贵阳市十二五工业和信息化规划初稿.doc
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1、贵阳市“十二五”工业和信息化发展规划贵阳市工业和信息化委员会2010812序言国际金融危机之后,全球经济发展模式面临深度调整,经济增长存在较大的不确定性,经济全球化进程将更加曲折复杂,外需增长放缓,对我国长期形成的出口导向战略带来严峻挑战,客观上形成了对我国调整结构、扩大内需的倒逼机制。能源短缺、环境污染、气候变化已成为全球关注的焦点,绿色经济、低碳经济和循环经济将引领世界经济转型。本世纪前二十年是我国经济与社会发展的重要战略机遇期。国民经济和社会发展长期向好,国家将继续实施新一轮的西部大开发战略,要把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区
2、域,西部地区的发展将会迎来更多、更好的机遇。“十二五”时期,贵阳市处于落实“建设生态文明城市”战略构想、全面实施新修编的贵阳城市建设规划、建设新型工业化的现代产业体系、完成节能减排任务、实现大力推进信息化与工业化融合的关键时期。当前,贵阳经济发展已进入了转变发展模式和调整结构的关键阶段,贵阳工业的发展面临着新的要求和挑战。工业是贵阳国民经济的重要组成部分,而信息化是实现工业发展方式转变和结构调整的重要手段,是建设服务型政府与和谐社会的重要支撑。为继续保持持续快速协调发展,贵阳工业必须进一步推进产业结构升级,以“五化并举”为指导,以“两化融合”为手段,优化产业空间布局,转变发展方式,大力发展循环
3、经济,实现产业集聚、布局集中、资源集约的产业发展格局,为“十二五”时期贵阳经济社会的发展做出应有的贡献。依据贵阳城市建设规划(20072020)纲要、中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于振兴工业经济若干政策的意见、中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于加快全市工业园区建设的意见、加强城镇化进程促进城乡协调发展的意见、贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、贵阳市政府 贵阳市六大产业振兴与发展实施计划、中共贵州省委 贵州省人民政府关于大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见及贵阳市委市政府对贵阳工业和信息化的一系列重要指示精神,特制订本规划。本规划适用范围和领域为贵阳市工业和信息化领域,实施
4、期限为2011年-2015年一、基本情况(一)发展现状1、经济社会发展态势良好,从规模、结构、比重到效益,都取得了显著成绩“十一五”期间,贵阳市经济保持平稳较快增长。2009年贵阳市实现地区生产总值902.61亿元,较“十五”期末(2005年)增长71.7%,“十一五”期间平均增速达17.9%,高于全省6.2个百分点,占贵州省生产总值的23.2%,稳居全省第一位。全市人均生产总值达22832元,按年末汇率计算折合3344美元,比2005年增长80.7%。2009年完成地方财政一般预算收入105.36亿元,同比增长18.3%,较“十五”末期(2005年)增长68.6%。全年完成财政总收入252.
5、05亿元,同比增长19.4%,较“十五”末期(2005年)增长89.3%,占贵州省全年财政总收入的32.3%。“十一五”期间,贵阳市刚刚进入工业化中期,经济增长开始从以工业数量扩张为主逐步转向工业质量提高为主。2009年贵阳市三次产业结构比例为5.5%、44.6%、49.9%;与2005年相比较,第一产业和第二产业比重分别下降1.1%和2.9%。2009年贵阳市规模以上工业企业实现增加值290.50亿元,较“十五”末期(2005年)增长47.7%,“十一五”期间平均增速达12%,占全省规模以上工业企业增加值的24.8%。“十一五”期间,贵阳市工业发展呈现出产业集中和高新技术快速发展的良好趋势,
6、2009年十大工业行业规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值的79.6%,规模以上高技术企业实现增加值59.41亿元,比2008年增长36.8%。贵阳市信息化水平在全国平均水平以上,在贵州省居首。2009年信息化综合指数在全国省会城市排第名12,同年在中国软件评测中心组织的中国政府网站绩估中,贵阳市在三百多个地级市中排名第24,位于西部地区第一。2007年,贵阳继成为全国信息化试点城市和制造业信息化试点城市之后,又成为全国首批农村信息化试点城市。信息产业得到了快速发展。2009年,全市信息产业增加值为 亿元,“十一五”前四年平均增长 %,占全市GDP的比重为 %;电子信息产品制造业完成销售
