贵阳市十二五工业和信息化规划初稿.doc

贵阳市“十二五”工业和信息化发展规划

贵阳市工业和信息化委员会
2010．8．12

序言
国际金融危机之后，全球经济发展模式面临深度调整，经济增长存在较大的不确定性，经济全球化进程将更加曲折复杂，外需增长放缓，对我国长期形成的出口导向战略带来严峻挑战，客观上形成了对我国调整结构、扩大内需的倒逼机制。能源短缺、环境污染、气候变化已成为全球关注的焦点，绿色经济、低碳经济和循环经济将引领世界经济转型。
本世纪前二十年是我国经济与社会发展的重要战略机遇期。国民经济和社会发展长期向好，国家将继续实施新一轮的西部大开发战略，要把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域，西部地区的发展将会迎来更多、更好的机遇。
“十二五”时期，贵阳市处于落实“建设生态文明城市”战略构想、全面实施新修编的贵阳城市建设规划、建设新型工业化的现代产业体系、完成节能减排任务、实现大力推进信息化与工业化融合的关键时期。当前，贵阳经济发展已进入了转变发展模式和调整结构的关键阶段，贵阳工业的发展面临着新的要求和挑战。工业是贵阳国民经济的重要组成部分，而信息化是实现工业发展方式转变和结构调整的重要手段，是建设服务型政府与和谐社会的重要支撑。为继续保持持续快速协调发展，贵阳工业必须进一步推进产业结构升级，以“五化并举”为指导，以“两化融合”为手段，优化产业空间布局，转变发展方式，大力发展循环经济，实现产业集聚、布局集中、资源集约的产业发展格局，为“十二五”时期贵阳经济社会的发展做出应有的贡献。
依据《贵阳城市建设规划（2007—2020）纲要》、《中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于振兴工业经济若干政策的意见》、《中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于加快全市工业园区建设的意见》、《加强城镇化进程促进城乡协调发展的意见》、《贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《贵阳市政府 贵阳市六大产业振兴与发展实施计划》、《中共贵州省委 贵州省人民政府关于大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见》及贵阳市委市政府对贵阳工业和信息化的一系列重要指示精神，特制订本规划。
本规划适用范围和领域为贵阳市工业和信息化领域，实施期限为2011年-2015年

一、基本情况
（一）发展现状
1、经济社会发展态势良好，从规模、结构、比重到效益，都取得了显著成绩
“十一五”期间，贵阳市经济保持平稳较快增长。2009年贵阳市实现地区生产总值902.61亿元，较“十五”期末（2005年）增长71.7%，“十一五”期间平均增速达17.9%，高于全省6.2个百分点，占贵州省生产总值的23.2%，稳居全省第一位。全市人均生产总值达22832元，按年末汇率计算折合3344美元，比2005年增长80.7%。2009年完成地方财政一般预算收入105.36亿元，同比增长18.3%，较“十五”末期（2005年）增长68.6%。全年完成财政总收入252.05亿元，同比增长19.4%，较“十五”末期（2005年）增长89.3%，占贵州省全年财政总收入的32.3%。
“十一五”期间，贵阳市刚刚进入工业化中期，经济增长开始从以工业数量扩张为主逐步转向工业质量提高为主。2009年贵阳市三次产业结构比例为5.5%、44.6%、49.9%；与2005年相比较，第一产业和第二产业比重分别下降1.1%和2.9%。2009年贵阳市规模以上工业企业实现增加值290.50亿元，较“十五”末期（2005年）增长47.7%，“十一五”期间平均增速达12%，占全省规模以上工业企业增加值的24.8%。“十一五”期间，贵阳市工业发展呈现出产业集中和高新技术快速发展的良好趋势，2009年十大工业行业规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值的79.6%，规模以上高技术企业实现增加值59.41亿元，比2008年增长36.8%。
贵阳市信息化水平在全国平均水平以上，在贵州省居首。2009年信息化综合指数在全国省会城市排第名12，同年在中国软件评测中心组织的中国政府网站绩估中，贵阳市在三百多个地级市中排名第24，位于西部地区第一。2007年，贵阳继成为全国信息化试点城市和制造业信息化试点城市之后，又成为全国首批农村信息化试点城市。
