吉林教育事业发展十三五规划.doc

吉林省教育事业发展“十三五”规划 “十三五”时期是吉林全面振兴发展的攻坚阶段，是全面建成小康社会的决胜时期，对教育改革发展提出了新的更高的要求。根据国家教育事业发展“十三五”规划吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和吉林省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年），制定本规划。一、规划背景（一）发展基础。“十二五”期间，省委省政府进一步突出教育优先发展，先后出台关于建设高等教育强省的意见（吉发201310号）、关于加快发展吉林特色现代职业教育的意见（吉发201422号）、关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见（吉政发201332号），省人大颁布吉林省学前教育条例，各级各类教育快速发展，教育规划纲要确定的阶段性目标如期实现，为吉林振兴发展做出了重要贡献。教育发展水平大幅提升。学前三年毛入园率达到76.5%，比2010年提高22个百分点。49个县（市、区）通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，通过比例跃居全国前列。高中阶段毛入学率保持在95%左右，基本普及高中阶段教育。职业教育结构布局加快优化，现代职业教育体系框架初步形成。高等教育毛入学率达到56%，比2010年提高21个百分点，提前进入普及化阶段。少数民族教育工作在全国保持领先地位，特殊教育保障力度加大，继续教育加快发展，民办教育得到更大支持和规范发展。城乡、区域、校际教育发展差距不断缩小，人民群众受教育权利得到保障。教育综合改革顺利推进。高教强省改革任务全面启动，职业教育园区建设与办学结构调整效果明显，义务教育均衡发展的顶层设计显著加强，学前教育改革依法推进，教育改革形成整体联动、全面深化的新局面。全省承担的6项国家教育体制改革试点项目进展顺利，引领带动效应显著。考试招生制度改革稳步开展，学生自主选择、学校依法自主招生机制建设实现突破。省属普通本科高校向应用型转型试点全面铺开，中职、高职（专科）、应用本科相衔接的探索取得重要进展。城市义务教育“大学区”管理成效明显，促进了区域优质教育资源共享。持续推进简政放权、管办评分离，现代学校制度框架加快形成。大力引导支持社会力量兴办教育，涌现出一批优质民办院校、多元参与型职业教育集团、校企共建型实习实训基地。教育保障能力持续增强。“十二五”期间，全省财政性教育支出2077.7亿元，是“十一五”期间的2.3倍，年均增长13.8%。财政性学前教育支出占同级财政性教育支出比例，由2010年的1%增长到3%。提高并统一了城乡义务教育公用经费标准。建立了公办普通高中和中等职业学校生均公用经费财政定额补助制度。逐年加大对职业院校专项经费投入。提高了普通本科院校、高职（专科）院校生均拨款标准并高于全国平均水平。省财政加大投入，推动化解高校债务56.44亿元，建立了高校产学研引导基金。组织实施一系列教育重大项目，各级各类教育办学条件得到有效改善。通过政府购买服务和实行公司化运营，在全国率先实现义务教育学校校车服务全覆盖。教师队伍素质稳步提升。出台农村义务教育公办学校教师优惠政策，实施义务教育学校特岗教师计划和免费师范毕业生就业安置计划，推进义务教育学校校长教师交流，农村教师队伍薄弱状况得到改善。在中小学实施教师专业发展计划，一大批教育教学骨干、优秀教师脱颖而出。在职业院校实施教师素质提升计划，“双师型”教师占专业教师比例由40%提高到50%以上。加强高校高端人才培育和引进，在全省普通本科高校和高职院校实施长白山学者和长白山技能名师计划与国家级高端人才引进计划，面向海内外、行业企业招聘了412名高水平学者和技能人才。教育服务能力显著提高。五年中，普通本科高校培养了近60万名专业人才，职业院校培养输送了50多万名技术技能人才，为经济社会发展提供了关键的人才支撑。高校科研创新能力持续提升，五年中获得省部级以上科技奖项1111个，比“十一五”期间增加176个；授权专利5162个，增加3964个。通过产学研合作在高校打造了一大批创新平台，科技创新和成果转化取得重要进展。高校科技园区、大学生创业园区、职业教育园区建设加快，在产业聚集提升中的引导、支撑作用得到明显体现。以高端平台、创新团队、国家级高端人才引进、长白山学者和技能名师计划等为核心的人才培育发展机制形成，优秀人才的聚集效应不断加强。