市五大发展行动计划实施方案样本.doc
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1、蚌埠市五大发展行动计划实施方案蚌发34号中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府相关印发蚌埠市五大发展行动计划实施方案通知各县、区党委,县、区人民政府,市直各单位:现将蚌埠市五大发展行动计划实施方案印发给你们,请结合实际认真落实实施。实施五大发展行动计划,是深入落实习近平总书记系列关键讲话精神尤其是视察安徽关键讲话重大战略举措,是牢靠树立并主动践行新发展理念总抓手。全市各级各部门要深入统一思想、深化认识,切实增强落实新发展理念自觉性、坚定性。要牢牢扭住发展第一要务,坚定地用新发展理念统领发展全局,符合就果断落实、切实坚持,不符合就果断纠正、根本摒弃。要加强组织领导,强力调度推进,创新体制机制,强化项目保障
2、,优化发展环境,确保中央及省、市委决议布署不折不扣落到实处、取得实效。中共蚌埠市委蚌埠市人民政府12月20日蚌埠市五大发展行动计划实施方案为深入学习落实习近平总书记系列关键讲话精神尤其是视察安徽关键讲话,认真落实落实省第十次党代会、省委十届二次全会和市第十一次党代会精神,愈加坚定自觉地用新发展理念统领发展全局,切实把发展着力点转到创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展上来,依据安徽省五大发展行动计划(皖发47号)和蚌埠市奋力推进五大发展见行动实施意见(蚌发23号)精神,制订本实施方案。一、总体要求1.指导思想。全方面落实党十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习落实习近
3、平总书记系列关键讲话精神尤其是视察安徽关键讲话,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全方面”战略布局,以五大发展理念为指挥棒,以供给侧结构性改革为根本,以建成淮河流域和皖北地域中心城市、全方面建成小康社会、全方面迈入全省第一方阵为奋斗目标,以实施五大发展行动计划为关键路径,坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建、全心全意为人民,不停开创蚌埠各项工作新局面。2.关键目标。以后五年,关键经济社会发展水平全方面迈入全省第一方阵,努力争取地域生产总值翻一番,人均生产总值突破1万美元。巩固和提升创新发展有优势、协调发展有后劲、绿色发展有潜力、开放发展有机遇、共享发展有基础“蚌埠条件”,全方面完成省第
4、十次党代会、市第十一次党代会和“十三五”计划确定奋斗目标。加紧建设淮河流域和皖北地域中心城市,确保准期全方面建成小康社会、全方面迈入全省第一方阵。创新驱动力显著跃升,加紧建成区域创新示范中心和科技结果交易转化中心。全力推进合芜蚌国家自主创新示范区建设,加紧建设含相关键影响力区域产业创新中心和科技结果交易转化中心。着力创建国家级硅基新材料产业和生物产业创新中心、国家军民融合新型工业化产业示范基地,推进合芜蚌金融服务自主创新综合改革试验区、合芜蚌人才管理改革试验区建设,统筹建设科教大市、技工大市、工匠大市、制造强市。研发经费支出占生产总值比重提升到3%以上,万人有效发明专利拥有量超出15件,规上工
5、业企业研发机构覆盖率达50%,科技进步贡献率达成60%以上,高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别达成52%、48%以上。现代服务业比重显著提升,现代生态农业加紧发展,二三产业占地域生产总值比重超出90%。创新体制机制不停完善,在关键步骤和关键领域取得连续突破。发展协调性显著增强,加紧建成协调发展区域性中心城市。切实增强中心意识,巩固和放大区域中心、交通枢纽、工业大市、商贸重镇、科教之城、创新高地优势,着力推进基础设施、公共服务、中高端消费、产业创新等快速发展,连续提升淮河流域和皖北地域中心城市品质能级。强化和淮安、信阳等淮河流域关键城市对接合作,和阜阳、淮南等皖北城市组团发展局
6、面基础形成,协调发展体制机制愈加完善。在思想观念、体制机制、市场体系、社会治理等方面和沪苏浙等先发地域融合接轨,深入缩小差距,准期建成全国文明城市。加速推进新型城镇化建设,大力实施县域经济振兴工程,市内各功效区协调发展,城镇统筹发展连续开拓新局面。生态竞争力显著提升,加紧建成愈加文明友好现代化山水园林城市。全力计划实施国家级淮河生态经济带战略,构建淮河绿色生态廊道。着力打造国家级生态文明先行示范区蚌埠样板,创建国家水生态文明城市、国家节水型城市和国土资源节省集约模范市。打造三汊河国家湿地公园和沱湖湿地自然保护区绿色发展名片,组成“河畅、水清、岸绿、景美”水生态体系。能源资源利用效率稳步提升,天