信息产业得到了快速发展。2009年，全市信息产业增加值为 亿元，“十一五”前四年平均增长 %，占全市GDP的比重为 %；电子信息产品制造业完成销售收入 亿元，同比增长 ％。
2、工业经济持续向好，从产业结构、产品结构、布局结构到所有制结构，都得到了显著改善
2009年贵阳市完成规模以上工业增加值290.50亿元，”十一五”期间平均增速达12%。2006年、2007年、2008年、2009年增速分别为14.9%、14.8%、8.3%、10.1%。虽然受全球金融危机影响，2008和2009年增速有所放缓，但总体呈现快速增长趋势。
产业结构持续优化。2009年，全市六大特色优势产业实现工业增加值223亿元，占全市规模以上工业增加值总量的77.3%，同比增长13.1%，拉动工业增长9.9个百分点。其中，铝及铝加工业：全年实现增加值19.7亿元，同比增长2.1%；磷煤化工业实现增加值38.3亿元，同比增长28%；烟草工业实现增加值59.9亿元，同比增长5.5%；装备制造业实现增加值56.1元，同比增长12.1%；现代药业实现增加值35.9亿元，同比增长21.9%；特色食品业实现增加值13.1亿元，同比增长5.3%。特色产业在贵阳市工业经济中已成为支柱产业和主导力量。
产品结构升级已见成效。初级、低端产品虽然还是贵阳市工业产品的主流，但是“十一五”期间强调引导资源就地转化和大力拓展下游产业链，贵阳市精深加工产品和高附加值产品比重有所提高。以铝及铝加工业为例，中铝贵州分公司已发展成为中铝公司下属分公司中排名前三位的企业，是中铝公司唯一一家精铝、高纯铝生产企业，目前已经形成了以氧化铝、电解铝为主，高纯铝、精铝快速发展的产品体系，形成的产能：铝土矿300万吨、氧化铝120万吨、电解铝45万吨、铝用碳素30万吨、精铝5000吨、高纯铝20吨。煤磷化工行业，基本形成氮、磷复合肥大化工产品深加工体系，初步形成一个品种比较齐全、高浓度磷复肥、黄磷及其下游加工产品出具规模的产业体系，主要产品有磷矿石、磷矿砂、磷矿粉、普钙、钙镁磷肥等二十余种。
工业布局已经形成。贵阳市已经形成了以一、二、三类园区所组成的工业布局体系。根据《中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于振兴工业经济若干政策的意见》和《中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于加快全市工业园区建设的意见》的要求，2009年贵阳市进一步确定了九大重点工业园区引领发展的工业布局，并从基础设施建设、资金筹措、产业发展规划、产业发展项目方面对于大力扶持和认真落实，初步形成了贵阳市产业园区化、园区特色化的工业园区发展思路。“十二五”期间，九大重点工业园区将成为贵阳市工业发展的重要载体。
2009年，白云区内工业园区实现年销售收入30亿元，拥有驰名商标或名牌产品25个，发明专利申请数320件、授权数58件，2006年、2007年和2008年白云区规模以上工业企业技术开发经费占产品销售收入比例分别为3.87%、2.42%和2.63%；龙洞堡食品工业园拥有规模以上特色食品企业6家，通过加工转化，形成了四十多种特色食品完成工业总产值16.5亿元，实现增加值6.3亿元；乌当新天高新技术园区，完成工业总产值52.41亿元，同比增长18.93%，全区拥有规模以上工业企业共有42家（产值过亿的企业有16家），上市企业7家，形成了电子信息、先进制造、现代制药、新材料和特色食品加工等五大支柱产业；息烽县循环经济磷煤精细化工工业园，2009年生产磷酸一铵60万吨、磷酸二铵100万吨、复合肥200万吨、合成氨42万吨、硫酸250万吨、磷酸100万吨、黄磷5万吨，实现销售收入72.5亿元、税金9961万元，初步建立起了以主业为龙头的“磷—煤—电—建材”工业产业链，是我国较为典型的以“磷煤结合、矿肥结合、矿化结合”为核心业务的新型产业示范基地；小河—孟关装备制造业生态工业园，拥有有规模以上工业企业17家，其中装备制造业企业12家，药业企业3家，其他类别企业2家，2009年实现产值48.51亿元，其中装备制造企业占该行业产值的45.46%；修文县医药产业园区，拥有已投产企业19家，按年销售产值分：年销售收入1亿元以上的4户，年销售收入1亿元以下企业15户；按行业分：药业企业14户、食品加工企业3户、机械加工企业1户、饲料生产企业1户，2009年完成产值17.65亿元，实现税收0.95亿元。