各级各类学校积极面向社会开展多种形式的教育培训服务，培训作用明显增强。 教育系统党建全面加强。全面贯彻党的教育方针，中国特色社会主义办学方向更加明确和坚定。全面落实从严治党要求，扎实推进党委主体责任和纪委监督责任及“一岗双责”落实，把纪律和规矩挺在前面，大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设制度建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育。加强高校领导班子和干部队伍建设。大力强化基层党组织的政治功能和服务功能，党的组织体系和党的工作实现有效覆盖。加强对权力的制约，加大纪律审查工作力度，全面整肃政风行风学风，风清气正的教育生态加快形成，为教育事业改革发展提供了坚强保障。表一 吉林省“十二五”教育事业发展情况指 标单 位2010年2015年学前教育在园幼儿数学前三年毛入园率万人%34.354.546.476.5九年义务教育在校生巩固率万人%226.999.0187.699.0高中阶段教育在校生*毛入学率万人%76.595.0 54.195.0职业教育中等职业教育在校生高等职业教育在校生万人万人29.414.013.416.1高等教育在学总规模*在校生*其中：研究生毛入学率万人万人万人%74.459.65.235.087.269.15.856.0注：1.*含中等职业教育学生数，不含技工学校在校生数；2.*含普通本专科、成人本专科和研究生在校学生数；3.*为普通本专科和研究生在校生数。（二）面临形势。当前，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化、教育现代化深入发展，新一轮科技革命和产业变革引发的综合国力竞争更加激烈。国家间的竞争越来越体现在人才的竞争、教育的竞争上，加快教育事业发展、提升教育现代化水平成为各国谋求竞争优势的核心战略。我国正进入全面建成小康社会的决胜阶段，对实现教育现代化提出了前所未有的新要求，教育改革发展呈现新的趋势：要为经济转型升级和创新驱动发展提供更加有力的人才和智力支撑；要适应人口数量和结构性变化积极拓展公共服务方向和内涵；要为改善民生和包容性发展夯实社会公平基础；要为促进人与自然和谐发展培育和凝聚精神力量。我省正处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口，实施全面振兴发展战略，对教育改革发展提出了更加迫切的要求。着力完善体制机制，要求不断突破落后体制机制束缚，激发内在活力，为创新驱动提供不竭动力；着力推进结构调整，要求加大教育供给结构改革力度，实现人才培养与经济社会发展需求相适应，为升级老产业、催生新产业、厚植新优势夯实人才基础。着力鼓励创新创业，要求深入开展创新创业教育，培育新的发展动能，推进大众创业、万众创新，加快释放人才红利、创新红利；着力保障和改善民生，要求加快改善办学条件，全面提高人才培养质量，提供更加多样、更加灵活、更高质量的教育公共服务，大力促进教育公平，办好人民满意的教育。面对新的形势和要求，我省教育发展仍存在亟待解决的问题，一些深层次矛盾迫切需要破解。主要表现在：一是发展不均衡不协调问题还比较突出，城乡、区域、校际间办学水平仍有较大差距。贫困地区教育发展相对滞后，薄弱学校基础条件和教学水平需要加快改善提高，适应经济发展、城镇化建设、人口结构变化的学校布局调整还不能满足需要。二是人才培养还不能完全适应发展需求，科学的教育观、人才观还没有真正树立和贯彻落实，仍然存在应试教育的倾向，职业教育、高等教育人才培养结构和服务振兴发展的能力需要进一步优化和提升。三是教育治理体系和治理能力现代化建设亟待加快，政府管理缺位、越位、错位的问题还不同程度存在，部门协调推进机制有待完善，社会力量参与教育的渠道还不通畅，管、办、评还没有实质上的分离，学校自主发展自我约束的能力还不强，各级各类教育贯通衔接不够。这些问题制约着我省教育现代化进程，必须通过全面深化改革加以解决。