督管理部门。
2.1.3 各项目经理部应成立安全生产领导小组。建设工程实施施工总
承包，安全生产领导小组由总承包企业项目经理、项目党群负责
人、项目生产经理、项目技术责任人和项目安全责任人及专业承包企
业和劳务分包企业项目经理等组成；各项目经理部应依据生产实际
情况设置负责安全生产监督管理部门。
2.2 人员
2.2.1 施工企业和项目专职安全生产管理人员配置标准应根据《建
筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配置办
法》（建质[]91 号）中要求满足下表要求，并应依据企业经营
规模、生产需要和危险源多等特点给予合适调增：

2.2.2 各级施工企业应根据《中建总企业安全生产监督管理人员管理
条例》（中建安字[]287 号）中要求设置安全总监，安全总监按
副总工程师或助理总经理级次定位，配合主管生产副总经理专职负
责本企业安全生产监管工作。
2.2.3 房屋建筑工程或装修工程建筑面积5 万m2 以上、市政工程造价
1 亿元人民币以上、路桥等基础设施工程2 亿元人民币以上或省级以
上关键工程项目应设置项目安全总监，安全总监进入项目领导班子，
帮助生产经理专职负责工程项目标安全生产监管工作，其它项目可设
项目安全责任人。
2.2.4 各施工企业较大分企业、区域企业应依据实际生产情况配置
不少于2 人专职安全生产管理人员。
2.2.5 勘察设计、房地产开发等其它生产企业应依据企业和工程实
际情况配置负责安全生产监管工作专（兼）职安全生产管理人员。
2.2.6 专职安全生产管理人员必需经建设主管部门或其它相关部门安
全生产考评合格并取得安全生产考评合格证书后持证上岗。
2.2.7 各级企业应该加强安全生产监管队伍建设，提升人员素质，激励和支持安全监管高端队伍形成。安全生产监督管理机构工作人员
应该逐步达成以注册安全工程师为主体。
2.2.8 各级施工企业应参考以下标准分级建立安全教授库，安全教授
采取申报制度，申报表见下表：
（1）二级教授：从事安全生产管理工作5 年以上，含有工程师职称，
中专以上学历；
（2）一级教授：从事安全生产管理工作8 年以上，含有高级工程师职
称，大专以上学历。
3 安全生产责任
3.1 责任制层级关系
股份企业系统建立“四级管理、层级负责”安全生产管理体系，
根据“横向到边、纵向到底”标准，制订股份企业、二级法人单位
（股份企业区域企业及事业部）、三级法人单位（二级法人单位区域公
司及事业部）、工程项目分级安全生产责任，明确各关键岗位、各职能
部门安全生产管理职责。
3.2 各责任层责任制概述
3.2.1 股份企业对全系统安全生产工作负指导、监督职责。负责编制
年度和特殊时期安全生产工作目标和实施计划，建立安全生产考评
评价体系，指导、监督、考评各二级单位完成安全生产工作目标，指
导、协调较大以上生产安全事故应抢救援工作，负责事故统计以
及较大以上事故汇报、内部调查和处理。
3.2.2 二级法人单位对本单位安全生产工作负监督、管理职责。统一
对接属地政府主管部门，建立本单位安全生产管理制度、标准，监督、
检验指导所属工程企业建立并完善安全生产组织确保体系，落实安全责任和各项安全技术方法方案，定时开展检验活动，对各工程企业安
全生产情况实施综合考评，负责事故统计、汇报和通常事故内部
调查和处理和组织较大事故应抢救援工作。
3.2.3 三级法人单位是安全生产工作责任主体，对本单位安全生
产负管理、组织职责。应按要求建立健全安全生产组织确保体系；筹
措并落实安全技术方法经费，确保安全投入；组织开展各项安全活动，对工程项目安全生产进行管理和控制；建立并落实企业生产安全事故
应抢救援体系；立即、如实统计和汇报生产安全事故，帮助开展对
事故调查和处理。
3.2.4 工程项目是安全生产工作载体，项目经理部负责具体组织和
实施各项安全生产工作。落实落实各项安全生产法律、法规、规章、
制度，组织、落实各项安全生产管理工作，完成各项考评指标；建立
并完善项目部安全生产责任制度和自我监督考评体系，主动开展各项
安全活动，监督、控制分包队伍实施安全要求；建立项目部应抢救援
组织，立即、如实汇报生产安全事故。
3.3 企业管理层和职能部门安全生产责任制
3.3.1 企业管理层安全生产责任制
3.3.2 企业机构及各职能部门安全生产责任制
3.4 工程项目关键岗位和职能部门安全生产责任制
3.4.1 工程项目关键岗位安全生产责任制
3.4.2 工程项目各职能部门安全生产责任制
3.5 责任制落实方法
3.5.1 各级企业应建立各项安全管理制度，包含安全生产教育培训、
中国建筑股份
安 全 生 产 管 理 手 册
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监督检验、安全技术和交底、安全奖罚、安全资金投入、劳动保护、
特种设备管理、事故汇报和应急处理等方面，明确各项安全生产管理
工作内容和要求，将各级、各岗位安全生产职责落实到具体工作
之中。
3.5.2 各级企业上下级之间应签署安全生产目标责任书（或安全生产
责任状），明确安全生产目标、相关工作，和考评兑现条款，将主
要责任人经济收入和安全生产工作挂钩。对安全生产目标完成情况，
企业以年度为周期进行考评。工程项目总分包之间应签署安全生产管
理协议书，确定安全生产目标，明确双方在安全生产方面职责和权
限。
3.5.3 各企业安全总监和安全监督管理部门对各层级责任制落实情
况，结合安全生产检验、安全评价，定时或不定时进行检验和督促，
对存在问题严重企业或项目，应提出整改提议。
4 安全生产技术
各级企业必需制订本企业安全技术方法方案管理制度、安全技术
交底制度和安全验收制度等。
4.1 安全技术方法及方案
4.1.1 针对下表所列危险性较大分部分项工程，各企业需单独编
制安全技术方法及方案，安全技术方法及方案必需有设计、有计算、
有详图、有文字说明。
4.1.2 危险性较大分部分项工程安全技术方法及方案应包含以下内
中国建筑股份
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容：
（1）工程概况：分部分项工程概况、施工平面部署、施工要求和技术
确保条件
（2）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸、
施工组织设计等
（3）施工计划：包含施工进度计划、材料和设备计划
（4）施工工艺技术：技术参数、工艺步骤、施工方法、检验验收等
（5）施工安全确保方法：组织保障、风险分析、技术方法、应急预案、
监测监控等
（6）劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等
（7）计算书
（8）施工图及节点图
4.1.3 专题安全技术方法及方案编制和审批