7、然气占一次能源消费比重达成12%以上。创建安徽省森林城市,森林覆盖率达成20%以上、建成区绿化覆盖率达成44%。大气、水、土壤污染等突出问题得到有效防治,健全完善秸秆禁烧和综合利用长久有效机制,创建区域秸秆综合利用产业示范基地,PM2.5平均浓度有效降低,空气质量优良率提升到83%以上。水质优良率达成75%以上,关键水域水质均达成III类以上标准。对内对外开放广度和深度显著扩展,加紧建成区域对外开放新高地。牢靠树立大开放意识,实施愈加主动主动开放发展战略,主动融入国家“三大战略”,加紧推进大通道、大平台、大通关建设,主动参与省争创自由贸易试验区,建成皖北首家综合保税区。对外开放体制机制深入完善
8、,优势产品进出口规模不停扩大,国际产能合作取得主动进展。努力把蚌埠打造成为皖北对外开放门户、淮河生态经济带对外开放关键战略支撑、京沪线上对外开放关键节点城市。群众取得感显著促进,加紧建成人民幸福社会友好美好家园。居民收入连续增加,城镇居民人均可支配收入增速居全省前列。社会托底保障水平深入提升,全方面实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”,现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、怀远县摘帽。教育、医疗、文化、就业、健康、养老、社保、住房等保障体系愈加健全,优质公共服务水平稳步提升。群众性精神文明创建向纵深推进,创新创业、友好包容、诚信孝善社会风尚愈加浓厚。法治蚌埠和平安蚌埠建设扎实推进。
9、二、实施创新发展行动坚持把创新摆在发展全局关键位置,深入实施创新驱动发展战略,以建设国家自主创新示范区为战略平台,紧抓系统推进全方面创新改革试验重大机遇,以更大力度和气魄推进以科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新、体制机制创新为关键全方面创新,完善技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策等创新体系,加紧建设科教大市、技工大市、工匠大市和制造强市。3.扎实推进供给侧结构性改革。全方面落实落实推进供给侧结构性改革和“去降补”关键任务“1+5”政策体系,发挥政策叠加效应,着力提升供给端质量和效益。切实抓好去产能,根据做优增量、调整存量双重担务要求,全方面清理“僵尸企业”,推进市场出
10、清。产能利用率达成合理水平,转型升级取得显著成效。连续深化国有企业改革。科学合理去库存,坚持分类指导、因城施策,加紧建立购租并举住房制度,激励农民进城购房,大力推进棚改货币化安置、结构调整和产业重组,实现供需基础平衡,房价总体稳定,有效控制市场潜在风险。平稳有序去杠杆,扩大企业直接融资规模,有效化解政府债务风险和各类金融风险,直接融资占全部融资比重达成30%,证券化率努力争取突破50%,企业资产负债率控制在合理水平,政府负债率和债务率控制在警戒线以内。正确施策降成本。落细落实降成本举措,打好“组合拳”,制度性交易、人工、财务、电力、物流等成本降幅显著,减轻企业负担,增强企业发展活力。多措并举补
11、短板,着力拉长产业发展、基础设施、社会事业、生态环境、民生保障、脱贫攻坚等方面短板,不停增强发展全方面性、协调性和可连续性。4.加强重大创新平台建设。强化驻蚌科研院所和高等院校支撑和引领作用,围绕院所高校科研结果和科技优势,计划重大创新项目,促进创新结果就地产业化,统筹科技研发、产业化和示范应用,推进“钱变纸”向“纸变钱”转变,形成全产业链竞争优势。充足发挥玻璃设计院、丰原集团等关键作用,探索采取“政、产、学、研、用、资”一体化模式,主动创建硅基新材料、生物制造国家级创新中心。推进中科院(蚌埠)科技结果交易转化孵化中心、蚌埠绿色谷技术创新中心建成运行,打造一批定位清楚、机制灵活、共享便捷、对接
12、正确、含有自我造血能力科技结果交易转化机构,培养专业化技术经纪人队伍。全方面整合科技路路通、专利展示交易中心等资源,加紧建设创新一站式云服务大厅,构建线上线下融合技术交易平台,确保“十三五”期间科技结果交易转化金额稳居全省前三。深入实施高新技术企业培育行动和“专精特新”中小企业培育计划,支持企业新建一批省级以上关键(工程)试验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等研发平台。专栏1 技术和产业创新工程以建设区域性科技结果交易转化中心为一号技术创新工程,加紧打造皖北区域科技结果交易、转化、孵化、产业化“一交三化”中心。打造一批交易转化中心。围绕硅基新材料、生物制造等产业领域,和中科院等中国高校院