二、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神和视察吉林时的重要指示精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和全省“十三五”战略部署，以新的发展理念统领教育改革发展，进一步加强党对教育工作的领导，全面贯彻党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，坚持以全面提高质量为主题，坚持以深化教育供给结构改革为主线，持续推进体制机制创新，持续推进基础能力建设，持续推进结构调整，持续推进教育公平，持续推进依法治教，不断改善办学环境，加快实现教育现代化，为新一轮振兴发展和全面建成小康社会提供有力支撑。（二）基本原则。坚持优先发展、统筹协调。把教育放在国民经济和社会发展的优先地位，更加突出教育的基础性、先导性和全局性作用，科学统筹政府、社会和市场多种力量，汇聚各方资源，加快推动各级各类教育优质、协调发展。坚持服务振兴、惠及百姓。以振兴发展需求为导向，加快结构调整，培养急需人才，厚植人才优势，不断满足人民群众对更高质量、更加多样化教育的需求，优先解决全社会关心的重点、热点、难点问题，使教育发展成果更好地惠及百姓。坚持改革创新、激发活力。以创新体制机制为推进教育发展的根本动力，抓好重点领域和关键环节的改革，加快教育治理体系和治理能力现代化建设，充分调动基层特别是学校、师生的积极性、主动性和创造性，激发办学活力。坚持尊重规律、持续推进。深刻认识和准确把握教育改革发展新特点，自觉遵循教育发展规律、人才成长规律，强化内涵意识、标准意识、质量意识，不折腾、不动摇，一张蓝图绘到底，推动教育事业健康持续发展。（三）发展目标。“十三五”时期，教育发展的总体目标是：到2020年，教育综合实力显著提升，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，推动我省进入人力资源强省和人才强省行列。教育普及程度大幅提高。学前三年毛入园率达到90%左右，适龄儿童少年入学率保持在99%以上，基本普及从学前到高中阶段更加公平、更有质量的十五年教育。职业教育规模进一步扩大，高等教育毛入学率达到60%以上，更好地满足经济社会发展需要和人民群众需求。继续教育、民族教育、特殊教育、民办教育持续健康发展。教育教学质量全面提升。教育教学改革取得重要进展，学生的思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，社会责任感、创新精神、实践能力显著增强，学业水平和自主学习、终生学习能力全面提升。教师素质进一步提高，学校办学条件明显改善，教育信息化实现新突破。学习的便捷性、灵活性不断提高，全民终身学习机会不断扩大。教育发展成果惠及全民。教育资源配置更加合理，农村地区、边远贫困地区、民族地区教育投入显著增加。2018年前全省实现县域内义务教育基本均衡并加快向更高水平推进，城乡、区域、校际间差距明显缩小，建成覆盖城乡、更加均衡的基本公共教育服务体系。实现家庭经济困难学生资助全覆盖，困难群体平等受教育权利得到更好保障。教育服务能力不断增强。劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年。应用型高校、高职（专科）院校、中职学校在校生总规模达到60万人左右，人才培养结构更趋合理。高水平大学和学科专业建设取得显著成效，形成一批创新型大学、优势学科专业集群和新型智库，产生一批重要创新成果并实现有效转化。教育治理体系更加完善。具有吉林特点的地方性教育法律法规体系不断完善，多元参与、共建共享的现代教育治理体制建设取得重大进展。教育标准、监管、评价、督导、经费保障、教师队伍建设、教育发展环境保障等基础性制度更加健全，现代学校制度建设全面推进。基本实现管办评分离，形成政府依法管理、学校自主办学、社会广泛参与的教育发展格局。表二 吉林省“十三五”教育事业发展主要目标指标单位2015年2020年属性学前教育在园幼儿数学前三年毛入园率万人%46.476.549.490.0预期性预期性小学阶段教育在校生适龄人口入学率万人%12899.010599.0预期性预期性初中阶段教育在校生适龄人口入学率万人%59.699.062.999.0预期性预期性高中阶段教育在校生*毛入学率万人%54.195.057.895.0预期性约束性职业教育中等职业教育在校生高等职业教育在校生万人万人13.416.120.020.0预期性预期性高等教育在学总规模*在校生*其中：研究生毛入学率万人万人万人%87.269.15.856.086.171.07.060.0预期性预期性预期性预期性人力资源开发劳动年龄人口平均受教育年限年9.910.8约束性注：1.*含中等职业教育学生数，不含技工学校在校生数；2.