安全技术方法及方案
编制
审核
审批
通常工程安全技术
方法及方案
项目技术人员
总工
危险性较大工程安
全技术方法及方案
（ 参阅建设部建质
[]87 号）
项目技术负
责人（或企业
技术管理部
门）
企业技术、安
全、质量等管
理部门
企业总工程师
（ 或总工授
权）
超出一定规模危险
性较大工程安全技
术方法及方案（参阅
建设部建质[]87
号）
项目总工（或
企业技术管
理部门）
企业技术、安
全、质量等管
理部门审核并
聘用相关教授
进行论证
企业总工程师
（ 或总工授
权）
4.2 安全技术交底
4.2.1 各项目经理部必需建立健全和落实安全技术交底制度。
4.2.2 安全技术交底必需按工种分部分项交底。施工条件发生改变时，
应有针对性补充交底内容；冬雨季节施工应有针对季节气候特点
安全技术交底。工程因故停工，复工时应重新进行安全技术交底。
4.2.3 安全技术交底必需在工序施工前进行，而且要确保交底逐层下
达成施工作业班组全体作业人员。施工组织设计（施工方案）交底顺
序为：项目总工程师-项目技术人员-责任工程师；分部分项施工方案
（或操作手册）交底次序为：项目技术人员-责任工程师-班组长；分
项施工方案（作业指导书）交底次序为责任工程师-班组长-作业人员。
4.2.4 安全技术交底必需有针对性、指导性及可操作性,交底双方需
要书面签字确定，并各持有一套书面资料。
4.2.5 安全技术交底文字资料起源于施工组织设计和专题施工方案，
交底资料应接收项目安全总监监督。安全总监应审核安全技术交底
正确性、全方面性和针对性并存档。
4.3 安全验收
4.3.1 各项目经理部必需建立健全施工现场安全验收制度，各类安
全防护用具、架体、设施和设备进入施工现场或投入使用前必需经过
验收后方可投入使用。
4.3.2 项目自有、租赁、分包企业自带和现场实施安全防护用具、
设施和设备必需严格实施验收制度。
4.3.3 经教授论证超出一定规模危险性较大工程，由项目经理部
组织具体验收工作，企业相关部门参与验收。
4.3.4 验收范围包含：
（1）安全防护用具：脚手杆、扣件、脚手板、安全网、安全带、
漏电保护器、电缆、配电箱和其它个人防护用具；
（2）各类脚手架：落地式脚手架、悬挑脚手架、满堂红脚手架、
爬架、挂架、井架、大模板插放架、马道及其它危险性较大脚手架；
（3）各类临边、孔洞、护头棚、安全网等防护设施；
（4）现场临时用电工程；
（5）塔式起重机、施工升降机、龙门架和其它机械设备；
（6）现场各类消防器材；
（7）防水、防毒作业材料；
（8）上级安全管理部门或企业要求需要验收其它用具、设施。
4.3.5 施工现场使用多种特种劳动防护用具在验收时应立案多种
特种劳动防护用具合格检测汇报及出厂合格证等。
4.3.6 安全验收程序
安全验收种类
项目验收
企业验收
通常防护设施，各类
临边、孔洞、护头棚、
马道、安全网等
责任工程师组织验
收，项目安全人员和
分包相关人员参与验
收。