多种所有制并存，非公经济活力突出。多种所有制共存的局面，也是在当前外向型经济发展受阻的环境下贵阳市工业仍然保持较好经济活力的主要原因。2009年贵阳市规模以上企业实现增加值，按登记注册类型分，国有企业、集体企业、股份合作企业、联营企业、股份有限公司、有限责任公司、私营企业、港澳台投资企业、外商投资企业，占比分别为39.4%，0.3%，0.4%，0.1%，15.6%，29.6%，8.1%，2.5%，4%；其中有限责任公司、国有企业、股份有限公司合计84.6%。国有控股企业实现增加值187.78亿元，占规模以上工业企业增加值的64.6%。而非公有制企业实现增加值94.73亿元，占规模以上工业企业增加值的32.6%，较2008年增长31.6%，年增速远远高于规模以上国有企业近29个百分点。
3、信息化基础设施建设情况较好，为感知贵阳建设奠定坚实基础
通信与广电信息化基础设施建设完成大部分任务。截止2008年6月底，全市每万人城域出口带宽达到0.07G /万人，比2005年增长418%，完成规划值的30%；每百平方公里长途光缆长度总长达25万芯公里，比2005年增长7569%，完成规划值的62.5%;城域骨干传输网覆盖面积为8034平方公里，覆盖人口331.57万人，提前2年半完成目标任务；总带宽达7TB，比2005年增长136%，完成规划值的70%；每百户计算机拥有量57台，比2005年增长338%，超额完成36台的规划值；每百户拥有电视机数130部/百户，上网企业数占企业总数的比重达到90%。截至2009年底，贵阳市电话用户总数达到465.23万户，其中固定电话用户达到97.48万户，移动电话用户达到367.75万户，互联网宽带接入用户数达到39.18万户，电话普及率达到150.40部/百人。全市有广播电台2座，电视台2座，广播电视台4座，广播人口覆盖率100%，电视人口覆盖率99.23%。电话及电视普及率在全国同类城市中已处于先进水平。
信息资源建设初具规模。贵阳市的各委办局均建设了业务数据库，人口与计生委、公安局建立了各自的人口数据库，并在合作建设人口资源基础数据库上进行了探索尝试。宏观经济数据库、地理信息数据库、法人数据库的基础数据分散在各委办局，为将来的整合做好数据储备。
信息安全保障体系基本建立。采用身份认证和权限管理保障应用系统和操作系统的信息安全已较为普遍。电子政务内、外网安全保障措施效果显现，电子政务内网与公网通过保障机要数据的高等级安全，政务外网通过逻辑隔离实现了分级保护。电子商务认证体系基本建立。
4、信息技术应用成效显著，国民经济及社会信息化水平在全国省会城市居于中上水平
企业信息化进展顺利。到2010年末，按照《贵阳市“十一五”企业信息化专项规划》要求，预期信息化应用环境及网络建设情况目标可以完成； “1261”工程示范项目进度目标可以完成，效益目标在优势行业完成较好。在企业技术改造资金中，每年安排的1000万企业信息化专项资金全部落实到位。企业信息化培训工作进展良好。数字化设计、数字化装备、数字化生产及管理的应用率目标大部分可以预期实现，但对于人力资源管理、客户关系管理、产品生命周期管理、电子商务的数字化水平低于预期，还需加强引导。企业信息化大部分停留在单项信息技术应用阶段，规模以上企业较少实现信息技术对业务流程的全面支撑、系统间缺乏集成。中小企业信息化公共服务平台还未达到目标。
电子政务在促进贵阳“服务型政府”建设中取得突出成效。建成贵阳市政务服务中心系统，包括“一库、两平台、两标准、十三大子系统”。建成向上接省政府，下接各区县政府，横向连接市人大、党委、政协、政府各工作部门的电子政务内、外网，建成全市统一的行政审批系统和电子监察系统。贵阳市政府网站建设在全国处于较高水平。集群建设的“中国 贵阳”政府门户网站 ，在2009年中国软件评测中心组织的地级政府网站绩效估中，排名第24，位于西部地区第一。商务、国土、民政、住建、统计、审计、安监、旅发委、人口计生、水利、环保等各委办局也建立了各自的门户网站和子站，成为机关政务公开和对外宣传的主要平台。贵阳市人口计生系统实现省、市、县、乡四级高速宽带联网。环保局建设了“国控污染源”、“环境空气”等多个自动监控平台及应急指挥中心。水利局建成水库防汛调度指挥系统，加快了防汛指挥调度工作的反应速度。公安、国土、安监等部门的“金”字工程顺利实施。