*含普通本专科、成人本专科和研究生在校学生数；3.*为普通本专科和研究生在校生数。三、主要任务（一）坚持德育为先，落实立德树人根本任务。提升学生思想道德水平。将社会主义核心价值观贯穿教育教学全过程，发挥好德育课、思想政治理论课主渠道作用，推动大中小学德育课程分层递进、有机衔接，注重通过多种方式增强学生情感体验，加强网络环境下的德育工作，强化教师言传身教、行为引导作用，充分发挥社会各界精英、优秀人物的示范引领效应。将爱国主义教育贯穿国民教育全过程，有机融入教育教学各环节，推动各级各类学校开好以爱国主义为主题的选修课和专题讲座，进一步丰富国情教育、历史教育、革命史教育、国防教育的内容和形式，大力推进对国旗、国歌、国徽的礼仪教育，广泛开展民族团结进步教育。促进学生体质健康发展。以全面增强学生体质和意志品质为目标，强化学校体育工作。广泛开展“阳光体育运动”，确保学生每天锻炼一小时以上。进一步完善体育中考政策，充分发挥体育考试的导向作用。注重教体结合，健全训练和竞赛体系。加强学校体育场地及设施建设，健全学校体育运动伤害风险防范机制。落实国家学生体质健康标准测试和健康体检制度，完善青少年体质健康监测体系。推广和普及校园足球运动，重点支持延边朝鲜族自治州国家级校园足球改革试验区建设。在中小学校普遍开设冰雪运动课程，开展“百万学生逐雪嬉冰”活动。加强学校健康教育和疾病预防工作。强化青少年学生毒品和艾滋病预防教育。强化学生实践动手能力。落实教育与生产劳动和社会实践相结合，改变“闭门读书”状况。加强实践教学，强化实习实训环节，创新实践形式，广泛开展社会调查、生产劳动、科技发明、勤工助学等实践活动。加强劳动教育，明确和落实各学段劳动课程要求，让孩子从小养成热爱劳动、参与劳动的良好习惯。加强实践体验，鼓励有条件的地区开展中小学研学旅行和各种形式的夏令营、冬令营。加大实践教育比重，为学生提供更多的实践锻炼平台和机会，引导学生走出校门，深入基层，了解社会，增长才干。构建学生志愿服务工作体系，建立学生志愿服务记录档案，把志愿服务纳入学分。培养学生创新创业能力。加强中小学创新创业意识培养，鼓励和支持中小学开展多种形式的创新创业启蒙教育，充分利用科技馆、青少年宫、社会实践基地等资源培养和激发学生学习兴趣、创新创业意识。深化高等院校和职业学校创新创业教育，完善创新创业教育课程体系，建设创新创业实践基地和服务平台，强化毕业论文、毕业设计的创新创业导向，积极开展创新创业竞赛。引导高等院校和职业学校毕业生创新创业实践，实施好高校毕业生就业促进和创业引领计划，支持本科生和研究生提前进入企业开展创新活动，建立创新创业学分积累与转换制度，落实大学生、职业学校学生创新创业扶持政策。加强学生文化艺术修养。以基础教育、农村地区为重点，以提高学生艺术素养、审美情趣和道德情操为导向，加强艺术教育和文化教育，推动文化育人。开齐艺术课程，将民族文化、民族工艺传承纳入学校教育教学活动。充分利用图书馆、博物馆、文化馆等文化资源，广泛开展社会主义优秀文化教育，普及优秀传统文化。打造艺术教育“一校一品”“一校多品”，力争使每个学生都能形成一门艺术爱好。支持艺术院校在中小学建立对口基地，组建艺术教育联盟、文艺工作者援教联盟。创建500所省级艺术教育特色学校，推进国家级、省级农村艺术教育实验县建设。专栏1 立德树人工程时事新闻课项目。在中小学开设时事新闻课，加强形势政策教育，在试点基础上逐步实现中小学全覆盖，引导中小学生树立“天下兴亡，匹夫有责”的家国情怀。高校宣传思想阵地建设项目。深化高校思想政治理论课综合改革，推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。重点建设3至5个示范性马克思主义学院。深入实施“青年马克思主义者培养工程”。强化校园网络安全管理。防范和抵御校园传教。大学生实践创新能力提升项目。建设一批省级大学生校外实践教育基地、省级实验教学示范中心、省级虚拟仿真实验教学中心和大学生“双创”教育基地。每年新增2000项左右省级大学生创新创业训练计划项目，其中800项以上进入国家级。每年开展30项左右省级学科（技能）竞赛活动。建立全省高校创新创业导师库。学校体育、美育提升计划。建设600所省级以上校园足球特色学校，500所冰雪运动特色学校，500所艺术教育特色学校，充分发挥示范引领带动作用。（二）深化体制改革，激发教育发展活力。深化办学体制改革。