中小型机械
项目专业责任工程师
组织，项目安全管理
人员、分包单位参与
验收。

24 米以上落地式脚手
架、悬挑脚手架、满
堂红脚手架、吊篮、
爬架、挂架、卸料平
台、物料提升机、基
坑等
现场生产经理组织验
收，方案编制人、项
目技术责任人、项目
安全总监及搭设班组
参与验收。
技术部门、安全管理
部门派人参与（或委
托授权）
临时用电工程
项目专业责任工程师
组织验收，技术部门、
安全部门、施工班组
参与验收
安全部门派人参与
（或委托授权）
现场大型机械设备、
起重设备、施工电梯
安拆单位负责组织验
收，项目责任工程师、
技术部门、安全部门
参与验收
安全部门派人参与
（或委托授权）
劳动防护用具、消防
器材
项目责任工程师组
织，项目安全、消防
人员参与验收
安全部门抽检

4.3.7 各类验收应填写验收统计，参与验收各方签字确定后交项目
经理部安全管理部门存档。
4.4 安全技术方案及验收管理步骤

5 安全生产宣传教育培训
5.1 安全教育培训
5.1.1 各级企业必需建立安全生产宣传教育培训制度，并明确教育培
训类型、对象、时间和内容，对安全教育培训计划编制、组织
实施和统计、证书管理要求、职责权限和工作程序做出具体要求。
5.1.2 各级企业应将安全生产教育和培训工作贯穿于生产经营全
过程，并应分层次逐层进行。
5.1.3 安全教育和培训对象关键包含：
5.1.4 培训教育内容：
5.1.5 安全教育培训类型应包含岗前教育、日常教育、季节性施工教
育、节假日及重大政治活动相关教育、年度继续教育，和相关
类证书初审、复审培训。
5.1.6 各类教育培训应做好统计，并建立安全教育培训档案及相关台
账。
5.1.7 安全教育培训步骤
5.2 安全宣传活动
5.2.1 企业每十二个月应定时开展安全宣传活动，并制订具体活动方案。
5.2.2 活动种类和形式包含：

活动种类
时间
活动内容或形式
周一安全活动
每七天一，1
上一周安全生产形势、存
在问题及对策；本周安全
生产工作关键、难点和
危险点
安全生产月活动
全国开展，每十二个月6 月
安全咨询日、安全检验、
张贴口号、标志
百日安全无事故
通常为每十二个月10 月份
至12 月份
看录相、听汇报、分析事
故案例、图片展览、抢救
示范、智力竞赛、热点辩
论等形式
安全竞赛活动
不定时组织
安全知识竞赛、安全生产
摄影比赛、演讲比赛等

