黄河三角洲高效生态经济区发展规划样本.doc

《黄河三角洲高效生态经济区发展计划》全文
滨州传媒网　　 02月09日 10:56
       h   （鲁政发〔Ji%U1@LvcVLDCjCFNv(〕46号）
        各市人民政ijAR^jqcroIGyzeSxz4vfY^Uuk#GJILqzF$U1i)Gz5G府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门7zE(#Hc9Mc))RSr6C2ho-UseF +qsccTEWWkcHeAuI)u)c*R、各直属机构，各大企业，各高等院校：
        《黄河三角洲高效QE!&aORd0UvZzhw2o7y53e@zd%uVls0ZFbSsHj^BdT2+LyvAqV24Xlfw生态经济区发展计划》已经省政府同意，现印x-4#KZOX8)9+wZIylEvH(6Rqf7G3yn(TSH$^R7@RikVgIr发给你们，请结合实际认真组织实施。
 O       《黄河三角洲高效生态经济区发LeJzeBC)&%rfb8Hi!9A(7tyR1FbW!-IWc!&展计划》
        黄河三VVOW^x 1dIr--F#mm6l55yKQoxhqP角洲是本省区域经济发展“一体两翼”整n8v%%%sWgXa1!8-4K+AX3F!YJ#X!2b14eRVMtn6gK)X%体布局中北翼主体，区位条件优越，自然资lUXjo6Sv3$27wuDw@ vot4n@e源丰富，开发前景宽广，是全省拓展发展空间z+%%g+qZXNlu+v!K+*vdCbOpFtw、保持连续快速健康发展潜力所在、优势所glLAU0bwu(Mo23m5*2&hKpee$#qg67oXiEKO在，其开发建设一直得到中国外广泛关注和支SL%(s1pEAN@Va*JEblX$qQf Ez6o) w+ZlJB4持，党和国家领导人数次做出关键指示，发展FU 6fQ3U gWWKmmhZ3WeeHIInlKOcNBoZhn4^#aNQ黄河三角洲高效生态经济前后列入国家“十五”计划和“$十一uMOwlCe3Rq8五”计划纲要。制订lhj%Y39MwlmX#OX+qDS o!aOrcIu和实施黄河三角洲高效生态经济区发展计划，reoEa8R!QKwP是省委、省政府深入落实党十七大精神和省*2(Zw!LV@n$mmTR0LYKuE3TDB-MJd#F188九次党代会精神重大举措，是推进落实国家q“十一五”计划和区域发展战略关键体 ^f1B#tkWinO%Krvnd12G2SJ$YwtKHIGOB7Iczh *wA现，是抓住用好天津滨海新区开发开放历史机P$VI遇战略选择。主动推进黄河三角洲开发，加$$v&NUU9qqE oe(h3 fvuxxS35ZR@kb1mMRp4&*$xJ$40WLXF%bLKR7快建设特色经济区，培育经济新亮点，成为全i&3DkFyZLD2SwB-%W&*省对接天津滨海新区、发挥环渤海经济圈关键MNqs0nKKHe7CvAd组员作用桥头堡，对增强本省整体经济实力4D7y77X%G9D$和综合竞争力，加紧推进全方面小康社会进程，#3nY$wL60!AjaXUy11lonB-l%YT-OFQG5@p31VSV在新起点上实现富民强省新跨越含相关键而深k%Fww&)u远意义。
        一、基础条件和发展环境
   (ow71P7o7a$Eud2OAP3^- izzX4eQJpXnP     大江大河入海口三角洲是孕育人类MMtmTjgz8qd3*gFrJ-%+*AfGYr2 uUMHaf-EgS)IW文明摇篮，是区域经济社会发展龙头。莱31OjH茵河三角洲鹿特丹、密西西比河三角洲新奥尔Db+OvTKbmrvh#良、尼罗河三角洲开罗等城市兴起，中国深euAb*NgcGT%apsEDG@g2(#+JEx圳特区、浦东开发区快速崛起和天津滨海新TedFNUuO2oG)wEUGw区开发开启，全部表明大河三角洲发展规律8E7NAa+rS&G-IJ+JVOUJDN!Z-U55TU5b%i%2m-Qf Sjap3-tSg是伴随开发深度和广度加大，肯定形成较大joB(OQzp92Mck!vi9&zKt&OHtuIo中心城市和经济增加极，经过集聚要素、膨jZ3@^71qRkU6tVfbu5bPS19j#n胀规模、增强辐射，最终形成含有强大影响力OR&1aUKL0Ea 1VycTvOpY77x、竞争力新经济区。黄河三角洲作为中国最t3KJgpf后一个待开发大河三角洲，后发优势显著，3XIF0g-7H$lr1(axb@!Xi)U^sGpT16Oi0Vz8@%gI8#lj8+wY)6开发潜力巨大。kAxskPBhat)NWxPxR%dq2FPN7qvDu^EoMBh2EWK#)F -$op