依法建立非营利性、营利性民办学校分类登记、差别化扶持和规范管理政策体系，采取政府补贴、助学贷款、捐资激励等多种方式，积极引导社会力量举办非营利性民办学校。鼓励社会力量和民间资本通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取委托管理、特许经营、公建民营、民办公助等方式，依法举办学校和教育机构，提供多样化教育产品和服务。开展义务教育阶段优质民办学校对薄弱公办学校委托管理试点。开展非义务教育阶段混合所有制学校办学试点，积极推广政府与社会资本以PPP模式开展教育基础设施建设与运营管理。依法推动独立学院采取转设、合并等方式独立规范办学。鼓励社会力量以多种形式为学校提供信息化课程包、实训实习、教师培训、日常管理、质量监测、就业指导等专业化服务。深化人才培养体制改革。推进产学研协作育人，依托重点实验室、工程技术研发基地等在高等学校、职业学校建设一批工程创新实践中心，支持具备条件的企业建设兼具生产与教学功能的实习实训基地，支持建立100个以上专业学位研究生企业工作站，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。完善高校和科研院所、行业企业之间的协同育人机制，把校内外各类优质教育资源聚焦到人才培养上。发挥企业在职业教育中的重要办学主体作用，推行校企联合招生、联合培养的现代学徒制，支持企业举办职业学校，鼓励校企共建共享实习实训基地、技术研发中心等平台，引导行业企业深度参与专业教学和教学评价。推进职业教育集团化建设，开展多元投资主体共建、以产权为纽带的职业教育集团改革试点，发展中高职多层次衔接、产学研多主体联合的职业教育集团办学。鼓励普通高中与高等学校合作推进基础学科拔尖创新人才培养试验计划、中学生科技后备人才培养计划。深化管理体制改革。深入推进简政放权，建立教育行政权力清单和责任清单制度，全面公开教育及相关政府部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监管方式等事项，强化审批项目的事中事后监管。强化政府服务，重点加强为学校提供教学指导、教师培训、基建保障、校园安全纠纷调解处理、就业信息、质量监测评估诊断、教育教学基本资源等方面的服务。推进依法治教，根据国家法律建设进程适时修订、制定有关地方性教育法规，制定全省教育行政执法指导意见，规范教育行政执法行为，进一步加强行政复议。加强教育督导，完善对学前教育、义务教育均衡发展、职业教育等督导评估制度，建立高等教育督导评估制度。推进管办评分离，进一步落实高校办学自主权，规范高校内部治理机制。鼓励行业企业、专业机构、社会组织规范开展教育评价。强化行政监督与问责，实行重大决策终身责任追究和倒查机制。深化考试招生制度改革。完善义务教育免试就近入学制度，保障特殊群体平等接受义务教育。高中阶段考试招生实行指标生按比例分配到区域内初中的办法，普通高中学业水平考试实行合格性考试和等级性考试，中职学校实行自主招生、注册入学，完善普通高中学生综合素质评价制度。取消国家和地方部门部分加分项目，规范自主招生。承接好普通高职（专科）院校招生计划审批和管理权，改进高考录取方式，实行平行志愿投档和录取，逐步取消录取批次，实行一档多投。完善省属应用型本科高校、高职（专科）院校和中职学校贯通培养学段衔接考试方式，探索面向初、高中学生的技能性等级测试，建立技术技能型人才系统培养机制。推进高考综合改革，调整考试科目和分值，实行多元录取制度。从2018年起，实行由高校在规定范围内自主确定高中学业水平等级性考试选考科目及考生综合素质评价要求，考生达到最低标准即可报考的办法。加快建设现代学校制度。推进依法办学、依章治校，全面实行“一校一章程”，建立健全学校依章办学的管理制度和监督办法，督促学校依据新颁布的教育法律、法规及时修订学校章程，加强对新设立、升格、更名、合并、分立高校章程制订的指导及依法核准。完善学校治理结构，公办高校坚持党委领导下的校长负责制，民办学校实行董事会领导下的校长负责制，完善中小学、中职学校校长负责制，发挥教职工代表大会、学生会、中小学家长委员会、校务委员会等机构和组织的作用，保障高校学术权力相对独立行使。全面实行校务公开，落实师生主体地位，依法保障知情权、参与权、表达权和监督权，主动接受社会监督。健全面向社会开放办学机制。进一步扩大教育对外开放。扩大来我省留学规模，提高教育教学质量，打造“留学吉林”品牌。鼓励非通用语种人才、国际组织人才、国别和区域研究人才培养，实施好振兴吉林急需人才海外培养等项目，加强留学市场规范监管。