5.2.3 各级企业和项目应拨出专款用于开展各项安全活动相关费
用支出，并要建立对应台帐。
6 安全生产监督检验
6.1 检验制度
6.1.1 各级企业要制订完善安全生产监督检验制度，工程项目要
实施逐层安全检验制度，包含日检、旬检、月检等；企业要对项目
实施定时检验和关键作业部位巡检制度，做到安全生产检验制度化、
标准化、常常化。
6.1.2 各级企业要认真开展安全生产检验工作，中建股份企业对各二
级单位最少每十二个月组织检验或抽查一次；各二级单位最少每六个月组织
一次检验或抽查活动；三级法人单位最少每三个月组织一次检验活动；全部分企业（区域企业）每个月全部要组织拉网式安全检验工作。
6.2 检验目标
对施工生产中易发生伤亡事故施工部位、施工过程、现场防
护设施、施工机械设备防护装置和季节性特殊防护方法等进行检
查，立即消除生产安全事故隐患，杜绝违章指挥、违章作业、违反
劳动纪律现象发生，确保安全生产，并能够掌握安全生产动态，
发觉并纠正施工现场安全生产确保体系活动和结果偏差，为确定
和采取纠正预防方法提供信息。
6.3 检验内容和方法
6.3.1 安全生产检验应根据国家现行相关法律、法规、标准、规范
和中建股份企业相关规章制度进行。
6.3.2 安全生产检验应以查思想、查管理、查隐患、查整改、查责
任落实、查事故处理等为关键内容，以访谈、查阅统计、现场查看
等为关键形式。
6.3.3 各级企业应定时和不定时地对大型机械设备、附着升降脚手
架、模板等自升架设设施和深基坑、地下暗挖、高大模板、大型
吊装、拆除、爆破、高大脚手架等危险性较大项目进行专题、重
点检验，并应对起重机械安装拆卸工程进行动态监管。
6.3.4 各级企业应依据生产实际及综合气候改变，定时和不定时地
进行季节性安全生产检验。
6.3.5 安全检验应依据充足、内容具体，必需时编制安全检验表，
根据安全检验表科学、规范开展检验活动。
6.3.6 安全检验应认真填写检验统计，做好安全检验总结。对查出
安全隐患和问题，被检单位应立即落实整改，临时不能整改项
目，除采取有效防范方法外，应纳入计划，落实整改。对整改情况
应进行复查，跟踪督促落实，形成闭环管理。
6.4 检验表格
6.4.1 为了深入实现施工现场安全检验工作标准化、规范化，达
到安全生产工作同质化管理目标，制订本检验表格。
6.4.2 本表格可作为对企业安全生产管理工作评价依据之一。
7 安全生产费用
安全生产费用(以下简称安全费用)是指企业根据要求标准提
取，在成本中列支,用于购置施工安全防护用具、落实安全施工方法、
改善安全生产条件、加强安全生产管理等所需费用。
各施工企业必需建立安全生产费用管理制度，根据“企业提取、
确保需要、统筹使用、接收监管”标准进行管理。
7.1 安全生产费用组成
安全生产费用包含两个部分：企业安全生产管理费用和工程项
目安全生产技术方法费用。
7.1.1 企业安全生产管理费用
企业安全生产管理费用关键包含：
（1） 企业安全生产宣传教育培训费用
（2） 安全检测设备购置、更新、维护费用
（3） 重大事故隐患评定、监控、治理费用
（4） 事故应抢救援器材、物资、设备投入及维护保养和事故应
抢救援演练费用
（5） 安全评价及检验检测支出
（6） 保障安全生产施工工艺和技术研发支出
（7） 劳动保护费用
（8） 安全奖励经费
7.1.2 工程项目安全生产技术方法费用
工程项目安全生产技术方法费用关键包含以下方面：
（1） 个人安全防护用具、用具。关键包含安全帽、安全带、工
作服、防护口罩、护目眼镜、耳塞、绝缘鞋、手套、袖套等。
（2） 临边、洞口安全防护设施。临边安全防护设施（楼层临边、
阳台临边、楼梯临边、卸料平台临边、基坑周围）材料、人工费；
洞口安全防护设施（电梯口、楼梯口、预留洞口、通道口）材料、
人工费；为安全生产设置安全通道、围栏、警示绳等。
（3） 临时用电安全防护。临近高压线隔离防护材料、人工费；
配电柜（箱）及其防护隔离设施、漏电保护器、低压变压器、低压
配电线、低压灯泡等。
（4） 脚手架安全防护。安全网、挡脚板及用于搭设安全防护
钢管、脚手板、扣件等材料、人工费。
（5） 机械设备安全防护设施。中小型机械设备防砸、防雨设施
材料、人工费；机械设备、设施安全装置维护、保养、更新等
费用。
（6） 消防设施、器材。消防水管、消防箱、灭火器、消防栓、
消防水带、沙池、消防铲等购置、安装费。
（7） 施工现场文明施工方法费。对施工现场进行材料整理、
