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干部学习资料仅供参考主体功能区发展战略与区域产业转型题库汇总考试标题您的得分：100.0！一、判断题 （10 道） 1. 太湖、滇池、渤海等地方由于开发强度过高导致的污染。 正确2. 邓小平：发展是硬道理。 正确3. 自然是无价格的，若不给自然一点价值，因此整个价值体系、经济利益体系遭到损害和破坏。 正确4. 全国80%的草地出现不同程度的退化，沙化土地474万平方公里，占了18%。 错误5. 各国及地区开发强度：德国13%，荷兰12%，加利福尼亚8.8%。 错误6. 巴黎开发强度9.7%。 错误7. 胡锦涛：发展是第一要务。 正确8. 中国水土流失面积占57%。 错误9. 中国、美国、欧洲、人均平原面积分别是：960平方米、12000平方米和8400平方米。 错误10. 农业社会：随着耕地走的。 正确二、单选题 （15 道） 1. 中国容易犯错：（）。 B. 纲举目张2. 人定胜天、愚公移山精神的结果：人与（）的互相破坏。 A. 大自然3. 北京规划遇到的问题：控制城市规模和发展（）之间摇摆不定。 B. 经济4. 国家人口资源本身不平衡，是由（）所决定。 B. 自然规律5. （）的分类：点源污染、面源污染。 C. 污染6. 中国现状：部门规划（），没有综合的总体考虑。 B. 混乱7. 胡焕庸线又叫（）。 D. 瑷珲腾冲线8. 城市居民点空间人均（）平方米。 B. 209. （）真正决定者是当地的老百姓。 C. 区域规划10. （）缺失造成的影响：农业、工业、城市地面沉降。 C. 地下水11. 耕地减少：从1997年2005年，665座城市的新增用地是（）平方公里左右。 B. 290012. 保护脆弱的生态系统是（）最重要的出发点。 D. 主体功能区13. 中国三大都市圈（长三角、珠三角、环渤海）集中了40%人口，但人口只占全国的（）。 A. 18%14. 胡焕庸线以西、以南和以东地区面积占全国的（）。 D. 43%15. 水的承载能力是（）的一种概念。 C. 生态学三、多选题 （15 道） 1. 应对未来的挑战包括什么？（） A. 水 B. 各种资源 C. 温室气体排放2. 德国主体功能区原则是？（） A. 城市化地区发展 B. 增加经济总量 C. 增加GDP D. 增加税收3. 生态地区类型的主体功能区包括什么？（） A. 水源涵养 B. 水土保持 C. 防洪固沙 D. 生物多样性4. 德国主体功能提供包括？（） A. 工业品 B. 服务产品 C. 农产品 D. 生态产品5. 中国基本国情是？（） A. 人多地少 B. 经济发展落后 C. 发展不平衡 D. 以上三者均是6. 影响全球气候变化生态系统有哪些？（） A. 南极 B. 北极 C. 亚马逊 D. 青藏高原7. 国家层面主体功能区包括什么？（） A. 优化开发区 B. 重点开发区域 C. 重点生态功能区 D. 以上三者均是8. 沙特由于大规模超采地下水种植小麦的后果有哪些？（） A. 麦田废弃 B. 小麦进口 C. 生态破坏9. 主体功能区的战略任务有哪些？（） A. 构建“两横三纵”的城市化战略格局 B. 构建“七区二十三带”的农业战略格局 C. 构建“两屏三带”的生态安全战略格局 D. 以上三者均是10. 空间结构包括哪些？（） A. 城市空间 B. 农业空间 C. 生态空间 D. 其他空间等11. 毛泽东选址西柏坡的条件是什么？（） A. 地理位置沱沱河 B. 背后太行山 C. 西柏坡地区粮食丰富12. 改善北京的生态和环境需要什么？（） A. 卡住现在周边环境 B. 禁止再开发 C. 周边大规模建设森林13. 世界有哪几大黑土地？（） A. 东北 B. 密西西比河 C. 乌克兰 D. 以上三者均是14. 中国普遍现状是什么？（） A. 树不成林 B. 