       D7#kM8@HTLM1HVp%0#d2B9rYZ(sc1P+VGJScV+HEK （一）区域概况。
     -A)AkUC7kx(Ufwm0oq(gPQee   黄河三角洲地域，是以黄河历史冲积平smy P5up7qq%)8MmT*Ab*l&KhBC4gqG))EG7mJjH原和鲁北沿海地域为基础，向周围延伸扩展形W7mNE#tIFDO#WrVo#hX9HnhZ*eOyp-vtvnmJJN3K-8K$*hDKeX Fb!AF成经济区域。地域范围包含东营和滨州两市NumjRvYTbaBB全部，和和其相毗邻，自然环境条件相同n4Cs&0YYc58dqtnuQ4j@DwCzTfMCX3UC0(7+ML6 9潍坊北部寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵C1^xOSUOXk市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市。共涉he!QDlmog*o(及6个设区市19个县（市、区），总J()^VSSI-J40xNQVXX!GB%e面积2.65万平方aR5BDp52YKE2zLlm83p-DPTiZW-ap la55cy#dU (公里，占全省六分之一。
4u0&T2ST&VyPjQvNtC9d(y  u(      自2047)OTKa%VI12Hx22#)世纪90年代以来，4^OpZV2Lex0cckaYee UI!5kH^44RmTIBuOI3Kl76MHyw)%sT1((省委、省政府将黄河三角洲开发列为全省两大&jlt8$y&QBz Y26d*PE跨世纪工程之一。经过全省上下十几年艰苦JbavVkT44!sd01kjh#*1td)G0S!x*% UR7@CiwS sXmt@z&Z-Mp奋斗，黄河三角洲开发取得了重大进展，尤其JL&是“十五”以来，该区广大干部群众坚持ees@+Cav)&&wecVj5wG8科学发展观，认真落实省委“一二三四五六”发展目标和工作思绪，解放思想，干事-6rmcgpTb T5Uh创业，克服困难，加紧发展，综合实力显著增hA1d(aNJqtZ+GKpl66MSW6rYvry3T-tuW91&4x81EkY强，社会事业不停进步，支撑条件显著改善，V(xOD gLZOM0^qmL@sUfMBIqZ2人民生活水平大幅度提升，高效生态经济显示c7sb6qUNlPl@7ha出较强竞争力，开发建设进入了一个新历nuiNa!1C1VwwsJwqPw7v-sxxz!M%l&oiDN3bEkZp史时期。Nkril nx区内总人口983.9万人，地域生产总值3256ie#-xy))4J(P&bGC&i WG2L0WI%YLB&9Ct5亿元，分别约占全省十分之一和((em@T#-cl11-f七分之一。
        专jqemKy4oegMrqMuWklitDZpNtonT8kFUM栏1：区域发展现实状况)ZvWN!DNwZHFZoji%%idM3rG%9j288z1^Gs)8bDzlo4kB9O3vd46%i i5lnee &
G9W

^71q
        （二）)n#&#rnZwNaay+iDP800mH比较优势。
        随aDG!QmS@If)K!IJ+oI%*nn&Dcb3bM1Ah%7aiZn%aHrM着中国经济增加热点区域逐步向北拓展和区域2cFbKCH(6*C7E%44u!Yfi!d-1R5)w^a经济一体化战略深入实施，黄河三角洲比较BSH-m8((Yn5#r&优势和发展潜力日益凸显。