垃圾清扫等工作人工费。
（8） 安全教育培训费用（含资料、差旅、培训费等）
（9） 施工现场安全标志、口号及安全操作规程牌等购置、制作
及安装费用
（10） 安全评优费用
（11） 危险性较大工程安全专题方案教授论证支出
（12） 和安全隐患整改相关支出
（13） 季节性安全费用。夏季防暑降温药品、饮料等；冬季
防滑、防冻方法费用。
（14） 施工现场抢救器材和药品
（15） 其它安全专题活动费用
7.2 安全生产费用使用和管理
7.2.1 各级企业应依据本单位实际情况、在施工程项目特点编制本
企业年度安全生产费用投入计划，安全生产费用投入计划应以《高
危行业企业安全生产费用财务管理暂行措施》（财企[]478 号）
为依据，满足本企业安全生产要求。
7.2.2 工程项目在开工前应根据项目施工组织设计或专题安全技术
方案编制安全生产费用投入计划，安全生产费用投入应满足本
项目标安全生产需要。
7.2.3 安全生产费用应该优先用于满足安全生产隐患整改支出或达
到安全生产标准所需支出。
7.2.4 工程项目根据安全生产费用投入计划进行对应物资采购
和实物调拨，并建立项目安全用具采购和实物调拨台帐。
7.2.5 安全生产费用专款专用。安全生产费用计划不能满足安全生
产实际投入需要部分，据实计入生产成本。
7.2.6 利用安全生产费用形成资产，应该纳入相关资产进行管理。
7.2.7 企业为职员提供职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用和为高危人群办理团体意外伤害保险或个人意外伤害保险所
需保费直接列入成本，不在安全生产费用中列支。
7.3 安全生产费用核实
7.3.1 各企业依据要求提取安全生产费用，应计入相关产品成本
或当期损益，同时计入“专题贮备”科目。
7.3.2 各企业使用提取安全生产费用时，属于费用性支出，直接
冲减专题贮备；形成固定资产，应经过“在建工程”科目归集所
发生支出，待项目完工达成预定可使用状态时确定为固定资产，
同时，根据形成固定资产成本冲减专题贮备，并确定相同金额
累计折旧，该固定资产在以后期间不再计提折旧。
7.3.3“专题贮备”科目期末余额在资产负债表全部者权益项下“专
项贮备”项目反应。
7.4 安全生产费用监督检验
7.4.1 各级企业进行安全生产检验、评审和考评时，应把安全生产费
用投入和管理作为一项必查内容，检验安全生产费用投入计划、
安全生产费用投入额度、安全用具实物台帐和施工现场安全设施投
入情况，不符合要求应立即纠正。
7.4.2 各企业应定时对项目经理部安全生产投入实施情况进行监
督检验，立即纠正因为安全投入不足，致使施工现场存在安全隐患
问题。
7.4.3 施工项目对分包安全生产费用投入必需进行认真检验，防
止并纠正不根据安全生产技术方法标准和数量进行安全投入、现场安全设施不到位及操作职员个人防护不达标现象。
8 应急管理和事故汇报
8.1 应急预案管理
8.1.1 应急预案编制
系统内各级企业（区域企业、分企业）、项目要分别制订对应
安全生产事故应急预案，形成体系，相互衔接，确保在一旦发生
事故或紧急情况时，有对应程序来应对，降低事故或紧急情况
影响和损失。
应急预案编制要根据《生产经营单位安全生产事故应急预案
编制导则》相关要求，结合单位实际情况进行编制、审批。
8.1.2 应急预案培训
（1）各级应急领导小组、应急工作小组及工程项目现场工作组
应定时组织分级应急预案培训，掌握事故预防、响应要求、现场
控制及综合协调等内容，提升应急处理能力。
（2）各级应急抢险队伍和人员，定时进行针对性专业训练。
（3）工程项目参建各方施工人员进行突发事件应急逃生、自救
及互救、配合方面培训。
8.2 应急演练
应急演练可进行现场演练和模拟演练。现场演练内容关键包
括：快速通知相关单位及人员、抢救(灭火、伤员现场抢救)、疏散
和撤离、保护关键财产、封闭现场等。
8.3 应急响应
8.3.1 应急预案开启
事故发生后，项目经理部要按要求逐层进行上报并快速开启应
抢救援预案，依据应急预案和事故具体情况，立即成立事故应急
工作组，抢救伤员，保护现场，设置警戒标志，根据“分级响应，
快速处理，以人为本，主动自救”工作标准，进行应急处理。
8.3.2 现场应急工作组及其关键职能
（1） 现场总协调：企业关键责任人牵头，主管经理统一协调、
指挥现场处理。
（2） 应急处理领导小组：由项目经理任组长、生产副经理、技
术责任人任副组长组织落实各项应急方法。