水不能够成湖15. 实施主体功能区战略的规律有哪些？（） A. 从基本国情出发，是实现科学发展的必然选择 B. 解决目前国家经济、人口失衡问题，是真正实现可持续的根本途径 C. 解决目前国家资源、空间失衡问题，是真正实现可持续的根本途径 D. 应对未来发展的重大挑战，是真正走向生态文明的迫切要求一、判断题 （10 道） 1. 中国工矿独立区与城市建成区相持平。 正确2. 李先念：发展是解决一切问题的关键。 错误3. 人口政策难以突破的，对户籍、对城市化、对农民工市民化，等还未落实，需要在更高的层次上解决。 正确4. 邓小平：发展是硬道理。 正确5. 农业社会：随着耕地走的。 正确6. 保护耕地必须从源头上做起。 正确7. 改革和体制的一些问题，用发展不足的办法去解决，是不可行的。 正确8. 各国及地区开发强度：德国13%，荷兰12%，加利福尼亚8.8%。 错误9. 中国水土流失面积占57%。 错误10. 中国城市人均居住用地50平方米，日本80平方米。 错误二、单选题 （15 道） 1. 耕地减少：从1997年2005年，665座城市的新增用地是（）平方公里左右。 B. 29002. 水和土地意味着（）的容量。 B. 空间3. 主体功能区的规划有利于科学发展，但需要以（）的角度进行分析和规划。 A. 长远4. （）按照产业进行分类，根据区域制定不同的政策。 A. 投资政策5. （）缺失造成的影响：农业、工业、城市地面沉降。 C. 地下水6. 城市居民点空间人均（）平方米。 B. 207. 北京年缺水量（）亿立方米。 A. 108. 保护脆弱的生态系统是（）最重要的出发点。 D. 主体功能区9. 胡焕庸线以西、以南和以东地区面积占全国的（）。 D. 43%10. （）的分类：点源污染、面源污染。 C. 污染11. “十一五”规划前期提出“（）”的构想，并逐步发展。 A. 主体功能区12. （）真正决定者是当地的老百姓。 C. 区域规划13. 水的承载能力是（）的一种概念。 C. 生态学14. 全国的湖泊2000多公里，总蓄水量7000亿立方米，建国后，总面积减少了（）。 B. 二十一分之五15. 省级政府划定主体功能区：（）层面和省级层面。 C. 国家三、多选题 （15 道） 1. 国家层面主体功能区包括什么？（） A. 优化开发区B. 重点开发区域C. 重点生态功能区D. 以上三者均是2. 影响全球气候变化生态系统有哪些？（） A. 南极B. 北极C. 亚马逊D. 青藏高原3. 空间结构包括哪些？（） A. 城市空间B. 农业空间C. 生态空间D. 其他空间等4. 中国普遍现状是什么？（） A. 树不成林B. 水不能够成湖5. 真正解决差距问题有哪些？（） A. 在适宜发展经济的地方尽可能发展经济B. 要以不破坏生态环境、以自然和环境承载能力为前提C. 减少人口6. 实施主体功能区战略的规律有哪些？（） A. 从基本国情出发，是实现科学发展的必然选择B. 解决目前国家经济、人口失衡问题，是真正实现可持续的根本途径C. 解决目前国家资源、空间失衡问题，是真正实现可持续的根本途径D. 应对未来发展的重大挑战，是真正走向生态文明的迫切要求7. 应对未来的挑战包括什么？（） A. 水B. 各种资源C. 温室气体排放8. 城市化当中存在的问题有哪些？（） A. 严重浪费土地的问题B. 过多占用土地的问题C. 土地城市化快于人口城市化的问题D. 以上三者均是9. 中国基本国情是？（） A. 人多地少B. 经济发展落后 C. 发展不平衡 D. 以上三者均是10. 推进形成主体功能区的保障措施有哪些？（） A. 细化政策 B. 完善规划 C. 分类考核11. 德国主体功能区开发方式是什么？（） A. 优化 B. 重点 C. 限制 D. 禁止12. 毛泽东选址西柏坡的条件是什么？（） A. 地理位置沱沱河 B. 背后太行山 C. 西柏坡地区粮食丰富13. 