信息化促进贵阳市城市管理水平提升。贵阳市率先在南明区试点开展“数字化城市管理系统”建设，实现城市管理信息可视化。贵阳地理信息系统引进芬兰政府贷款，建成贵阳地理信息基础数据平台，并基于数据平台开展了城市综合应急、防洪决策、公众地图服务等5个应用系统。
社会信息化为提高民生品质发挥重要作用。贵阳市社保系统建设达到了较高水平，实现了全市社会保险系统的数据管理、运维大集中。贵阳教育信息化框架逐步形成，基本实现中小学“校校通”。贵阳市“文化共享”工程取得丰硕成果，从市到区、县均建起了文化资源共享管理分中心，将文化信息资源送到农村基层、进村入户。社区信息化试点开始推进。
农村信息化取得较大进展。2007年，贵阳市被列入首批农村信息化综合试点城市，启动了以“1311”工程建设为重点的农村信息化工作，已经建设两个农村信息化培训基地，涉农信息网站集约建设，信息超市、呼叫声讯服务、信息采集基本覆盖贵阳全市。
（二）主要问题
1、资源型产业粗放式发展，特色经济不突出，工业园区开发建设进度滞后
贵阳市仍然是资源型产业为主的产业结构，六大主导产业中除医药制造业和电子及通信设备制造业外，其他产业均是重点耗能产业。2009年规模以上重点耗能产业占据了贵阳市工业总耗能的97.25%。目前贵阳市的重点耗能产业仍未摆脱粗放式、外延式发展模式。以磷化工为例，贵阳市是我国重要的磷矿产地，更是高品位富磷矿的集中产地。但是贵阳市磷化工产业链短，附加值低，集中在低端，产能过剩产品多。磷资源加工利用方式单一，主要是生产高耗能产品——黄磷，对于磷矿中伴生资源的综合加工利用尚处于初级阶段。目前全球磷下游的250余种产品，而贵阳市仅能生产20余种，且绝大多是低端初级产品。
贵阳市特色产业包括铝及铝加工、磷煤化工、装备制造业、现代药业、特色食品，但从产业发展和全国对比的角度来看，贵阳缺少代表性的特色高端产业，贵阳市的特色经济发展并不突出。初级、中低档产品仍是贵阳市工业产品主流，产品结构亟待升级。主要表现在：铝及铝加工产业资源利用率低，生态破坏严重，产品单一，高附加值加工品少，科技成果转化和产业化能力不足；磷煤化工产业矿产加工深度不够、产业链短，资源利用率低，目前仍主要生产初级产品，品种单一，风险性大，行业内部恶性竞争，产业配套能力较弱；装备制造业整体竞争力不强，缺乏装备整机主机制造企业；特色药业规模大，企业规模小，生产质量亟待加强，技术水平亟待提高；特色食品企业规模小，龙头企业不多，原料生产能力无法满足加工需求。
贵阳市工业园区开发建设进度总体滞后，已经成为影响项目顺利落地的主要因素。主要表现在：园区基础设施建设较为滞后，工作推进缓慢，无法满足项目落地的基本需要；要素配置难度加大，各大工业园区在水、电、气、土地等生产要素方面，受到指标、限量、价格、规划等因素的影响较大；园区建设资金筹措难度大。虽然市政府已经将工业园区建设纳入市政府目标考核范围，但上述问题仍然较为突出，主要难点是土地指标和建设资金。
2、区域创新体系尚未建立
区域创新体系是区域网络各个结点(企业、大学、研究机构、政府等) 在协同作用中结网联合创新所组成的系统。贵阳市作为科技部所设立的国家级创新型试点城市，在建立区域创新体系方面已经做了许多的努力，但是仍不完善。主要表现在：一是科研经费投入不足，资金来源单一，贵阳市的科研经费投入与GDP的占比仅为0.5%，低于全国平均水平1.49%。二是科技成果转化风险投资机制的建立尚不健全，造成许多新技术、新成果难以市场化、产业化。三是科技成果转化的激励政策不够，造成科研院所缺乏研发新技术动力，企业缺乏成果转化动力。四是社会化科技服务体系不健全，科技成果转化信息不通畅，缺乏调研机制，不能及时掌握科技成果转化过程中存在的问题。五是信息产业自主创新能力较弱。各领域应用研究仍然是国内外主要知名厂商占据绝对竞争优势；当地研发项目少，应用非常有限；当地企业其他自主研发系统“产品化”程度差；省外驻当地企业多为知名品牌产品代理服务商，总体服务能力不高，研发投入少，对关键共性领域的研究开发还需要提高认识、储备力量。
3、国际国内新形势对接速度缓慢
贵阳市已成为西南以及西北地区连接珠三角的重要交通枢纽，黔中经济区的龙头，应该紧紧抓住新一轮西部大开发所带来的机遇，立足西南资源丰富地区，着眼全国乃至全球产业布局。但是，目前贵阳市在国际国内新形势的对接上仍相对滞后：一，缺乏对接西部大开发的产业发展战略，没有充分利用新一轮西部大开发所带来的机遇；二，绿色经济、低碳经济和循环经济是全球经济发展的趋势，也是我国未来工业发展方向，目前贵阳市的工业仍是以高能耗为主，节能减排观念尚未深入人心；三，新型工业化道路是我国加快经济发展方式转变的重要途径，贵阳市尚未形成新型工业化的发展思路，新型工业园区建设缓慢。