7、收入 亿元,同比增长 。2、工业经济持续向好,从产业结构、产品结构、布局结构到所有制结构,都得到了显著改善2009年贵阳市完成规模以上工业增加值290.50亿元,”十一五”期间平均增速达12%。2006年、2007年、2008年、2009年增速分别为14.9%、14.8%、8.3%、10.1%。虽然受全球金融危机影响,2008和2009年增速有所放缓,但总体呈现快速增长趋势。 产业结构持续优化。2009年,全市六大特色优势产业实现工业增加值223亿元,占全市规模以上工业增加值总量的77.3%,同比增长13.1%,拉动工业增长9.9个百分点。其中,铝及铝加工业:全年实现增加值19.7亿元,同比增
8、长2.1%;磷煤化工业实现增加值38.3亿元,同比增长28%;烟草工业实现增加值59.9亿元,同比增长5.5%;装备制造业实现增加值56.1元,同比增长12.1%;现代药业实现增加值35.9亿元,同比增长21.9%;特色食品业实现增加值13.1亿元,同比增长5.3%。特色产业在贵阳市工业经济中已成为支柱产业和主导力量。产品结构升级已见成效。初级、低端产品虽然还是贵阳市工业产品的主流,但是“十一五”期间强调引导资源就地转化和大力拓展下游产业链,贵阳市精深加工产品和高附加值产品比重有所提高。以铝及铝加工业为例,中铝贵州分公司已发展成为中铝公司下属分公司中排名前三位的企业,是中铝公司唯一一家精铝、高
9、纯铝生产企业,目前已经形成了以氧化铝、电解铝为主,高纯铝、精铝快速发展的产品体系,形成的产能:铝土矿300万吨、氧化铝120万吨、电解铝45万吨、铝用碳素30万吨、精铝5000吨、高纯铝20吨。煤磷化工行业,基本形成氮、磷复合肥大化工产品深加工体系,初步形成一个品种比较齐全、高浓度磷复肥、黄磷及其下游加工产品出具规模的产业体系,主要产品有磷矿石、磷矿砂、磷矿粉、普钙、钙镁磷肥等二十余种。工业布局已经形成。贵阳市已经形成了以一、二、三类园区所组成的工业布局体系。根据中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于振兴工业经济若干政策的意见和中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于加快全市工业园区建设的意见的要求,200
10、9年贵阳市进一步确定了九大重点工业园区引领发展的工业布局,并从基础设施建设、资金筹措、产业发展规划、产业发展项目方面对于大力扶持和认真落实,初步形成了贵阳市产业园区化、园区特色化的工业园区发展思路。“十二五”期间,九大重点工业园区将成为贵阳市工业发展的重要载体。2009年,白云区内工业园区实现年销售收入30亿元,拥有驰名商标或名牌产品25个,发明专利申请数320件、授权数58件,2006年、2007年和2008年白云区规模以上工业企业技术开发经费占产品销售收入比例分别为3.87%、2.42%和2.63%;龙洞堡食品工业园拥有规模以上特色食品企业6家,通过加工转化,形成了四十多种特色食品完成工业
11、总产值16.5亿元,实现增加值6.3亿元;乌当新天高新技术园区,完成工业总产值52.41亿元,同比增长18.93%,全区拥有规模以上工业企业共有42家(产值过亿的企业有16家),上市企业7家,形成了电子信息、先进制造、现代制药、新材料和特色食品加工等五大支柱产业;息烽县循环经济磷煤精细化工工业园,2009年生产磷酸一铵60万吨、磷酸二铵100万吨、复合肥200万吨、合成氨42万吨、硫酸250万吨、磷酸100万吨、黄磷5万吨,实现销售收入72.5亿元、税金9961万元,初步建立起了以主业为龙头的“磷煤电建材”工业产业链,是我国较为典型的以“磷煤结合、矿肥结合、矿化结合”为核心业务的新型产业示范基
12、地;小河孟关装备制造业生态工业园,拥有有规模以上工业企业17家,其中装备制造业企业12家,药业企业3家,其他类别企业2家,2009年实现产值48.51亿元,其中装备制造企业占该行业产值的45.46%;修文县医药产业园区,拥有已投产企业19家,按年销售产值分:年销售收入1亿元以上的4户,年销售收入1亿元以下企业15户;按行业分:药业企业14户、食品加工企业3户、机械加工企业1户、饲料生产企业1户,2009年完成产值17.65亿元,实现税收0.95亿元。多种所有制并存,非公经济活力突出。多种所有制共存的局面,也是在当前外向型经济发展受阻的环境下贵阳市工业仍然保持较好经济活力的主要原因。2009年贵