主体功能区的关键词有哪些？（） A. 主体 B. 功能 C. 空间 D. 以上三者均是14. 改善北京的生态和环境需要什么？（） A. 卡住现在周边环境 B. 禁止再开发 C. 周边大规模建设森林15. 世界有哪几大黑土地？（） A. 东北B. 密西西比河C. 乌克兰D. 以上三者均是考试标题一、判断题 （10 道） 1. 全国80%的草地出现不同程度的退化，沙化土地474万平方公里，占了18%。 错误2. 中国工矿独立区与城市建成区相持平。 正确3. 李先念：发展是解决一切问题的关键。 错误4. 解决不同地区人均收入的具体表现为：收入、公共服务和基础设施。 正确5. 邓小平：发展是硬道理。 正确6. 保护耕地必须从源头上做起。 正确7. 人口政策难以突破的，对户籍、对城市化、对农民工市民化，等还未落实，需要在更高的层次上解决。 正确8. 物理总量决定价格。 正确9. 真正的差距需要解决区域发展不协调、公共服务和缩小城乡之间居民收入。 正确10. 胡锦涛：发展是第一要务。 正确二、单选题 （15 道） 1. （）的特点：存水、生态等。 A. 森林2. 水和土地意味着（）的容量。 B. 空间3. 中国的黑土地：（）。 A. 东北4. 胡焕庸线集中全国（）的人口。 D. 94%5. 耕地减少：从1997年2005年，665座城市的新增用地是（）平方公里左右。 B. 29006. 保护脆弱的生态系统是（）最重要的出发点。 D. 主体功能区7. （）：缺水，属于冲积平原，年降水量7、8、9三个月。 B. 华北平原8. 胡焕庸线以西、以南和以东地区面积占全国的（）。 D. 43%9. “十一五”规划前期提出“（）”的构想，并逐步发展。 A. 主体功能区10. 中国现状：部门规划（），没有综合的总体考虑。 B. 混乱11. （）缺失造成的影响：农业、工业、城市地面沉降。 C. 地下水12. 北京年缺水量（）亿立方米。 A. 1013. 主体功能区的规划有利于科学发展，但需要以（）的角度进行分析和规划。 A. 长远14. 农村居民点空间总量16.53万平方公里，人均（）平方米。 B. 22915. （）按照产业进行分类，根据区域制定不同的政策。 A. 投资政策三、多选题 （15 道） 1. 主体功能区的关键词有哪些？（） A. 主体 B. 功能 C. 空间 D. 以上三者均是2. 城市化当中存在的问题有哪些？（） A. 严重浪费土地的问题 B. 过多占用土地的问题 C. 土地城市化快于人口城市化的问题 D. 以上三者均是3. 真正解决差距问题有哪些？（） A. 在适宜发展经济的地方尽可能发展经济 B. 要以不破坏生态环境、以自然和环境承载能力为前提 C. 减少人口4. 应对未来的挑战包括什么？（） A. 水 B. 各种资源 C. 温室气体排放5. 中国基本国情是？（） A. 人多地少 B. 经济发展落后 C. 发展不平衡 D. 以上三者均是6. 德国主体功能提供包括？（） A. 工业品 B. 服务产品 C. 农产品 D. 生态产品7. 国家层面主体功能区包括什么？（） A. 优化开发区 B. 重点开发区域 C. 重点生态功能区 D. 以上三者均是8. 世界有哪几大黑土地？（） A. 东北 B. 密西西比河 C. 乌克兰 D. 以上三者均是9. 实施主体功能区战略的规律有哪些？（） A. 从基本国情出发，是实现科学发展的必然选择 B. 解决目前国家经济、人口失衡问题，是真正实现可持续的根本途径 C. 解决目前国家资源、空间失衡问题，是真正实现可持续的根本途径 D. 应对未来发展的重大挑战，是真正走向生态文明的迫切要求10. 真正把握区域协调发展的内涵存在哪几个方面？（） A. 人口和经济要大体均衡 B. 公共服务的均等化与生活水平的大体相当 C. 人口和经济的分布要与当地资源环境承载能力相协调11. 德国主体功能区原则是？（） A. 城市化地区发展 B. 