（3） 险情排除及隐患整改：项目（实施）经理及工程管理部门
牵头，根据应抢救援预案组织现场自救，排除险情，保护事故现场。
因抢救人员、预防事故扩大和疏通交通等原因需要移动事故现场
物件，做出标志，绘制现场简图并做出书面统计。在事故调查期
间，组织施工现场隐患排查和人员安全培训。
（4） 事故调查处理：主管经理及安全部门牵头，配合政府各部
门进行事故调查，提供调查资料。事故调查资料清单见附件三。
（5） 医疗救护及善后处理：工会责任人及劳务管理部门牵头，
组织伤者救护，伤亡人员家眷慰问、安置和赔偿工作。
（6） 信息及社见面控制：项目书记及行政（保卫）部门牵头，
在事发部位设置警戒标志，安排专员看管；封闭施工现场，控制人
员出入；组织人员接待和信息协调控制工作。
8.4 应抢救援
8.4.1 应抢救援步骤 （见安全生产事故应抢救援程序步骤图）
8.4.2 事故发生后，根据分工快速组织人员抢救、保护事故现场。
因抢救人员、预防事故扩大和疏通交通等原因，需要移动事故现
场物件，应该做出标志，绘制现场简图并做出书面统计，妥善保
存现场关键痕迹、物证。
8.4.3 抢救伤员时，要采取正确救助方法，避免二次伤害；同时遵
循救助科学性和实效性，预防抢救阻碍或事故蔓延；对于伤员救
治医院选择要快速、正确，降低无须要转院，贻误诊疗时机。
8.4.4 事故现场仍然存在危及人身安全事故隐患时，必需采取必需
方法，预防在救援过程中发生二次伤害。
8.5 事故汇报
这里所提到事故是指重伤（含）以上因工死亡事故、机械事
故、损坏市政基础设施、构筑物或建筑物或造成较大社会影响事
故。
8.5.1 事故发生后，事故现场相关人员应立即用电话向本单位责任人
汇报，责任人接到汇报后应立即向上一级主管领导和主管部门汇报，
并于1 小时内将事故情况向事故发生地相关政府部门汇报。
8.5.2 发生事故后，由二级企业填写《因工伤亡事故快报表》加盖
公章后传真至股份企业安全生产监督管理部门，快报上报时间不
能超出24 小时。
8.5.3 各二级企业每个月5 日前和每十二个月1 月25 日前将本企业《职员伤
亡事故统计月报表》和《职员伤亡事故统计年报表》上报股份企业
安全生产监督管理部门。
8.5.4 对不按要求立即上报事故情况和报表企业和存在迟报、
漏报和谎报事故现象企业，股份企业将在系统内进行通报批评，
情节严重者，除给必需经济处罚外，对相关责任人还可给党
纪政纪处罚。
生产安全事故汇报步骤图
8.6 事故调查
8.6.1 事故发生后，企业应组织项目经理部在政府部门事故调查人员
抵达现场后，提供和事故相关以下材料：
（1） 事故单位营业证照、资质证书复印件；
（2） 相关经营承包经济协议、安全生产协议书；
（3） 安全生产管理制度；
（4） 技术标准、安全操作规程、安全技术交底；
（5） 三级安全培训教育统计及考试卷或教育卡（伤者或死者）；
（6） 项目开工证，总、分包施工企业《安全生产许可证》；
（7） 伤亡人员证件(包含特种作业证及身份证)；
（8） 用人单位和伤亡人员签署劳动协议；
（9） 事故调查初步情况及简单事故经过(包含：伤亡人员
自然情况、事故初步原因分析等)；
（10） 事故现场示意图、事故相关照片及影像材料；
（11） 和事故相关其它材料。
8.6.2 事故调查期间，事故企业责任人和相关人员不得擅离职守，
并随时接收事故调查组问询，如实提供相关情况。
8.6.3 事故发生后，事故企业应快速组成内部事故调查组，配合政
府各主管部门开展事故调查，组织内部事故分析。
8.7 事故处理
8.7.1 事故发生后，施工现场应成立由项目责任人牵头事故整改小
组，对施工现场进行全方面检验、整改，组织对现场工人进行安全教
育和抚慰工作。
8.7.2 现场整改工作完成后，向负责事故处理工作政府主管部门提
交复工申请整改方法汇报，经政府主管部门复查同意后方可恢复施工。
8.7.3 企业事故调查组应根据“四不放过”标准进行事故分析和处
理，组织企业内部事故分析通报会，向企业安委会提交事故调查报
告书（附件二），提出对事故相关责任人员处理意见。
8.7.4 在组织事故调查和处理同时，应组成事故善后处理小组，按
照国家要求进行事故善后处理；针对负伤人员，要组织工伤认定、
工伤判定和工伤保险赔付申报工作。
8.7.5 事故结案后，各二级单位应立即将政府部门出具事故结案
汇报及批复上报股份企业安全生产管理部门立案或提供相关能证实
事故已经结案材料。
职员伤亡事故快报表