13、阳市规模以上企业实现增加值,按登记注册类型分,国有企业、集体企业、股份合作企业、联营企业、股份有限公司、有限责任公司、私营企业、港澳台投资企业、外商投资企业,占比分别为39.4%,0.3%,0.4%,0.1%,15.6%,29.6%,8.1%,2.5%,4%;其中有限责任公司、国有企业、股份有限公司合计84.6%。国有控股企业实现增加值187.78亿元,占规模以上工业企业增加值的64.6%。而非公有制企业实现增加值94.73亿元,占规模以上工业企业增加值的32.6%,较2008年增长31.6%,年增速远远高于规模以上国有企业近29个百分点。3、信息化基础设施建设情况较好,为感知贵阳建设奠定坚实
14、基础通信与广电信息化基础设施建设完成大部分任务。截止2008年6月底,全市每万人城域出口带宽达到0.07G /万人,比2005年增长418%,完成规划值的30%;每百平方公里长途光缆长度总长达25万芯公里,比2005年增长7569%,完成规划值的62.5%;城域骨干传输网覆盖面积为8034平方公里,覆盖人口331.57万人,提前2年半完成目标任务;总带宽达7TB,比2005年增长136%,完成规划值的70%;每百户计算机拥有量57台,比2005年增长338%,超额完成36台的规划值;每百户拥有电视机数130部/百户,上网企业数占企业总数的比重达到90%。截至2009年底,贵阳市电话用户总数达到
15、465.23万户,其中固定电话用户达到97.48万户,移动电话用户达到367.75万户,互联网宽带接入用户数达到39.18万户,电话普及率达到150.40部/百人。全市有广播电台2座,电视台2座,广播电视台4座,广播人口覆盖率100%,电视人口覆盖率99.23%。电话及电视普及率在全国同类城市中已处于先进水平。信息资源建设初具规模。贵阳市的各委办局均建设了业务数据库,人口与计生委、公安局建立了各自的人口数据库,并在合作建设人口资源基础数据库上进行了探索尝试。宏观经济数据库、地理信息数据库、法人数据库的基础数据分散在各委办局,为将来的整合做好数据储备。信息安全保障体系基本建立。采用身份认证和权限
16、管理保障应用系统和操作系统的信息安全已较为普遍。电子政务内、外网安全保障措施效果显现,电子政务内网与公网通过保障机要数据的高等级安全,政务外网通过逻辑隔离实现了分级保护。电子商务认证体系基本建立。4、信息技术应用成效显著,国民经济及社会信息化水平在全国省会城市居于中上水平 企业信息化进展顺利。到2010年末,按照贵阳市“十一五”企业信息化专项规划要求,预期信息化应用环境及网络建设情况目标可以完成; “1261”工程示范项目进度目标可以完成,效益目标在优势行业完成较好。在企业技术改造资金中,每年安排的1000万企业信息化专项资金全部落实到位。企业信息化培训工作进展良好。数字化设计、数字化装备、数
17、字化生产及管理的应用率目标大部分可以预期实现,但对于人力资源管理、客户关系管理、产品生命周期管理、电子商务的数字化水平低于预期,还需加强引导。企业信息化大部分停留在单项信息技术应用阶段,规模以上企业较少实现信息技术对业务流程的全面支撑、系统间缺乏集成。中小企业信息化公共服务平台还未达到目标。电子政务在促进贵阳“服务型政府”建设中取得突出成效。建成贵阳市政务服务中心系统,包括“一库、两平台、两标准、十三大子系统”。建成向上接省政府,下接各区县政府,横向连接市人大、党委、政协、政府各工作部门的电子政务内、外网,建成全市统一的行政审批系统和电子监察系统。贵阳市政府网站建设在全国处于较高水平。集群建设
18、的“中国 贵阳”政府门户网站 ,在2009年中国软件评测中心组织的地级政府网站绩效估中,排名第24,位于西部地区第一。商务、国土、民政、住建、统计、审计、安监、旅发委、人口计生、水利、环保等各委办局也建立了各自的门户网站和子站,成为机关政务公开和对外宣传的主要平台。贵阳市人口计生系统实现省、市、县、乡四级高速宽带联网。环保局建设了“国控污染源”、“环境空气”等多个自动监控平台及应急指挥中心。水利局建成水库防汛调度指挥系统,加快了防汛指挥调度工作的反应速度。公安、国土、安监等部门的“金”字工程顺利实施。信息化促进贵阳市城市管理水平提升。贵阳市率先在南明区试点开展“数字化城市管理系统”建设,实现城