6、两化融合缺乏新时期总体推进策略
十一五规划从企业信息化角度做了部署，但缺乏从区域、行业、企业多层面立体推进两化融合的策略；信息化促进节能减排还未被广泛认识，企业还未广泛将耗能监测、排放监测等信息化技术作为主要节能减排手段。
7、信息交换机制和手段缺失，信息资源整合互通程度低
网络和信息资源互联互通程度低。贵阳市虽然已经建设了统一的电子政务外网，但是全市仍缺乏一个区域性的公共基础网络信息平台，各运营商网络建设缺乏统一的标准和规划，且存在着条块化分割、整合度差的问题。各政务部门的信息化建设各自为政现象仍然存在，建设资金来源多样，部门之间信息化建设水平差异大，信息系统技术标准不统一，数据规范不足，存在低水平重复建设的现象。信息公开意识，系统之间的政务信息资源共享程度差，上下级之间的数据开放程度差。
8、信息化组织不健全，信息化软环境有待改善
信息化建设管理体制不顺，信息化未完全归口管理，容易形成信息孤岛；信息化意识淡薄和认识不到位，仍然存在认为信息化就是花钱的部门，存在领导干部未能充分认识信息化意义的情况；政府信息化专项资金增长缓慢，投融资渠道还较单一；信息化专业技术人才和复合型人才缺乏，企业人力资源储备情况与“十一五”目标相差较远；地方性法律法规还不健全。
二、环境条件
（一）机遇和有利条件
1、产业向中西部转移趋势明显，贵阳承接转移优势突出
随着经济全球化和中国经济的快速发展，全球产业向中国转移加速，而国内产业结构布局进一步深化调整，东部地区部分产业已呈现向中西部内陆地区转移。国家《关于支持中西部地区承接产业转移的意见》中明确指出要“推动电子信息、轻工、纺织等产业向中西部地区加快转移”。西部大开发战略实施十年来，贵阳市在工业经济发展、基础设施建设方面取得了巨大成绩，奠定了承接产业转移的雄厚基础。煤磷化工、铝及铝加工、装备制造业等具有相当的规模，在战略性新兴产业中电动汽车及零部件、生物制药、信息产业等有一定的产业基础。随着厦蓉高速公路贵广段和贵广快速铁路的开通，使贵阳市一跃成为西南以及西北地区连接珠三角的重要交通枢纽，交通区位优势显著。此外，贵阳市还具有工业发展的生产要素成本优势，土地、矿产资源丰富,人力和能源成本低，利于承接中东部地区的产业转移。
2、黔中经济区作为贵州省重要增长极战略地位凸显，贵阳通过产业协同实现区域协调发展
2009年，我国区域发展规划密集出台，区域经济版图逐渐成型。黔中经济区被国家“十二五”规划列为省域经济增长极。贵州省委十届九次全委会已提出“将力争把黔中经济区建设成为全国重要的能源原材料基地、以航天航空为重点的装备制造业基地、烟草工业基地和南方绿色食品基地，西南连接华南、华东地区的陆路交通枢纽和全国的商贸物流中心”。贵阳市作为黔中经济区的核心城市，具有区位、交通、资源、政策上的优势，以厦蓉高速公路和贵广快速铁路为依托，已形成黔中地区一小时经济圈。通过强化省会向心聚集，加强经济辐射带动作用，加深与遵义、安顺等兄弟地市的产业沟通互动，与遵义市的铝及铝加工、医药制品以及安顺市的飞机装备制造业等特色产业协同发展，形成良性互动和有序竞争，实现黔中经济区协调发展。
3、新一轮西部大开发战略启动十年建四大基地的战略构想，贵阳具备建设资源深加工基地和装备制造基地的诸多有利条件
根据新一轮的战略布局，今后十年，国家将在西部打造四大基地以继续推进西部大开发战略，这包括能源基地、资源深加工基地、装备制造基地、战略性新兴产业基地。依据贵阳市自身工业发展分析，贵阳市具备资源深加工基地的条件和装备制造基地的潜力。贵阳市的煤磷化工和铝及铝加工产业资源丰富、基础雄厚，但是产业链短、附加值低，产业内部有向资源深加工领域发展的迫切需要。在装备制造方面，贵阳市具有一定基础，黔中经济区也是我国重要的航空产业基地之一。现在已形成规模的有工程机械、数控机床、汽车零部件、民用飞机等领域，未来还将向汽车整车生产、航空航天零用部件等领域发展，产业发展空间很大。
4、战略性新兴产业兴起，贵阳产业基础雄厚，具备发展条件