R6*IqQDL29b0RTtXXq  wUuD9vMfJtjqc9O^VmI902iryCp1*W 3@(F      一是土地资源优势突出。该区域K是中国东部沿海土地后备资源最多地域，截qKl6vL^h至末，区(qr7!)a#Pub04uK6Q2PG2XCW)VgFU-g+G7##*s3BzI&QQH^G内人均土地面积约4Yn6$x3I(0^JK&6zOn#(M5#亩，是全省平均水平1.6倍；拥有未利用地817!yD#D1T3hy8kSO!F3N8UD8c1万亩，约占全省v3Uwe!nx7b&zc%niZ3%，其中国家激励开发盐碱地dl4$B271万亩、荒草地T148万亩、滩涂212万亩，其它180万亩；另有浅海面2VfO0xMvyZ)y767tf-J(JoSuOv9f 9B%yN积近1500万亩。qUEZ4ze %E6tpBSPSPxsqy^o-%& 这些未利用地89.7%集中于渤海沿岸莱州、昌邑、寒亭、&W%Zup#Uy8J%@lvq6sEN6LWWCv1@lWEU)Xv5G寿光、广饶、东营区、垦利、利津、河口、沾wgEQdGz7Z3F+MyLsC^XNUC2qtG(W化、无棣等11Qw%mUWA+48p个县F$-X#75G0UHCM（市、区）。伴随防潮体系建设开展，土地amwQQuSw FVDiSSw0j3c)JTy^Zlfe1%(kO3px Z0R2Bb)WqjpP6fSv$后备资源将逐步增加。丰富土地资源是黄河Sj%mNVUJn$UhO2G0EXyd*p$!vJMnv&TdgzPt^-C^YEE2U3Duag-xb三角洲吸引生产要素聚集、发展高效生态经济6d $$y10JuXOWT5t2Cy^PPwf51kfUBO3Ik@PY!ud)7h关键优势，也是全省经济社会发展潜力所qT4e+Kg!t3vlbZtuXPx在。
        专栏2：土地资源现实状况
l0 gJERr4EuLKnngZY4B#cJb!CQiZCD&rKeIg(

        胶东半岛，南b1dgIA-9d 9wN+R8n靠济南城市圈，战略地位十分关键。伴随国际s(J(R6z*2PyImiB-产业升级转移加速，中国经济由南往北、由东-fp7Er##zE往西递延，山东半岛城市群快速发展，尤其是 #V8F$ni(gK!bkjX^if0oVTPhSGBfydI^Bb--MCmJi*%6*joi!!6伴随天津全国北方经济中心地位确立、滨海新O$P1GZC5tPm^GHrI*dPD@lDBpvbLqArDzLr$zNG区开发开放步伐加紧，作为环渤海关键区重72wVTCJ 0#a@IrKN)(n@tWL)d(wift9zJ hq(V9HTLLUA7$Q要组成部分和本省对接京津冀发展门户地域$PgUHBC$odP9Hi8yr!uV1-H22kNwWlmzu!Omc t8m，黄河三角洲地域和天津滨海新区陆上最近距lSpRtkCBHBerH*pp5^3M)(9nKnAXfuh041TQw@+离
80公里、海上最近-LFq8G*KtP1pVPElambBW距离110zq&n^BsJPATqtFSdIesC119! LX#Z公里，处于华东华Ed&t1%QqyAML&7da&cV%PpSzS)v7)mQWzYv&Hv4w南向华北产业转移扩展中间地带，面临着主ka2H+mCk动接收辐射、扩大交流合作、集聚生产要素、@CsjVWuAyggg*z8I*(DT5F9DrdCaUt0吸引各方投资、加紧开放开发战略机遇。 2fytX-@V(NQKe*LuoWox*ug28WGFVKjL!Wz0aF@CLS+O55v0HU8iODzc
        三是自然资源较为丰富SWTnMTbD)5^1NjsQF7@BTH3o12l1aB。现在本省已探明储量81种矿产中，该地域有(UhFxd8a%ll)S2!Phziow(8(TpsX1I#K3bN89m44 bVzKQl7G7k8#Mv9r3%ZoZ*9MQ$BkuBB6E&9 7@+vT3ZeQY0多个，石油、天然气地质储量分YPUPPF++xJ1!gN别约为50亿吨和560亿立方米，是全lkr$iyn1s9QKpnkj@rt312posGf5z+6)o!i)hBrJ3G7D%q4np国关键能源基地之一。海岸线近900公里，占全省28y%，是本省关键海洋渔业基地之VYMDa*QLvp一。地下卤水静态储量约1350gkUrWulY7$f@@RkDEg)TN9t6SK2XZ^h%KoG3%V1p J)!iLBfH00A亿立方米，是全国最大海盐、盐@^qPW@2化工基地。旅游、风能、地热等资源丰富，资Cz源优势转化为经济优势潜力巨大。
fQ%9L@2+sxvdq-QcEZAfdb8LBi 6WL#2SvEb3mK