增加经济总量 C. 增加GDP D. 增加税收12. 中国普遍现状是什么？（） A. 树不成林 B. 水不能够成湖13. 沙特由于大规模超采地下水种植小麦的后果有哪些？（） A. 麦田废弃 B. 小麦进口 C. 生态破坏14. 改善北京的生态和环境需要什么？（） A. 卡住现在周边环境 B. 禁止再开发 C. 周边大规模建设森林15. 影响全球气候变化生态系统有哪些？（） A. 南极 B. 北极 C. 亚马逊 D. 青藏高原恭喜，您通过了主体功能区发展战略与区域产业转型的考试！一、判断题 （10 道） 1. 真正的差距需要解决区域发展不协调、公共服务和缩小城乡之间居民收入。 正确2. 巴黎开发强度9.7%。 错误3. 胡锦涛：发展是第一要务。 正确4. 自然是无价格的，若不给自然一点价值，因此整个价值体系、经济利益体系遭到损害和破坏。 正确5. 全国80%的草地出现不同程度的退化，沙化土地474万平方公里，占了18%。 错误6. 改革和体制的一些问题，用发展不足的办法去解决，是不可行的。 正确7. 中国水土流失面积占57%。 错误8. 邓小平：发展是硬道理。 正确9. 各国及地区开发强度：德国13%，荷兰12%，加利福尼亚8.8%。 错误10. 中国城市人均居住用地50平方米，日本80平方米。 错误二、单选题 （15 道） 1. 国家人口资源本身不平衡，是由（）所决定。 B. 自然规律2. （）缺失造成的影响：农业、工业、城市地面沉降。 C. 地下水3. 胡焕庸线以西、以南和以东地区面积占全国的（）。 D. 43%4. 水的承载能力是（）的一种概念。 C. 生态学5. （）按照产业进行分类，根据区域制定不同的政策。 A. 投资政策6. 主体功能区的规划有利于科学发展，但需要以（）的角度进行分析和规划。 A. 长远7. （）真正决定者是当地的老百姓。 C. 区域规划8. 北京年缺水量（）亿立方米。 A. 109. 水和土地意味着（）的容量。 B. 空间10. “十一五”规划前期提出“（）”的构想，并逐步发展。 A. 主体功能区11. 耕地减少：从1997年2005年，665座城市的新增用地是（）平方公里左右。 B. 290012. 胡焕庸线又叫（）。 D. 瑷珲腾冲线13. 中国的黑土地：（）。 A. 东北14. （）的分类：点源污染、面源污染。 C. 污染15. 省级政府划定主体功能区：（）层面和省级层面。 C. 国家三、多选题 （15 道） 1. 德国主体功能提供包括？（） A. 工业品 B. 服务产品 C. 农产品 D. 生态产品2. 影响全球气候变化生态系统有哪些？（） A. 南极 B. 北极 C. 亚马逊 D. 青藏高原3. 应对未来的挑战包括什么？（） A. 水 B. 各种资源 C. 温室气体排放4. 主体功能区的战略任务有哪些？（） A. 构建“两横三纵”的城市化战略格局 B. 构建“七区二十三带”的农业战略格局 C. 构建“两屏三带”的生态安全战略格局 D. 以上三者均是5. 世界有哪几大黑土地？（） A. 东北 B. 密西西比河 C. 乌克兰 D. 以上三者均是6. 空间结构包括哪些？（） A. 城市空间 B. 农业空间 C. 生态空间 D. 其他空间等7. 毛泽东选址西柏坡的条件是什么？（） A. 地理位置沱沱河 B. 背后太行山 C. 西柏坡地区粮食丰富8. 中国基本国情是？（） A. 人多地少 B. 经济发展落后 C. 发展不平衡 D. 以上三者均是9. 国家层面主体功能区包括什么？（） A. 优化开发区 B. 重点开发区域 C. 重点生态功能区 D. 以上三者均是10. 真正把握区域协调发展的内涵存在哪几个方面？（） A. 人口和经济要大体均衡 B. 公共服务的均等化与生活水平的大体相当 C. 人口和经济的分布要与当地资源环境承载能力相协调11. 推进形成主体功能区的保障措施有哪些？（） A. 细化政策 B. 