发展战略性新兴产业是转变经济发展方式、培育新的经济增长点、调整产业结构、提高区域竞争力的重要举措，有利于把保增长和调结构有机结合起来，有利于经济长期平稳较快发展，有利于推动全面协调可持续发展。贵阳市产业基础雄厚，战略性新兴产业中的新材料、电动汽车、新医药和节能环保都已有不同程度的发展，具备战略性新兴产业发展的基础和条件。新材料产业，虽处于发展初期，但原材料资源丰富，拥有广阔的发展前景；电动汽车产业，关键零部件生产具有一定基础，未来向动力电池、电机及控制系统方面发展；生物技术及新药物研发方面，贵阳市是已经建立了比较完整的产业结构体系，生物制药是未来的重点发展方向；节能环保方面，已具有一定积累，已基本掌握黄磷尾气、磷渣、磷石膏、粉煤灰、盐泥等废弃物的资源转化利用技术。
5、工业化进程加速，贵阳市信息化与工业化融合有很大发展空间
贵阳市刚刚进入工业化中期，工业化进程处于加速发展阶段。党的十七大报告报告提出加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，大力推进信息化与工业化融合，促进工业变大变强。要求贵阳从区域、行业、企业层面大力推进信息化与工业化融合，一方面，通过信息化提升传统产业，支撑节能减排，支持绿色发展；另一方面，紧紧把握物联网、智能电网、云计算等战略性新技术的兴起，通过信息化与工业化融合，大力发展以新材料、信息产业为代表的战略性新兴产业。
6、城镇化进程加速，贵阳市信息化发展面临更好的机遇
贵阳城镇化加速发展的过程中，各种资源要素如人口等，自由流动、组合配置给贵阳的社会服务、城市管理带来更高的要求，城镇化要求贵阳市降低城市管理的成本，提高城市管理的水平和效率，信息系统支撑城市规划管理，多部门共享城市信息，实现城市建设中整体最优化，城市管理网格化、精细化；信息系统支撑公共服务建设，通过集约建设的服务平台，向公众提供涵盖医疗、教育、交通、娱乐、购物等方方面面生活便利，把政府公共服务不断向下延伸；信息系统支撑政府与社会互动治理，通过政府信息平台，进行政务公开和社会监督，保障公众的知情权、参与权和监督权，畅通社情民意渠道，保证公共决策反映公众意志，方便群众对政府部门进行监督。要达到这些要求，贵阳市信息化建设需要继续完善城市信息基础设施建设，发展城市综合信息服务平台，加强电子政务建设，建设数字社区使政务服务向下延伸。城镇化提供了城市信息化的重大发展机遇。

（二）挑战和不利因素
1、周边地区发展迅猛加剧区域竞争，贵阳对自身比较优势的认识还比较模糊
南北夹击，贵阳周边区域竞争加剧。在黔中经济区北部，成渝经济区自“十一五”起发展迅猛，已经形成重大电子装备制造、电子信息产业、航空航天研发制造、汽车摩托车整车及零部件等多个产业，隐然已成中国西部地区龙头经济区；南部广西北部湾经济区电子信息产业、先进制造业、高技术产业蓬勃发展，未来将辐射东南亚。在黔中经济区内，遵义市的机械电子、冶金、化工等产业发展迅速，发展定位是成为黔北及全省的现代物流基地；安顺市确立了能源、制药、化工、食品、汽车五大支柱产业，并随着安顺经济技术开发区和黎阳高新技术工业园的建设，经济获得加速发展。而贵阳市对自身比较优势的认识仍比较模糊，尚未找到适合自己的发展模式。目前贵阳市的工业经济仍以资源型为主，特色产业已经形成，但产业链较短，产品附加值低，战略性新兴产业发展较缓慢且未成体系，在周边激烈的产业竞争环境下，处于相对不利的地位，经济发展将面临更大的挑战。
2、工业发展将对资源承载能力形成挑战，传统发展模式亟待转型
2009年，贵阳市单位GDP能耗和单位工业增加值能耗分别降低4.36%和3.64%，二氧化硫排放量较2005年减排44.83%，提前完成了“十一五”减排任务。但是，贵阳市的经济发展仍未摆脱粗放式的、外延式的发展模式。在贵阳市的主要的十大工业行业中，有五大行业都是高耗能产业，2009年这些主要的重点耗能行业占据规模以上工业总耗能的九成以上，而工业增加值仅占规模以上工业增加值的28%。以铝及铝加工产业为例，2009年贵阳市铝及铝加工单位产值耗能约3.7吨煤/万元，远高于贵阳全市的1吨煤/万元。此外，贵阳市人口密度大，生态资源相对短缺，资源环境脆弱，不转变发展模式，不走资源节约和环境友好的发展道路，贵阳市的工业化和现代化将难以为继。如何解决经济发展与资源承载能力的矛盾仍是贵阳工业建设中所面临的重要挑战。
3、新兴产业发展和信息化推进需要城市软环境支撑，贵阳处于欠发达地区科研实力和人才吸引力明显不足