        四是生态系统独具特色。LVmBe9IvL9gpY Fmqp-SFRzv1#M$%gy)i!-@s+@@Cg黄河三角洲处于大气、河流、海洋和陆地交!pkkRO^^6JnnAExyj3bbyxXR&zKN85W4Y接带，多个物质交汇，多个动力系统交融，陆6 ajxLmxfv(a&xBVKeUeT()3Ef4s2VrAwGOP$iB7WsuHpii4ul地和淡水、淡水和咸水、陆生和水生、天然和^人工等多类生态系统交错分布，是经典多重3ssgcIHHQSI6gg24FcToYa$!S4Cg8Qa生态界面，大规模发展畜牧业和养殖业、开展4动植物良种繁育、培育循环经济产业链、发展DfC!C15$7J@9$IhWYDc^kF)*hYU18vme&3^9WQaM#8$jppEB2EK生态旅游等条件得天独厚。拥有fi#Wrv9@Jcx%6*aaI2Fm#IYwRPpdS@^Wv6ltUEQz2处国家级自然保护区，生态系统x&3lCio@RYqTGsjgL1多样性为多层次推进保护开发建设提供了广 SRYNszSK+nUx6UUeeh9xqOZ2h )F(qTD6N2$阔空间。
        五是6BHiy6 YIG#PIZgi4Wq*ettuY(N#ON-AY0LdC%产业发展基础良好。经过多年开发建设，形x!DcS成了一批竞争能力较强支柱产业、实力雄厚9@^PIf-vczN$*4BeDOy5mvflqq骨干企业和市场拥有率较高著名品牌。，规模以上-PigCXVPT&+J#ZbKK7$w+HR5(aLwFxPi3 )@XDk-X(工业增加值2043!1CKthTJN*+kVwd*LM$Rapr#G!#s+&OZ Ou4a%b4v1z1su亿元，约占全省五分之一。原油、原盐、纯qqw$z5+k碱、溴素等生产能力位居全国前列，化工、纺oCu99FC0fKzC9exh7z1ec-2XBCIR)OdbmrrZufd*Xt7VyEyARz2X织、造纸、机械、食品等行业在全省占相关键bKdVbaPkpxj$L@J地位，高新技术产业发展势头良好。一大批大)fP(rP型龙头企业对区域发展起到了关键带动作用wmBBC427mcigHwlQ44ele4B+RFFyLOTxqO。县域经济发展快速，寿光、莱州、广饶、邹bNz%!nW5)uqmoK-@c^lr&Dj5u(UegLFAzDNUrYhhhFuNo6yLW8dLDTmde#平4个县（市）进入**H$C0Qrefpd+UffCcx$UNZd$Ma全国综合实力百强县，7个县（市、区）进入全省8Tb%mdu+jS2qP5aj67FIfsmz5l70强。
      x^SCOqc0A@MMVNU0&lBzER3fS+vuh6&l  （三）制约原因。
    hgCHksIGy*h7Ks    一是淡水资源短缺。黄河三角洲属淡KGRPw( kv--JalFOO7Gczz2jJ4*H水贫乏地域，多年平均降雨量x-uW vmi3$0hS0+azhLitL99OKLNQY577毫米EAaGtKK66ALQU6sJBH#rEVEM4Xw#oaro!+bPP8TzB#y2CvC2&3uu^@WnPcx，年际年内降水不均，拦蓄利用难&!e4ttJuD429l-TQ0-@3q%7!xltAtipvu-*度大；黄河作为关键客水起源，引水量受到国iiQbLrN*@XrjBhUI家分配本省每十二个月70%e*62!brZAyzEghkrCIngG#Lb GP2M亿立方米指标限制；地下水含盐量高，碱地NN(#XA!F8Itde7nY2OUCHO)CC5TzFjkdMOzcWzEdUr@vv种植耗水量大，水资源利用效率低。水资源总08tPH3H+pa9+*6p99LYHD8ar量多年平均为29.5JF+#svl#d#MUhR2CMx^2W@D5亿立方米，T9^u9Lof*kgUVgL%gP0&(gmDrD8-HCc!!%mbNE人均303立方米acZh&k!5ZkfI5 p6DDK7fBGOZu9TmLwy%C(，比全省人均水平低41立方米Sh!e，约为全国平均水平八分之一。水资源短Q0!8sUE$AyTx5lgl0eQwMG7YT缺是长久制约该区域经济社会发展重大瓶颈e。
        二是生态S5i-IvxGQ2sjtAHRtJQvf!p4vrpIV3k9+iwh0Zg7+XFM!O^shQik61Ig(环境相对脆弱。海岸防护设施不完备，现有防cc&kqqtgFM)0juTAUh0wAU9kv$Bi0lLXe潮堤标准低，风暴潮威胁较大，海岸蚀退显著P7s(nj9@bqTJ)YS7XP9nDtmdhyEl7Ju-UzYPD$baeJC)0iT+!p。土地盐碱化程度较高，林木覆盖率低于全省%0+p#WpRnMl3A36SHn leDBoMg(!xa@qC@$WpX2gm7OEIy&qj1zjlyar平均水平。环境污染仍未得到有效治理，生态E^d@N!环境治理和土地恢复整理难度较大，地质、g0C^p44NO#hSNeR5VbV2v*lpx地震结构背景复杂，面临着潜在安全问题。z1Lg4d6ucFxp1gt75cdBx^s*E3Qy-MM9*H9ug2#mLO u)@ENRe8elM&7jx@$g%OtTK