完善规划 C. 分类考核12. 主体功能区的关键词有哪些？（） A. 主体 B. 功能 C. 空间 D. 以上三者均是13. 城市化当中存在的问题有哪些？（） A. 严重浪费土地的问题 B. 过多占用土地的问题 C. 土地城市化快于人口城市化的问题 D. 以上三者均是14. 改善北京的生态和环境需要什么？（） A. 卡住现在周边环境 B. 禁止再开发 C. 周边大规模建设森林15. 真正解决差距问题有哪些？（） A. 在适宜发展经济的地方尽可能发展经济 B. 要以不破坏生态环境、以自然和环境承载能力为前提 C. 减少人口详细文稿 课程简介教师介绍详细文稿自测练习 引言 2003年、2004年左右开始研究“十一五”规划前期思路的时候，提出来“主体功能区”的构想。当然它是经过一个逐步发展的过程。因为中国在区域发展上，当然现在有确切的说法，一直是在摇摆，我跟踪“区域发展战略”这个问题已经好多年了。包括建国初期，后来的三线建设，以及改革开放以后沿海大开发，从“九五”计划开始中央领导特别关注怎么样缩小差距。怎么缩小，确实没有一个特别清晰的思路，最后不断地增加，从西部开发开始，1999年提出西部大开发，2002年的十六大报告提出东北振兴，接下来中部崛起，最后为了表达的完整性，加了“东部率先”。我从九五计划开始，到“十五”、“十一五”，包括“十二五”，关于区域、关于城镇化，中央好多文件中的内容都有我执笔的，所以我很清楚这个来龙去脉的过程。但是究竟怎么样处理区域协调发展，确实是有一些争议和争论。虽然话是有了，就是在语言上表达出来非常完整了，但究竟怎么做，还缺乏一个非常明确的思路。 （一）主体功能区的论述 另外，主体功能区的提出也和我们国家以胡锦涛总书记为首的党中央提出来科学发展观有很大的关系。如果没有一个科学发展的思想，那么主体功能区这个事也是提不出来的、落实不下去的。 我们有几句名言，是不同时代领导人提出来的。邓小平提出“发展是硬道理”；江泽民时代提出“发展是解决一切问题的关键”；胡总书记提出“发展是第一要务”。中国这么大，960万陆地国土空间（海峡就不说了），发展在不同的区域当中，在不同的县当中，它的含义应该是不一样的。我们原来有2860个县级行政单位，现在是2855个县级行政单位，每一个县级行政单位发展的内容应该是不一样的。如果笼统地讲发展是第一要务，我是县委书记、我是县长，用什么来衡量发展呢？GDP。增加GDG？靠农业没有多少，就靠工业。但是如果2800多个县都去搞工业，结果是有的可以搞起来，有得搞不起来，最终的结果会出现什么情况呢？所以不同的县、不同的行政区域发展作为第一要务那个“发展”的含义应该是不一样的。有的地区可能更适合于搞工业，有的地区可能更适于搞农业，有的地区可能更适于搞生态、搞环境，保护生态环境。所以应该把发展是第一要务落实到各个区，这样大家才能够真正的实现科学发展。如果光是笼统地说发展是第一要务，最后落下来以后就是搞工业，这样会带来很多问题。 主体功能区这件事是从2003年、2004年提出来的，在“十一五”规划建议当中，也就是2005年写进中央的建议，在“十一五”规划纲要当中做了一个比较系统的阐述。“十一五”规划纲要，全国人大通过以后，国务院要求制定全国主体功能区规划，从2006年正式开始启动，耗时比较长，用了4年的时间，在2009年底国务院常务会议审议通过。2009年中通过，最后发布是2009年年底。在“十二五”规划建议当中，就是十六届五中全会当中，把主体功能区上升为战略，所以现在我用标题的叫“主体功能区战略”，也非常清楚地说明主体功能区战略和我们国家区域发展的总体战略（也就是大家特别熟悉的西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先）并列。不是原来一个总战略，下面一个小的战略，现在把它并列了，就是既要实施区域发展总体战略，同时也要实施主体功能区战略。