贵阳市的战略性新兴产业在新材料、电动汽车及零部件、生物制药、信息产业和节能环保产业等方面均有不同程度的发展，要进一步加快产业发展，更需要专业科研人才、信息技术人才以及产业基金的支持。但是，贵阳市目前高端智力资源贫乏、分布不均，人才结构性矛盾突出；缺乏科学的竞争、分配和激励机制；高层次人才、高技能人才紧缺、业务与信息技术复合型人才紧缺；人力资源开发体系不健全，评价机制存在缺陷；人才观念有待突破，人力资源潜力利用和发挥受到制约。此外，贵阳市发展新兴产业风险投资利用少，融资方式单一，资金支持力度薄弱，影响了新技术、新产品的成果转化及产业化，也制约了新兴产业企业的做大做强。科技实力和资金支持将成为贵阳市进一步发展战略性新兴产业的现实挑战。
4、特色产业急需做大做强，贵阳的发展思路、方法仍在摸索
贵阳市将建设信息社会下的现代产业体系：五大特色产业和战略性新兴产业。但是特色产业不突出，未能有效地带动经济的发展和结构的优化。贵阳的煤磷化工产业，每年开采的煤磷原矿有一半用于外销，下游深加工体系仅发展到黄磷和磷肥，一些产业重要平台如氯碱、合成氨、有机氟化工原料、高纯度黄磷等仍未产业化；铝及铝加工产业已具备一定的规模和实力，铝精深加工也积累了一定的基础，形成了氧化铝、电解铝为主，高纯铝、精铝快速发展的产品体系，但是还没有实现铝电联营体系，对共伴生矿产的综合利用程度不高。产业链短、附加值低，资源消耗大是贵阳市工业发展中的主要问题，但是目前贵阳市尚未摸索出较好的延伸产业链、增加产业增加值的发展思路和方法，对今后产业的发展会造成阻碍。贵阳市的特色产业发展思路和发展模式的探索亟需在“十二五”前期完成，以指导特色产业顺利做大做强。
6、信息安全和信息资源共享的挑战
随着信息化程度的加深，信息资源共享已成为一种必然趋势，信息资源共享在政府企业间搭建起了相互交流、合作的平台，但是随之而来的信息安全、信息保密问题也是在信息化过程中所应该重视的问题，如何在深化信息化的同时保障好信息安全也将是两化融合中的所要解决的重要问题。

三、发展思路与目标
（一）发展思路
全面贯彻落实科学发展观，按照建设生态文明城市和振兴工业经济的总体要求，结合“十二五”贵阳市国民经济和社会发展总体安排及省工业和信息化发展重点，充分考虑国家产业政策导向及新一轮西部大开发战略，充分发挥政府引导和促进作用，以“五化并举”为指导，以“两化融合”为手段，以解决工业和信息化互动发展的关键问题为突破口，坚持走中国特色新型工业化道路，以促进经济发展方式转变、产业结构优化升级为主线，以提升企业、产业竞争力为主要任务，进一步优化空间布局，优化产业发展环境，着力推进信息化与资源型产业、装备制造业、现代药业、战略性新兴产业的融合发展，切实增强产业自主创新能力，推进贵阳市工业和信息化的大发展、大跨越。
（二）发展目标
l 总体目标：
建立信息社会下的现代产业体系“5+1”（即振兴五大优势产业，培育和发展战略型新兴产业）。加强工业企业技术创新能力，着力培养骨干企业竞争力。实现信息化与城市重点产业全面融合，初步实现贵阳经济和社会信息化，形成关键信息技术的自主研发能力和信息产业支柱地位。推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，综合竞争力明显提升。
l 总量目标：
“十二五”期间贵阳工业保持快速发展，到2015年，实现全部工业总产值翻一番，突破2100亿元，全部工业增加值达700亿元，占全市地区生产总值的**%左右
l 产业提升目标：
“十二五”期间，重点建设九大园区，构建主导产业突出、配套完善、产业梯次合理、相对集中的产业空间发展格局。到2015年，贵阳工业将进一步向园区有序集中，园区规模适度扩大，工业园区和产业基地将成为贵阳工业的主要载体，形成装备制造、铝及铝精深加工、精细磷煤化工、烟草及特色食品、现代制药、战略性新兴产业等优势特色产业群。信息产业产值达到340亿元。培育具有核心竞争力的大型企业集团，到2015年，培育发展年销售额超过100亿元的特大型企业(企业集团)3个以上，年销售额超过50亿元的大型企业(企业集团)8个以上，和一批年销售额10亿元以上的企业。
l 自主创新目标：
“十二五”期间，要加快具有自主知识产权核心技术的研发和创新，提高贵阳工业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，突出企业作为技术创新、专利技术产业化和参与市场竞争的主体作用。到2015年，完成技术改造投资1000亿元，完成市重点技术创新项目100项，产学研项目30项，争取每年新增3—5家省级认定企业技术中心，重点企业技术研发经费占到销售收入的比重1%以上。
l 资源节约目标