        三是重大交通&!p2Txx9dbShQvN4F(JerqqUGCh%gpwGK*gFbKkqPlP*a3)5MWw)+qi(设施相对滞后。港口规模小，吞吐量低，配套FWmEmJUdI6(S@dagTECoj461HN5b支撑能力不强，缺乏疏港铁路及和周围区域连PWpdJJz7hC#+4qT3PCYI(!)nDOaw7eP7HK接贯通干线铁路，高速公路网络还未形成。6Y$S^MP((wvVJ6$W9+a3dGX7v)Dpj jOFeMFuIyNq806港口吞吐coScWS量1200万吨，仅-HgB%Ke2-占全省2.6%； )G7s铁路通车里程262公里B6yBiySv b@CC6%u^z+O#^tGGc9gc-v0bO，仅()&YxZMMUhLq7E6fMt占全省7.7%；l4Miegt-16am54-+Cm$NYILMEWnA6YY(B^qsbum7AYUbi*wFASDVi#黄河缺乏通航功效。交通滞后是长久制约该区8*域潜在优势发挥关键原因。7yMczUvw8f+vzqGkOsmB
 DYuzcc3EcfMF)0hu+D5#bF+e!T-j#6n-hg1J2 )KNkRiBj*&4C       四是产业结构层次偏低。高层xs2d*8TQQ6rrECe^CCBP8azH4ANNfSkV*(h*FvcAw3JHwAS!mAokv1kB4b次人才匮乏，劳动者素质较低，自主创新能力CP@n(ai8QWP$弱，高效生态经济尚处于起步阶段。传统农业cKLFe#UXEfE8占较大比重，产业化、规模化水平不高；地方ZUZ##ozTF&2evvKk9Bxonjr)ZfQ!ZZytB8^+#ubbirBGE774YSIVa$$b工业总量规模较小，产业素质偏低，关联度不x5q8G0Xfx%kjYKaPL强；服务业发展滞后，占GDPKOV$SMg#0$JShStIFeZfrcW5 3*k +rR8#(VVHUn#m!rSNr比重低于全省平均水平9.6个百分点。5XHAvN!nj-)aM%N(aw$FL)1FsNJG 5+w5zpOOUhuZStfdIajdi$E)CQQnD
-AWTVzOU u&$$mPDqRir*JOOf+dVAfqeV*l)u         五是开放型经济水平不高。Q9JD)BnJc 对外贸易和利用外资规模偏小，6RjK85AHF&P%Ems$JCo@lf@1b1E5noi$9l1全区进出口总额和实际j利用外商直接投资分别仅占全省6.5%和4.7E3v^!bYuc!Fs3fpZU^SkrsdE0823J+HNZEPn!uZIX#7 aFani(*+GnV5%，外贸依存度仅为X7oF4MS1A@NZofxrFF eY716%，比全省低近(6sIOCfH02I1AlRYjd*0)sf#m20个百分点。
qqB+$C  ZX!!(CyTgo$9Gb-%)!&OFrt$pIAOlN7iA&ID*BSmJ30      伴随形势发展和环境改变，6-H%3IONoGPRelAdG&UVb61Z1q!uflyV(!+beP53j黄河三角洲长久面临突出瓶颈制约将逐步突o*Vnz破。黄河河道治理和防潮堤坝建设加强，将vFnAZqONDEf&CYI-HVbA3SlVNUJsrmfuPbH^!L*UON#RtXINeWhhi4wmus为加紧开发建设构筑起安全防线；区域性大港tT0atiyr^w8cUv8o-GgK7QNHt&^47z$BOnHX和内外贯通铁路、高速公路计划建设，将6Fd2(A+0+KAG&IjjU4zh&)PWwu3k6FQh#d-tB-xuvA%T5e^RF2为开发建设提供支撑保障能力；尤其是小浪底y%-XWX$L-+&Y4I-gsq&b t)H9dUoVyq3wP+e(*H^&+K)OTcB2So3!sZ水利枢纽建成和黄河调水管理加强，黄河入I海水量稳定增加，加上南水北调工程建设加jGXTPi1 A9DiQaHY8 UJS!9KLRNvvOV2UShie722*j@(AE1@80$n快，和直接利用海水和海水淡化规模扩大QH%%，水资源制约将得到有效缓解，大规模开发建k1tX0sH7OQt&dToTKbE!设基础和条件日益成熟。