13、所深度合作,加紧推进建设一批含有独立法人资格、运行机制灵活、功效定位清楚新型研发机构,创建一批共享便捷、对接正确、含有自我造血能力科技结果转移机构。支持市内企业经过联合研发、定向研发、收购技术等方法,集聚高校和科研院所创新结果在蚌转化。大力实施一批科技攻关专题。围绕硅基新材料、生物制造、电子信息、高端装备制造等主导产业发展,集聚创新资源,突破产业链上关键关键技术,为产业发展提供科技支撑。加大资金支持力度,每十二个月实施20个以上重大科技攻关专题,促进重大科技攻关专题在蚌产业化,努力争取经过5年左右时间,实施100个重大科技攻关产业化项目。强化企业主体地位。开展高新技术企业、战略性新兴产业企业培
14、育行动,支持龙头骨干企业围绕产业链上下游开展协同创新、实施“专利、标准、品牌”战略,引导中小企业走“专精特新”道路,深入壮大创新队伍。落实企业研发费用加计扣除等政策,引导企业加大研发投入,激励企业建立研发机构,深入提升企业自主创新能力。专栏2 平台和企业创新工程加强科技研发平台建设。主动推进电子测量仪器试验室、昊方企业技术中心等争创国家级创新平台,围绕产业发展需求建设一批省级研发平台。依靠各类创新平台,集聚创新技术和资源,努力争取在信息显示组件、光伏、硅基电池、5G通信、MEMS器件、工业机器人、生物降解材料等领域取得一批重大科研结果。特色小镇建设。立足产业“特而强”、功效“聚而合”、形态“小
15、而美”、机制“新而活”,推进特色小镇建设,努力争取用5年左右时间,关键培育10个左右产业基础很好、生态环境良好、人口集聚较多、通达条件便利、文化积淀深厚创意、基金、航空、生态、电商小镇,将其打造成为创新创业人才集聚区和经济新增加极。企业承接平台体系。聚焦发展战略性新兴产业,坚持做大总量和优化结构并重,推进开发区扩容提质和转型升级。全市开发区工业产值占全市工业总产值60%以上,打造市高新区、蚌埠工业园区(包含沫河口工业园)两个千亿级园区,市经济开发区、怀远经济开发区进入国家级开发区行列。企业创新平台体系。支持企业组建产业技术创新战略联盟。加大创新资源整合,提升浮法玻璃新技术国家关键试验室、生物发
16、酵技术国家工程研究中心、微电子机械系统国家地方联合工程试验室等研发平台创新能力,建设一批关键工程试验室、工程技术研究中心、企业技术中心等共性技术研发平台。5.打造各类创新创业载体。加紧建设创业苗圃、创业小区、创客空间、创新工厂等新型孵化载体,科学运行WM众创智慧谷、高新技术创业服务中心国家级众创空间,推进各县区盘活闲置办公楼、商住设施、厂房等资源,经过购置、整合或改造提升,打造一批低成本、便利化、全要素、开放式众创空间,确保到“十三五”末建成30家众创空间。长久化对接“江淮双创汇”,组织开展多个形式市级“双创”对接会,健全创业教导、政策服务、孵化培育、创业融资、知识产权质押等一体化创新创业综合
17、服务体系。推进在经开区、高新区、蚌山区等地高起点计划、高水平建设一批基金小镇、创业小镇,采取“资助+期权+激励”等模式,关键支持和孵化优质初创团体、早期项目。构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”产业孵化体系。大力开展“互联网+”行动,促进互联网和三次产业深度融合,支持产业组织、商业模式、供给链、物流链创新,推进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。专栏3 大众创业、万众创新推进工程充足发挥市场在资源配置中决定性作用和愈加好发挥政府作用,加大简政放权力度,放宽政策、放开市场、放活主体,形成有利于创业创新良好气氛,让千千万万创业者活跃起来。基础形成创业主体大众化、创业载体多元化、创业服务专业化、创
18、业活动连续化、创业资源开放化生态体系。激发创新创业活力。培养集聚一批高层次创新创业领军人才,支持在蚌大中专学生创新创业,组织开展多个形式群众性创新创业活动。高水平建设一批众创空间。支持激励企业、投资机构和社会组织等社会力量投资建设、管理运行创业苗圃、创业小区、创客空间、创业咖啡和创新工场等新型孵化载体,打造一批低成本、便利化、全要素、开放式众创空间。强化创新创业服务保障。综合利用政府购置服务、无偿资助和业绩奖励等方法,支持中小企业公共服务平台和服务机构建设,为中小企业提供全方位专业化优质服务,支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务。专栏4 “互联网+