支持高校引进国际公认、有较高学术造诣的专家和学者到我省任教或开展科研合作，探索“大师带团队”合作模式。支持中小学校聘任外籍教师，协助开展外语教学。深化双边多边合作，鼓励各级各类学校开展多种形式的国际合作与交流。鼓励高校参与国际重大科学计划和科学工程，支持高校建设一批高水平国际联合实验室、国际联合研究中心，支持高校和优质中学与国外院校合作创设孔子学院、孔子课堂。专栏2 深化教育改革开放工程人才培养体制改革项目。重点建设200个产教融合、协同育人专业综合改革示范专业点。开设拔尖创新人才培养实验班、校企联合培养实验班、高职订单培养改革示范班。组建高校图书馆联盟、长春净月区、吉林市高校教学联盟，探索职教集团教育资源共建共享机制。开展专业学位研究生教育综合改革试点。青少年法治教育实践基地建设项目。到2020年，建成1所国家级青少年法治教育实践基地，在中等以上城市建立至少1所符合标准的实践基地，在有一定基础的中小学设立示范性的“法治教室”。“依法治校示范校”创建项目。创建100所“依法治校”示范校并实行动态管理，充分发挥典型示范和辐射带动作用。教育管办评分离改革项目。深化教育管办评分离改革，到2020年，基本形成政府依法管理，学校依法自主办学，社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局。教育国际交流合作项目。选派高校重点学科专业学术带头人出国深造。积极引进海外高端人才和学术团队，加强与国外高水平大学的合作。继续实施“留学吉林计划”，进一步扩大来我省留学生规模。考试招生制度改革项目。改革普通高校考试录取方式，减少和规范考试加分，完善和规范自主招生。完善高校招生选拔机制。健全完善普通高中学业水平考试制度。鼓励社会力量兴办教育改革试点项目。开展义务教育阶段优质民办学校委托管理薄弱公办学校试点，开展职业院校混合所有制办学试点，开展高等学校以PPP模式建设新校区试点。（三）扩大普惠资源，积极发展学前教育。完善学前教育发展机制。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，强化省级统筹，落实县级主体责任，实施好第二期学前教育三年行动计划及后续行动。加强对各类幼儿园准入、退出、安全、师资、收费、卫生保健、办园质量等方面的指导和监管，积极稳妥推动“三无园”规范治理。健全学前教育质量评估监管体系，纠正“小学化”倾向。扩大普惠性学前教育资源。积极发展公办幼儿园，鼓励和支持企事业单位和集体办园，城镇新建小区和旧区改造要配套建设公办园或普惠性民办园，推动大村独立建园、小村设分园或联合办园，为人口分散地区提供灵活多样的学前教育服务。大力扶持普惠性民办幼儿园发展，通过政府奖补、购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训师资、混合所有制等多种方式，引导和支持更多的民办幼儿园提供普惠性服务。鼓励优质幼儿园开办连锁园。提升学前教育保育教育质量。落实幼儿园工作规程，加强动态监管和业务指导。提高教师、保育员综合素质，保障幼儿身心健康，严禁体罚或变相体罚幼儿。遵循幼儿身心发展规律，鼓励有条件的学前教育机构开展公益性0至3岁早期教育指导。科学调理幼儿膳食，加强幼儿保育护理和卫生保健。专栏3 学前教育资源扩大工程公办幼儿园建设项目。扩大公办学前教育资源总量，每个乡镇至少办好1所公办幼儿园。独立设置的民族幼儿园达到省级示范性幼儿园标准。普惠性民办幼儿园奖补项目。对经认定的普惠性民办幼儿园给予奖补，支持普惠性民办幼儿园发展。优质幼儿园开办连锁园支持计划。鼓励优质幼儿园开办连锁幼儿园，多种渠道扩大优质幼儿园覆盖范围。幼儿园保育和教育质量提升项目。出台幼儿园工作规程实施细则，加强幼儿园科学管理，规范办园行为。（四）优化资源配置，推进义务教育均衡优质发展。提高义务教育基本均衡覆盖水平。加快推进义务教育均衡发展，确保所有县（市、区）如期通过国家义务教育基本均衡发展验收。2018年前消除义务教育薄弱学校，实现县域内基本均衡；2020年前实现办学标准化，在更高水平上推动义务教育均衡发展。坚持免试就近入学原则，合理划定学校服务范围，规范入学秩序。推进“县聘校用”管理，加强县域义务教育学校校长、教师交流。完善优质高中阶段学校招生名额合理分配到区域内初中的办法，保持生源结构均衡。推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。