在十七大报告当中，有三个地方提出主体功能区的概念：一个是到2020年我们建成全面小康的时候，要实现主体功能区的布局，这是一个目标；然后在区域经济发展或者经济发展中的区域发展当中提出要按照主体功能区的要求去做；在财税体制改革当中提出来要按照主体功能区的要求来改革和完善财税体制。它是经过了一个比较长的国家。 下面介绍一下主体功能区规划提出的背景，为什么要这么做，然后做些什么；最后是怎么样保障，怎么做。这就是我要讲的三个方面的内容： 第一、背景。 第二、内容。 第三、保障。 （二）案例解析 玛多县位于青海，是黄河源头的一个县，属于三江源当中的一个核心区。这个县在改革开放初期，1979年1981年的时候连续三年有三个指标位居全国第一，也就是属于全国的首富县，因为那个时候绝大多数县没有搞工业。大概十年前，它就已经变成全国最贫困的十个县之一，去年的财政收入只有200万人民币。为什么会有这么巨大的一个落差？过去这个县山清水秀、湖泊成群，因为它是长远源头的一个县，湿地连片、水草肥美，经过十几年、二十几年的开发，这种开发就是放牧，导致这个县草场全面退化、沙化。 我2007年因为搞主体功能区规划，带着国家发改委一个团到那儿去调研。这个县的县城海拔4730米，氧气含量不足60%，我们在那儿住了两晚上。去年他的县长来的时候还告诉我（当时我是国家发改委副秘书长）说我是在那儿住的人中最大的一个官，这是他去年说的，没准儿今年又有更大的官去了。在那住了两晚上给我们留下了非常深刻的印象，8月2日在北京是盛暑时节，住在它的县城干部招待所，一个小平房，没有上下水、没有卫生间、没有办法洗澡。在去之前，他们一个副省长请我吃饭，跟我说到那儿去以后要小心点，不要到那儿去洗澡，因为很容易感冒，在高原地区感冒以后很麻烦。我非常认真地听了，后来我到那儿去一看，根本不可能洗澡。怎么洗？没有上下水、没有热水。我是东北人，过去东北农村到了冬天的水是很凉的，怎么可能洗澡的，说明他根本就没去过。关键是睡不了觉，第一天晚上本来我没什么反应，一枕头氧气吸完了最后也没睡着觉得，第二天晚上吃了点安眠药睡了一点。当时我们到那儿做了很多调查，农民家、草场、黄河源头、牛头碑都去看了。 我在想这些地方让它怎么发展？因为它也要发展，发展是第一要务。它发展就是放牛和羊。那个地方一棵庄稼也不能长，因为海拔太高了，一颗树也不长，只有灌木，就是因为海拔太高了，没有那么鲜厚的土层，树需要有很深的土。这个地方怎么发展？它原来的发展是增加牛和羊，超载放牧，结果没有多长时间，二十年的时间就完了。人类社会至少有三、四千年了，当然再往古里说还有很长，我们建国才六十年，它就是二十年的时间就完了，变成一个不适于人生存的地方。让它搞工业，没有氧气怎么点火？喘气喘不匀怎么干活？县城最高的建筑只有过去建的一个电影院，也废弃了，在那儿卖菜的、搞点小商品的都是外地人。当时正在修一个干部招待所，就把那个楼改造一下。去年他们县长说那个楼已经盖好了，让我再去，现在你可以住楼房了。搞农业一根庄稼不能长，它只能放牧，但放牧的结果就是这样。 诺尔盖草原位于四川，大草原包括甘肃南部地区和青海南部一些地区。诺尔盖大草原是全国最大的一个高原湿地，这里是当年红军过爬雪山过草地过不去的地方，当然最终过去了，但是牺牲了很多人，比爬雪山牺牲的人要多得多。为什么过不去？因为它是沼泽、湿地，很多人进去以后就再上不来了，拔都拔不上来。过去这是全国蓄水量最大的一块湿地，现在不好了说，蓄水量是100亿立方米，但是现在这个沼泽已经很难再找得到。原来有300多个天然湖泊，现在只剩200多个，湿地萎缩了60%，沙化面积占到总面积的2/3。原因就是从上世纪六、七十年代开始要把这块草原改造成为一个高产的草地，增加载畜量，把水放走，挖了上千条排水沟，这个行为目前为止仍然在继续。结果水干了，草原也没有了，就变成了沙地。还有一个问题也是超载放牧。但是我觉得首先是没水了，当然也就没有草了。 为什么玛多县变成这样了？