19、”行动推进工程顺应世界“互联网+”发展趋势,坚持开放共享、融合创新、变革转型、引领跨越、安全有序标准,互联网和全市经济社会各领域深度融合发展,基于互联网新业态成为新经济增加动力,建成省内关键智能制造产业基地和有较大影响力互联网融合创新发展高地。“互联网+”创业创新。依靠WM众创智慧谷、高新区创业服务中心等众创平台,充足发挥互联网创新驱动作用,推进各类要素资源聚集、开放和共享,提升创业创新服务水平,推进开放式创新,打造经济发展新引擎。“互联网+”制造行动。主动利用新一代信息技术和优异适用技术改造提升传统产业,推进互联网和制造业融合发展,促进制造业全产业链、供给链信息交互和集成协作,支持建设智慧工
20、厂、数字车间,加速制造业智能化转型,推进制造业提质增效。“互联网+”现代农业行动。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,促进互联网和农业融合发展,开拓现代农业发展新模式。“互联网+”电子商务行动。优化电子商务发展环境,依靠本市区位交通、产业优势,强化政策支持,完善支撑体系,促进网络经济和实体经济深度融合,推进电子商务快速健康发展。“互联网+”便捷交通行动。全方面整合本市交通运输信息资源,推进基于互联网平台便捷化交通服务发展,提升交通运输服务品质和科学治理能力,打造技术优异、服务优质高效物流体系。“互联网+”医疗行动。建立和完善互联网医疗服务模式,大力发展远程医疗,将线下医疗实体服务和线
21、上虚拟信息服务相结合,加紧建成全市医疗网络信息平台。“互联网+”教育行动。以信息技术和教育教学深度融合为出发点,以中小学网络全覆盖为基础,以师生应用能力提升为关键,以教育资源开发应用和管理现代化为支撑,以创新建设机制和服务模式为关键,以可连续发展为目标,实现“三通两平台”,基础建成省市县互联、校校通畅、人人享受信息化学习环境和管理环境。“互联网+”益民服务行动。提升电子政务水平,深入推进步骤再造,完善联合审批,主动探索推进网上审批模式。加强公共服务各领域信息系统建设,推行网上受理、网上办理和网上反馈。依靠公共服务信息平台,拓展面向小区信息化应用系统,实现跨部门、跨区域互联互通、信息共享和业务协
22、同。专栏5 产学研创新工程推进企业和高校、科研院所在技术攻关、研发平台建设、人才培养、结果转化等领域深度合作,打通高校科研院所技术、人才、结果向企业转移通道,大力提升企业创新能力和关键竞争力。围绕本市关键产业,强化和清华大学、浙江大学、合肥工业大学等中国外著名高校科研院所合作,经过签署全方面战略合作协议、组织各类产学研对接会、开展一对一帮扶等多个方法,建立健全创新结果长久稳定向蚌埠扩散、转化机制,为企业和高校科研院所交流、合作搭建平台。6.统筹推进“三重一创”建设。连续完善新型显示、太阳能光伏、特种玻璃制品三大关键产业链,全方面创建中国外含相关键影响力千亿级硅基新材料产业基地,高规格、高水平建
23、设市级生物制造、智能装备制造、专用电子器件产业基地,动态管理市级新兴产业基地,培育形成4个千亿级产业集群。加强前瞻性计划布局,依靠大富光电、丰原集团、中国电科41所、北方通用电子研究院等,围绕OLED、生物基材料、微波毫米波仪器、太赫兹电子、5G通信测试系统、EMCCD器件等领域,组织实施一批重大新兴产业专题和重大新兴产业工程,加紧培育一批支撑未来发展先导性产业。激活驻蚌军工院所创新资源,深入推进“军转民”、“民从军”,实施省军民深度融合发展试点,加紧建设一批军民融合产业重大项目,创建国家军民融合新型工业化示范基地。推进规模以上工业企业技术改造全覆盖,主动利用新一代信息技术和优异适用技术改造提
24、升传统产业设计、生产、售后服务等各步骤,争创“中国制造2025”试点示范城市。专栏6 区域性产业创新中心建设工程以建设区域产业创新中心为一号产业创新工程,全方面构建“重大新兴产业基地重大新兴产业工程重大新兴产业专题”梯次推进格局。构建战略性新兴产业集聚发展基地梯次推进格局。以硅基新材料、生物制造、专用电子元器件、智能装备制造等产业基地建设为载体,以龙头骨干企业为引领,以实施重大项目为基地建设工作基点,全力构建省、市级战略性新兴产业梯次推进格局,加紧构建战略性新兴产业集聚发展体系,打造一批千亿级战略性新兴产业集群,成为引领经济转型发展关键增加极。培育壮大若干先导性产业。牢牢把握技术发展前沿,瞄准
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