强化城乡义务教育统筹，严格学校布局规划，推动解决“城镇挤、乡村弱”的矛盾。加强重点城镇、近城郊区、新建城区和旧城改造配套学校建设，确保同步规划、同步建设、同步管理。加快解决城镇义务教育学位供给矛盾，通过新建、改扩建小规模学校，到2018年底，基本消除小学56人及以上、初中61人及以上大班额现象；消除66人以上大班额。到2020年底，力争基本实现小学45人、初中50人的标准班额；基本消除56人以上大班额现象。逐步消除大校额。加强农村、城市郊区寄宿制学校建设。保留并办好必要的小规模学校和教学点。推进中心校与村小一体化发展。促进义务教育学校优质发展。加强义务教育学校管理标准化建设，力争全部达到国家规定的学校管理标准。修订并落实新课程计划，依据课程标准组织教学，全面开展义务教育质量监测。积极探索以多种形式拓展和延伸优质教育资源，在有条件的地方推行“小班化”教学。完善初中学业水平考试，建立学生综合素质评价制度，切实减轻学生过重课业负担。加强中小学生学籍规范管理，推动政府、学校、家庭、部门联保联控，落实控辍保学责任制。加强教研机构和队伍建设，完善教研指导和专业支撑体系。保障特殊群体平等接受义务教育。保障进城务工人员随迁子女平等就学，接受义务教育后学生在流入地参加升学考试。推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。把关爱农村留守儿童纳入社会管理创新体系，优先满足农村留守儿童进入寄宿制学校学习。强化家庭监护主体责任，鼓励适龄儿童跟随取得居住证的父母在工作地就近入学，督促外出务工父母履行监护职责。专栏4 义务教育均衡发展推进工程城市义务教育“大学区管理”项目。建成城市“大学区”网络，实现学校全覆盖，促进校际间均衡发展。县域义务教育学校校长、教师每年交流4000人左右。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目。到2018年，按规划完成校园校舍建设、设施设备购置任务，学校办学条件得到全面改善。义务教育学校标准化建设项目。落实纳入我省“十三五”基本公共服务保障工程建设规划的项目，整体推进义务教育学校标准化建设。消除义务教育学校大班额计划。推动解决义务教育学校大班额问题，所有学校达到办学标准和均衡发展要求。义务教育质量监测项目。完善义务教育质量监测制度，构建起义务教育质量监测标准框架，建立起省、市、县三级联动的监测网络，形成科学规范的义务教育质量监控体系。（五）提升基础水平，促进普通高中多样化发展。加强普通高中基础能力建设。科学规划普通高中布局，控制普通高中规模和班额，逐步缩减城市、县镇超大规模普通高中数量，办好县镇和农村现有小规模普通高中，基本消除超大班额。改善学校办学条件，优先支持贫困地区和少数民族地区普通高中建设，保障教育教学基本需求。推动普通高中多样化发展。促进普通高中学校办学模式、课程设置、培养方式、评价方式多样化，建设一批富有特色的普通高中和综合高中。鼓励普通高中根据需要适当增加职业教育教学内容，为学生学习提供多元选择机会。支持普通高中与高校建立联合培养人才的对接机制，鼓励高校向普通高中开放课程、图书馆、实验室、实习实训基地等教学和科研资源。提高普通高中教育质量。深化普通高中课程改革，落实国家课程标准，开齐开足必修课程，增强课程的多样性和选择性，构建特色鲜明的普通高中课程体系。建立科学的教育质量评价体系，全面实施普通高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导机制，加强对学生心理、学业、生涯规划等方面的指导。积极推进选课制、走班制、分层教学。专栏5 普通高中高质量多样化发展工程支持普通高中改善基本办学条件项目。落实纳入我省“十三五”基本公共服务保障工程建设规划的改扩建普通高中教学和学生生活类校舍项目，支持薄弱高中改善基本办学条件。推动普通高中多样化发展试点项目。鼓励一批普通高中开展举办综合高中、增加职业教育内容、实施特色教育改革试点，探索多样化发展模式。普通高中学业水平考试和综合素质评价推进项目。对接全省招生考试改革，建立起比较完善的普通高中学业水平考试制度和综合素质评价体系。（六）强化服务能力，加快发展现代职业教育。优化布局结构。引导各地结合新型城镇化发展、产业转型升级和产业园区、职教园区建设，加大职业教育资源整合力度，全省中职学校整合至150所左右。