不过，因为黄河三Rs%7uTvGALUtz7bMh^KooH5-tVnQr^lRGN角洲开发建设仍处于起步阶段，整体实力弱，GnX3y-^Q7p$LP((xoN ARPvveG$+viq#B*TCHw竞争力不强，面临着周围发达地域对资金、技L8TJ+mt5ahqEvB23BRF98^*uRQAHp%VPrwt!L@9iLz3EVUDc(lJG&2R术、人才“抽离效应&2Of*k%9Y6$$vsA9!sg^PVJiymw9U$ORm)#0Z9p”严峻挑战。所以(yzT swW#)u5，必需增强发展紧迫感和危机感，坚持好字(d-cXjed(KF^wa2m!l^*eQMr@%R@HjLfpY+3优先，加紧转变经济发展方法，围绕高效生态(&2+^)9002NcB&8经济专题，在保护中科学开发，在开发中加强7blN0QQXQ6svNmqK@2CR#)+hKp^保护，实现经济、社会和生态效益统一，站I#W4AQrZlswDEBJ%(&M4)))dSS@OSaf#bb*C(+V6i-2K9Qf%kwC在新起点，实现新发展。
       Rr 二、指导思想和任务目标
        （一）发展定位。
        坚持以邓小平理6NR20论和“三个代表”关键思想为指导，以科uBiwF5U$f^学发展观统领全局，深入落实党十七大精神0X7wBXT(7 hdW*!mO#yimGZ(SVlUd)OduJ5VJdg!q3tk60Cikt，根据省九次党代会布署，努力实现工作指H^PKf1TcO%D3A%qVyb97MtjoaSx+xtJ0jx(79oVaT7&ZMI^!EexCCh导转变，依靠山东半岛城市群和济南城市圈，1!ln6Xa7cdpJii18lGH(Gp7Ew#RUFPj10对接天津滨海新区，服务环渤海，面向东北亚2fD)oLNp3o3vedH+iiutMiX(ng%p3，以建设高效生态经济区为目标，以改革开放Vsw#rfVtwjJdG-spC3ZV4yzbR%HTRTJhIQ8KJDT&8CXoyaN*TSxBU0Bbg和技术进步为动力，以完善基础设施为先导，)NY!BX3w以园区经济为载体，遵照循环经济理念，大力tQQ#a*77Nz0U^发展现代农业、现代加工制造业和现代服务业00onvqr2CggpPPQlv6plb^NhMy1kEE(! )kaKpmle9，加速构建现代产业体系，加紧发展外向型经PE1NTJKZ#Ff1q5pUE3xw441j66KQRwe@Z$PHGOu50)hJ6hjjb%!z1p济，促进经济社会又好又快发展，建成全省重Cxg 3%8要现代农业经济区、现代物流区、技术创新w-ctP uZS9 yhnyIZu9DtP*TbTwnP8Fc#sLm)4Sz示范区和全国关键高效生态经济区，成为促DF0^^jDvQgI5*AjvQNVWM2D@mmcQ5bD6+9c#M*n$1 3*+w21b4k@进全省科学发展、友好发展、率先发展新重sypSGnHgiAxMg-9B4jkAB%@-A1b+pX#W!rV $$!oF)) cvD&ZUhWer要经济增加极。xFavrA!Sl1($phq*qyg05 EmKK!cCI
       200JP)0ZOkS!1dd)9q*HcCXbeZzruddYP&$u(kz^L%CbkGG （二）指导标准。
     A1SIJ19e9hQNt!0q%gqmIEOql   坚持统筹计划，促进区域一体化发展。t#5#-)qd&Qbxzrx)4pKw@LyZ(Tqzq8(soBCE99BLnYuJ2促进黄河三角洲发展和全省总体发展战略和“十一五S#^PKX8Cy-+&hpQbnQ+n*-tBON6OHa”计划有机衔接，坚持区域统筹、8h7V(SzM+M5izC经济社会生态统筹，打破行政区划界限，实施pGmECMXk46Th8v03uFzJ-EoVbrY+6Os区域发展统一计划、关键资源统一管理、重大&-tTLE56%7建设统一指导，科学高效一体化开发，促进生%i9Lu7FMfn+rns6PCS-9eyE)YkRdr(产要素合理配置，推进区域优势互补、良性互GRe6mju02MK6hJiG$)LEEbpVc&6Jf2r8%+3Qhh#PImQW动、错位发展，打造特色区域品牌，共创发展yJXXk新优势。