附件
编号：
企业职员因工死亡事故调查汇报书
工程名称：
填报单位：
申 报 人：
填报时间： 年 月 日

企业职员因工死亡事故调查汇报
一、企业具体名称：
地址：
企业法人委托人：
电话：
二、企业类型：
国民经济行业：
隶属关系：
直接主管部门：
三、事故发生时间：
四、事故发生地点：
五、事故类别
六、事故全部原因：
其中关键原因：
七、事故严重等级：
八、死亡人员情况：
九、此次事故损失工作日总数：
十、此次事故经济损失：
其中直接经济损失：
十一、事故经过：
十二、事故原因分析：
十三、预防同类事故反复发生方法
十五、事故调查相关资料
1、事故现场平面示意图
2、事故现场模拟照片
3、企业营业执照及资质证书复印件
4、死者个人证件、受安全教育情况
5、安全技术交底书
6、见证人证实材料
7、事故死亡诊疗书及证实
8、和家眷签署经济赔偿协议书
十六、事故调查小组组员名单
十七、善后处理小组人员名单
十八、善后处理初步意见

9 项目安全策划
9.1 总要求
9.1.1 基础概念
项目安全生产策划是把项目施工生产安全要求转化成目标明
确、系统清楚且含有操作方法活动，是针对施工工程项目，依据
现实情况和信息，分析施工过程中可能存在风险，对所采取方
法、路径、程序进行系统构思设计，提出施工现场所理可行安全
生产管理要求及控制方法活动过程。
策划结果形成安全生产策划书，使施工现场安全生产管理和
控制内容得以充足展示。
9.1.2 策划目标和作用
策划关键是经过对项目标生产风险科学分析，逐步实现对
项目标有目标、有计划、有步骤地全方面全过程控制。计划生产安全
目标，确定过程控制要求，制订安全技术方法，配置必需资源，确
保安全目标实现是策划关键目标。
项目安全生产策划书作用一是指导项目安全生产各项方法有序实施，二是项目安全监管工作有据展开指导性文件。
9.1.3 策划对象
新承接工程施工项目，必需进行安全生产策划，并形成策划
文件（书）。
9.1.4 策划文件（书）编制
项目安全生产策划工作由企业安全生产主管部门组织，由项目经理部、企业生产、技术、质量、安全、合约、人力等相关部门共
同参与，具体编写由项目经理部实施，项目经理部生产经理组织项
目生产、技术、质量、安全、合约等部门负责相关具体编写工作。
项目安全生产策划书经过企业相关部门评审后，由企业主管生
产领导同意后实施。
项目安全生产策划书要求在工程项目开工后30天内完成。
9.1.5 策划依据和标准
安全生产策划应依据国家相关安全生产法律法规，上级规
章制度，项目施工组织设计，项目危险源辨识、生产安全风险评价
结果进行。
安全策划应遵照系统性、动态性、可行性标准。以客观为依据、
以规范为标准、以技术为手段，充足考虑局部和整体、全过程和阶
段性，建立在对过程危险源识别、评价基础上，针对可能出现
风险进行策划；增强策划动态意识，立即正确地掌握策划对象及
其环境改变信息，随时调整策划方案；将可行性分析贯穿于策划全过程，每一项策划全部应全方面衡量、综合考虑，关键分析策划方案
可能产生效果。
9.2 策划内容和步骤
9.2.1 项目生产安全策划分为基础管理策划和风险控制策划两大部
分。可视项目标规模和复杂程度，分层次分阶段展开，从总体管理
策划到局部实施性策划逐步深化。
9.2.2 策划步骤
（1） 风险评定及应对
针对项目标本身特点，对照以下表格中所列条款，分析其存在
潜在风险，有针对性制订其应对方法：
潜在风险或隐患
对应应对方法
苛刻协议条件