我到那儿做了比较深入的调研，我问了一个老牧民，藏族人。我说过去草有多高？他说过去草有这么高。现在那个草盖不过老鼠，如果在那儿走一圈就知道，老鼠窜来窜去特别多，基本全是老鼠，看不见草，老鼠把草原全给翻起来了，因为草越低老鼠就越旺盛。原来有鹰、狐狸、蛇，可以吃老鼠，现在鹰、蛇、狐狸等等都没有了，所以老鼠泛滥。为什么草变成这么矮呢？后来我分析，不光是我们自己的问题，还有全球气候变化的问题。老牧民跟我讲，过去山上雪线比较低。为什么草原能够这么茂盛？因为它是一个整个的生态系统，雪线上移下来的水少了。因为那个地方雨量是不大的，关键要靠天然的冰山的雪下来以后滋润整个草原。因为它是一块湿地，很平。现在上面来了水确实少了，这是一个原因，还有一个原因就是人为的破坏，但我觉得主要原因是人为的。 第三个案例是好消息。1999年开始朱镕基总理在全国大范围地搞退耕还林，最早他从四川和延安两个地方开始搞。我去年到延安干部学院学习，后来我发现延安的气候环境变化了，所以我让延安市的发改委给我找了一组数据。因为现在延安两个县的山已经全绿了，虽然树不高，但是已经看不见黄土了，其他没有搞退耕还林的地方仍然是黄土高原的景象。因为历史的东西他很难找得到，他就搞了一个同样区域内四个不同的县的变化，两个县搞了退耕还林、两个县没搞。结果是什么？我把它叫退耕还林生态效应，气温下降了0.2度。全球的气球在变化，这是小环境的变化，全球气候是在上升的。然后降水量非常珍贵，增加了18.1毫米，径流量增加了1000万，水土侵蚀、大风天气、浮尘天气、河流中的含沙量都有所改善。我相信过去很早以前延安这个地方肯定是有森林，我看了一些资料。不说远的，在抗日战争期间，延安市周边可能是没有树了，没有森林了，但是安塞县是有的，因为张思德在那儿烧炭死的，窑塌了，被砸死的。他为什么能够烧炭？树从哪里来？木头从哪里来？当时抗日战争树都从外面运来吗？不可能，就是就地取材；也不可能远距离的，烧炭的树不是一个小灌木、小树就能烧的，必须要很粗的、常年生长的树木。所以至少六、七十年，抗日战争时期安塞地区是有树的，当然现在是没有了。 这三个地方总结一下，我称之为主体功能错位。当然延安过去也是这样，这个地方本来不适于更多的放牧，更多的放牛和羊，也就是说它不会给你增加那么多的。延安那个地方不应该作为增加粮食的地方。如果让它生产粮食，只能把树砍掉，然后多生产粮食。但最终泥沙、河水、温度，最终导致沼泽，没办法生产那么多粮食。其他两个地方，本来是含有水源的地方，本来是水源地的一个含养地，但是非要让它变化一个多生产牛和羊的地方，功能错位了。本来不是干这个事的，非要让它干，大自然是不允许你这么干的，这叫规律。 一、“主体功能区战略”提出的背景 为什么要实施主体功能区战略？主要从遵循规律，这个规律主要是自然规律。 第一，从我们国家基本国情出发，来实现科学发展的一个必然选择； 第二，解决目前我们国家经济、人口、资源、空间失衡问题，真正实现可持续的一种根本途径。我们要发展，我们要吃得更好、穿得更暖、住更大的房子，大家都开上汽车，但是我们现在的经济发展和人口之间，人口、经济和资源环境之间出现了失衡。经济学经常讲均衡，供求均衡、产业之间均衡，但是过去从来不讲经济和资源环境的均衡问题。现在这个东西非常重要了，全球已经失衡了，中国失衡的更加严重。为什么出现这么多污染、生态破坏、水资源短缺？关键就是失衡。后面会具体讲一些事情，大家会看到，确实是失衡了，严重失衡。过去数量的关系叫比例失调，这也是比例失调了。 第三，应对未来我们发展的一些重大挑战，真正走向生态文明的一种迫切要求。我们十七大提出来建设生态文明。过去的文明、原始文明对自然基本上没有伤害，是完全被动的适应自然。没发明火肯定不会破坏自然，后来发明了火就可以破坏自然了，然后农业社会对自然有损害。刚才说“破坏”有点过了，在原始社会对自然环境基本上没有损害的，损害那一点可能马上就弥补过来了，比如打两头野猪，一年以后又生产出更多来。