        坚持CGO0qTpQViCLsXD4WEHHMRekO1ts#J nw$G6msxo)deDzz3yo-ZddJDO3可连续发展，建设生态文明。把建设资源节省Q5dOICUP& joh99eMT型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展ZCDAxz战略突出位置，把节能减排作为促进科学发0ajv7&bw-E+22lZW$Vm展关键抓手，坚持开发和保护并重，保护优Z先，以环境承载力为依据，科学确定区域功效e3DqDbxIpdCsiKc c-qOBFYV%xFjP E6b3pU#BpbOssiIZdfq定位和产业空间布局，提升资源利用效率，着#EXRU()5-N94nu力发展循环经济，严格限制高耗水、高耗能、gp#QyxS2H8ZoKfcm(wTs3S@b%^5pTrH(uJd1U&x-r5CPO高排放项目，推进节省发展、集约发展、生态(gyLTKTcVeW3g-iWY1DGm0WdSY8$o#&Dxdvl+y发展、高效发展、可连续发展，维护渤海湾和6CMuFX(G(Sr!W9+dldGRfrH8FN7P4b^)mZVnwEH2^IDY%黄河下游流域生态平衡。
   )Bxn3PXqwncZx6kOpFerC%e)%7wi!*0qirabgJHW-Kc!Z#TIkYHHMa     坚持高起点开发，集约高效发展。vMykD*9以调整经济结构和转变经济发展方法为根本，3rsQ)Pq+xaaYlaLlCZH3pux(k&Zx01rsEXQ7顺应集群化、信息化、国际化和生态化发展趋NZEQG-uuw +Nkh$X-^XjrVEwk势，充足发挥区位、资源禀赋、产业基础等综V(fw)FzmGl1ijYglupSQaH cy7eE)qCs-We合优势，按计划合理布局，科学开发，大力发%z%AywSzB(oAxgCK-nGQbkBHXgb5CWuE+TxzwQRh$54HgMR%pzc5$Sz)ME展园区经济、高附加值产业和高端产品，着力KNl$iwYRzeiqxP6OLmsFiG#Fq+kPsEW!UyKVOCYYs*1!WL0$Qoi#提升项目规模和质量，促进结构优化升级，走oINCdeR6XO集约集群、互动互补、创新创优、高质高效+Rix9Wp9i@uG4!sPzI6KwtM产业发展之路。iKuNj&Gda7@@Vi0BTeFZ)C*vwZP*Hrvtk3w86
       *)3993*t41g53coE(R!e)6@&D%xm+mSj4(zx*Laj0IkR62K 坚持突出关键，分步有序开发。主动借鉴深%LJ&AECqVitg-%poTt@w1ERNOO^i2B0W+dfJ圳特区、浦东新区、滨海新区开发建设经验，dX#r9VMwFZ%amEa1lEUJ1UqPaRuAO!5u1ap71cTAw!rGIXb^K在搞好总体计划布局基础上，把握好开发建c!y5Y1E7k设时序和规模，抓住关键，集中力量，先行Kjg#2gzg#(ffT-@H^2%b&d^OwDg9LC2Q r7BTiDZ@突破。依靠港口和开发基础很好沿海地带，utvcpCWgS%lC5JB@k^lmcjWez*+O加大土地、开放、项目、税收、人才、生态等Y3#z^)%Nhwq9&)2s$eJQ*tkOn7!+h(*rs!dZn%3lQ8XeuuL2aD)An!g政策方面扶持力度，促进要素、产业加速集a8npD7e$K N*1Jswf!GD%uZ!tc+EaeiAop8g^OIM DYb9!l- 1nB)80c4聚，打造沿海产业带，带动整个区域有序快速KGkg20V开发。
        坚持改J$1W PXNIQv%Sl!(aHYrP@9TD革创新，增强发展活力。全方面深化改革，着力RdLI-Gm TVOwLUG D^bvI9ICTPAhcd84(LGQZHVnE8GJ3yb构建充满活力、富有效率、愈加开放、有利于oN3R2w8$E@3bjfsM5L3科学发展体制机制。强化市场经济观念，进byPMm%rVHcWF一步解放思想，加紧完善服务体系，推进行政wo(x84XtSj+qXMNCPq MwJ4$xFUYL8UMot9@h3(KCT^AMDkWg4管理、金融、土地、财税等综合配套改革，政z7!t2#G2%1teXJsjwkNOziO5CH@W(ReC7iQp&tEa@# xz4#@eVA^2府引导和充足发挥市场配置资源基础性作用2o&JbTgZYcqvhg&kc rCN(M@1B-!jldG5V1%R#j5zTQpV有机结合，营造招商引资、合作共赢良好环(Xy6I)q8#P0o-iF!q&oNxVG#BrS30240GeQn%v境，调动各方面主动性，拓展多元化融资渠uMY1SH5Fshh3uA道，努力提升市场化运作水平。^&rBcwnsJvC!zpU)4Tc7B4Liw5