19、市管理信息可视化。贵阳地理信息系统引进芬兰政府贷款,建成贵阳地理信息基础数据平台,并基于数据平台开展了城市综合应急、防洪决策、公众地图服务等5个应用系统。社会信息化为提高民生品质发挥重要作用。贵阳市社保系统建设达到了较高水平,实现了全市社会保险系统的数据管理、运维大集中。贵阳教育信息化框架逐步形成,基本实现中小学“校校通”。贵阳市“文化共享”工程取得丰硕成果,从市到区、县均建起了文化资源共享管理分中心,将文化信息资源送到农村基层、进村入户。社区信息化试点开始推进。农村信息化取得较大进展。2007年,贵阳市被列入首批农村信息化综合试点城市,启动了以“1311”工程建设为重点的农村信息化工作,已经
20、建设两个农村信息化培训基地,涉农信息网站集约建设,信息超市、呼叫声讯服务、信息采集基本覆盖贵阳全市。(二)主要问题1、资源型产业粗放式发展,特色经济不突出,工业园区开发建设进度滞后贵阳市仍然是资源型产业为主的产业结构,六大主导产业中除医药制造业和电子及通信设备制造业外,其他产业均是重点耗能产业。2009年规模以上重点耗能产业占据了贵阳市工业总耗能的97.25%。目前贵阳市的重点耗能产业仍未摆脱粗放式、外延式发展模式。以磷化工为例,贵阳市是我国重要的磷矿产地,更是高品位富磷矿的集中产地。但是贵阳市磷化工产业链短,附加值低,集中在低端,产能过剩产品多。磷资源加工利用方式单一,主要是生产高耗能产品黄
21、磷,对于磷矿中伴生资源的综合加工利用尚处于初级阶段。目前全球磷下游的250余种产品,而贵阳市仅能生产20余种,且绝大多是低端初级产品。贵阳市特色产业包括铝及铝加工、磷煤化工、装备制造业、现代药业、特色食品,但从产业发展和全国对比的角度来看,贵阳缺少代表性的特色高端产业,贵阳市的特色经济发展并不突出。初级、中低档产品仍是贵阳市工业产品主流,产品结构亟待升级。主要表现在:铝及铝加工产业资源利用率低,生态破坏严重,产品单一,高附加值加工品少,科技成果转化和产业化能力不足;磷煤化工产业矿产加工深度不够、产业链短,资源利用率低,目前仍主要生产初级产品,品种单一,风险性大,行业内部恶性竞争,产业配套能力较
22、弱;装备制造业整体竞争力不强,缺乏装备整机主机制造企业;特色药业规模大,企业规模小,生产质量亟待加强,技术水平亟待提高;特色食品企业规模小,龙头企业不多,原料生产能力无法满足加工需求。贵阳市工业园区开发建设进度总体滞后,已经成为影响项目顺利落地的主要因素。主要表现在:园区基础设施建设较为滞后,工作推进缓慢,无法满足项目落地的基本需要;要素配置难度加大,各大工业园区在水、电、气、土地等生产要素方面,受到指标、限量、价格、规划等因素的影响较大;园区建设资金筹措难度大。虽然市政府已经将工业园区建设纳入市政府目标考核范围,但上述问题仍然较为突出,主要难点是土地指标和建设资金。2、区域创新体系尚未建立区
23、域创新体系是区域网络各个结点(企业、大学、研究机构、政府等) 在协同作用中结网联合创新所组成的系统。贵阳市作为科技部所设立的国家级创新型试点城市,在建立区域创新体系方面已经做了许多的努力,但是仍不完善。主要表现在:一是科研经费投入不足,资金来源单一,贵阳市的科研经费投入与GDP的占比仅为0.5%,低于全国平均水平1.49%。二是科技成果转化风险投资机制的建立尚不健全,造成许多新技术、新成果难以市场化、产业化。三是科技成果转化的激励政策不够,造成科研院所缺乏研发新技术动力,企业缺乏成果转化动力。四是社会化科技服务体系不健全,科技成果转化信息不通畅,缺乏调研机制,不能及时掌握科技成果转化过程中存在
24、的问题。五是信息产业自主创新能力较弱。各领域应用研究仍然是国内外主要知名厂商占据绝对竞争优势;当地研发项目少,应用非常有限;当地企业其他自主研发系统“产品化”程度差;省外驻当地企业多为知名品牌产品代理服务商,总体服务能力不高,研发投入少,对关键共性领域的研究开发还需要提高认识、储备力量。3、国际国内新形势对接速度缓慢贵阳市已成为西南以及西北地区连接珠三角的重要交通枢纽,黔中经济区的龙头,应该紧紧抓住新一轮西部大开发所带来的机遇,立足西南资源丰富地区,着眼全国乃至全球产业布局。但是,目前贵阳市在国际国内新形势的对接上仍相对滞后:一,缺乏对接西部大开发的产业发展战略,没有充分利用新一轮西部大开发所
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