“十二五”期末，全市能源利用效率显著提高，每万元工业增加值能耗由2010年的2.24吨标准煤下降到2015年的1.79吨标准煤，总体下降20%，年均下降4.4%，与全国平均水平的差距明显缩小。主要产品单位能耗总体接近或达到国内平均水平，优势行业主要产品单位能耗达到全国先进水平。到2015年，基本实现磷、铝等主要矿产资源100%就地转化。
l 信息化发展目标：
实现行政村光纤到村，城区完全实现光纤到户；实现行政村下行带宽达到50M以上，乡镇以上家庭用户下行带宽达到100M以上，企业用户接入带宽达到1000M以上；3G网络覆盖全部自然村；争取成为国家下一批IPv6商用试点城市。广电数字化有线电视网络实现乡镇全覆盖，行政村覆盖90%；完成广电网络双向改造，三网融合业务广泛开展，电信与广电网络及业务和谐发展；信息安全体系较为完善；基本实现基础数据资源共享。
到2015年数字贵阳基本建成，形成纵向到底、横向到边、互联互通的电子政务网络平台与应用体系。完成“人口、法人、地理资源、宏观经济”四大基础数据库建设。规模以上企业普遍采用企业资源计划ERP，优势产业中重点企业开展供应链管理SCM、客户关系管理系统CRM、产品生命周期管理PLM的企业数量大幅提升；信息技术在中小企业自主创新、企业知识管理和科研工院所协作创新领域广泛应用；中小企业普遍采用信息化公共服务平台；一半以上企业开展了电子商务；信息化成为实现节能减排的主要手段。公共服务向下延伸到社区，60%的城镇社区建设完成市民交通、医疗、社会保障、文化娱乐等公共服务的信息系统，实现综合数字社区服务平台与专项应用系统的对接，市民的日常生活品质得到明显提升。城镇所有中小学以及40%的农村中小学建成“班班通”工程，集中共享的教育资源平台普及应用。

四、主要任务与重点工程
（一）加快产业结构优化升级
1、做大做强特色产业
全面提升铝及铝精深加工产业。鼓励重点龙头企业加快发展，加强中铝贵州分公司行业竞争力，配合中铝贵州分公司纳入电力直供改革试点，推动“煤、铝、电”联营。加快氧化铝技术改造，扩大电解铝产能及转化率，大力推进铝精深加工、新型铝合金材料、铝基新材料发展，尽快改变贵阳以氧化铝、电解铝为主导的产品结构体系。加大专业招商引资力度，引进国内外关联企业参与贵阳铝及铝精深加工及产业配套，形成较为完善的现代铝工业体系，把贵阳打造成中国西部铝资源深加工重点基地。
加快磷煤化工产业结构调整。促进磷化工和与磷化工耦合、由磷化工资源综合利用衍生的煤化工及相关产业的融合发展。大力推动资源综合利用技术，积极鼓励磷煤化工循环经济和绿色经济。积极鼓励发展精细磷化工、煤化工、高效专用磷复合肥、合成氨、氯碱化工、新型建材等多产业配套的产业体系，促使产业向中高端发展。严格执行国家颁布的黄磷、过磷酸钙、焦炭、电石等行业准入条件，坚决淘汰落后产能。
积极推动装备制造业发展。以市场化、产权多元化为指导，鼓励优势企业加快改革重组，培养一批实力突出、体系健全的龙头企业。鼓励中小装备制造企业与优势企业构建互惠共生的产业生态体系，形成产业联盟。加快调整产品结构，坚持装备智能化、控制数字化的发展方向，大力推动装备制造业与电子信息产业的融合，重点支持工程机械、特种车辆、专用数控机床、飞机零部件、汽车零部件、关键基础件、电子元器件及特色机械零部件等产品的研发和生产。
引导培育现代药业集团。加快益佰、同济堂生产基地和修文扎佐、乌当医药工业园区及中药材种植基地建设。着力推动药业企业实现规模化经营，推进药业企业兼并重组，促进药业企业向集约型和集团化发展。提升药业整体技术水平，巩固民族药（苗药）在全国民族药生产领域的领先地位，加快生物制药的研发和生产，逐步发展化学合成药，整体提升贵阳药业的竞争力。
实施特色食品品牌发展战略。重点支持现有龙头企业发展，积极引进国内外大企业、大品牌，推进特色食品产业结构优化。积极扶持烤烟、辣椒、乳制品和酒精饮料等产业发展，重点打造：“黄果树”、“贵烟”、“老干妈”、“老干爹”、“味莼园”、“山花”、“好一多”、“贵州龙”、“黔五福”、“中意”等知名品牌。充分挖掘地方特色传统风味产品，加强宣传推动，打造具有贵阳特色的全国驰名品牌。
2、大力发展生产性服务业和高新技术衍生产业
围绕贵阳现有优势产业，充分利用信息技术提高实体经济和网络经济的融合程度，推进特色产业向价值链高端延伸。大力发展工业设计、工业软件、现代物流、电子商务、信息服务、科技咨询等先进生产性服务业，大力发展软件及信息服务业、汽车电子、工程机械装备电子、医疗电子和电子装备等高新技术衍生产业。鼓励发展汽车电子、装备电子产品研发制造，重点扶持永青、华旭等有代表性的装备电子企业，针对企业实际困难制定鼓励发展政策。加快数