农业社会对自然是有伤害的，我们国家现在的华北平原过去都是森林、沼泽，后来为了养活更多的人，从天然的植被变成自然的植被，也就是搞了农业，沼泽地、湿地、湖泊、森林越来越少，当然这不是我们近代，是远古时期，是我们国家自有文明史以来一直不断地做这件事情，森林越来越少、湖泊越来越少、水越来越少。到工业社会，发明了机器，砍树效率更高了。原来没有铁的时候，是石头砍树，现在机器、油锯一下就砍没了，成片的森林没了。有大机器以后，开发耕地、开发湿地、开发湖泊、开发海洋非常容易。填海造田，可能几天之内就催出一个小平岛，对自然破坏是最重要的。现在的全球资源，按照现在的人口来说，假设是平衡的，但是在某一个国家或者某一个国家的某些地区会失衡，是承受不了的。像我们部分地区水资源的短缺，已经是严重失衡，这个靠别人没办法。所以我们要真正实现可持续发展，保障中华民族一代又一代的永续发展。怎么办？就要搞生态文明，不是过去传统的工业文明，用更加生态文明的办法来实现我们国家的工业化、城市化。当然这是很长、很长的一个路程，不是今天一说明天就能做得到，因为从思想观念、制度不能说推翻，但要实现重大的变革才能做得到。 （一）中国的基本国情 1.背景 我们国家的基本国情大家基本上都知道，人多地少、经济发展落后、发展不平衡等等。 但是我要给大家讲的国情叫人多地少、空间窄。这个空间窄是很重要的。我们过去讲“地”主要是讲耕地。空间窄主要表现在哪里？平原面积特别少。因为平原是最适合于人生存和发展的，我们的工业化学、城市化、高速铁路主要在平原地区。 另外，我们国家人口资源本身不平衡，是由自然规律所决定的。 这是胡焕庸线，过去他发明的时候叫瑷珲腾冲线，现在瑷珲叫黑河、腾冲成为我们的内地，一直到瑞丽。这条线以西、以南和以东地区面积占全国的43%，但是它集中全国94%的人口。这是在上世纪30年代发明的，那时候是农业社会。这条线不光总结这一段时间，从唐代气候发生重大变化以后，这条线就一直这样了。因为在唐代之前，我们西部地区有些地方生态环境还是很好的，适合人生存的，但是唐代以后人都在往东移。现在五普也好，六普也好，它没有按照这个来划分，但是我看了一下数据，这条线到现在仍然在起作用，而且越来越明显，特别是六普，六普以后东部人口增加的更快，我相信肯定比94%多，但多多少我说不太清楚。为什么会呈现这样一条线？是由我们国家的自然地理所决定的。这是我们的三大阶梯：第一阶梯青藏高原，第二阶梯内蒙古高原、云贵高原、甘肃和新疆一些沙漠地带，第三阶梯就是我们的平原地区，图中绿颜色的地区。当然盆地也适合于人生存，我们最好的一块盆地是四川盆地，其他的盆地都是沙漠化的盆地，不太适合于人生存。 这是我们国家生态脆弱性的一个评价图，是做主体功能区的时候请中科院帮助做的一个生态评价图。这是降水量、这是可耕地。 2.欧美洲国土空间 看一下美国和欧洲的国土空间。 这是美国的一个地形图。美国是南北纵向的两山夹着，两边都靠海，中间是大平原地区，这是它的基本地形地貌。我们国家的山和水，水多是自西向东，山是东西向的比较多，美国主要是南北。 这是欧洲的地形图。欧洲绝大部分面积都是平原，山地主要在阿尔卑斯山脉这块地方。 比较一下中国、美国、欧洲，这三个区域的总面积大体是等量级的，都是1000平方公里左右。但由于中国的人口特别多，我们有13亿人口，人均之后我们只有7200平方米，但是我们的平原面积占的比例，人均平原面积只有860平方米，1亩地多一点。但是美国有12000平方米，欧洲有8400平方米。 这就是我们的一个基本国情。从这个国情出发，我们必须推进形成主体功能区。我们空间太小了，所以我们必须要集约和节约的利用土地。它不光是耕地，因为耕地与生态之间有转换功能。 （二）目前中国国土空间开发的问题 我们发展过程中出现的问题很多，我这里概括为以下几方面。 1.生态系统受损 中国水土流失面积占37%，全国80%（最近农业部