洪水灾害专项应急预案.doc
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1、Q/XZSJ徐州市水利工程建设有限公司企业标准Q/XZSJ-212.112-2014洪水灾害专项应急预案2014 - 06 - 30发布2014 - 07 - 01实施徐州市水利工程建设有限公司发布目次前言III批准页IV1总则11.1编制目的11.2编制的依据11.3适用范围12应急处置基本原则13事件类型和危险程度分析13.1洪水的几种类型13.2洪水的危害性24事故分级25组织机构及职责25.1应急组织体系25.2现场应急救援机构职责36预防与预警36.1危险源监控36.2预警发布与预警行动47信息报告47.1报警系统及程序47.2报警方式47.3通信、联络方式57.4报告形式和内容57
2、.5向外求援方式58应急处置58.1响应分级58.2响应程序58.3应急结束59处置措施59.1事件调查59.2保险理赔和安抚抚恤69.3总结与改进610应急保障610.1应急队伍610.2应急物资与装备610.3通信与信息610.4其他711培训和演练811.1应急业务培训811.2洪水事故的应急演练912附则912.1术语和定义912.2预案修订1012.3制定与解释1012.4预案实施1013附件1013.1应急部门、机构或人员的联络方式1013.2重要物质装备的名录或清单1013.3规范化格式文本1013.4关键的路线、标识和图纸1013.5相关应急预案名录1113.6有关协议或备忘录
3、11附录A(规范性附录)规范化格式文本12前言本预案是徐州市水利工程建设有限公司应急预案体系文件之一,编写格式和规则,遵照AQ/T9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、水建管2006202号水利工程建设重大质量与安全事故应急预案的精神和要求编写。本预案由安全生产委员会提出。 本预案起草主管部门:质量安全部本预案主要起草人: 本预案2014年07月发布。批准页实施要求:洪水灾害专项应急预案经安全生产委员会审议通过,现予发布。公司各部门、项目部应高度重视突发事件应急工作,遵照总体预案的要求,做好专项预案、现场处置方案的编制工作,建立完备的应急组织机构和应急保障机制,形成科学、
4、规范、统一的符合实际需要的应急预案体系,为公司突发事件应急处置工作提供可靠保证。批准人:批准日期:2014年06月30日洪水灾害专项应急预案1 总则1.1 编制目的为贯彻落实国家应急管理方针、政策及有关法律法规,规范和加强徐州市水利工程建设有限公司(以下简称“公司”)突发安全事件的应急管理工作,全面提高防范和应对各类突发事件能力,正确、有效、快速处置各类突发事件,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响,保障职工群众的生命财产安全和正常的安全生产秩序,维护国家安全和社会稳定,结合公司安全生产应急管理制度规定,特制定本预案。1.2 编制的依据中华人民共和国安全生产法国务院关于进一步加强安
5、全生产工作的规定国家突发公共事件总体应急预案工伤保险条例AQ/T9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则Q/XZSJ-212.010-2014 安全生产应急管理制度Q/XZSJ-212.022-2014 危险源管理制度徐州市水利工程建设有限公司安全生产综合应急预案1.3 适用范围本预案适用于徐州市水利工程建设有限公司各项目部洪水灾害事故的应急救援。2 应急处置基本原则洪水灾害应急处置的基本原则是:a) 坚持“安全第一、预防为主”的应急处置工作方针;b) 树立“以人为本”的理念,认真落实各项应急救援措施,确保受伤人员得到及时救治,确保应急救援人员安全施救;c) 应急救援行动实