长春市、吉林市实现优质职业院校集群与产业集群联动发展，其他市（州）至少办好1所特色鲜明的高职院校和若干所优质中职学校，每个县（市）办好1所县级职教中心（职业学校）。推动部分省属本科院校转为应用技术型，探索发展本科层次职业教育。加强基础建设。分类制定职业学校办学标准，加大投入力度，重点提升职业学校实习实训条件、教师素质和教育信息化基础条件水平，实现达标办学。实施全省职业教育现代化示范性院校、示范性实习实训基地、示范性职教集团建设，打造一批高水平院校、实习实训基地和职教集团。以品牌（群）专业、示范专业建设为抓手，推动专业调整优化。采用政府购买服务、学校自行聘任、校企协议安排等多种方式，让更多的能工巧匠进入职业院校专兼职任教。注重发挥企业在职业教育发展中的重要作用。提高培养质量。推进工匠精神进校园、进课堂，落实职业精神与职业技能培养相融合的要求。强化教学、实习、实训相融合，推广项目教学、案例教学、情景教学等教学模式。加强实践动手能力培养，中职学校、高职院校实践教学课时占总课时的比例分别达到70%和50%左右。逐步扩大高职（专科）院校招收中职学校毕业生、转型本科高校招收中职学校和高职（专科）院校毕业生的比例，实行专业接续、课程衔接、教育连贯的培养方式。推行“双证书”制度，完善职业院校学生技能大赛制度，推进课程教学、技能鉴定、技能竞赛互融互促。坚持行业产业需求导向，建立教学诊断与改进制度。推进技工院校改革创新，深化课程教学改革。提升服务能力。完善专业预警与动态调整机制，优先发展与全省支柱产业、优势产业、战略性新兴产业密切相关的专业，大力扶持涉农专业，加快培养现代服务、先进制造、生态环保、新能源、老龄服务等领域技术技能人才。推进职教园区与产业园区融合建设，为形成产业聚集优势提供支撑。支持县级职教中心、农业广播电视学校和涉农职业院校开展新型职业农民中等职业教育。鼓励职业院校面向企业、社区开展职工培训、技术服务和文化共建等活动。实施职业培训行动计划和高技能人才培训工程，开展多种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。专栏6 职业教育现代化推进工程职业教育基础能力提升项目。落实纳入我省“十三五”产教融合发展工程建设规划的中高职建设项目，推动改善职业院校基本办学条件。现代化示范性院校和实习实训基地建设项目。建设30所现代化示范校和20个现代化示范性实习实训基地，在加快发展现代职业教育中发挥骨干引领作用。职业院校教育教学改革推进项目。开展50个现代学徒制试点；推进集团化办学，建立10个示范性职教集团；建设200个中职示范专业、70个高职特色专业群；在50所院校开展教学诊断改进机制建设试点。职业教育布局结构调整推进项目。支持有条件的地区推进优质职业院校集群发展、职业教育园区与当地产业园区同步规划同步建设发展。每个县（市）办好1所县级职教中心。职业教育衔接项目。加大中职、高职与应用本科衔接比例，实行专业接续、课程衔接、教育连贯的培养方式。（七）推进分类发展，增强高等教育综合实力。加快推进高校分类发展。以人才培养定位为基础对高等学校进行科学划分，建立以研究型高校、应用研究型高校、应用技术型高校和技术技能型高职院校为基本框架的分类体系。实施高校分类设置、分类指导、分类拨款、分类评估，引导其科学定位、办出特色和水平。通过调整招生计划、增列硕士专业学位授权点、加大投入等政策引导，鼓励和支持普通本科高校及专业转为应用技术型。支持有条件的民办高校（独立学院）开设硕士专业学位授权点。做好高校新校区建设，将其纳入当地土地利用总体规划，强化与区域产业发展的融合，实现特色建设、特色发展。建设高水平大学和一流学科。以支撑创新驱动、服务全面振兴为导向，以学科为基础，以绩效为杠杆，实施高水平大学和高水平学科专业建设。支持吉林大学建设世界一流大学、东北师范大学建设世界一流师范大学；支持3至4所地方高校建设高水平应用研究型大学，进入国内同类大学一流行列；支持一批转型发展高校建设高水平应用技术型大学，在国内应用型高校中发挥示范作用；支持一批高职（专科）院校建设国内一流、国际知名院校；支持有条件的民办高校建设国内领先的民办大学。支持一批高校与中央部委、科研院所、行业企业、市县政府共建，增强竞争优势和办学实力。根据产业转型升级需求，重点支持一批优势学科率先建成在国内外具有重要学术影响力的“一流学科（A类）”，巩固提升一批潜力学科形成具有较高发展水平的“一流学科（B类）”，持续支持一批建设目标明确、对接社会需求的亟需专业，积极打造品牌专业群（链）。大力培养高素质人才。