不合理工期

甲方指定分包管理

不一样承包管理模式（如联营、联合体
等）

不规范采购行为（产品不合格）

其它

（2） 危险源辨识
针对施工、采购、办公和服务等活动；工作场所设备、设施、
材料、人员行为等开展危险源辨识和风险评价。
危险源识别结果应形成危险源清单，对辨识出危险源进行
评价后，确定关键危险源清单，由此确定项目相关过程、产品和
场所中存在通常风险和重大风险。
（3） 选择、确定适用安全生产法律法规、地方行政主管部门
规章、上级安全生产要求。
危险源清单

9.2.3 安全基础管理策划
为确保项目安全水平，消除和控制通常风险原因，进行组织
保障、制度保障策划。关键内容包含：
（1） 项目安全生产目标、指标：
对施工现场安全生产工作制订管理目标，并依据安全责任目
标要求，在项目经理部各层次，形成书面对项目总目标分解
确保目标。目标应和企业安全方针、安全目标协调一致，分解目
标应可测量考评。
项目安全管理目标应包含（不仅限于此）：
􀂾 伤亡、事故控制目标：杜绝重大伤亡事故，通常事故应有
控制指标。
􀂾 依据工程特点，制订安全、文明施工达标、创优目标。
􀂾 社会、业主、职员、相关方重大投诉控制目标；
（2）安全生产组织结构：
建立项目部安全管理组织结构，明确项目管理三个层次管理
关系。
成立项目部安全生产领导小组、设置安全生产管理部门、配置
专（兼）职安全管理人员。
（3）项目安全生产管理制度
编制安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全检验制
度、安全专题方案管理制度、分包安全管理制度、安全技术交底和
危险原因通知制度、持证上岗制度、设备管理制度、验收制度等。
制度建立标准：在遵守国家中建股份确立安全生产管理制
度基础上，结合项目具体情况，组织结构，根据5W1H（WHAT、WHO、
WHEN、WHERE、WHY、HOW）要素，制订项目部制度，要求明确责任
人、时间、方法和对结果处理、过程统计要求等内容。必需时，
可依据制度制订工作步骤。
9.2.4 风险控制策划
针对确定项目施工风险，结合项目施工组织过程、场所和
产品控制要求，明确具体风险控制责任、实施程序和控制方法。
（1） 通常风险控制策划
依据评价通常风险，制订或明确确保安全技术方法和要求，
其策划结果能够是安全技术操作规程、分项工程施工安全技术规
范、安全技术方法。
（2） 关键风险控制策划
针对评价关键风险，分析包含过程，确定关键内容，关键
点、危险部位，归纳出需编制安全专题方案清单，明确方案编制
时间、编制责任人、实施时间、监督责任人等要求。
需编制安全专题方案应包含（不仅限于此）：
􀂾 现场安全防护方案
􀂾 临时用电方案
􀂾 消防管理方案
􀂾 大型机械装拆方案
􀂾 危险性较大分部分项工程施工方案
9.2.5 应急准备和响应
依据项目特点和危险源识别评价结果，确定潜在安全紧急情
况，列出项目应急预案编制计划，落实责任人、时间表。
可能紧急情况包含：各类安全事故，如坍塌、火灾、爆炸、
中毒、施工伤亡等；自然灾难，如台风、地震、沙尘暴等。
9.2.6