!80zOyF6ly8h(ZgA%FW!RX6ZG4YnQZFK        坚持全方位开放，推进经济 qOKi!6WM-il4+jH6Y4J mBh1mPY4 ^#!V3sZIC%-q国际化进程。把扩大开放贯穿于开发建设全lBsGijSU(rm9YnNYqqxyUjfZ3aG7QA过程，在思想观念、管理体制、运行机制等各9-nn*odwOjHmPPZ@cGvF7LhElm步骤加紧和国际通行规则接轨，加大招商引资wdn3he@5-n2EvDW-Cxxpip4yjLUvXU力度，主动承接中国外产业集群式转移，扩大(Dw hth3q9n*z+AuPeYNggL d4出口规模，拓展对外开放广度和深度，提升开+F$f$PQ186bhd$@b08il7gks+p放型经济水平，以开发促开放，以开放带开发0Xt。以交通接轨为先导、产业接轨为关键、企业-^xCnrV)8KbIaq#-8Q9vLOJQFEB&E@!RS1(P1skEFT%XT接轨为主体，加强和周围地域尤其是天津滨海DA#gH%6By)*8A321%f&#E1IoRd8Y$sa06eu!a1y!!2yJltf#P新区全方面对接和交流合作，在高端制造业和lwWNiQu&2psB5xrK6ME4*i23^X!HglemNT&(Yod服务业领域实施错位竞争，实现优势互补、共fSwP*!sjo5GDH同发展。坚持科教兴区，提升自主创新能力。C*^a20&UnP8xsy2Z+W@ozGdy9xu+GuAEmT72La#60m2!fjFRhE加强人力资源建设，全方面提升劳动者素质，创WwMd s)PZfpeu6bb75i)GjSVH3Nn3M8YicBz91lOV@LrAC8dp新人才聚集机制，增强人才智力支持。主动推mndpvpcfMRRa*JNGmRz-TT)e#v!vRSbw-进科技进步，努力争取在关键领域和关键技术上取(2njzAJns&P*tewUUqO-aOXC#)ACNc+E5LnU得突破，培育有自主知识产权品牌和企业，i^HgFwesfS-pyGwC9^*)G cifc9-@e3f*L!#Y@EW 6S&o3kT*T&努力引进消化吸收国外优异技术，提升产品科ld7bpjoSL1vs%Wk7V)xejVQlAuzqm8ki(gthxc)-GLejUq 4-K*iV技含量和市场竞争实力。
   JYY(BlBKVV2+2JzttRv*Kg Mx68c44S#DLXXi^sNGWcr%p%WtLi     坚持以人为本，共建共享友好社会SN5A8t^^nfnczb#8Vg+CPYtUF。实施产业布局、服务设施、居住小区和环境ZxRxHH9+HxZFiYOWa*维护统筹计划，大力推进社会主义新农村建设L7@xb24+3s7(Kc*n5PnS，加紧培育现代城镇体系，促进城镇协调发展Cmo!qJJ $mAhIn+W*#(PMxa4!Aiq8UwFXpPC+rIv XJ2。以处理人民群众最关心、最直接、最现实L@Tc(%利益问题为关键，加紧发展社会事业，着力保nCTEm+h^kE4Bf ofS@+c4Vowxed-P^^LHg障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理FtlzwZXMGptjumGfc^2 vgZi-n&w3iM，促进社会公平正义，走共同富裕道路，促进TVoc9#zC$EV J^qkgVzQnAPOzz人全方面发展，建设文明富足平安友好新区n43(lSAA8^1k6$F4g10U9i35hDFG(KLhcpv0a0vATnyC。
        （三）发展kc64Ek+UCrGD46mw目标。
        根据统y-!XJa^*s7FZn1t9dH筹计划、科学开发、优化提升、加紧发展要6(qZRM39PEsb33(sHKo7P56mal3(H!fZM92vr@ $aYdKFptClr#bx2zzWZ求，围绕把该区建成人和自然愈加友好、经济@S+VhcY @it@1x68HqiS%hB*Z$zpdR(Y!kAKy2x!o*Qs3*jdeg04A+qY0U社会愈加协调、经济效益和生态效益有机统一4j7UT1rppNRMLYXAm^$^j8^T3UiBXqOqIAQ^^5tG+EaNYtKZz7G(-、城镇一体化发展新型经济区目标，综合9sq(qG0@-gV^BfwIuWs9%1aqxyKz考虑需要和