6、行统一指挥、分级管理、协同作战、以自救为主;d) 同时和社会救援相结合的应急处置工作原则。3 事件类型和危险程度分析3.1 洪水的几种类型洪水灾害的形成受气候、下垫面等自然因素与人类活动因素的影响,可以分为河流洪水、湖泊洪水和风暴潮洪水等。其中河流洪水依照成因的不同,又可以分作以下几种类型:a) 洪水是最常见的威胁最大的洪水。它是由较大强度的降雨形成的,简称雨洪。河流洪水的主要特点是峰高量大,持续时间长,灾害波及范围广;b) 山洪是山区溪沟中发生的暴涨暴落的洪水。由于山区地面和河床坡降都较陡,降雨后产流和汇流都较快,形成急剧涨落的洪峰。所以,山洪具有突发性、水量集中、破坏力强等特点;c) 冰凌
7、洪水主要发生在黄河、松花江等北方江河上。由于某些河段由低纬度流向高纬度,在气温上升、河流开冻时,低纬度的上游河段先行开冻,而高纬度的下游河段仍然封冻,上游河水和冰块堆积在下游河床,形成冰坝,也容易造成灾害。在河流封冻时也有可能产生冰凌洪水;d) 溃坝洪水是指大坝或者其他挡水建筑物发生瞬时溃决,水体突然涌出,给下游地区造成灾害。这种溃坝洪水虽然范围不太大,但是破坏力很大。此外,在山区河流上,在地震发生时,有时候山体崩滑,阻塞河流,形成堰塞湖。一旦堰塞湖溃决,也形成类似的洪水。这种堰塞湖溃决形成的地震次生水灾的损失,往往比地震本身所造成的损失还要大。3.2 洪水的危害性3.2.1 洪水灾害指的是因
8、洪水急流或河湖泛滥所造成的灾害。3.2.2 洪水除危害农作物外, 还破坏房屋、建筑、水利工程设施、交通设施、电力设施等,并造成不同程度的人员伤亡。3.2.3 洪水出现频率高,波及范围广,来势凶猛,破坏性极大。洪水不但淹没房屋和人口,造成大量人员伤亡,而且还卷走人产居留地的一切物品,包括粮食,并淹没农田,毁坏作物,导致粮食大幅度减产,从而造成饥荒。3.2.4 洪水还会破坏工厂厂房、通讯与交通设施,从而造成对国民经济部部门的破坏。4 事故分级按照生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,事故一般分为:a) 特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者
9、1亿元以上直接经济损失的事故。b) 重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。c) 较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。d) 一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。5 组织机构及职责5.1 应急组织体系5.1.1 现场应急救援指挥小组现场应急救援指挥小组成员如下:总 指 挥:项目经理。副总指挥:项目总工程师;项目副经理;项目副总工程师。成 员:项目部所属各部门负责人。
10、5.1.2 现场应急救援办公室现场应急救援办公室人员如下:主任:安全科负责人;成员:专职安全员。 5.1.3 现场应急救援专业小组现场应急救援专业小组的组长和成员由施工项目部和施工队专业班组的人员担任。5.2 现场应急救援机构职责5.2.1 现场应急救援指挥小组是各项目部的常设机构。负责各项目部的重大事故应急救援的指挥、布置、实施和监督。决策有关重大应急事项,调集救援力量和物资,确保总体决策和救援方案的顺利实施,最大程度的减少事故人员伤亡和财产损失,预防和控制次生事故的发生,防止事故扩大。贯彻执行国家、行业和上级的指示精神,及时向上级或地方主管部门汇报事故情况,指挥、协调应急救援工作及善后处理
11、。按照国家、行业和上级有关规定参与对事故的调查处理。5.2.2 现场应急救援指挥小组总指挥职责是:负责全面组织指挥事故的应急救援工作,协调应急工作,做好事故现场应急措施,并将应急事故发展情况汇报有关领导、部门。5.2.3 现场应急救援指挥小组副总指挥职责是:负责在紧急情况发生时协助总指挥做好应变的各项组织工作。5.2.4 现场应急救援指挥小组职责:a) 统一领导突发事件现场应急处置与救援,指挥开展应急响应;b) 负责制定应急预案并组织演练与修订;c) 负责协调、成立由施工项目部为主要力量的各现场应急救援专业小组。并根据应急方案的具体要求,确定成立现场应急救援专业小组的数量;d) 负责施工现场风
12、险评估、风险控制及灾后恢复。e) 受公司应急处置领导小组的委托,发布相关信息,向业主项目部、所在地政府报告信息;f) 按照综合协调、分类管理、分级负责的要求,分级落实责任,开展地质灾害的预防和处置工作。5.2.5 现场应急救援办公室的的职责:a) 负责“预案”日常的管理工作以及重大事故的报告;b) 通知现场应急救援指挥小组全体成员立即赶赴事故现场;c) 在实施应急救援任务时与其他处置组协调工作;d) 按照应急救援指挥小组组长的命令调动抢险队伍,机械物资及时到位,实施抢险救援工作;e) 参与制定现场应急处置方案;f) 负责组建应急救援队伍。6 预防与预警6.1 危险源监控6.1.1 地势低区域,
13、因地制宜采取将每个进入门进行“小包围”措施。如沙封堵、排水泵、放置挡水板等。6.1.2 低层电器插座、开关等尽量移装在离地1.2米的安全地方。6.1.3 及时清理倾倒垃圾及废弃物,以防堵塞。6.1.4 外积水漫入室内时,应立即切断电源,防止积水带电伤人。6.1.5 在户外积水中行走时,要注意观察,贴近建筑物行走,防止跌入井、地坑等。6.1.6 不要将垃圾、杂物丢入下水道,以防堵塞,积水成灾。6.1.7 应在雨季来临之前检查房屋,维修房顶。6.1.8 交接班时遇洪水期间下班人员必须留下值守协助接班人员处理灾情。6.2 预警发布与预警行动任何人员接到可能发生洪水事故的信息后,应立即报告项目部现场应
14、急救援指挥部办公室,现场应急指挥小组应按照应急预案程序及时研究确定应对方案,通知各个专业小组采取相应行动,预防和控制事故的发生和扩大。6.2.1 预警等级6.2.1.1 洪水预警等级及信号依据洪水量级及其发展态势,洪水预警信号由低到高分为蓝色、黄色、橙色和红色四个等级:a) 蓝色预警信号:表示预计水位可能达到或超过警戒水位;b) 黄色预警信号:表示预计水位可能接近保证水位;c) 橙色预警信号:表示预计水位可能达到或超过保证水位;d) 红色预警信号:表示预计水位可能达到或超过堤防设计水位/堤顶高程/50年一遇水位。6.2.2 预警响应一旦发生事故,或根据情报判断将要发生事故。根据洪水事故的等级,
15、立即启动相应等级的应急预案,实施救援。7 信息报告7.1 报警系统及程序施工现场发生或即将发生洪水灾害时:a) 发现人首先迅速告知周围工作班成员并告知工作负责人;b) 工作负责人、事件发现人立即报告现场应急救援值班办公室及相关负责人;c) 现场应急救援值班办公室人员应迅速告知现场应急救援指挥小组总指挥或副总指挥;d) 按照综合预案要求,及时、准确上报。7.2 报警方式报警方式:e) 口头呼救报警;f) 电话报警;g) 报警器报警;h) 旗语或信号报警。7.3 通信、联络方式7.3.1 公司事故报告电话:051658006407.3.2 项目部: 项目经理手机或项目部现场应急救援办公室主任手机。
16、7.4 报告形式和内容7.4.1 事故发生后现场任何人员应当立即电话报警。7.4.2 正确报告事故内容,主要包括:地点、部位、人员伤亡情况,报警人及联系电话等。7.5 向外求援方式向外求援电话:a) 急救电话:120;b) 匪警电话:110;c) 消防救援电话:119;d) 交通事故救援电话:122。8 应急处置8.1 响应分级8.1.1 响应分级执行徐州市水利工程建设有限公司公司综合应急预案和徐州市水利工程建设有限公司项目部施工现场综合应急预案分级规定。8.1.2 项目部现场应急救援响应分为:a) 基本响应。发生洪水灾害事件,造成财产损失并未造成人员伤亡的事故,并在较短时间内可以恢复的事件;
17、b) 紧急响应。发生洪水灾害事件,造成一定规模的财产损失、人员伤亡的事件对施工工期产生较大影响的事故。8.1.3 特级响应发生洪水灾害事件,造成大规模财产损失、人员伤亡的事件,损失巨大,项目部无法满足应急响应要求的,由公司组织应急救援,启动公司特级应急响应。8.2 响应程序8.2.1 项目部部应急救援指挥小组在接到发生洪水灾害报告后,根据现场应急救援专业小组的专业分工,展开救援。8.2.2 项目部部现场应急救援指挥小组根据洪水灾害事故的大小和发展态势,明确应急救援行动、调配救援力量、调整应急避险、在现场无法救援、救援受阻确定扩大应急响应,请求支援。8.3 应急结束洪水事故现场得以控制,洪水人员
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